중국의 사회보장제도는 정부와 사회가 고령, 질병, 장애, 실업, 출산, 사망, 재해, 생활난에 대해 법에 따라 물질적 도움을 주고 기본적인 생활요구를 보장하는 제도이다. 사회보장제도는 국가의 기본 제도 중의 하나이다. 국가는 반드시 사회보장법규를 제정하여 사회보장제도가 진정으로 실처가 되도록 보장해야 한다.
논리적으로, 어떤 제도의 수립은 먼저 설계 후 건설해야 하며, 적어도 건설 전에 하나의 틀이 있어야 한다. 우리나라의 사회보장제도 건설은 원래 설계가 눈에 띄게 폐기된 상황에서 장기적인 총괄적 고려가 결여되어 왔다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 사회보장제도, 사회보장제도, 사회보장제도, 사회보장제도, 사회보장제도) 어느 정도까지, 중국의 전체 사회 보장 제도에 대한 거시적 검토가 중국 사회 정책의 최우선 과제가되었습니다.
첫째, 기존 문제와 원인 분석
간단히 살펴보면, 최근 10 년 동안, 특히 경제체제 전환 임무가 명확하게 제기된 후 우리나라 사회보장제도의 전반적인 설계는 비교적 뚜렷한 변화 과정을 거쳤다.
1993 당의 14 회 삼중 전회에서 통과된' 사회주의 시장경제체제 확립에 관한 결정' 은 신시기 우리 사회보장제도의 구성을 처음으로 설명하고, 우리 사회보장제도에는 사회보험, 사회구제, 사회복지, 우무재, 사회공조, 개인저축축적이 포함된다고 지적했다. 이후 1995 와 1996 에서 중앙과 전국인민대는 경제사회 발전' 구오' 계획과 20 10 비전 목표에 관한 문건에서 이 관점을 재확인했다. 그러나 1998 부터 노동사회보장부가 설립되면서 공식 문서에서' 사회보장' 이라는 단어의 내포와 외연이 크게 달라졌다. 과거의' 6 개 부분' 이라는 단어는 공식 문서에 나타나지 않았을뿐만 아니라 실제로 완전히 버려졌습니다. 대신' 사회 보험 제도, 해고 근로자 기본 생활보장제도' 와 도시 주민의 최저 생활보장제도가 서로 맞물려 보완되고 있다. 사회보장체계를 지속적으로 개선하다. "(종발 [1998] 10 호 문서" 중앙국무부 국유기업 실직 근로자의 기본 생활보장과 재취업에 관한 통지 "참조) 3 개 보증선" 으로 발전했다. "세 가지 보장선" 은 "현재 조건 하에서 중국특색 사회보장체계의 중요한 구성 요소" 로 간주되기 때문에 사회보장체계의 전부가 아니며, 공식 문서도 완전한 사회보장체계의 구성에 대한 논술을 발표하지 않았기 때문에 중국특색 사회보장체계 전체의 전반적인 틀이 걸려 있다.
중국 사회보장제도의 전반적인 틀의 근본 문제가 오랫동안 해결되지 않아 중국 사회보장제도 건설의 실천에 뚜렷한 문제가 생겼다. 요약하자면, 이러한 문제들은 주로 개념의 사용과 일부 제법이 상당히 혼란스럽고, 많은 보안 프로젝트가 성질이 불분명하고, 목표가 정확하지 않으며, 구체적인 이행 절차가 없다는 것이다. 예를 들어, 사회보장, 사회복지, 사회보험이 겹치는 경우가 많습니다. 삼무',' 오보' 대상은 본질적으로 사회구조이지만 사회복지라고 불린다. 주택 원조는 실제로 새로운 사회 복지로 진화했습니다. 사회 보험의 복지성은 매우 강하다. 복권 발행은 정부의 재정 부족을 보완하는 중요한 수단으로 정의되었다. 사회복지와 고령화 사업 산업화의 구호가 제기되고 있다. 둘째, 부서 간, 시스템 간, 상하 간의 소통과 조율이 부족하여 전체 사회보장체계의 계층 구조가 강하지 않고 조각화되며, 심지어 어떤 보장제도가 중시되는 정도는 다른 사회 집단의 정치적 목소리의 크기, 부서 권력의 크기, 또는 한 지도자의 개인적 영향력의 크기에 따라 달라질 수 있다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 정치명언) 비슷한 예가 수없이 많다. 셋째, 제도화되지 않은 특징은 매우 분명합니다. 집중화된 표현: 법제화 수준이 높지 않고, 심지어 기존 법규가 법 집행에서 심각하게 부족해 보장 제도가 시행되기 어렵다는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 법제, 법제, 법제, 법제, 법제) 일부 보호 프로젝트에서는 정부, 사회, 가족 및 개인의 책임이 명확하지 않으며 보호 효과가 제대로 이루어지지 않습니다. 정부 기능이 어긋나고, 부문마다, 직급이 불분명하며, 오프사이드와 부재 현상이 동시에 존재한다. 자금 조달은 규범적이지 않고, 지방재정의 사회 보장 분담금에 대한 효과적인 규제가 부족하다. 사회력 동원 부족과 사회력에 대한 과도한 의존이 병존하고 있다. 동시에, 전체 사회보장체계의 건설은 뚜렷한 비상성 특징을 가지고 있으며, 실직 근로자와 퇴역 병사들의 문제 해결, 공무원 임금 체불 문제 해결과 같은 단편적인 처리로 나타난다. 넷째, 전체 사회보장체계에 뚜렷한 구조적 결함이 있다. 예를 들어, 소위 사회보장만 도시를 덮고 농촌을 덮지 않고, 사회보장제도는 충분한 중시를 받지 못하고, 사회보장보장 수준이 너무 높고, 보험 수준이 단일하며, 직업복지는 정부의 시야에 포함되지 않고, 가정복지제도는 간과되고, 지역사회보장의 역할은 과장되고 있다. 5. 사회보장 업무의 전문화 수준을 높여야 하며, 연구에서 조작에 이르는 전문팀이 없다는 점을 강조한다. 많은 보장 프로젝트의 입법은 연구 성과의 기초가 부족하고, 많은 새로운 조치들은 사전 논증 (예: 시간 절약 제도, 자원봉사 제도) 이 부족하고, 기존 정책법규 집행 상황은 평가하기 어렵고, 사회직직직직제 제도는 건립하기 어렵고, 고교 사회보장학과 학과 학과 설정은 불합리하다.
전체 사회보장체계가 전반적인 디자인과 프레임워크 배려가 부족한 이유를 간략하게 분석해 보면 다음과 같은 점이 있다.
우선, 사회보장제도의 중요성에 대한 관련 당사자들의 인식은 아직 적절한 높이에 이르지 못했다. 이 상황의 원인은 효율성의 우선, 공평한 원칙의 일방적인 이해, 경제 발전을 중시하고 사회 발전에 대한 인식, 서구 복지국가의 교훈에 대한 두려움, 실행에 옮기는 경제변화 설계 방안 중 사회보장제도에 대한 충분한 중시가 부족하기 때문이다. 정부 책임과 공민의 권리가 아닌 정부 책임과 시민의 권리의 행정의식과 습관, 그리고 중국이 대국으로서 어떤 문제에서도 큰 여지를 가질 수 있는 편견.
둘째, 많은 사람들이 사회 보장 제도에 대해 약간의 편차, 실수, 심지어 오해까지 가지고 있다. 구체적인 실천에서 많은 사람들이 사회보장체계 건설을 사회보험으로 대체했다. 긴급 기본 생활보장을 전체 사회보장체계의 건설로 잘못 보는 사람도 있고, 취업이 가장 큰 보장이라는 시각으로 사회보장체계의 건설을 대하는 사람들도 있다. 따라서 사회보장체계의 전반적인 설계는 부적절한 영향을 받는다.
셋째로, 어떤 사람들은 사회보장체계의 전문화와 규범화의 필요성과 긴박성에 대해 인식이 부족하다. 예를 들어, 중국은 사회공조의 전통이 있고, 전통이 여전히 작용하고 있는 사회구제제도가 있고, 정부는 생활보장자금을 거듭 늘려왔기 때문에 굶어 죽거나 얼어 죽는 사람은 결코 없을 것이며, 제도의 요구에 따라 엄격하게 규범화, 표준화 관리를 할 필요가 없다고 생각하는 사람들도 있다. 어떤 사람들은 사회 불공정의 출현이 경제 발전에 뒤처져 있기 때문에 몇 년 후에 사회보장체계 건설을 다시 잡는 것은 아직 늦지 않다고 생각한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 사회, 사회, 사회, 사회, 사회, 사회) 중국 사회의 불공정한 진도가 무섭지 않다는 견해도 있다. 심지어 국제 지니 계수가 확대될 수 있다고 생각하는 학자들도 있어 완전한 규범을 건설하는 사회보장체계를 강조하는 것은 사소한 일이다.
둘째, 목표 모델 및 시스템 설계
이 글은 현재 우리나라 사회보장제도 건설에 존재하는 주요 문제를 간략하게 분석한 뒤 중국특색 사회보장제도의 목표 모델과 제도 틀이' 구제 모델' 을 목표로 사회원조를 기초로 사회보험을 주체로 하고 사회복지를 보완해야 한다고 판단했다.
"구제 모델" 을 목표로 하는 것은 시장, 사회, 단위, 가족, 개인의 역할을 충분히 발휘할 수 있는 기초 위에서 정부가 사회보장체계 건설에서 부족한 역할만 하고, 보장 수준은 기본생활을 유지하는 수준으로 제한된다는 것을 의미한다. 보장제도의 설계는 시장 매커니즘을 손상시키지 않고 효과적으로 운영하는 것을 전제로 한다. 구제 모델' 의 요구에 따라 정부는 사회구조, 사회보험, 사회복지제도에서 최소한의 강제역할만 하고 있다. 이런 사회보장 목표 모델을 선택하는 것은 중국의 경제 발전 단계, 국가 재정능력, 중국 사회의 구체적 국정과 밀접한 관련이 있다.
사회구조를 기초로 사회구조체계의 건립과 유지를 전체 사회보장체계 건설의 1 위에 두고, 최소 생존을 목표로 국유기업 실직자, 빈곤인구, 이재민,' 삼무',' 오보' 인원에 중점을 두고, 최저 생활보장제도를 핵심으로, 이재민 긴급 구조제도를 중점적으로 하는 사회구조체계를 구축하기 위해 노력한다. 복지서비스체계, 사회공조체계, 빈곤개발체계를 주요 내용으로 한다. 의료, 교육, 주택, 사법 등 특별 구제와 임시 구제를 보완하고, 통일된 사회구조서비스 네트워크를 기본 수단으로 중국특색 사회구조체계를 갖추고 있다. 사회구조에 기반한 중국 사회보장체계를 세우는 것은 중국 국정에 의해 결정된 동시에 중국의 기존 사회보장체계의 발전 수준을 구체적으로 표현한 것이다.
사회보험을 주체로 하는 것은 사회보장제도의 건립과 정상 운영을 전체 사회보장체계의 건립과 운행의 근본 표지로 삼고, 식량과 의복 수준을 유지하기 위한 목표를 세우고, 기본연금, 의료, 실업, 출산, 산업재해, 간호보험을 주요 내용으로 하는 것이다. 다양하고 선택적인 보충보험을 중요한 보조로 하는 우리 국정에 부합하는 사회보험제도입니다. 사회 보험을 전체 사회보장체계의 주체로 삼는 것은 사회보험제도의 광범위성에 의해 결정된다. 이 네트워크가 장벽으로 사용되지 않으면 정부의 사회구조체계는 무거운 부담을 지게 될 것이다. 그러나 기본 사회보험제도는 보장 수준을 식량과 의복 수준을 유지하는 것으로 설정하는 것은' 구제 모델' 의 기본 요구 사항이며 중국 시급 정부의 재정적 감당 능력에 부합한다.
사회복지를 보완하는 것은 사회복지제도를 완전한 사회보장체계의 필수 구성 요소로서 국유기업 직원, 퇴역 병사, 각종 공무원, 의용에 기반한 사회복지를 위해 노력하는 것이다. 직업복지, 가정복지, 공공복지, 사회복지를 기본 내용으로 하는 중국특색 사회복지제도. 여기서 공기업 직원, 퇴역 병사, 각종 공무원, 의용을 보고 인원에게 사회복지를 제공하는 것은 국가의 의리에 용납할 수 없는 기본 의무이다. 그러나 이들 집단에 대한 보장 수준은 일반적으로 사회보험의 일반 수준보다 높기 때문에 정부가 각종 사회력과 인적 자원을 다투는 중요한 수단 중 하나가 되기 때문에 사회복지제도의 기초가 되어야 한다. 동시에, 우리 나라는 정부와 사회 지원을 주요 형태로 하는 가족 복지를 대대적으로 발전시키고, 사회경쟁력 향상을 목적으로 하는 기관에서 제공하는 직업복지를 크게 발전시키고, 정부, 사회, 지역 주민들이 제공하는 사회복지 사업과 지역 사회 복지를 크게 발전시켜야 한다. 현재 학계에는 지역사회 복지의 중요성을 과장하는 현상이 있고, 심지어 학자들이 소위' 지역사회보장' 이라는 개념을 부적절하게 제시하여 지역사회 보장에' 제 2 안전망' 의 지위 (떠우 등:' 중국 사회보장체계 재건 탐구', 중국 사회과학출판사 200 1 지적해야 할 점은 이론상으로는 이런 생각이 성립될 수 있지만, 중국의 도시 공동체는 아직 성숙하지 않아 주민을 보장할 수 있을 만큼 성숙하지 못했고, 지역사회 자치가 빈말이라면 지역사회 서비스와 지역사회 보장은 영원히 무근의 물일 것이며, 지속할 수 없다는 것이다.
전체 사회보장체계의 전반적인 틀을 설계할 때, 기본 목표와 보장 항목 외에 세 가지 제도가 포함되어야 한다.
(a) 법률 시스템
주로 네 부분으로 구성되어야 한다. 첫째, 전국인민대표가 제정한 사회보장법체계로, 사회보장법을 바탕으로 사회구조법, 사회보험법, 사회복지법을 주요 내용으로 일부 부문법을 보완한다. 둘째, 국무원과 성급 인민대표가 제정한 최저생활보장, 이재민 긴급 구조, 공양' 삼무' 와' 오보' 인력, 사회공조, 빈곤 구제 개발, 의료, 교육, 주택, 사법 등 특별지원, 양로, 의료, 실업, 출산, 산업재해, 간호보험 셋째, 국무원 관련 부처, 지방인민대, 지방정부가 제정한 상술한 법규의 시행 방법 및 구체적 기준. 넷째, 법률, 규정, 규정으로 상승하기 어려운 제도, 관행, 조치를 문서로 규정하여 정책을 형성한다. 현재의 실제 상황으로 볼 때, 사회보장법 법규 체계를 두 가지 측면에서 보완해야 한다. 한편으로는 사회보장법을 빨리 제정하고 기본적인 제도적 틀을 확정해야 한다. 다른 한편으로는 정책, 표준, 규칙 등을 통해 실천에서 성숙한 관행을 고정한 다음 점진적으로 보완하여 비교적 완전한 사회보장법 및 규정 체계를 형성하는 구체적인 것부터 시작한다.
(2) 경영 시스템
다년간의 실전 경험에 따르면 우리나라 국정과 결합해 사회보장체계의 관리체제는 정부 통일지도, 부문분업협력, 사회 광범위하게 참여, 등급책임, 등급출자, 등급관리여야 한다. 다음은 몇 가지 기본 사항입니다.
첫째, 정부 내에 통일된 의사결정을 모아 통일적으로 운영하는 사회보장부서를 설립해서는 안 되며, 통일된 지도부식 조정기구도 설치해서는 안 된다. 통일 디자인과 조정의 임무는 사회보장법, 사회구조법, 사회보험법, 사회복지법으로 구성된 사회보장법체계에 위탁해야 한다. 통일된 사회보장부서 설립에 반대하는 세 가지 이유가 있다. 첫째, 실제 상황으로 볼 때 사회보장업무에는 관련된 분야가 너무 많고, 관련 보장업무는 운영 중 이들 분야의 구체적 관리 활동과 밀접한 관련이 있다. 관련 분야의 전문 지식이 없으면 이러한 보안 업무에 필요한 감정, 법의학, 조사 검증 등을 잘 할 수 없어 우여곡절만 증폭하고 더 많은 일을 할 수 있을 뿐이다. 둘째, 행정조직의 적정한 원칙에서 출발해 30 여 개의 사회보장사업을 한 정부 부처에 맡기면 이 부서의 관리 범위가 너무 크고 권력이 너무 강해서 전체 정부 조직의 질서 있는 운영에 불리하다. 셋째, 현존하는 경험으로 볼 때, 사회 지원, 사회 보험, 사회 복지 등 모든 사회 보장 업무를 한 정부 부문의 선례에 집중한 나라는 없다. 우리나라에서도 이런 상황이 발생한 적이 없다. 우리가 통일조정기구 설립에 반대하는 이유는 실제 상황으로 볼 때 우리 정부기관의 각 지도부가 전문 사무실을 설립하는 경우가 많기 때문이다. 이 사무실이 있는 부서는 종종 업무의 실제 의사결정 부서가 된다. 이는 실제로 많은 권력의 과도한 집중을 초래하기도 하고, 때로는 이 강력한 부서가 다른 관련 부서에 마음대로 개입하는 법적 근거가 되기도 하고, 부서 간의 마찰과 반발을 격화시키기도 하기 때문이다.
둘째, 사회보장기구 설정에서는 부문 분업 협력 원칙을 고수해야 한다. 구체적으로 사회구조 방면에서 민정 부문을 주도 단위로 하여 구조수준의 전반적인 통제와 구체적 조정을 담당하고 있다. 최저생활보장, 이재민 긴급구조,' 삼무',' 오보' 공양, 사회공조 등을 민정 부처의 결정과 운영에 맡기는 것 외에도 빈곤 구제 개발은 농업부문에 맡겨야 하고, 의료구조는 보건부문에 맡겨야 하며, 교육구조는 교육부문에 맡겨야 하고, 주택구조는 건설부에 맡겨야 하며, 사법구조는 사법부에 맡겨야 한다. 사회보험 방면에서 노동과 사회보장부문을 분명히 하는 것은 주도와 조정 단위이다. 연금 보험, 실업 보험, 산업재해 보험 및 보충 보험은 노동 및 사회보장부에서 계속 결정하고 운영하는 것 외에 의료 보험, 출산 보험, 간호 보험 및 보충 보험과 같은 건강 관리와 밀접한 관련이 있는 모든 업무는 보건 부문에 맡겨야 합니다. 사회복지의 경우, 조정기구를 설립하고, 총책임을 지고, 공기업과 각종 기업 근로자의 직업복지를 노동과 사회보장부서에 맡기고, 퇴역 병사, 의용 인원, 노인을 포함한 각종 특수사회단체의 사회복지와 가족복지, 공익사업, 사회복지, 직업복지, 장애인과 아동을 민정부부, 각종 공무원, 사업단위, 기관사업단위에 넘겨야 한다. 이런 분업은 관련 업무가 구체적 운영에서 어느 부문과 가장 관련이 있는지, 다른 한편으로는 관련 업무의 전통적인 분업을 고려하고 있다.
셋째, 책임 분할의 관점에서 국가, 사회, 가족, 개인의 책임을 정확하게 구분해야 한다. 모든 퇴역 군인과 각종 공무원들의 사회구조제도와 사회복지는 출자에서 조직실행에 이르기까지 정부가 전면적으로 책임져야 한다는 것은 의심의 여지가 없다. 이들 분야의 보장업무는 사회의 적극적인 참여를 배제하거나 제창하지 않지만 이는 국가의 기능에 의해 결정된다. 사회보험에서 정부의 책임은 주로 규제제도 수립, 조직 시행, 기본 사회보험에 필요한 자금에 대한 최종 책임 등 조직 업무와 출자 부분을 담당하는 것이다. 사회와 개인 모두 규정에 따라 사회보험료를 납부할 의무가 있다. 물론, 여기도 사회가 구체적인 서비스 업무에 참여하는 것을 배제하지 않는다. 사회복지 방면에서 국가의 주요 임무는 법규 수립, 투자 안내, 정책 지원 및 관리 감독이며, 사회력은 사회복지제도를 실현하는 주요 힘이다.
넷째, 사회보장관리체제 수립 과정에서 등급책임, 등급출자, 등급관리 원칙을 고수해야 한다. 이는 우리나라 행정관리체제에서 중앙과 지방의 분업, 수지 두 선, 등급으로 책임지는 재세 관리체제와 사회보장사업 자체의 특징에 따라 결정되며, 우리나라 지역이 광활하고 경제사회 발전 수준이 고르지 않고 역사 문화 풍속의 차이가 큰 구체적 국정에 부합한다.
(3) 서비스 시스템
현재의 탐구사상과 이미 건립된 사회구조, 사회보험, 사회복지서비스기관 및 그 운행 상황을 바탕으로 사회보장서비스체계의 기본 구도는 국유사회보장서비스기관을 모델로 하고, 기타 다양한 소유제 사회보장서비스기관을 핵심으로, 지역사회서비스를 지탱하고, 가정서비스를 기초로 하는 사회보장서비스네트워크라고 주장한다. 국가가 개최하는 사회보장서비스 기관을 예로 들면 국가가 개최하고 관리하는 사회구조서비스기구, 사회보험서비스기관, 사회복지서비스기관은 서비스 수준, 경영규범, 하드웨어, 팀 건설 등에서 시범과 규범 역할을 한다. 다양한 모든 제도 형태의 사회보장 서비스 기관은 중추이다. 즉, 다양한 모든 제도 형태의 사회보장 서비스 기관은 사회보장 서비스를 제공하는 주체이다. 국가는 사회보장 대상으로부터 서비스를 구입하여 사회보장 대상에 대한 서비스를 실현하고, 정책 지원을 통해 사회보장 대상에 무료, 저렴한 서비스를 제공하도록 독려한다. 지역 사회 서비스에 의존하는 것은 지역 사회에 사회 보장 서비스 시설과 아울렛을 건설하고, 중개 서비스 조직을 설립하고, 파트 타임 서비스 팀을 구성하고, 사회 보장 서비스에 지역 사회 단위를 광범위하게 동원하여 사회 보장 서비스 네트워크를 형성하는 것입니다. 가족 서비스에 입각하는 것은 사회 보장 서비스에서 가족의 기본 지위를 고수하고 도덕 교육, 여론 홍보, 제도 규범 및 정책 지원을 통해 사회 보장 서비스에서 가족의 기능과 역할을 충분히 발휘하는 것이다. 특히 사회보장 서비스 네트워크를 구축하는 과정에서 정보화 건설을 중요한 위치에 두어야 한다는 점을 강조한다. 사회보장 서비스의 정보화를 실현하면 사회보장 서비스의 효율을 크게 높이고 인력, 물력, 재력을 크게 절약할 수 있기 때문이다. 서비스를 가정과 개인에게 이행하는 데 유리하다.
셋째, 경로 선택과 정책 제안
상술한 문제와 임무를 감안하여 우리나라의 사회보장체계를 확립하고 보완하기 위해서는 반드시 법규 건설을 통해 전반적인 틀을 구축하는 기본 경로를 선택하고 각 제도의 완벽을 탐구하고 실천해야 한다. 일반적으로 시스템 통합, 실습 탐색, 법률 및 규정 개선이라는 세 단계가 필요합니다.
제도통합이란 3 ~ 5 년 안에' 구제 모델' 을 원칙으로 사회보장법, 사회보장법, 사회보장법, 사회보장법, 사회복지법 등 사회보장제도의 기본법을 제정하고 반포함으로써 사회보장제도의 전반적인 틀을 형성하는 것이다. 시스템 통합의 핵심 임무는 사회보장체계의 프로젝트 틀을 구축하고 생활수준을 보장하는 것을 목표로 하는 사회구조체계, 식량수준을 보장하는 것을 목표로 하는 사회보장체계, 보장수준을 높이는 것을 목표로 하는 사회복지체계를 세우는 것이다. 제도 통합을 통해 우리 사회보장체계의 기본 구조를 명확히 하고, 사회구조, 사회보험, 사회복지의 기본 내용, 보장 수준, 관계를 명확히 하고, 정부, 사회, 가족, 개인, 특히 각급 정부의 각종 사회보장공사에서의 책임, 책임, 의무의 구분을 명확히 해야 한다. 그동안 미시적, 심지어 중견적인 문제도 분명해야 했지만, 최근 10 년간의 탐구와 실천을 거쳐 거시적인 틀 문제, 목표, 방법, 책임은 이미 기본적으로 명확해졌기 때문에 입법에 필요한 조건이 이미 갖춰졌다고 말해야 한다. 물론, 설립기의 법률 규정은 정확할 수 없고, 분명 많은 허점이 있을 것이다. 많은 조항의 요구는 원칙성과 개괄성을 잃게 될 것이다. 그러나 이런 법규는 없는 것보다 낫다. 특히 현재 사회보장제도 건설에 심각한 결함이 있는 경우에는 더욱 그렇다. 따라서 입법을 통해 우리 사회보장제도의 전반적인 틀을 확립하고 명확히 하는 것은 이미 우리 사회보장제도 건설의 급선무가 되었다.
탐구와 실천이란 5 ~ 10 년 동안 사회보장법 등 기본법규의 원칙과 틀 안에서 현실 사회보장제도 건설의 성과와 결합해 각종 사회보장제도의 미시적, 중중, 거시적 차원에서 비교적 성숙한 사상적 관점과 운영규범을 형성하기 위한 과감한 탐구를 하는 것이다. 이 시기의 주요 임무는 기존 사회보장제도에 대한 구조조정과 보상이다. 우리는 가능한 한 빨리 사회 지원, 사회 보험 및 사회 복지 제도 간의 관계를 합리화하고 사회 지원 시스템 구축을 적극적으로 강화하고 사회 보장 수준을 적극적으로 꾸준히 낮추며 농촌 최저 생활 보장 제도, 간호 보험 제도, 보충 사회 보험 및 가족 복지 제도를 수립해야합니다. 둘째, 핵심과 핵심을 잡는 사회보장프로그램을 잡고 상대적으로 완벽한 체계를 형성하는 것이다. 최저생활보장제도를 중점적으로 보완하고, 연금보험, 실업보험, 의료보험을 더욱 중시하며, 재향군인 사회복지제도와 지역사회복지제도를 특히 중시한다. 셋째, 다른 사회 보장 프로젝트를 하나씩 탐구하여 상대적으로 완전한 일련의 제도 규범을 형성한다. 이재민에 대한 긴급 구조,' 삼무' 와' 오보' 인원에 대한 공양, 사회공조, 빈곤 구제 의료 구조, 교육구조, 주택구조, 사법구조, 각종 보충성 사회보험, 국유기업 직원, 각종 공무원, 의용 인원, 노인, 장애인 포함
이른바 법규 보완이란 초기 탐구와 실천을 바탕으로 3 ~ 5 년 동안 이전에 형성된 사회보장 기본법을 개정하고, 탐구와 실천 과정에서 점진적으로 형성되는 각종 법률, 규정, 표준, 규범 및 정책을 전면적으로 빗고, 개정하고, 정리하고, 통일되고, 완전하고, 규범적인 사회보장체계를 형성하기 위한 법적 기반을 마련하는 것이다.
참고 자료:
/lunwen/ShowArticle.asp? 아티클 id =14641