第壹章

壹般規則

第壹條為了規範應急預案（以下簡稱應急預案）管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，根據《中華人民共和國突發事件應對法》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱應急預案是指各級人民政府及其部門、基層組織、企業事業單位、社會組織等提前制定的工作計劃。為了依法、快速、科學、有序地應對突發事件，最大限度地減少突發事件及其造成的損失。

第三條本辦法適用於應急預案的規劃、編制、審批、發布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育。

第四條應急預案管理遵循統壹規劃、分類指導、分級負責、動態管理的原則。

第五條應急預案的編制應當以相關法律、行政法規和制度為依據，緊密結合實際情況，合理確定內容，切實提高針對性、實用性和可操作性。

第二章

分類和內容

第六條應急預案分為政府及其部門應急預案和單位及基層組織應急預案兩類。

第七條政府及其部門應急預案由各級人民政府及其部門制定，包括總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案。

總體應急預案是縣級以上人民政府制定的應急預案體系的總綱和政府組織應對突發事件的總體制度安排。

專項應急預案是政府為應對某壹類或幾類突發事件，或為重要目標保護、重大事件保護、應急資源保護等重要專項工作而預先制定的工作計劃。相關部門牽頭制定工作方案，報同級人民政府批準後印發實施。

部門應急預案是政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業、領域）突發事件，或為重要目標保障、重大活動保障、應急資源保障等相關部門預先制定的工作預案，由各級政府有關部門制定。

鼓勵相鄰和類似地方人民政府及其有關部門共同制定應對區域性、流域性突發事件的聯合應急預案。

第八條《總體應急預案》主要規定了突發事件應急保障的基本原則、組織體系、運行機制和總體安排，明確了有關各方的責任和任務。

針對突發事件的專項和部門應急預案，不同級別預案的內容各有側重。國家層面的專項和部門應急預案重點明確了響應原則、組織指揮機制、預警分級和事件分級標準、信息報告要求、分級響應和響應行動、應急保障措施等。，側重於規範國家壹級的應對行動，同時反映政策和指導；省級專項和部門應急預案重點明確突發事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應和響應行動、隊伍物資保障和動員程序、市縣政府職責，重點規範省級響應行動，體現指導性；市、縣級專項和部門應急預案重點明確突發事件的組織指揮機制、風險評估、監測預警、信息報告、應急措施、隊伍物資保障和動員程序，重點規範市（地）級、縣級的應對行動，體現應急響應的主要職能；鄉鎮街道專項和部門應急預案重點明確突發事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內容。，重點規範鄉鎮壹級的應對行動，體現出提前處置的特點。

針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標防護的專項和部門應急預案，重點突出了風險隱患和防範措施、監測預警、信息報告、應急處置和應急恢復等內容。

重大活動保障專項和部門應急預案重點明確了安全隱患和防範措施、監測預警、信息報告、應急響應、疏散組織和路線等內容。

針對為應急處置提供隊伍、物資、設備、資金等資源的專項和部門應急預案，重點研究了不同類型和級別突發事件發生後的組織指揮機制、資源布局、資源調用程序等。

《聯合應急預案》重點明確了相鄰和相近地方人民政府及其部門之間的信息通報、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯動機制。

第九條單位和基層組織應急預案由機關、企業、事業單位、社會團體、居委會、村委會等法人和基層組織制定，重點明確應急響應責任人、潛在風險監測、信息報告、預警響應、應急處置、疏散組織和路線、可以調用或請求援助的應急資源以及如何實施等內容，體現自救互救、信息報告和先期處置的特點。

大型企業集團可根據相關標準規範和實際工作需要，參照國際慣例建立應急預案體系。

第十條政府及其部門、相關單位和基層組織可以根據應急預案和突發事件現場處置情況靈活制定現場工作方案，重點明確現場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內容。

第十壹條政府及其部門、有關單位和基層組織可以結合本地區、本部門、本單位的具體情況，編制應急預案操作手冊。應急預案操作手冊壹般包括潛在風險分析、處理程序、應對措施、應急隊伍和設備物資以及有關單位的聯系人和聯系電話。

第十二條應急響應預案是否分級、如何分級、分級響應措施如何界定等。，由規劃編制單位根據本地區、本部門、本單位的實際情況確定。

第三章

計劃準備

第十三條各級人民政府應當針對本行政區域內突發事件頻發、重大風險多發的情況，制定本級政府及其部門應急預案編制計劃，並根據實際情況變化及時修訂完善。

單位和基層組織可以根據應對突發事件的需要，制定本單位的應急預案。

第十四條編制應急預案的部門和單位應當組成應急預案編制工作組，由主要部門和單位的業務相關人員、相關專家和具有現場處置經驗的人員參加。工作組組長由應急預案編制部門或單位的相關負責人擔任。

第十五條應急預案的編制應當在風險評估和應急資源調查的基礎上進行。

①風險評估。根據突發事件的特點，識別危害因素，分析可能產生的直接後果、次生後果和衍生後果，評價各種後果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。

②應急資源調查。全面調查當地可第壹時間調用的應急隊伍、設備、物資、場所等應急資源和合作區域內可請求援助的應急資源，必要時調查當地居民的應急資源，為制定應急響應措施提供依據。

第十六條政府及其部門在編制應急預案過程中應當聽取有關部門、單位和專家的意見，並做好與相關預案的銜接。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位的意見。必要時向公眾征求意見。

單位和基層組織在編制應急預案時，應當根據法律、行政法規的要求或者實際需要征求有關公民、法人或者其他組織的意見。

第四章

批準、備案和公布

第十七條預案編制工作組或者牽頭單位應當向應急預案審批單位提交預案草案及相關單位的答復和意見、編制工作情況等相關材料。因保密等原因需要發布簡化版應急預案的，應當報送簡化版應急預案審批。

第十八條應急預案審查的內容主要包括預案是否符合相關法律、行政法規，是否與相關應急預案相銜接，各方面意見是否壹致，主要內容是否完整，職責分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，響應措施是否具體、簡潔、有效、可行。必要時，應急預案審批單位可以組織有關專家對應急預案進行評審。

第十九條國家總體應急預案報國務院批準後，以國務院名義發布；專項應急預案報國務院批準後，以國務院辦公廳名義發布；部門應急預案由部門相關會議審議決定，以部門名義發布，必要時可由國務院辦公廳轉發。

地方各級人民政府總體應急預案經本級人民政府常務會議審議後，以本級人民政府名義發布；專項應急預案經本級人民政府批準，必要時經本級人民政府常務會議或專題會議審議，以本級人民政府辦公廳（室）名義發布；部門應急預案應當經部門相關會議審議後，以部門名義發布，必要時可以由本級人民政府辦公廳（室）轉發。

單位和基層組織應急預案必須由單位或基層組織主要負責人或分管負責人簽發，審批方式根據實際情況確定。

第二十條應急預案審批單位應當在應急預案發布後20個工作日內，按照下列規定向有關單位備案:

（1）地方人民政府總體應急預案報上壹級人民政府備案。

（二）地方人民政府專項應急預案應當抄送上壹級人民政府有關主管部門備案。

（三）部門應急預案報同級人民政府備案。

（四）涉及中央單位需要與地方政府聯合處理的應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案。

法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第二十壹條自然災害、事故災難、政府及其部門的公共衛生應急預案，應當向社會公布。確需保密的應急預案應當按照有關規定執行。

第五章

應急演習

第二十二條應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展參與廣泛、處置聯動強、形式多樣、經濟高效的應急演練。

專項應急預案和部門應急預案每3年至少演練壹次。

地震、臺風、洪水、滑坡、山洪、泥石流等自然災害易發地區的地方政府，城市供水、供電、供氣、供熱等重要基礎設施和生命線工程的管理單位，礦山和建築施工單位，生產、經營、儲存、運輸、公共交通、公共場所、醫院和學校等。

第二十三條應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內容包括:演練實施情況、預案的合理性和可操作性、指揮協調和應急聯動情況、應急人員處置情況、演練所用裝備的適用性，以及對完善預案、應急準備、應急機制和應急措施的意見和建議。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第六章

評估和修訂

第二十四條應急預案編制單位應當建立定期評估制度，對應急預案內容的針對性、實用性和可操作性進行分析評估，實現應急預案的動態優化和科學規範管理。

第二十五條有下列情形之壹的，應當及時修訂應急預案:

（壹）有關法律、行政法規、規章、標準和上級計劃的有關規定發生變化的；

應急指揮機構及其職責發生重大調整的；

（三）面臨的風險發生重大變化；

（4）重要應急資源發生重大變化；

（五）計劃中其他重要信息發生變化；

（六）在實際應對突發事件和應急演練中發現問題需要進行重大調整的；

（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情形。

第二十六條應急預案修訂涉及組織指揮體系和職責、應急處置程序、主要處置措施、應急分級標準等重要內容，修訂工作應當參照本辦法規定的預案編制、審批、備案和公布程序組織實施。如果只涉及其他內容，可根據情況適當簡化修改程序。

第二十七條各級政府及其部門、企事業單位、社會團體、公民等。，可以向有關規劃編制單位提出修改建議。

第七章

培訓和宣傳教育

第二十八條應急預案編制單位應當通過編發培訓教材、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，組織與應急預案實施密切相關的管理人員和專業救援人員進行應急預案培訓。

各級政府及其有關部門要將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內容，納入領導幹部、公務員和應急管理幹部的日常培訓。

第二十九條對於需要公眾廣泛參與的非保密應急預案，編制單位應當充分利用互聯網、廣播、電視、報紙等媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記好用的宣傳普及材料，免費向公眾發放。

第八章

組織保障

第三十條各級政府及其有關部門應當加強對本行政區域和行業（領域）應急預案管理工作的指導和監督。國務院有關部門可以根據需要編制應急預案編制指南，指導本行業（領域）應急預案編制工作。

第三十壹條各級政府及其有關部門和單位應當指定專門機構和人員負責具體工作，並將應急預案的規劃、編制、審批、發布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等所需經費納入統籌預算安排。

第九章

補充規則

第三十二條國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門、大型企業集團等。可根據實際情況制定相關實施辦法。

第三十三條本辦法由國務院辦公廳負責解釋。

第三十四條本辦法自印發之日起施行。