미국에는 공익 로펌 (또는 사설 로펌의 공익서비스부) 과 공익변호사가 있고 독일에도 비슷한 전문 변호사가 있다. 사실 공익변호사는 공익소송의 지도자이자 지휘자이다. 대부분의 경우 피해자가 아니지만 참여와 노력을 통해 공익소송은 사권의 구제를 실현했을 뿐만 아니라 정부와 기업과 대화할 수 있는 기회와 장소가 되어 미래의 결정에 큰 영향을 미치고 있습니다. 국민의 관심과 절실한 이익을 호소하는 깃발이 되었다. 공익변호사의 주도의식과 행동은 변호사 업계 특유의 사회적 지위, 직업특성과 직업윤리, 사회의 객관적인 요구에 뿌리를 두고 있다. 우리나라에서는 공익문제가 국인에게 알려지기 시작했을 때 공익소송의 사회적 기능이 막 드러났을 때 변호사가 공익소송 분야에 빨리 발을 들여놓을 수 있다면 공익소송의 진정한 가치를 실현하고 변호사 업계의 좋은 사회적 이미지를 확립하고 변호사 업계의 더 나은 발전을 촉진하는 것은 의심할 여지 없이 중요한 의의가 있다.
둘째, 공익 변호사의 출현과 발전의 필연성
(1) 민주주의는 변호사 제도의 근본 속성이며 변호사는 시민권의 대변인이어야 한다.
현대 법치사회에서 변호사 제도는 중요한 시민권 보호 메커니즘으로 확립되었다. 변호사 산업은 국가 권력 체계에 속하지 않고 법률 활동을 전문으로 하기 때문에 행정, 사법기관 및 그 인원보다 권력 남용을 감독하고 대항하는 데 더 적합하다. 법률 직업 자체의 고유 한 중요성은 대중에게 다른 직업보다 더 큰 영향을 미칩니다. 많은 나라의 변호사법은' 인권 보호' 를 변호사의 중요한 직책으로 삼고 있다. 변호사의 임무는 인권을 보호하고 사회 정의를 실현하는 것이다. 따라서 특정 의뢰인이 없어도 변호사는 공익을 제창하고 수호하는 투사가 되어 오랫동안 소홀히 여겨졌던' 공익' 을 다시 사람들의 시각으로 돌려보낼 수 있어야 한다. 공익의 입장에서 끊임없이 질문할 수 있는 변호사는' 공익변호사' 라고 불린다. ③ 그들의 활동과 영향력을 통해 공익소송이 제도와 정책의 제정과 운영에 미치는 영향이 크게 높아졌다. 따라서, 특정되지 않은 다수의 개인권을 보호하기 위한 공익소송은 변호사가 시민권의 수호자이자 투사로서의 역할을 충분히 과시하는 중요한 장소다.
(2) 변호사 직업의 전문기술 특징은 공익소송의 요구에 부합한다.
공익소송은 사적인 일반 민사, 경제 또는 행정소송과 유사할 뿐만 아니라 소송 기교, 법률 지식, 정보 수집 등에 대한 소송 당사자의 종합 능력에 대한 요구가 높다. 그러나 지식의 부족과 소송 비용의 무력지불은 일반인이 공익소송을 제기하는 가장 큰 장애물이며, 이는 변호사가 그 가치와 지위를 반영하는 관건이다. 또 공익문제의 침해자는 종종 실력 있는 대기업, 대기업, 국가기관이기 때문에 일반인의 소송 대응 능력은 비교할 수 없다. 따라서 소송 평등의 관점에서 볼 때 변호사가 공익소송에 참여하는지 여부는 쌍방의 대항 능력의 균형을 맞추는 데 매우 중요하다. 공익변호사의 참여, 그들의 전문 운영, 사회 생활에서의 변호사의 특수한 지위와 영향력을 통해 공익소송을 통해 미래의 공공결정에 영향을 미치는 목적을 달성하는 데 도움이 된다. 그리고 공익사업도 변호사의 전공업무이기 때문에 변호사는 다정다감함과 주관주의의 영향을 극복하고 전문적인 중립적인 태도로 공익소송을 조작하여 공익소송이 남용으로 변질되지 않도록 하기 쉽다.
법률직업의 내부 발전도 공익변호사의 출현을 촉진시켰다.
체제 역사 등으로 중국 변호사의 업무는 주로 소송과 일부 경제사무에 집중되어 있다. 한편 변호사의 부족으로 업계 내 경쟁은 갈수록 치열해질 것으로 예상되지만, 변호사가 서비스해야 할 분야가 많을 뿐만 아니라 변호사가 창업을 시작한 분야도 변호사의 업무가 이미 매우 깊고 광범위하다고 말할 수 있는 것은 아니다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 변호사명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 변호사명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 변호사명언) 따라서 일부 변호사들은 새로운 업무 영역을 찾거나 사람들의 요구에 적합한 법률 서비스 방식을 개발하기 위해 깊이 발전할 수 밖에 없습니다. 생존 스트레스는 공익소송이 변호사의 시야에 들어간 이유 중 하나일 뿐이다. 더 중요한 것은 법이 공적 사무에 미치는 영향이 커지면서 변호사 역할의 독립성을 깨닫고 자신의 직업생활을 사회사업에 통합하려는 변호사가 예로부터 중립적 보수 지위에서 벗어나 사회 변화에 더욱 적극적인 역할을 할 것을 요구하는 변호사가 늘고 있다는 점이다. 바로 이런 새로운 의식의 추진으로 공익소송이 일부 변호사의 주목을 받았다. 변호사 중법대 학생의 비율이 갈수록 커지는 것은 변호사가 공익응소 및 공익소송에 점점 더 많은 관심을 기울이는 가장 중요한 원인이다. 이런 변호사는 여러 해 동안 일해 온 변호사보다 사회공익 문제에 대한 열정과 헌신이 더 많고 국민의 권리에 대한 더 감성적인 이해와 추구가 있기 때문이다. 동시에, 그들은 또한 자신의 법적 포부를 실현하고, 자신의 능력을 단련하고 과시하며, 자신감을 키울 수 있는 기회가 필요하다. 특히 두각을 나타내기 시작한 중소년 변호사들 사이에서는 이런 추세가 더욱 두드러진다. 또한 변호사에 대한 수요가 원래 사회에 대한 법률의 수요에 포함되기 때문에 공익 문제가 끊임없이 생겨나면서 변호사 업계 내 분업에 공익소송을 전문적으로 하는 변호사가 생겨나게 된다. (윌리엄 셰익스피어, 공익, 공익, 공익, 공익, 공익, 공익, 공익)
(4) 공익변호사는 변호사의 직업윤리 요구에 부합하며 변호사가 직업이미지와 지위를 확립하는 데 필요한 조건이다. 직업도덕의 존재 여부는 법률직업의 존재와 출현의 상징 중 하나로, 대중의 비판이나 조롱으로부터 변호사를 보호하고 좋은 직업의 명성과 존엄성을 유지할 수 있다. ⑤ 중국 변호사에게 직업도덕을 갖고 좋은 직업이미지를 세우는 것은 의심할 여지 없이 더 현실적이다. 많은 변호사들이 생존 압력 하에서 사리사욕을 추구하는 과정에서 변호사의 사회적 책임을 점차 간과하고 있기 때문이다. 사회적 지위가 우월하기 때문에, 일부 변호사들은 시민의 일상적인 사소한 분쟁을 일축한다. 변호사의 전문화와 기술적 이성에 대한 강조는 대중과 변호사 사이에 장벽을 불러일으켰다. 이 모든 것이 중국 변호사를 이중위기, 즉 사회적 이미지 위기와 일반 대중의 신뢰 위기에 직면하게 했다. 변호사 업계는 중개 서비스를 제공하는 것이 특징이다. 사회적 신뢰와 대중의 지지가 부족하면 사회가 상대적으로 고립된 상태에 빠지고 앞날이 걱정스럽다. 그래서 변호사들은 모두 변화의 기회를 찾고 있다. 이제는 변호사들이 오랫동안 간과해 온 공익 문제를 감당함으로써 자신의 위신을 높이고 이미지를 새롭게 할 때가 됐다.
셋째, 공익 변호사의 기능을 보장하고 실현하는 방법
(1) 변호사가 관념의 속박에서 벗어나는 첫걸음이다.
변호사는 공익소송에 참여하고 역할을 하려면 먼저 관념의 속박에서 벗어나야 한다. 관념은 사회와 업종에서 모두 나온다. 서방 국가들은 사회제도 수립 초기부터 변호사 제도를 중요한 시민권 보호 메커니즘으로 간주하고 안배했다. 변호사는 사회 정치 구조의 중요한 힘으로서 직접 참여하고 실제로 서구 국가 민주정치제도의 운행 과정에 영향을 미치고 있으며, 공익소송은 그들의 이상적인 무대이다. 이에 비해 우리는 우리나라의 변호사 제도를 설계할 때 변호사가 해야 할 모든 역할과 변호사 업계의 발전 추세에 대해 더 깊이 이해하지 못했다. 우리는 그것을 민주법치의 상징으로 여기고, 사회분업의 산물이며, 형식의의는 실질적 의미보다 훨씬 크다. 이런 제도와 인식의 기초는 변호사가 사회 분야, 특히 정치 분야에서 주먹질하려는 열망에 강력한 지지를 줄 수 없다. 현재 많은 변호사들이 공익소송에 대한 무관심은 우리나라가 당초 변호사 제도를 공민권 보호 메커니즘으로 세우지 않았던 것과는 무관치 않다. 그리고 이런 관념의 영향으로 변호사 업계는 마땅히 받아야 할 사회정치적 포지셔닝에 대한 인식이 부족하다. 하지만 공공 생활은 변호사의 무대입니다. 변호사 활동의 기초는 시민의 요구에 기반을 두고 있다. 이를 위해서는 변호사가 공익소송에 더 많은 관심을 기울이고 공익소송에 적극적으로 참여하며 대중과의 거리를 좁히고 율소의 문턱을 낮추고 자발적으로 대중에게 나아가서' 인민변호사' 가 되도록 노력해야 한다. ③ 그래야만 사람들의 이해와 신뢰를 얻고 중국 법률직업의 진정한 가치 회귀와 기능 개조를 실현할 수 있다.
(2) 원고 자격은 변호사가 공익소송을 벌이는 가장 큰 장애물이다.
우리 나라 소송법은 원고 자격에 대한 규정이 변호사가 공익소송을 벌이는 가장 큰 장애물이다. 때때로 합격한 원고를 찾는 것은 어렵지 않다. 이때 변호사의 일은 비교적 편할 것이다. 그는 단지 소송에 전념해야 하지만, 역할은 제한되어 있다. 변호사가 당사자를 주도하는 것을 허용하지 않기 때문이다. 너무 많이 개입하면 원고의 불신을 초래하고, 공익소송에 참여하는 민중의 적극성을 꺾고, 심지어 저촉감을 불러일으키기도 하기 때문이다. 극소수의 상황에서만 당사자가 정상적인 의사 결정 능력을 분명히 갖추지 못한 경우에만 공익변호사가 주도적 소송의 중책을 맡을 수 있다. 하지만 더 많은 경우, 자격을 갖춘 사람들은 여러 가지 이유로 소송을 제기하기를 원하지 않거나 자격을 갖춘 원고를 확정하기가 어려울 수 있습니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 자격명언) 따라서 변호사가 자격을 갖춘 당사자를 찾아 소송에 참여하도록 설득하는 것은 상당히 어렵고 비현실적이다. 그렇다면, 상술한 조치가 효과가 없을 때, 변호사는 먼저 자신을' 피해자' 로 만들 수 밖에 없다. 즉 원고 자격을 갖추어 공익소송을 제기할 수 있도록 하는 것이다. 이때 변호사는 공익소송의 주역인 경우가 많으며, 그들의 책임은 소송에서 이길 뿐만 아니라 해당 분야의 관련 정책 제정에도 영향을 미친다. 이런 방법은 이미' 직업 가짜 사람' 과 일부 변호사들에 의해 채택되어 초보적인 효과를 보았다. 그러나 이것은 결국' 원고 자격 요구' 에 따른' 타협' 이며, 변호사는 특정 침해 행위에서' 피해자' 가 될 수 없다. 그렇다면, 자격을 갖춘 당사자가 소송을 제기하기를 원하지 않는다면 변호사는 공개침해를 눈 뜨고 지켜볼 수밖에 없지만 어쩔 수 없다. 따라서 원고 자격 문제를 어떻게 해결할지는 공익변호사가 더 잘 발휘할 수 있는 가장 큰 문제다.
(3) 공익소송 자체의 운영난이도가 변호사에게 도전한다.
공익소송의 복잡성과 광범위성은 일반 개인소송보다 더 뛰어난 전문성과 기술, 더 많은 자본 투자가 필요하다. 변호사들은 공익소송을 통해 사회정의의 웅장한 상상을 실현하려는 시도가 번거롭고 무미건조한 전문업무에 의해 서서히 침식되고 있다는 것을 종종 발견하였다. 공익소송의 사회적 압력과 패소 위험도 공익변호사가 다른 변호사보다 더 큰 압력을 받게 되면서 공익소송은 더 이상 많은 변호사의 매력적인 이상이 아니며 공익소송은 또 많은 자금 투입을 요구하며 변호사를 망설이게 한다. 우리나라는 미국처럼 침해 클레임에 대한 최소 배상과 2 ~ 3 배의 배상 규정을 세우지 않았고, 변호사가 고액의 소송 비용을 부담할 수 있도록 완벽한 변호사 경제 기초제도가 없었기 때문이다. 따라서 우리나라 변호사업계가 양극화가 심한 상황에서 일부 변호사들이 공익소송에 대해 아무것도 할 수 없다는 것도 이해하기 어렵지 않다. 그렇다면, 우리는 변호사가 공익 문제에 관심을 갖고 적극적으로 지지하기를 희망하면서, 공익 문제에 대한 변호사의 열정을 불러일으키고 유지하기 위해 어떤 인센티브나 제도를 세워야 하는지에 대한 현실적인 문제도 고려해야 한다. 업계 내에서 공익사업에 종사하는 변호사의 경제적 이익을 균형잡히고 보호하기 위해 어떤 조치를 취해야 합니까?
넷. 결론
우리나라에서 변호사가 공익소송에 참여하는 것은 상술한 문제를 해결해야 할 뿐만 아니라 행정보호주의, 사회전통편견, 변호사 권력제한 등 다른 어려움도 극복해야 한다. 하지만 중국 변호사업계의 발전은 본질적으로 변호사업계 내부의 자발적인 자각 행위에 달려 있어 각종 외부 요인이 추진될 때까지 기다릴 수 없고, 변호사가 공익소송에 참여하는 것도 마찬가지다. 사회 공익 문제가 날로 증가하고 사회생활의 중요한 문제가 될 때, 변호사가 중시하고 적극적으로 참여할 수 있다면, 변호사 업계의 좋은 직업 이미지를 확립하고 변호사의 사회정치적 지위를 높이고 영향력을 확대하며 변호사 업무 영역의 확장을 실현하는 것은 의심할 여지 없이 중요한 의의가 있다.