최근 몇 년 동안 주강 삼각주 지역과 일부 대도시의 교외에서는 농촌 집단 경제가 잘 발전하여 국가가 징용한 농촌 토지의 수가 해마다 증가하고 있다. 농촌 토지 청부, 농촌 집단 경제 소득 분배, 농촌 토지 징수 보상 분배는 농민의 절실한 이익과 관련된 문제가 되었다.
여러 가지 이유로 농촌 기혼 여성의 토지 권익은 충분히 보장될 수 없다. 주강 삼각주 지역에서만 거의 30 만 명의 기혼 여성과 그 자녀들이 권리 침해 문제에 직면해 있는 것으로 집계됐다. 우리나라 농촌에서 촌민 자치를 실시한 이후 일부 지역은 기혼 여성의 토지 청부 경영권, 징발 보상 분배, 택지 분배, 집단복지 배당 등의 권익을 박탈했다. 농촌 기혼 여성의 토지 권익과 그에 따른 각종 권익 보호 문제가 갈수록 심각해지고 있다.
첫째, 기혼 여성의 권익 침해 유형
농촌 기혼 여성의 권익 문제는 호적을 농촌에 두고 농민이며, 특정 농촌 집단경제조직의 구성원인 여성으로 결혼 (초혼, 재혼 포함) 과 혼인 상태 변화로 촌민위원회, 농촌 집단경제조직, 기층정부가 강제성 정책과 조치를 통해 불법침해를 당하는 각종 현상이다. 침해당한 권익은 다음과 같다.
(a) 토지 취득 보상 분배권
도시화가 계속 추진됨에 따라 비농건설지 수요가 끊임없이 증가하고 있다. 징발 보상은 기혼 여성을 포함한 징발 농민의 토지 청부 권익 손실에 대한 가치 보상으로 물론 다른 징집자들처럼 보상을 받아야 한다. 하지만 일부 지역, 특히 도시와 농촌 결합부의 일부 마을위원회와 촌민팀은 징발 보상금을 지급할 때 기혼 여성과 그 자녀의 촌민 대우를 차별하고 박탈하며 징발 보상금을 지급하거나 적게 지급하지 않는다. 어떤 곳에서는 기혼 여성이 분배에 참여할 수 없거나 다른 마을 사람들보다 분배가 적다는 점도 분명히 규정하고 있다.
(b) 토지 계약 관리권
2 차 토지 청부 중 일부 지역의 기혼 여성들은 토지를 얻을 수 없을 뿐만 아니라, 과거에 배정된 토지도 강제로 회수될 것이다. 주된 이유는 대부분의 지역에서 남성과 다른 차별적 인 토지 계약 정책을 시행하고 계약 기간 동안 기혼 여성의 계약 장소를 불법적으로 회수하여 마을 사람들과 동등한 대우를 누리지 못하게하기 때문입니다. 특히 농촌 집단경제조직의 위법제한이나 본 집단경제조직의 일부 여성 구성원, 특히 기혼 여성이 집단토지를 청부 맡거나, 여성을 차별하거나, 여성의 권익을 무시하거나, 기혼, 이혼, 사별여성의 토지청부 경영권을 불법으로 박탈하고, 청부 토지를 강제로 회수하는 것이 두드러진다.
(3) 집단 소득 분배권
배당을 공유할 권리에 집중하다. 배당권은 기혼 여성의 권익 분쟁에서 가장 두드러진 문제이다. 기혼 여성의 권익은 대부분 주식 배당을 통해 제한된다. 촌민위원회나 촌민팀은 주식 배당 방안을 표결하여 기혼 여성의 합법적 권익을 박탈하거나 제한한다.
(4) 농가 분배권
농가 분배는 농촌 주민들의 안거낙업의 중요한 보증이자 중요한 복지이다. 도시와 농촌의 결합부에서는 사적으로 농가를 양도하여 이윤을 챙기는 현상이 있는데, 그중에는 막대한 경제적 이익이 함축되어 있어 많은 지역이 농가 분배에 남녀 불평등의 정책을 채택하게 되었다.
(5) 다른 마을의 집단 복지
많은 지역에서는 기혼 여성이 농촌 집단협력의료, 연금보험, 자녀 입탁, 입학 등에 대한 권리를 제한한다.
둘째, 기혼 여성의 권리와 이익을 침해하는 이유
(a) 경제적 이익에 의해 주도된다.
토지는 농민의 생계의 근본이다. 대량의 토지가 징용되었을 때, 마을 사람들의 주요 수입은 마을 집단 경제 수입에서 비롯되었다. 그러나 현재 집단경제이익이 제한된 상황에서 제한된 이익을 더 많은 촌민에게 분배하면 모두의 기득권이 희석되기 때문에 시집가는 여성의 집단이익 분배 참여를 거부하는 상황이 나타날 수 있다. 경제가 발달하고 소득 분배가 높은 마을에서는 기혼 여성들이 호구를 옮기기를 꺼리고 기혼 인구가 늘면서 농촌 자원과 경제적 이익의 제한된 성장 속도와 인구의 급격한 성장 속도 사이의 갈등이 발생하여 경제가 발달하고 지세가 비교적 높은 마을 인지관계가 긴장되고 이익 분배 압력이 해마다 커지고 있다. 마을위원회는 일부 약자들의 권익을 제한하고 박탈하는 조치를 취하여 이런 압력을 완화할 수밖에 없다.
(b) 마을 규정의 부정적인 영향은 심각하다.
현재 일부 농촌 지역은 촌민위원회 결정이나 촌규 민약의 형태로 기혼 여성의 토지 권익을 제한하고 폐지하고 있다. 많은 촌규민약은 법률 규정에 위배되지만 대다수의 촌민들이 받아들이고 인정하며, 심지어 촌규민까지 법보다 크다. 촌규민약을 이용하여 여성의 토지청부권과 수익분배권을 제한하고 박탈하는 것이 농촌 여성의 토지 및 관련 권익의 주요 형태가 되었다.
(c) 관련 입법 지연
"촌민위원회 조직법" 제 20 조는 "촌민자치헌장, 촌민 규약, 촌민 회의 대표가 결정을 논의하는 사항은 헌법, 법률, 법규, 국가 정책과 상충되어서는 안 되며, 촌민의 인신권, 민주권, 합법적인 재산권을 침해해서는 안 된다" 고 규정하고 있다. 하지만 이 법은 그들이' 저촉' 이나' 침범' 을 하지 않고 촌민위원회에 대한 권력 감독과 제약을 어떻게 보장할 것인지에 대한 규정이 거의 없다.
게다가,' 농촌 집단경제조직원' 을 어떻게 정의하느냐에 대해서도 우리 법률은 명확한 규정을 하지 않았다. 여러 해 동안 우리나라 농촌 제도는 마을 주민 농민 사원 삼중신분을 통합하여 습관적으로 가계를 확인의 근거로 삼았다. 도시화 과정이 가속화됨에 따라 도시에 대량의 기혼 여성이 나타났다. 그들 중 일부는 도시에 정착할 수 없고, 그들의 호적은 여전히 농촌에 있기 때문이다. 호적을 농촌 집단경제조직의 회원 자격 확인의 근거로 삼는다면, 이 외혼녀는 토지청부권을 누려야 한다. 현지 마을 사람들은 이 외혼녀가 이사를 나가지 않았지만 마을에 어떤 의무도 이행하지 않았으며 마을의 다른 마을 사람들과 동등한 대우를 받아서는 안 된다고 생각한다. 농촌 집단경제조직의 회원 자격은 마을 사람들이 토지청부권을 누리고 있는지 여부를 판단하는 근거이다. 기존 법률은 집단경제조직 회원 자격에 대한 명확한 규정이 없어 각지의 기준이 일치하지 않아 분쟁이 발생하기 쉽다.
셋. 솔루션 및 권장 사항
(a) 사상 인식을 바꾸다
각급당 위원회, 정부, 사법기관, 사회 각계는 인식을 더욱 높이고, 정부와 관련 부처 직원들의 책임의식을 강화하고, 농촌 여성의 토지 권익을 절실히 보장하고, 법 집행 감독을 엄격히 집행하고, 농촌 사회의 안정을 적극적으로 촉진해야 한다.
(b) 마을 규칙 및 규정의 검토 및 감독 강화
우선 향진 정부와 촌민위원회 간의 관계를 정리해야 한다. 촌민 자치를 존중하는 것도 감독할 수 없는 것도 아니다. 향진 정부와 촌위원회 간의 관계는 촌민 자치 범위 내의 사무에 적용되고, 촌민위원회가 정부가 법에 따라 관리하는 범위에 속하면 향진 정부의 관리 대상이 되어야 한다. 둘째, 정부 관련 부처는 마을 규정 민약을 제정할 때 내용을 관문하고, 법률 법규와 국가 정책을 위반한 내용은 촌민 대회 표결을 허용하지 않고, 근원에서 촌민 계약의 위법 문제를 해결해야 한다. 마지막으로, 전국인민대와 민정 부서는 현지 농촌 촌민자치조례, 촌규민약, 농촌 집단경제조직 분배제도를 청산하고 여성의 권익 보장법 규정에 저촉되고 상충되는 내용을 청산하거나 폐지할 것이다.
(3) 관련 법률을 개선하다.
현재 농촌 기혼 여성의 권익과 관련된 법률은 아직 세밀하고 완벽하지 못하며, 법률 조문 자체도 충분한 구속력이 부족하다.
예를 들어,' 헌법' 제 48 조는 "중국 여성들은 정치, 경제, 문화, 사회, 가정생활 등에서 남자와 동등한 권리를 누리고 있다" 고 규정하고 있다. 헌법은 우리나라의 근본법으로 가장 높은 법적 효력을 가지고 있지만 시민들은 위헌소송을 제기할 수 없고 법원도 헌법을 판결사건의 법적 근거로 인용하는 경우는 드물다. 농촌토지청부법과 여성권익보장법에도 불구하고 여성은 토지청부 경영, 집단경제조직 수익분배, 토지징수 등 권익에서 남자와 동등한 권리를 누리고 있다. 여성의 이런 권익에 대한 구제경로와 소송권은 명확하게 규정되어 있지 않다. 그 선언은 여성의 권리가 거의 빈말이라는 것이다.
기혼 여성의 권리를 물권으로 실현하기 위해서는 가능한 한 빨리 토지청부법과 여성의 권익보장법을 개정하고, 촌규민약이 법률법규를 위반할 때 어느 부서가 철회할 권리가 있는지를 명확히 규정해야 한다. 집단경제조직의 신분, 농촌 여성의 결혼이나 혼인 상태가 변경된 호적 및 거주지 선택의 권익, 그리고 상황에 따라 누릴 권리를 어떻게 결정할 것인가. 여성의 권익을 불법으로 침해하는 경우, 여성은 어느 부서에 신고하고 구제를 구할 수 있다.
(4) 사법 구제를 강화한다.
현재 법원은' 기혼 여성 대 촌민위원회' 사건을 받아들일 수 없다. 주된 이유는 촌민위원회의 소송 지위가 불분명하기 때문이다. 만약 마을 사람들이 사법적 도움을 구하려면 먼저 향진 인민 정부에 촌민위원회와의 분쟁을 중재해 달라고 요청해야 하며, 조정 결정에 불만이 있을 때만 향진 인민 정부에 행정소송을 제기할 수 있다.
기존의 법률이 건전하지 않은 상황에서 법원은 농촌 여성의 토지권익 소송을 처리하는 과정에서 조건에 맞는 소송 요청을 제때에 접수하고 기본 법률 원칙과 법률 규정을 결합하여 법을 정확하게 적용해야 한다. 대법원은 그러한 소송에서 마을위원회의 지위와 성격, 기혼 여성의 권익이 침해될 때의 소송 경로를 명확히 하기 위해 관련 사법해석을 제때 내놓아야 한다.
-응?