이 글은 우리나라 이 분야의 입법 현황을 분석하고 우리나라 공공사업 민영화 과정에서 시급히 해결해야 할 몇 가지 주요 법률 문제를 제기하였다.
0 의 머리말
중국의 급속한 경제 성장의 주요 추진력은 지방정부이고, 지방정부의 투자 유치의 주요 수단은 도시를 경영하고 도시의 공공서비스를 잘 하는 것이다. 동시에 도시화 과정의 가속화로 공공사업 서비스에 대한 수요가 급속히 증가했다. 이는 전통적인 공공사업체제 개혁에 도전할 뿐만 아니라 투자자들이 안정적인 이윤원을 찾을 수 있는 기회를 제공하고, 주민들이 고품질의 공공과 시정서비스를 즐길 수 있도록 희망을 안겨준다. 2004 년 건설부는' 시공공사업 프랜차이즈 관리 방법' 을 공포하고 2004-05-0 1 에서 공식적으로 시행해 사회자본과 외자가 도시 공공시설의 건설과 운영에 참여하도록 독려했다. 공공시설에서 제공하는 상품과 서비스의 특수성을 감안할 때 민영화에는 복잡한 법적 문제를 포함한 여러 가지 문제가 수반될 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화) 중국은 민영화를 통해 사회자본과 외자 도입, 인프라 건설 개발, 국민 경제 성장 촉진이 시급하다고 본다. 이에 비추어 볼 때, 아래 필자는 공공사업의 민영화와 그 법적 문제에 대해 조잡한 검토를 할 계획이다.
우리나라의 공공시설은 일반적으로 국가 독점, 인민 생활 및 경제 발전과 밀접한 관련이 있는 인프라 부문을 가리킨다. 철도, 항공, 통신, 우편, 전기, 도로, 교량, 급수, 난방, 가스 공급, 배수, 하수 처리, 쓰레기 처리, 대중교통, 원림녹화 등이 있다. 민생 필요, 공익, 다양한 수준의 자연 독점 또는 공공사업의 공공 (단체) 물품 속성이 법률 조정의 특수성을 초래하고 있다.
일본 공기업 민영화는 조직변화를 통해 공기법인을 주식회사로 전환해 정부 자본의 일부를 개인에게 점진적으로 매각한다는 세 가지 의미를 지닌다. 둘째, 공공법인이 조직 변화를 통해 공인된 민유법인으로 전환된다. 셋째, 공공법인 또는 주식회사 형태의 공기업은 조직 변화를 통해 사기업이 된다. 이 해석은 민영화의 구체적인 방식과 내용을 담고 있으며 서유럽 국가들이 실시하는 국유기업의 민영화 개혁과 거의 같다. 주로 기존 국유기업 (국유주식자본) 을 조정하고 국가가 보유한 주식, 즉 비국유화를 줄이거나 완전히 포기하는 것이다. 미국 민영화의 개척자이자 주요 옹호자인 E.S. 사바스 (E.S. Sabas) 는 "넓은 의미에서 민영화는 비정부 조직에 더 많이 의존하고 대중의 요구를 충족시키기 위해 정부에 덜 의존하는 것으로 정의될 수 있다" 고 말했다. 이것은 정부의 역할을 줄이고 제품 및 서비스의 생산 및 재산권에서 다른 사회 기관의 역할을 증가시키는 행동이다. 좁은 의미에서 민영화는 한 나라의 국민경제를 개선하기 위해 경제 실체에 대한 정부의 무작위 개입을 대체하기 위해 시장 인센티브를 도입하는 정책이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화) 이는 정부가 이유 없이 국가 자원을 소비하는 불량 국유기업에 대한 지원을 취소하고, 국유기업에서 자금을 철수하고, 규제를 완화하여 사기업들이 제품과 서비스를 제공하도록 장려하고, 계약 청부, 프랜차이즈, 증빙을 통해 경쟁시장에서 운영하는 사기업과 개인에게 책임을 위임한다는 것을 의미한다. " "보다 전문화된 민영화 형식은 서비스 제공자로서의 정부의 성과를 높이기 위한 것이다. 불필요한 정부 독점을 깨고 관련 공공서비스 공급에 경쟁을 도입하는 것도 포함된다. " 여기서 민영화 개념의 핵심은 정부가 아닌 비정부기구에 더 많이 의존하여 대중의 요구를 충족시키는 것이다. 이 해석에는 비국유화 요구뿐만 아니라 시장 개방, 시장 경쟁 메커니즘 도입, 민간 투자 장려 등 설명 범위가 넓다.
우리나라 공공시설의 민영화는 국유와 공공사업의 소유권이나 경영권을 국민에게 양도하고 진정한 시장 메커니즘을 도입하는 것이다. 민영과 국유기업은 기업 경영권의 서로 다른 귀속을 구현했다. 사유제와 공용제는 생산수단의 서로 다른 소유제를 반영한다. 두 쌍의 개념 사이의 관계는 겹치는 것이 아니라 교차하는 관계이지만 민영화는 민영화와 같지 않다.
1 중국 유틸리티 민영화의 주요 형태
(1)bot (건설-운영-이전) 모델, 투자자가 건설해 일정 기간 동안 정부에 단독으로 이양한다. 국내 최대 상하이 주원 제 1 오수 처리장 (설계 규모17 만 m3/d) 과 2004- 12 불의 선전 평호 쓰레기 발전소
(2) 합자 모델. 그것은 다음과 같은 장점을 가지고 있다: 첫째, 정부는 사회자금을 융자하고 정부의 재정적 압력을 줄일 수 있다. 두 번째는 원래의 독점 체제를 깨는 것이다. 셋째, 민영기업의 개입은 효율을 높이고 비용을 낮출 수 있다. 예를 들어 2003 년, 최초의 위리야 수무투자유한공사는 선전시 투자관리회사, 프랑스 공통수사 (위리야 수모사) 와' 선전 시 수무그룹 (그룹) 유한회사의 합자 계약' 을 체결했다. 자본미수는 선전시 수무유한회사에 29 억 4 천만 원을 투자하여 40% 의 주식을 소유하고 있다.
(3) 직접 인수합병. 직접 인수합병은 전형적인 사유제 방식이다. 예를 들어, 2002 년 5 월 상하이 푸둥 수돗물회사의 국유지분 할증 50% 를 위신디에게 양도했다. 위신디는 합자회사 65,438+0,582 명의 직원을 해고하지 않겠다고 약속했다. 가격은 20 억원으로 자산평가치보다 거의 3 배 높았고, 기존 기준보다 우수한 양질의 수돗물을 제공하고 정부의 통일가격 조건을 유지하겠다고 약속했다.
(4) 순수한 개인 모델. 민간 자본이 단독으로 투자하는 것이다. 2002 년 9 월 홍콩 아태환경유한공사가 독점적으로 투자한 광저우 아태생활쓰레기유한공사가 광저우시용환경위생국과 협력협정을 체결했다. 협정에 따르면 홍콩 아시아 태평양 환경유한공사는 약 2 억 8 천만 원을 투자하여 광저우에 일일 종합 처리 능력이 1 만 톤인 쓰레기 공장을 건설함으로써 중국 쓰레기 산업에 대한 외자 진출의 서막을 본격적으로 펼칠 예정이다.
(5)TOT (이전-운영-이전). 정부가 투자한 프로젝트는 일정 기간 동안 비정부 투자주체에게 넘겨져 운영되고, 정부가 회수한 자금은 새 프로젝트 건설에 사용될 수 있으며, 결국 프로젝트의 소유권을 갖게 된다. 2004 년 안후이국진 환경보호에너지 절약주식유한공사는 654.38+0 억 6 천만 원을 투자하여, 토트 방식으로 하하 유역 최초의 도시 오수 처리장 서주 오수 처리장 30 년의 경영권을 매입했다.
(6)ppp 모드. "공공-민간 합작" 의 약자로, "공공 * * * 민간 협력제" 를 의미한다. 이 모델은 1980 년대 초에 영국에서 일어났다. 주로 특정 공공시설, 대중교통 및 관련 서비스 사업의 건설을 완료하기 위해 공공기관과 민간기관이 계약을 체결하고 쌍방의 권리와 의무를 명확히 하고 파트너십을 맺어 이들 항목의 원활한 완성을 보장하는 것을 말한다. 2004- 12 년, 홍콩 지하철 회사, 베이징 인프라 투자유한공사, 베이징 수도창업그룹 유한공사가 투자 원칙협정에 서명하여 PPP 모델로 베이징 지하철 4 호선을 공동 투자, 건설, 운영하기로 했습니다.
2 중국 유틸리티 민영화 입법
지금까지 우리나라의 공공사업 민영화에 관한 전문 법률 문서는 주로 대외무역부가 발표한1995-01-1-16' 외국인 BOT 투자 관련 문제에 대한 통지' 이다. 1995-08-2 1 국가계위, 전력부, 교통부가' 파일럿 외국인 투자 특허 프로젝트 승인 관리 관련 문제에 대한 통지' 를 발표했다. 전력부는 외국인 투자 전력 프로젝트에 관한 몇 가지 규정을 반포했다. 2001-12-1/Kloc-0 국가에 특별한 규정이 있는 것 외에 외국인 투자를 장려하고 허용하는 모든 분야는 민간 투자를 장려하고 허용한다. 민간 투자를 독자본, 협력, 합자, 출자, 프랜차이즈 등으로 경영 인프라 및 공익성 프로젝트 건설에 참여하도록 장려하고 지도하다. 2002-0 1 국가계위는' 10' 기간 동안 서비스업 발전을 가속화하는 정책조치에 대한 의견' 을 발표해 비국유경제가 더 넓은 범위 내에서 서비스업 발전에 참여하도록 적극 독려해야 한다고 지적했다. 대외 무역, 교육, 문화, 유틸리티, 관광, 통신, 통신, 국무원 관련 부서는 가능한 한 빨리 조건부 접근 영역, 접근 조건, 승인 확인 등의 접근 절차와 관리 감독 방법을 제정하고 발표해야 한다. 2004 년 3 월 건설부는 2004 년 3 월 25 일' 시정공공사업 프랜차이즈 관리 방법' 을 공식 공포했다. 126, 2004 년 5 월 발효 -0 1. 방법은 프랜차이즈 기한이 최대 30 년을 넘지 않는다고 지적했다. 기업이 무단으로 양도하고 프랜차이즈를 임대하는 사람은 법에 따라 프랜차이즈를 취소할 것이다. 2004- 12 국가발전개혁위원회와 상무부는 공동으로' 외국인 투자산업지도목록 (2004 년 개정)' 을 발표하는 법령을 발표했다. 이 디렉토리는 2005-0 1-0 1 부터 구현됩니다. 새로운' 카탈로그' 는 외국인 투자 분야를 넓혀 방송 프로그램 제작, 발행, 영화 제작을 처음으로 개방 분야로 꼽았다.
상술한 법률문서는 기본적으로 우리나라 공공사업 민영화의 법률보장체계를 구성하며, 우리나라 공공사업 민영화 사업의 운영에 어느 정도 지도 역할을 했다. 그러나 그 법적 지위가 낮아 기본적으로 국무원 부처가 제정한 규정에 속하며, 발행기관은 모두 정부기관이며, 전국인민대나 상임위원회가 아니다. 이에 따라 우리나라는 공공사업 민영화에 대한 전문입법을 제정하여 공공사업 민영화의 운영 절차와 모델을 규범화하고 기존 법률제도와 공공민영화의 연계를 실현하고 공공사업 민영화를 위한 좋은 법률환경을 제공할 필요가 있다.
해결해야 할 몇 가지 주요 법적 문제
공공사업 민영화 과정의 주요 법적 문제에 대해 이론계는 이미 심도 있고 광범위한 토론을 했다. 다음은 공공사업 민영화 과정에서 몇 가지 중요하거나 뜨거운 법적 문제만 제기해 벽돌을 던지는 역할을 할 수 있기를 희망하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화, 민영화)
(1) 의 통일 정의 문제. 우리나라의 현행 법규는' 공공사업' 에 대한 통일된 정의가 없으며, 현재 각지의 공공사업관리기관의 관리 범위는 다양하며, 어떤 것은 정보서비스를 공공범위에 포함시키기도 한다. 공공사업이 일반 기업이 얻을 수 없는 후한 정책 지원을 누리고 있기 때문이다. 일반 상업기업을 도시급수기업 등 공공기관과 동일시하는 것은 인위적인 특권이며, 실제로는 변상된 부패거래다.
(2) 민영화 절차. 현재 공공시설의 민영화 과정에서 합의할 수 있는 방법은 여러 가지가 있다. 이러한 형태의 장점은 거래 비용이 낮지만, 종종 한 프로젝트가 시작되고 많은 관리들이 낙마하는 현상이 나타난다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 거래명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 거래명언) 필자는 공공기업이 공정한 입찰이나 경매 방식을 채택해야 한다고 주장했다.
(3) 정부 감독. 공과 사를 가리지 않고 누가 관리한다? 어떻게 관리합니까? 통제권을 전면적으로 통일할 것인가, 아니면 단일 전문화 관리를 할 것인가? 현재의 업계 구도에서는 각자의 정치 구도를 형성하기 쉽지만, 정책이 많고 통제 충돌 등 갈등도 간과해서는 안 된다. 감독 수단은 메커니즘을 형성하고, 법률 형식을 채택하고, 감독의' 운동식' 검사 모델을 버려야 한다.
(4) 안전을 보장하는 문제. 원래의 공공사업은 규모가 크고 역사가 길어서 믿을 만한 안정감을 준다. 민영화 과정에서, 우리는 법률을 통해 업계 표준을 세우고, 이러한 법률에 의지하여 대중의 신뢰를 확보하고 공공사업의 안전을 확보해야 한다.
(5) 경쟁 메커니즘의 문제. 법에 따라 공공 부문의 경쟁을 촉진하고 불필요한 민간 독점을 피해야 한다. 민영화를 앞두고 충분한 경쟁이 있어야 하고, 공공사업의 운영 고리는 나눌 수 있고, 경쟁을 도입할 수 있어야 한다. 특수한 상황에서 정부는 보존 수단을 사용하여 경쟁을 촉진해야 한다.
(6) 정부의 신용 문제. 정부는 계약을 엄격히 이행해야 하지만, 동시에 신중하게 통제해야 한다. 통제 수단을 남용하는 것은 본질적으로 평화 조약을 파괴하는 것이다. 예를 들어, 2003 년 장춘의 물 분쟁은 정부 부처의 신뢰 부족을 부각시켰다. 이 문제의 최종 해결은' 행정계약법' 의 반포를 통해서만 이뤄질 수 있다.
4 결론
중국의 경제 개혁은 이미 25 년 동안 진행되었다. 한마디로 요약하면 시장화와 민영화이다. 전체 개혁의 과정은 민간 부문이 국유 부문의 독점 분야에 진입하여 끊임없이 확대하는 과정이다. 따라서 공공사업의 민영화는 시장화의 중요한 측면이자 시장화 심화의 표현이다. 그러나 중국은 공공사업의 민영화를 보장하기 위해 비교적 완벽한 법적 환경을 형성하지 못했다. 이에 따라 공공사업 민영화의 진정한 의미를 이해하고, 우리나라 공공사업 민영화의 입법 현황과 존재의 법적 문제를 분석하고, 운영가능한 법률법규를 제정하고, 우리나라 공공사업 민영화의 법률체계를 수립하고 보완해야 할 필요성이 절실하다.
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