동가 동권
(2011-04-1910:12: 53
중국 경제주간지' 기자인 마옥충은 베이징과 흑룡강의' 강철거' 가 아직 끝나지 않았다고 보도했다.
최근 중앙기위, 감사부는 각급 기검감찰기관이 감독검사를 강화하고 징집철거 작업을 더욱 규범화할 것을 요구하는 통지를 보냈다. 통지문은' 토지관리법' 등 법률법규가 개정되기 전에 집단토지상 가옥 철거는 새로 반포된' 국유지 주택징수와 보상조례' (이하' 징수조례') 정신에 따라 집행되어야 한다고 분명히 요구했다. 토지관리법 개정은 징수 조례를 참고하고, 국유와 집단토지는 동가 동권을 실현할 것으로 예상된다.
그러나 새로 반포된' 징수 조례' 는 도시 국유지의 주택 징수에 적용되며, 집단 토지의 철거는 여전히' 토지관리법' 을 근거로 주택 징수보상과 보상을 동일하게 만들고, 도시와 농촌에 서로 다른 법률법규를 적용해 입법과 법 집행의 불공정을 초래하고 있다.
농촌은요? 중국경제주간지' 기자는 도시와 농촌 징수보상제도의 다른 문제를 해결하기 위해 개정 중인' 토지관리법' 이' 징수조례' 가 확립한 기본 원칙을 참고할 것임을 알게 됐다.
법률의 폐지와 새로운 법률의 수립은 한 시대의 시작을 상징한다.
농촌 철거 유권은 여전히 어렵다.
2010/KLOC-0 분신 사건이 발생한 지 한 달도 채 안 되어 미산 시민 진월성의 집도 불법 철거됐다. 72 세의 진월성과 7 1 세의 육서방은 영하 20 도의 겨울밤에 거처가 없었다 ...
시계는 9, 평범한 강서 소녀였다. 지난해' 이황 자기 연소 사건' 에서 웨이보로 가족을 생중계해 강탈에 반항해 언론의 관심의 초점이 됐기 때문이다.
아마도 10 년 시행된' 도시주택철거관리조례' 가 폐지되고' 징수조례' 가 올해 6 월 5438+ 10 월 2 1 일 공포되었을 때' 진월 그러나' 징수 조례' 가 반드시 사람을 기쁘게 하는 것은 아니다. 각계에서 큰 기대를 걸고 있는 이' 징수 조례' 는 도시 범위 내 국유지의 주택 징수와 보상에만 적용된다. 그러나 농촌 집단 토지의 주택 철거 문제는 여전히 현행 토지 관리법에 적용된다.
"사실 철거의 주요 모순은 집단 토지, 농촌에 있다. 집단 토지의 철거를 해결하지 않으면 철거 문제는 진정으로 해결되지 않을 것이다. " 이황 자화사건' 등 중대 철거 사건 당사자에게 법률 원조를 제공한 왕재량 변호사가' 중국 경제주간지' 에 대해 말했다.
왕재량은 도시 주민보다 농민의 권익 보호 능력이 더 나쁘다고 생각한다. 이에 따라 농촌 집단 토지 철거에 대한 갈등이 더 많고 악성 사건도 더 많다. 예를 들어 지난해' 이황자소각 사건' 과 2009 년 청두' 당복진 자소각 사건' 은 모두 집단 토지 철거 기간에 발생했다.
국무원 법제처와 건설부 관원은 이 문제에 대해 관련 부처와 함께 토지관리법을 개정해 이 법률을 통해 집단 토지의 징수 철거 문제를 해결할 것이라고 공개적으로 밝혔다.
토지관리법 개정안 초안 논의에 참여한 법학전문가는' 중국경제주간지' 에 토지관리법 개정 시 적용징수조례의 기본 원칙 대부분을 참고해 연결입법과 통일입법을 통해 국유지와 집단토지 징수 문제를 전반적으로 해결할 것이라고 밝혔다.
"공민 재산의 징용은 통일된 법률 기준을 적용해야 한다. 과거에는 도시와 농촌이 서로 다른 징수와 보상 제도를 시행했다. 이제' 징수 조례' 가 반포되었다. 이전 모델을 계속 사용하면 큰 불평등을 초래할 수 있어 철거 문제를 진정으로 해결할 수 없다. " 전문가가 말했다.
공익' 의 기준은 도시와 농촌을 통일할 것이다.
앞서 국유지와 집단토지의 주택 징수는 각각' 철거 조례' 와' 토지관리법' 에 의해 규제되었다. 도시와 농촌의 두 가지 서로 다른 토지 권리는 두 가지 서로 다른 징수 보상 제도를 적용한다.
토지관리법 제 2 조는 "국가는 공익의 필요를 위해 법에 따라 집단 소유 토지를 징용할 수 있다" 고 규정하고 있다.
최근 몇 년 동안 우리나라의 도시화율이 급속히 높아지면서 집단 토지 징용이 국유지로 바뀌는 현상이 갈수록 보편화되고 있다. 폐지된 철거 조례와 마찬가지로 토지관리법은 대중의 이익을 명확하게 정의하지 않았다.
"토지관리법은' 공익' 에 대한 명확한 정의가 없기 때문에 지방정부는' 공익' 이 필요하다고 말하면 언제든지 농민 집단 소유의 토지를 강제 징수할 수 있다" 고 말했다. 왕 cailiang 는 말했다.
왕재량으로 대표되는 많은 집단 토지 징수 철거 사건에서 그는' 공익' 이' 보물 상자' 로 바뀌었고' 모든 것이 들어갔다' 는 것을 발견했다. 일부 지방정부는 투자 유치를 유치하여 공장을 건설하는 것은' 공익' 에 속하여 징용한다고 생각한다. 일부 지방정부는 부동산 개발이' 공익' 에 속하여 징용된다고 생각한다. 더욱이 일부 지방정부는' 공익' 이라는 이름으로 골프장을 징발했다.
"공익의 정의가 불분명하여 정부 기관이 토지 징수권을 극도로 남용하게 되었다." 왕 cailiang 는 말했다.
토지관리법 개정안 초안 토론에 참여한 한 전문가는 이 법이' 징수 조례' 의 공익정의에 관한 규정을 참고해 공익의 범위를 정의한다고 밝혔다.
"'징수 조례' 중 공익의 정의를 참고할 수 있다면, 징발 범위를 좁히고 지방정부의 직권 남용을 규제하고 마음대로 징집하는 현상을 규범화할 것이다." 왕 cailiang 는 말했다.
농민들은 건설지의 협상권을 가져야 한다.
공익' 의 정의가 모호하다는 것 외에도 보상 기준이 너무 낮아' 토지관리법' 의 비판이 되고 있다.
현행법에 규정된 기준은 징수된 토지의 원래 용도에 따라 보상을 하는 것이다. 경작지를 예로 들면, 보상기준은 지난 3 년 평균 연간 생산액의 6 ~ 10 배를 징수하는 것이다. " 철거문제를 오랫동안 우려해 온 베이징 중성성 로펌 이빈 변호사는' 중국경제주간지' 에 지난해 헤이룽장 밀산, 유화, 용강, 빈현 등에서 철거 보상이 너무 낮아 발생하는 철거 분쟁이 많이 발생했다고 말했다. "실제로 집단토지를 징수하는 보상비는 토지가없는 농민의 미래 생활을 보장할 수 없고, 정부가 시장가격으로 토지를 양도한 후 거래가는 보상비의 10 배, 심지어 수십 배에 달하는 경우가 많다."
새로 시행된' 징수 조례' 는 징수된 주택의 시장화 가치 보상 원칙을 확정했다. 즉, 보상가격은 주택 징수 결정 공고일 때 징수된 주택 유사 부동산의 시장가격보다 낮아서는 안 된다는 것이다.
그렇다면 집단토지의 징지 보상도 이 원칙을 참고할 수 있을까? 위에서 언급한 토지관리법 개정안 초안 토론에 참여한 전문가들은 이 원칙이 적용되면 시장가격을 참고로 해야 하지만, 현재 토지1 급 시장은 정부에 의해 독점되고 시장가격은 없다고 밝혔다. 이에 따라 징수 보상 기준을 어떻게 확정하느냐가 토지관리법 개정의 난점이 되고 있다.
베이징대 헌법과 행정법 연구센터 주임 장명안 교수는 토지의 재산권이 농민 집단에 속하기 때문에 왜 정부가 징수해야 판매할 수 있다고 판단했다. 왜 농민들은 스스로를 팔 수 없는가? 소유자가 자신의 토지를 처분할 수 없는 것은 불합리한 것이다.
그는 토지관리법을 개정하고 농촌땅을 건설용지로 바꾸는 두 가지 방법이 있다고 제안했다. 하나는 정부가 공익을 위해 징수하는 것이다. 다른 하나는 상업이익을 위한 거래입니다. 건설용지는 정부뿐 아니라 토지 소유권을 가진 농민도 판매할 수 있다는 얘기다.
"공익"
"징수 조례" 제 8 조는 열거법을 채택하여 다음 다섯 가지 상황을 공익으로 정의한다: 국방, 외교의 필요성; 정부 조직이 실시하는 에너지, 교통, 수리 등 인프라 건설의 필요성 정부기구가 실시하는 과학기술, 교육, 문화, 위생, 스포츠, 환경 및 자원 보호, 방재 완화, 문화재 보호, 사회복지, 시정공공 등 공공사업의 필요성; 정부 조직이 실시하는 보장성 안거공사 건설의 수요. 위태로운 주택 집중, 기반 시설이 낙후된 지역의 옛 도시 개조는 정부가 도시와 농촌 계획법의 관련 규정에 따라 조직해야 한다.
또한 공익을 정의하는 데는' 시현 2 급 국민경제와 사회발전 연간 계획 포함, 시현 2 급 인대심의를 거쳐 통과' 와 같은 일련의 절차가 필요하다.