■ 규정 하이라이트 1 처벌이 가장 엄격하고, 사설 암관 최대 50 만 원. 요점: 음식, 세탁, 세차 경영자가 직접 수역으로 하수를 배출하는 경우 2 만원 이상 5 만원 이하의 벌금을 부과한다. 5 만 이상 65438+ 만 이하의 벌금, 기한이 지나도 철거되지 않는 벌금, 20 만 이상 50 만 이하의 벌금이 있습니다. 강, 호수, 저수지에서 진주를 양식하는 사람은 5 만원 이상 65438 만원 이하의 과태료, 오염된 물을 비옥하게 하는 사람은 5 만원 이상 65438 만원 이하의 과태료를 부과한다. 해석: 18 회 삼중 전회' 결정' 은 가장 엄격한 제도로 생태 환경을 보호하자고 제안했다. 이 법안은이 정신을 반영합니다. 왕건명은 초안이 입법법, 행정처벌법, 수질오염방지법 등 상위법에 부합한다는 전제하에 엄벌에 고수한다고 소개했다. 하이라이트 2: 책임목록 행정수장책임제' 구룡치수' 방지 중점: 수질오염 정부 행정수장책임제, 목표책임, 수환경피해책임종신책임제. 성 정부는 연간 수질오염 방지 사업 목표를 완료하지 못한 정부 지도자에 대해 약담을 진행했다. 해석: 현재 수질오염방치에서' 구룡치수, 각 관단' 현상은 비교적 보편적이다. 어떤 부서는 이용했지만 숨기지 않았다. 이를 위해 초안은' 정부 총책임, 환경보호부문 통일감독, 관련 부처가 각각 책임을 진다' 는 원칙에 따라 정부와 그 부서의 수질오염 방지 책임을 규정하고 있다. "이' 권력 목록' 도' 책임 목록' 이라고 할 수 있다." 성 인민 대표 대회 상임위원회 경제법규 처장 푸 (fu) 는 생각한다. 최고 경영자의 책임 또한 하이라이트입니다. 많은 지방 환경오염 뒤에는 항상 지방보호주의의 그림자를 볼 수 있다. 환경 지표를 정부 관료의 심사 지표 체계에 포함시키는 것은 지방 보호주의를 차단하는 칼이 될 것이다. 하이라이트 3: 지역 승인 제한은 환경 보호 부문에' 킬러' 를 추가한다. 중점 은 계획 에 따라 중점 수질 오염 물질 배출 감축 임무 를 중점 보호 수역 수질 미준수, 계획 미개발 환경 영향 평가, 개발구, 공단 환경 기반 시설 이 규정 요구 를 충족 하지 않 았 다. 환경 보호 부서는 새로운 수질 오염 물질 건설 프로젝트의 환경 영향 평가 문서의 승인을 중단해야하며, 개발 개혁, 계획, 토지 자원 및 기타 관할 부서는 건설을 승인 할 수 없으며 건설 단위는 건설을 시작할 수 없습니다. 해석: 우리 성은 법률 법규의 형식으로 환경 보호 부문에' 지역 제한' 권한을 부여하여 환경 보호 부서가 법에 따라 감독하고 관리할 수 있도록' 살인자' 를 더했다. 지금,' 지역 승인 제한' 을 분명히 하고 관련 부서의 승인 행위를 제한하는 것은 의심할 여지 없이 오염을 다스리는 힘을 크게 높일 것이다. 하이라이트 4: 중점 수질오염 프로젝트가 개발구에 진입한다. 중점 수질오염물을 새로 배출하는 공업 프로젝트는 개발구, 공단 등 산업 집결구에 들어가야 한다. 개발구 공단 등 산업 집결구는 하수 처리 시설을 총괄적으로 계획하고 공업 오수 집중 처리를 실시해야 한다. 해독: 과거 수질오염 배출에 중점을 둔 공업 프로젝트가 분산되고 관리가 혼란스러웠다. 이제 이러한 프로젝트를 개발구나 공업 단지로 가져오면 비용 절감 및 현지 부문 감독에 도움이 됩니다. 5 개 지역 보상 상류 오염 하류 보상점 강조: 시현강 호수 저수지 운하를 가로질러 교계수질평가제도를 실시한다. 횡단심사가 미달된 시 (주), 현 (시, 구) 정부는 오염물 배출을 줄이고, 단면수질이 규정 준수를 보장하며, 하류에 영향을 받는 지역 인민정부에 보상을 해야 한다. 해석: 오랫동안 교계수질이 초과되어 지역 수질개선에 영향을 미치는' 고질병' 이다. 상하 간에 책임이 불분명하고 갈등이 많다. 현재 초안은 교계단면 수질이 기준을 초과한 것에 대해 명확한' 설법' 즉 환경자원 지역 보상을 실시하고 있다. "다음 단계에서는 지방 정부가 구체적인 평가와 보상 방법을 개발할 것이다." 하이라이트 6: 대중 참여: 정부와 기업 모두 공공 감독을 받는다. 계획, 프로젝트 승인, 환경 영향 평가 등 공공 수질 환경 권익과 밀접한 관련이 있는 사항은 반드시 공개해야 하며 청문회, 논증회, 좌담회 등을 통해 영향을 받을 수 있는 대중에게 상황을 설명하고 의견을 구해야 한다. 청문회의 결과는 의사결정을 위한 참고로 삼아야 한다. 해석: 법안에는 8 가지 측면을 다루는 정보 공개와 대중 참여 장이 있습니다. 지방입법에서 처음이자 초안의 가장 큰 포인트다. 한편, 정부와 그 부서는 수질 오염 방지 관련 정보를 공개하여 대중의 참여를 용이하게 해야 한다. 중점 오염물 배출 단위는 주요 오염물 배출의 종류, 방식, 농도, 총량, 수질오염방지시설의 건설과 운행 상황을 사회에 공개하고 사회감독을 받아야 한다. 대중은 기업을 감독할 뿐만 아니라 정부도 감독한다. 동시에 뉴스 매체의 역할을 발휘하고 여론감독을 해야 한다. 하이라이트 7: 성실한 파일 오염 행위가 사회징신 시스템에 포함됐다. 요점: 현급 이상 인민정부 환경보호 주관부는 관련 부서와 함께 오염자 환경청렴성 서류를 만들어 사회신용정보시스템에 포함시켜야 한다. 해석: 위법 오물 배출은 행정처벌이나 형사처벌을 받아야 할 뿐만 아니라 사회 각 방면에서 부정적인 평가를 받아야 한다. 이는 불법 오염자가 재정 지원, 정부 구매, 은행 신용, 대외 무역 수출, 기업 신용, 상장융자, 유명 상표, 명품 제품 인정 등에서 나쁜 사회적 결과를 감수한다는 것을 의미한다. 하이라이트 8: 공익소송 지원 환경소송 보상. 요점: 수질 환경을 오염시키고 공공의 이익을 해치는 행위에 대해 법적으로 규정된 기관과 관련 조직은 인민법원에 소송을 제기할 수 있다. 법률 원조 기관은 수질 오염 공익소송과 경제난을 겪고 있는 시민들이 수질오염 피해로 배상을 청구하는 사건에 대해 법률 원조를 제공한다. 해석: 최근 몇 년 동안' 환경공익소송' 이 점차 핫어가 되면서 전국 각지에서 소송을 통해 보상을 받는 사례가 늘고 있다. 초안 66 조는 공익소송에 대한 특별 규정을 만들었다. 우한 대학 교수 왕치이는 이것이 매우 큰 발전이라고 생각한다. 중화인민공화국 수질오염방지법에는 환경보호에 관한 공익소송이 없다. 법안이 제기한 공익소송은 적당히 앞서서 수질오염 보호를 법적으로 할 수 있고, 조사할 수 있는 법이 있다.
18 조사 후, 20 만명이 참여해 수질오염방지조례를 돌파하는 방법에 대해 수천 건의 건의를 했다. 어제 오후 인민대표대회 본회의에서 호북성 수질오염방지조례 초안이 수많은 대표 앞에 놓여 있다. 우리 성이 인민 대중의 보편적인 관심의 중대 법규안을 성인대심의표결에 제출한 것은 이번이 처음이다. 이 규정은 어떻게 제기되고 최종적으로 확립되었습니까? 성인대 상임위원회 경제법규처처장은 "호북은 수자원대성이며 담수자원이 전국 1 위를 차지한다" 고 말했다. 수질 오염 방지 및 통제는 매우 중요합니다. 호북성은 호북성의 생태수자원을 보호하기 위해 제도적이고 강성한 입법이 필요하다. " 후베이 () 성 인민대상위원회 () 는 사회의견 모집을 통해' 후베이 () 성 수질오염방지조례' 개정을 정식 입법 프로젝트와 연중 중점 작업 계획에 포함시키기로 했다. 조례 초안은 전문가 입법 모델을 채택하여 우한 대학 환경법 연구소를 초빙하여 입법 초안 임무를 맡고 초고를 완성하였다. 2065438+2003 년 9 월, 후베이 () 성 수질오염방지조례 () 는 성 정부 상무회의를 거쳐 성 인민대표대회 상임위원회에 심의를 제출했다. 20 13 10 성 인민대표대회 상임위원회 1 심 이후 초안을 언론에 발표하고 의견을 모았다. 이후 성인대는 이미 환경 보호 부문으로 팀을 이끌고 도시, 잠강시 등 현장 조사와 하천 하수 처리 시설을 점검했다. 20 13 부터 10 까지 초안을 18 회 조사했다. NPC 대표와 60 여 명의 전문가가 참가했을 뿐만 아니라 20 만여 명이 참가해 수천 건의 건설적인 의견을 제시했다. 20 14 년 10 월, 후베이성 수질오염방지법안이' 4 심기' 에 들어갔다. "인민대표대회 상임위원회는 세 차례 심의를 통과했고, 수질오염방지조례는 결국 대회에서 심의표결을 하기로 결정했다." 푸가 말하기를, 이것은' 제 4 심' 이자 우리 성이 경제사회 발전 전반과 인민 대중의 보편적인 관심에 관한 중대 법규안을 성 인민대 심의표결에 제출한 것은 이번이 처음이다. ■ 본토 전문가들은 이광병을 기대한다. 이어 대기오염 입법자의 명함, 즉 우한 대학 로스쿨 환경법 연구소 부소장, 교수에 집중해 법규 제정에 참여해야 한다. 우한 대학 환경법 연구소는 호북성의 유일한 국가 중점 학과 환경법 연구소이다. 성 환경청은 이 원에 법안 초안을 의뢰했고, 이광병은 전 과정에 참여했다. 그는 기자에게 "일반 지방성 법규는 상위법을 더 많이 베껴 쓸 것이며, 특징은 두드러지지 않지만, 우리의 법규는 문자 표현, 법적 틀, 내용, 형식이 모두 다르고, 큰 혁신이 있다" 고 말했다. 사실 일찍이 5438 년 6 월 +2000 년 2 월, 후베이 () 성 9 회 인민대표대회 상임위원회 제 21 차 회의에서' 후베이 () 성 () 에서' 중화인민공화국 수질오염방지법' 을 실시하는 방법' 을 통과시켰다. 그러나' 방법' 시행 과정에서 위법 행위는 여러 차례 금지되었다. "왜 사람들은 만족하지 않습니까? 여기에 무슨 문제가 있습니까? 규정 초안 작성은 반드시 관건을 잡아야 한다. " 이광병이 말했다. 전문가 그룹은 첫 번째 관건은' 법 집행이 엄격하지 않아 위법행위를 조사하여 처리하지 않는다' 는 것이라고 생각한다. "법 집행이 엄격하지 않다" 는 문제에 대해 초안은 정부의 책임을 이행하고, 행정수장책임제를 강조하며, "가족계획처럼 수질오염을 대하라" 며, 각 관련 부서의 책임을 명확히 한다. 초안은 또한 정부 직원들이 수질오염 업무에서 의무를 이행하지 않는 행정처리와 법적 책임을 규정하고 있다. "전반적으로 정부의 법적 책임에 대한 추궁을 가중시켰다." "하지만 입법은 한편으로는 정부 관련 정책, 기술, 자금 지원에 달려 있다." 그는 다음 단계에서 우리 성도 대기 오염을 다스리는 법을 제정해야 한다고 말했다. 이번 입법은 방법과 입법 절차에서 배울 수 있는 곳이 많아 호북성 입법의 과학성과 질을 크게 높였다. 주: 조례를 빈말로 만들지 말고, 계획을 텅 빈 명함으로 만들지 마세요. 화중과학기술대 환경학원 교수, 조례 제정에 여러 번 참여하세요. 주설에 따르면 이 규정은 환경보호를 강화하고 지속 가능한 발전을 실현하는 데 중요한 의의가 있다. 그러나 그는 조례 제정과 초심 실현은 아직 갈 길이 멀다고 말했다. 좋은 제도가 있으면 이 제도를 더욱 집행해야 한다. 엄격히 집행해야 의미가 있다. 주상 이 규정의 엄격성과 집행력은 정부가 환경보호에 얼마나 중시하는가와 밀접한 관련이 있다. 그는 현재' 수질오염방지조례' 가 관련 오염행위에 대한 처벌이 충분히 엄격하지 않다고 생각한다. "우리는 많은 관련 규정과 규칙을 제정했고, 나는 지금 규정된 집행 상황에 더 관심이 있다." 주설은 조례가 빈말이 되지 못하게 하고, 계획이 빈말이 되지 않게 하는 것은 단지 조례의 관련 규정을 더욱 운용성과 실행 가능성을 높이기 위해서라고 말했다. 그는 검토 중인 조례에서 생태보상 메커니즘에 관한 규정이 매우 의미 있는 포인트라고 생각한다. "오염과 통치 사이의 경제장부를 분명히 해야 환경을 보호하겠다는 결심이 있어야 진금과 은을 투입할 수 있다." 주 교수는 기자들에게' 수질오염방지조례' 와 같은 법령이 점점 더 많이 나오길 바란다고 진지하게 말했다. 사회가 어떻게 발전하든 발전과 환경보호의 관계를 잘 처리해야 한다. 그는 이 규정이 진지하게 집행되어 후손을 위해 맑은 물을 남길 수 있기를 기대한다.
■ 외국 전문가 짱 손우해:' 우코' 명함입니다.' 호북성 수질오염방지조례' 중국 응용법학연구소 소장, 국가환경자원위원회 위원은 수질오염방지에서 정부의 책임, 즉 수질환경품질 행정수장책임제를 실시하고, 수환경보호책임목표 달성을 정부 업무의 중요한 내용으로 꼽았습니다. "이것은' 소 코' 를 잡은 것이다." 손우해가 말했다. 손우해는 우선 수질오염관리에 대한 정부의 책임을 강화하는 것은 과거의 수질오염방지의 실천 경험과 교훈을 바탕으로 한 것이라고 생각한다. 정부의 책임을 강화하는 것은 환경 보호 사업에 큰 의미가 있으며, 기업이 물 환경 문제와 지방 환경 문제를 중시하도록 촉구하고 있다. 둘째, 정부의 책임을 강화하는 것은 중앙 관련 문건과 전국인의 입법 정신에 부합한다. 중앙경제업무회의는 GDP 가 합리적으로 성장하도록' 후유증을 남기지 말라' 고 제안했다. 이것은 경제를 발전시키는 동시에 우리도 환경오염을 중시해야 한다는 것을 보여준다. 손우해는 환경오염통치의 난점은 경제 발전과 재정수입과의 관계에 있다고 말했다. 후베이 () 성 수질오염방지조례 () 는 문제의 핵심을 파악해 정부의 책임을 강화하고, 수환경책임완성을 정부 업무의 중요한 내용으로 삼아 산업구조를 조정하고 양성발전을 실현하는 데 중요한 역할을 할 수 있다. "특히 물망이 빽빽한 천호성에서는 수질오염 예방이 매우 중요하다. 수질 오염 방지 및 통제에 대한 정부의 책임을 늘리는 것은 생태 환경 개선, 식수 품질 향상, 농산물 품질 향상에 도움이 된다. " (양이정, 19) 왕호: 수질오염방지는 가장 중요한 인물 명함입니다. 중국공정원 원사, 중국수리수전과학연구원 수자원소 소장입니다. " 왕호는 본보 기자가' 호북성 수질오염방지조례' 를 소개하며 정부의 책임을 강화한다는 소식을 듣고 기뻐하며 "정부 감독을 강화하기 위해서는 모든 오염기업의 비준을 엄격히 통제해야 한다" 고 말했다. 과거에는 환경 보호와 관련된 일부 지방성 법규가 보통' 오염 예방 치료' 장을 설립했다. 그러나 이 규정들과는 달리' 호북성 수질오염방지조례' 는 각각 수질오염방지규정을 규정하고 있다. 왕호는 수질오염방지 규정을 통해 수질오염통치와 분리해 지방정부가 수질오염방지의 중시를 설명하고 있다고 보고 있다. "환경 보호는 사실 예방 위주이다." 왕호는 정부가 수질 오염 방지를 중시해야 한다고 말했다. 수질오염이 발생한 후, 관리 비용은 매우 크기 때문이다. 근원에서 수질오염을 통제하고 예방할 수 있다면 수질오염의 통치에 큰 의미가 있다. 또한 왕호는 대중감독 강화는 수질오염 방지의 필수 불가결한 부분이라고 밝혔다. "수질 환경에 대한 대중의 감독을 강화하는 것은 확실하다."