미국은 현재 세계에서 가장 발달한 나라이지만, 한때 경제 발전이 매우 불균형한 나라였다. 미국 지역의 경제 발전 불균형은 주로 발달한 동부와 북부, 낙후된 서부와 남부에 나타난다. 미국 동부와 북부 지역은 경제가 발달하고, 인구가 집중되고, 공업체계가 완전하며, 상업 규모가 크고, 자본시장이 활발하고, 인적자본 재고가 크고, 교통 금융 보험 우편 등 서비스업이 발달하여 미국 경제의 정수가 되었다. 서부와 남부 지역은 경제가 낙후되고, 땅이 넓고, 경제 성장이 더디며, 주로 농산물과 초급 상품을 생산하고, 인프라가 약하고, 자금, 기술, 인재가 부족하다. 그와는 대조적으로, 이러한 불균형은 미국 경제의 발전을 심각하게 방해하고 일련의 사회문제를 야기했다. 우선, 그것은 미국의 전반적인 경제 발전 추세를 약화시켰다. 1930 년대 이후 미국의 경제 성장 속도는 한때 일본과 독일보다 뒤떨어졌다. 본질적인 이유는 낙후된 지역의 경제 상황이 미국 경제의 전반적인 유효 수요의 확대를 제약하고, 투자수익률을 낮추고, 투자가 부족하며, 시장 용량이 제한되어 있기 때문이다. 두 번째는 미국 사회의 불안정을 악화시키는 것이다. 남북경제발전의 차이는 각각 남북재단의 경쟁력과 이익 분배 조건을 약화시키고 강화하여 양측 간의 경쟁이 치열하고 사회 안정에 직접적인 영향을 미치며, 사실상 백인과 흑인의 인종 갈등을 가중시키고 남북대립을 증가시켰다.
이러한 상황을 바꾸기 위해, 1930 년대 이후 미국의 역대 정부는 지역 경제 발전의 불균형을 매우 중시하고, 후진 지역에 대한 정부의 규제를 강화하고, 그 경제 발전을 지원해 왔다. 미국은 모소 해변과 테네시 유역 개발법 (루즈벨트 대통령, 1933), 지역 재개발법 (케네디 대통령, 1960), 그리고 후진 지역의 자기 계발 능력을 배양했다. 테네시 유역의 경제 발전을 예로 들어 보겠습니다. 테네시 강은 오하이오 강의 가장 큰 지류로, 미국 최대 강 미시시피 강 동해안의 지류이다. 애팔래치아 산맥 서파에서 유래한 켄터키 주에서 오하이오 강으로 유입되어 전체 길이1.050km, 유역 면적 1.06 만 제곱 킬로미터입니다. 대부분 테네시에서 이곳은 미국에서 가장 가난하고 낙후된 지역 중 하나였다. 1933 은 300 만명, 1 인당 연간 소득은 168 정도이며 미국 1 인당 소득의 약 45% 입니다. 공업에 종사하는 노동력은 12%, 농업 노동력은 62% 에 불과하다. 농업 생산 수준이 매우 낙후되어 전국 평균수준인 1/3 입니다. 16 세기 후반 이후 과도한 개간, 삼림 벌채, 약탈적 광산 자원 채굴로 심각한 수토 손실, 홍수 범람, 시골 황무지, 인구 유출이 발생했다. 과거에 미국은 여러 차례 낙후된 면모를 바꾸려고 시도했지만, 결코 효과가 없었다. 1933 루즈벨트가 출범한 후 테네시 유역을 개발하는 데 주력했고, 개발법안을 통과시켜 테네시 유역관리국을 설립하고 대통령이 직접 이끌고 유역 내 각종 자원을 개발, 이용 및 보호할 권리가 있다. 관리국이 설립된 후, 한편으로는 토지자원의 정비와 활용에 힘쓰고 있다. 시범 농장을 설립하고, 농민들을 교육하고, 나무를 심고, 경작 방법을 바꾸고, 토양을 개량함으로써, 수토유출을 방지하고, 농업 생산량을 늘리고, 농민의 생활수준을 높일 수 있다. 반면에, 우리는 수자원의 통합 관리와 개발에 힘쓰고 있다. 테네시 강과 그 지류에 일련의 수리 허브와 발전소를 건설하여 홍수방지뿐만 아니라 해운도 발전시켜 유역 내 공광 기업의 발전을 위한 조건을 마련하여 대량의 공업이 유역 내에서 발전하여 테네시 강 공업 복도를 형성하였다. 그 이후로 관광 및 기타 서비스 산업이 발전했습니다. 50 여 년의 종합 개발과 관리를 거쳐 테네시 강 유역에 큰 변화가 일어났다. 유역 경제가 급속히 발전할 뿐만 아니라 유역 환경도 크게 개선되었다. 지난날의 재난이 빈번하고 가난하고 낙후된 벽지는 지금은 천리양전, 공업번영, 경제번영, 해운개발, 환경이 아름다운 선진국이 되었다. 미국의 중요한 전자, 알루미늄 제련, 군공, 비료 생산기지일 뿐만 아니라 유명한 관광지로 유역 인구, 경제, 사회, 환경의 조화로운 발전을 이루었다.
브라질은 후진 지역 경제를 활성화시킨 성공적인 경험을 가지고 있습니다.
브라질은 광활하고 경제 발전이 매우 불균형한 나라이다. 선진 연해 지역과 낙후된 내륙 지역이 공존하는 것은 브라질의 거시경제 지역 구도의 두드러진 특징이다. 1940 년대에 당시 바르가스 대통령은 전국에' 서진' 호소를 했다. 통합 개발 전략' 을 추진하기 위해 1960 년 브라질은 인구가 조밀하고 경제가 발달한 연해지역에서 리우데자네이루에서 인구가 적고 경제가 낙후된 중서부 지역인 브라질리아로 수도를 이전했다. 수도 서천은 중서부 지역을 전국 경제에 융합시켜 그 지역의 경제적 지위를 높였다. 이와 함께 낙후된 지역 교통 에너지 통신부문에 대한 투자를 강화하고 신도를 중심으로 각 국가의 주요 도시를 연결하는 고속도로망을 건설하여 전국 통일시장의 형성을 크게 촉진할 계획이다. 게다가 브라질 내륙지역은 광활하고 인가가 적어 북부와 중서부 지역은 평방 킬로미터당 인구 밀도가 1-2 에 불과하다. 정부는 이미 이민을 계획하고 도로 양쪽에' 농업도시' 종합체를 건설하여 경제 최전방을 확대하여 이 지역들을 국가 경제의 유기적 구성 요소로 만들 계획이다.
북부 지역의 경제 발전을 가속화하기 위해 브라질 정부는 아마존 유역을 개발하기로 결정하고 1953 에 아마존 경제발전계획관리국을 설립하여 이 지역의 발전 계획과 관리를 담당했다. 아마존 강 유역은 다양한 농업 자원과 독특한 산림 자원뿐만 아니라 세계 최대 매장량의 고급 보크 사이트와 철광석, 주석, 우라늄, 다이아, 금광, 갈탄 등 수자원도 매우 풍부해 5 천만 킬로와트가 넘는 매장량을 보유하고 있다. 1976 년 브라질 정부는 해안선1700km 떨어진 아마존 수도 마나우스를 새로운' 성장센터' (성장극) 로 선택해 주변 지역과 아마존 강 유역 전체의 발전을 촉진시켰다. 정부는 마나우스 자유무역구를 설립하는 법령을 반포하여 주로 국내외 투자자들에게 일련의 우대 조치를 제공한다. 경제가 발전함에 따라 자유무역구의 면적은 점차 22 1000 제곱킬로미터로 확대되어 전체 아마존 지역을 포함해 전국 면적의 26% 를 차지하며 세계 최대의 자유무역구가 되었다. 20 여 년의 발전을 거쳐 마닉스 보세구는 이미 200 여 개의 현대화 기업을 건설하여 점차 전자전기 생산센터, 시계 생산센터, 오토바이와 자전거 생산센터, 방직의류 생산센터 등을 형성하였다. 마나우스의 성장극으로 인해 1974 이후 아마존 지역은 17 개의 다양한 규모의 성장극을 형성했다. 브라질은 내륙 지역의' 성장급' 을 육성하기 위한 조치를 취함으로써 낙후된 지역 개발 건설의 성공 경험을 가속화하여 세계 각국의 광범위한 관심과 연구를 불러일으켰다.
3. 일본과 이탈리아가 낙후된 지역 경제를 진흥시킨 성공 경험.
일본은 국토가 좁고 인구가 많고 자원이 부족한 나라이다. 1950 년대 이후 오랫동안 중공업의 발전에만 관심을 기울였으며, 산업과 인구 분포는' 삼만-해구' 에 과도하게 집중되었으며, 광대한 농촌과 산간 인구는 적고 경제소득 수준은 낮다. 이를 위해 일본 정부는 주로 토지 정리, 인프라 건설, 산업 발전을 통해 낙후된 지역 경제를 진흥시키는 목표를 달성하고 있으며, 목표 완성은 주로 지역 경제 운영의 모든 측면에 대한 국가의 개입을 통해 이뤄진다. 첫째, 도쿄, 오사카, 나고야 이외의 상대적으로 낙후된 지역에서 대규모 인프라와 인프라 건설을 진행하고 낙후된 지역의 경제 성장극을 적극 육성하고 발전시켜 낙후된 지역의 경제 발전을 이끌고 있다. 둘째, 도쿄, 대판, 나고야입법에서 그 산업, 특히 중화공업의 과도한 집중을 제한해 지식집약적이고 기술집약적인 산업으로 발전시켜야 한다. 이 같은 전략은 일본 정부가 1960 년대 이후 잇따라 마련한 20 여개 종합토지개발계획과 낙후지역 개발계획을 통해 시행됐다. 일본의' 토지육법' 은 65438 에서 0979 까지 낙후지역 개발 활용에 관한 총 126 가지 법률을 가지고 있다. 입법 선행을 바탕으로 낙후된 지역을 계획적으로 개발하다. 고액 투자 정책도 채택했다. 구체적인 방법은 국가와 지역이 경영 계획에 따라 특별 자금을 배정하고 무상 지원을 위주로 저리 장기 대출을 보조해 민간 개발을 시작하는 것이다. 국가는 후진 지역을 위한 자금을 마련하거나 저리 장기 대출을 제공하거나 발전을 담보하는 전문 금융기관을 설립했다.
일본 정부는 산업발전과 낙후지역 토지종합개발정책을 통해 입법과 계획을 유기적으로 결합해 낙후된 지역의 경제진흥을 효과적으로 촉진하고 지역 경제발전의 차이를 좁히며 경제배치' 과밀함' 과' 과숙함' 문제를 어느 정도 해소했다.
제 2 차 세계대전 이전에 이탈리아의 남북지역 차이가 뚜렷하다. 남방은 인구밀도, 국민총생산, 1 인당 소득과 경제구조, 문화, 교육, 취업비율 방면에서 모두 북방에 뒤떨어졌다. 강력한 정치적 압력과 경제에 대한 전반적인 고려를 감안하여 이탈리아 정부는 경제 회복의 임무를 완수한 후 남부에 대규모 계획적인 특별 개입을 하기로 결정하고 1950 에 남부 펀드국을 설립하여 남부 낙후지역의 계획과 발전을 담당했다. 남방의 발전 과정은 4 단계로 나뉜다. 개발의 첫 번째 단계는 농업과 인프라에 초점을 맞추고 있습니다. 개발의 두 번째 단계는 "산업 개발구" 와 "산업 발전의 핵심" (성장 극) 건설을 통해이 지역의 산업화를 촉진하는 것입니다. 세 번째 단계는 남부 경제 발전 계획을 국가 경제 발전 계획에 포함시키고, 각 항목의 이행 작업을 지방정부에 점진적으로 이관하는 것이다. 네 번째 단계는 중소기업을 중점적으로 발전시키고, 기술장비를 향상시키고, 공업기업의 국산화와 보급화에 힘쓰는 것이다. 남방의 낙후된 지역은 30 여 년의 발전을 거쳐 세로 비교를 거쳐 남방의 경제 구조가 개선되고 농업이 개조되어 문화 교육이 크게 발전하였다.
둘째, 외국 지역 경제 발전 경험의 계몽
미국의 남부와 서부 지역, 브라질의 중서부 지역, 일본의 카이도, 이탈리아의 남부 지역은 모두 비교적 낙후된 지역이다. 낙후된 지역의 경제 발전을 촉진하기 위해 이들 국가들은 일련의 다른 정책과 조치를 취하여 지역 경제의 조화 발전에 뚜렷한 성과를 거두었다. 이들 국가와 중국은 자연조건, 역사적 배경, 문화조건, 사회제도 등에서 차이가 있지만 낙후지역 경제발전을 촉진하는 성공경험은 배우고 참고할 만하다.
1. 지역 조율을 조율하고 지역 격차를 좁히는 것을 전략적 임무로 삼아 꾸준히 하고 있다.
세계적으로 볼 때, 어느 나라 내부의 낙후된 지역의 경제 상황은 전체 국민 경제의 발전에 영향을 미치고 심지어 사회적 격동까지 가져올 수 있다. 따라서 낙후된 지역의 경제 발전을 촉진하고 지역 격차를 좁히는 것은 이미 국가 지역 정책의 기본 목표와 전략적 임무가 되었다. 1920 년대 이후 미국 정부는 개입하고 지역 경제 발전을 촉진하기 위한 조치를 취하기 시작했다. 처음부터 그 지역 정책은 낙후된 지역의 경제 발전을 촉진하고 소득과 생활수준의 공간 격차를 좁히는 것을 목표로 하고 있다. 1960 년대 이후 일본은 지역 간 균형 발전을 촉진하고, 경제 레이아웃에서' 과밀함' 과' 과소' 문제를 없애고, 경제활동의 지역적 차이를 지역 정책의 주요 목표로 줄일 예정이다. 이탈리아 브라질 등도 일정 기간 동안 낙후된 지역 발전을 촉진하고, 지역 격차를 좁히며, 국민경제의 조화로운 균형 발전을 지역 정책의 목표로 보장할 것이다.
2. 중앙 정부가 지역 경제 발전에 개입하는 능력을 강화한다.
지역 경제 발전 불균형의 객관성과 이로 인한 많은 경제사회 문제의 현실을 감안할 때, 세계 많은 나라들은 자국의 낙후된 지역의 경제 발전에 대해 각종 정부 개입 정책을 채택하고 있다. 낙후된 지역을 위한 지역 발전 계획과 경제 발전 계획을 수립한다면 낙후된 지역의 계획과 발전을 담당하는 전문 지역 조정 개발 기관을 설립하다. 후진 지역의 인프라 구축 및 개선에 적극적으로 투자하다. 산업 정책을 사용하여 산업 구조 및 공간 레이아웃을 조정하십시오. 이민은 낙후된 지역을 개발한다. 선진 지역에서 제한 조치를 제정하고, 낙후된 지역에서 우대 조치 등을 제정하는 등.
지방 정부 자체의 힘으로 낙후된 지역의 경제 발전 문제를 해결하는 것만으로는 충분하지 않다. 반드시 중앙정부와 중앙수장의 대대적인 지지에 의지하여 추진해야 한다. 낙후된 지역 발전의 효과적인 시행을 보장하기 위해 많은 국가들이 낙후된 지역의 발전을 담당하는 전문기구를 설립했다. 예를 들어 1933, 미국은 테네시 강 유역 관리국을 설립하여 루즈벨트 대통령이 직접 이끌었다. 아마존 유역을 개발하기 위해 브라질은 1953 에 아마존 경제발전계획국을 설립했다.
3. 계획과 입법을 강화하여 법에 따라 낙후된 지역의 경제 발전을 보장한다.
법률 규범은 국가가 제정하거나 인정한 규칙으로, 국가가 집행하고 국가 정책의 원활한 시행을 보장하는 것이다. 전 세계 후진 지역 개발 경험 중 가장 중요한 것은 지역 발전 정책을 합법화하는 계획을 세우는 것이다. 예를 들어, 1960 년대부터 미국 정부는' 지역재개발전법',' 평등경제기회법',' 아바라치아 지역발전법' 등 일련의 법규를 반포했다. 독일에는' 연방공간분포법' 과' 국경지역발전법' 이 있고 영국에는' 특별지역법' 이 있다 법률에 규정된 형식을 취하여 개발할 지역의 선택, 개발된 내용과 절차, 자금을 지원하는 방식과 중점, 특혜 조치의 구체적인 내용 등을 결정합니다. 낙후된 지역의 발전 정책을 합법화하고 법에 따라 해당 지역 경제관리기관을 설립하여 시행을 책임진다. 낙후된 지역의 경제 발전이 순조롭게 진행되고 효과를 거둘 수 있다는 근본적인 보증이며, 참고할 만하다.
초점을 강조하고 성장 극 전략을 구현하십시오.
낙후된 지역의 경제 발전에는 많은 불리한 요인과 조건이 있기 때문에 개조와 대량 투자는 매우 어렵다. 따라서 낙후된 지역의 경제 발전을 지지할 때 함께 나아가서는 안 된다. 올바른 방법은 요점을 파악하고 성장극 발전 전략을 실시하는 것이다. 미국 정부는 낙후된 서부와 남부를 개발할 때 교통조건이 상대적으로 편리하고 경제기반이 비교적 좋은 소도시를 경제성장센터로 선정해 신흥공업기지를 설립하여 주변 지역의 경제 발전을 촉진시켰다. 브라질 정부는 아마존 마나우스를 새로운' 성장센터' 로 선택해 주변 지역과 아마존 강 유역 전체의 발전을 촉진시켰다. 이는 한정된 자금을 충분히 발휘하고 자금과 프로젝트에 혜택을 주고, 일부 센터를 중점적으로 지원하고, 인프라와 투자 환경을 개선하고, 성장센터를 발전시켜 주변 복지경제사회의 전면적인 발전을 이끌어 낼 수 있게 한다.
5. 유연하고 다양한 도움 방식을 채택하여 낙후된 지역의 자기발전능력을 배양한다.
경제 발전 수준이 낮고 노동 생산성이 낮기 때문에 낙후된 지역의 자기축적, 자기발전 능력은 왕왕 비교적 약하다. 대량의 자금 투입과 국가 지원이 없으면 발전을 가속화하는 것은 상당히 어렵다. 따라서 중앙 정부는 공공 투자, 이전 지불, 투자 보조금, 재정 할인 대출, 세금 혜택, 정부 조달 등 다양한 형태의 원조를 통해 후진 지역 개발 건설에 대한 국가의 자금 투입과 지원을 늘려야 한다. 이탈리아 중앙정부 총투자의 40% 가 남쪽으로 향하고, 국유기업은 공업투자의 40% 와 신설공업기업의 60% 를 남쪽으로 투하하고, 기업을 남쪽으로 투하하는 비율을 60% 와 80% 로 올려야 한다. 195 1 년 일본이 카이도를 개발할 때 공공투자는 70 억 엔에 불과했고 1995 년에는 예산이 9450 억 엔에 달했다. 1980 년 공공투자는 지방재정지출의 9%, 카이도는 17.65438+ 를 차지했다. 공공투자에는 이탈리아의' 남발전기금' 과 브라질의' 아마존투자기금' 과 같은 낙후된 지역을 돕기 위한 지역개발기금 설립도 포함된다.
각국은 규범적인 재정이전 지급제도를 건립하는 것을 지역정책을 시행하고 후진지역에 대한 정부의 이전 보조금을 늘리는 중요한 수단으로 삼고 있다. 호주, 일본, 인도, 한국, 캐나다 등이 중앙재정수입의 20% 이상을 차지하고 독일, 미국, 영국, 인도네시아 등이 10%-20% 를 차지하는 것으로 집계됐다. 낙후된 지역에 세금 혜택을 주는 것은 시장경제국가가 자주 사용하는 자극 도구이다. 자본이 낙후된 지역으로 흘러가도록 장려하기 위해 클린턴 정부가 1993 년 공포한' 연방지원지역 및 원조지역사회법' 은 정부가 25 억 달러를 무상으로 세금 혜택에 지출하도록 규정하고 있다. 1967 년 브라질은 사회 다방면의 투자를 장려하기 위해 아마존 북부 지역에 마나우스 자유무역구를 설립했다. 구내 사기업은 소득세 면제 10 년, 재생산된 수입상품 확대는 수입세 면제, 외국 및 기타 지역에서 구매한 소비재 및 물자는 상품유통세를 면제한다.
중앙정부의 낙후된 지역에 대한 투자는 주로 교통, 에너지, 통신 등 기반시설과 교육 분야에 집중되어 있다. 이는 정부 투자 제조업체들이 시장 메커니즘에 미치는 피해를 피하기 위한 것이고, 다른 한편으로는 이들 부문이 가장 큰 외부 경제 효과를 가지고 있기 때문이다. 한 지역에서는 외부' 수혈' 로 단기 발전을 이룰 수 있지만 장기적이고 안정적이고 지속 가능한 발전을 이루기 위해서는 수혈을' 조혈' 으로 바꾸고 투자 환경을 개선하고 인프라를 개선하며 낙후된 지역의 자기발전 능력을 강화해야 한다. 외국은 낙후된 지역을 개발하는 과정에서 예외 없이 인프라 건설을 가속화하고 강화하는 것을 지역 경제 발전의 돌파구로 삼았다.
이민을 장려하고 인적 자원의 합리적인 흐름을 안내합니다.
이민을 통해 인적자원의 합리적인 흐름을 촉진하는 것은 유럽과 미국, 개발도상국이 지역적 차이를 좁히는 중요한 수단과 조치이다. 이 흐름에는 두 가지 방법이 포함됩니다. 하나는 후진 지역에서 선진국으로의 인구의 순방향 흐름과 이주입니다. 예를 들어, 제 2 차 세계 대전 이후 프랑스의 1 인당 소득 수준은 상대적으로 상승하여 낙후된 지역으로 이민하고 인구를 줄임으로써 선진국과의 상대적 격차를 좁혔다. 또 다른 하나는 인구가 선진국에서 낙후된 지역으로의 역흐름과 이주이다. 예를 들어, 미국 서부 개발의 역사에서 이민은 중요한 역할을 했다. 현재 인도네시아도 이런 역이민을 통해 지역 격차를 해결하고 있다. 주로 경제가 발달한 자바 섬에서 외도로 이민을 하고 있다. 20 년 동안 이민자 수는 400 여만 명에 달했고, 정부의 장기 목표는 이민자 2000 만 명이다.