미국의' 아프리카 성장과 기회법' (이하 법안) 은 각각 2000 년 5 월 4 일과 6 월 5 일 하원과 상원에서 통과되었다. 클린턴 대통령은 2008 년 5 월 65 일과 2000 년 6 월 65 일에 이 협정에 서명하고 비준했다. 2002 년 8 월 1 일 법안의 2 단계 개정안이 통과되었습니다.

이 법안은 사하라 이남 아프리카 (이하' 흑아프리카') 의 48 개국에 일방적인 특혜 무역 조건을 제공한다. 이 법안의 조건을 충족하는 흑아프리카 국가는 8 년 이내에 보혜제에 따라 미국에 460 종의 상품을 면세로 수출할 수 있다. 그중 방직품과 의류는' 법안' 이 배정한 가장 큰 수혜자이며, 이 중 5 개 제품은 관세와 할당량을 면제할 수 있다.

흑인 아프리카 국가들은 일반적으로 이 법안을 환영한다. 미국 정부는 이 법안이 아프리카의 개혁을 가속화하고, 아프리카가 미국의 전문 지식, 신용, 시장에 대한 접근을 촉진하고, 무역과 투자에 대한 고위급 대화를 열어 미국과 아프리카의 장기적인 관계에 변화를 가져올 것이며, 아프리카의 번영을 도울 것이라고 밝혔다. 이 법안의 서명과 시행은 아프리카와 미국 양자무역에서 중요한 사건이라고 할 수 있다. 2003 년 6 월 5438+ 10 월 모리셔스에서 열린 제 2 회 미국 비경제포럼에서 조지 부시 미국 대통령은 비디오를 통해 이 법안의 유효기간을 연장할 것을 미국 국회에 제의할 것이라고 발표했다. 제안이 미국 국회의 비준을 받으면 미래 법안의 새로운 유효기간이 2008 년을 넘어설 것이다. 아프리카 국가들은 부시 대통령의 동의를 환영하며 그것을 20 15 로 연장하기를 원한다. 이 법안이 시행된 이래 흑아프리카 국가에서 미국 시장으로 수입된 방직품과 의류의 수가 크게 늘었고, 일부 국가들은 거액을 투자하여 면방직과 의류 공장을 건설하였다. 앞으로 몇 년 동안 미국을 수출하는 방직품이 크게 증가할 것으로 예상된다.

법안의 주요 내용

수혜국의 기준

법안은 수혜국에 대해 다음과 같은 기준을 설정했다. (1) 시장 경제를 이미 건립했거나 건립해야 하며, 사유재산을 명확하게 보호해야 하며, 반드시 경제 자유화를 보장해야 한다. (2) 건전한 법률 제도와 정치적 다원화 및 빈곤 퇴치 정책이 제정되었거나 제정되고 있다. (3) 미국의 무역 및 투자 장벽을 제거하고 무역 분쟁 해결 메커니즘을 수립하며 지적 재산권을 보호한다. (4) 부패에 반대하고 민주적 민정을 실시한다. (5) 환경 개선, 건강 관리 강화, 식품 안전 중시, 교육 기회 증가 (6) 국제적으로 공인된 인권을 침해하지 않고, 노동권을 보호하고, 아동 노동을 없애는 조치를 취한다. (7) 국제테러에 반대하며 미국의 국가안보와 외교이익을 해치는 활동에 참여할 수 없다. 현재, 38 개의 흑인 아프리카 국가들이 이미 이 법안의 합격수혜자가 되었다.

(b) 제로 관세 상품.

보혜제에 따르면 미국에서 비수입에 민감한 흑인 아프리카 국가로 확인된 상품은 면세로 미국 시장에 진출할 수 있다. 이런 상품은 약 460 종으로 석유와 같은 전략적 자원을 포함한다. 2000 년 6 월 5438+2 월 2 1 일 클린턴 미국 대통령은 신발, 가방, 핸드백, 시계, 식기 등 면세 혜택을 받을 수 있는 상품을 1800 개 늘렸다.

(3) 의류 조항

1. 이 법안은 아프리카의 방직품과 의류에 대한 수입 할당량을 취소했다.

2. 자격을 갖춘 법안국가는 의류 조항의 특혜를 받지 못할 수도 있다. 이 법안의 기준은 효과적인 수출 비자 제도를 세워야 한다는 것이다. 불법 재수출과 위조서류를 조사하고 제지하다. 요구 사항을 충족하는 의류 규정의 집행 및 인증 절차를 수립하거나 이와 관련하여 상당한 진전을 이뤘습니다. 미국 세관과 합작하여 미국 세관이 제품의 원산지를 확인하는 데 전폭적으로 협조하기로 동의했다. 특정 국가의 비자제도와 인증절차의 요구는 이들 국가에 주재하는 미국 대사관이 상황에 따라 제기한다. 현재 이 법안에는 19 개 합격국이 의류 조항의 수혜자가 되고 있다.

3.( 1) 미국에서 생산되지 않은 원사, 직물 등의 원료로 만든 의류 (2) 미국에서 만든 원사와 직물로 만든 의류; (3) 메리노 양모와 캐시미어로 만든 스웨터; (4) 실크, 벨벳, 린넨 및 기타 원료로 만든 미국용이 아닌 상업적으로 생산된 의류는 면세되고 쿼터가 없어 미국 시장에 진출한다.

4. 이 법안의 1 단계에서는 흑아프리카 현지에서 생산한 원사와 원단으로 만든 의류가 조건부로 면세 면제 혜택을 받을 수 있다고 규정하고 있다. 즉, 면세면제 할당량이 미국 시장에 들어가는 의류의 수가 미국 당시의 의류 수입총액의 1.5% 를 초과하지 않는다는 것이다. 이 비율은 8 년 안에 점차 3.5% 로 인상될 예정이며, 이 한도를 초과하면 여전히 최혜국 관세를 사용한다

그러나 2 단계 법안은 위 비율을 1 배로 올렸고, 2008 년에는 흑아프리카 국가의 대미 면세 쿼터 면제 의류 수출 상한선이 3.5% 에서 7% 로, 흑아프리카 국가의 대미 의류 수출 연간 성장률이 1.5% 에서 3% 로 높아졌다.

5. 저개발수혜국에 대한 특별정책: 1998 년 1 인당 국민소득이 1500 달러 이하인 저개발국은 2004 년 9 월 30 일까지 면세 면제 혜택을 받을 수 있다 현재, 32 개의 흑인 아프리카 국가들이 이 요구에 부합한다. 즉, 원래 38 개 수혜국 중 6 개, 즉 보츠와나, 나미비아, 가봉, 모리셔스, 세이셸, 남아프리카 공화국이 취소되었다. 이 32 개국이 의류 조항의 다른 요구 사항을 충족시킬 수 있다면 이' 특수정책' 을 누릴 수 있지만, 실제로 보츠와나와 나미비아는 이 조항을 면제할 수 있다.

6. 미국 상무부 장관은 매달 의류 수입을 감독하여 통제력을 잃지 않도록 한다. 수입이 미국 의류업에 심각한 영향을 미치거나 위협한다면 대통령은 특정 제품에 대한 특혜시장 진입을 중단하라는 명령을 내릴 수 있다.

7. 제품이 수혜국의' 재배, 생산 또는 제조' 원칙에 따라, 법안에서 섬유와 의류의 원산지 규칙은 일반적으로 현지 세관이 원산지 증명서를 발급하도록 요구하며, 규제와 집행이 매우 엄격하다. 현재 케냐, 보츠와나, 모리셔스는 미국 시장에 면제되는 비자 제도에 가입했다.

이 법의 시행과 역할

아프리카는 세계에서 가장 가난하고 낙후된 대륙, 특히 흑아프리카이다. 지금까지 아프리카는 정치적, 경제적 관심이 훨씬 적었다. 2002 년에 아프리카에 대한 미국 수출은 미국 전체 수입의 2% 에 불과했다. 이 법안은 아프리카에 값싼 제품을 보유한 아시아 국가 및 지리적으로 우월한 멕시코와 카리브해 국가와 경쟁할 수 있는 기회를 제공한다.

이 법이 시행된 지 3 년 동안, 흑아프리카 국가들은 그 법의 혜택을 보편적으로 누리고 있지만, 정도는 다르다. 현재 흑아프리카 국가에서 수입한 의류는 이미 미국 의류 수입 총액의 1.5% 를 차지하고 있다. 그 중 레소토의 미국 수출이 7 배 증가하여 모리셔스를 대신하여 아프리카 최대 대미 의류 수출국이 되었다. 마다가스카르의 의류 수출도 빠르게 증가하여 2 년 연속 두 배로 늘었다. 2002 년 케냐의 미국 수출은 1 19.5% 증가하여 5 만 개의 일자리를 창출했다. 남아프리카 공화국은 아프리카에서 가장 발달한 원사와 방직 공업을 가지고 있다. 2002 년 미국에 대한 의류 수출이 1.74% 증가했다. 또 남아프리카공화국은 제조업 (주로 미국차 수출) 을 대대적으로 발전시켜 9 만 개의 일자리를 늘렸다.

그러나, 우리는 대미 무역에서 흑인 아프리카 국가들이 미국에 대한 의존도가 아프리카에 대한 미국의 의존도보다 훨씬 크다는 것을 알아야 한다. 미국은 아프리카에서 가장 큰 단일 국가 시장입니다. 이론적으로 이 법안은 6 가지 제품을 다루지만 방직품과 의류, 석유, 광산품 (다이아, 납), 자동차 등 몇 가지 제품을 시행하고 있으며, 그중 가장 중요한 것은 방직품과 의류이다.

1. 아프리카는 자원이 풍부하다. 특히 최근 몇 년 동안 일부 국가들이 잇달아 석유를 발견해 미국이 흑아프리카에 더 많은 관심을 기울이고 있다. 아프리카 원유는 이미 미국 원유 수입총액의 18% 를 차지했고, 나이지리아와 앙골라는 미국 5 위와 8 위 원유 공급국이다. 흑아프리카 석유 공급 지위의 상승은 미국이 중동 석유에 대한 의존도를 줄일 수 있게 해 주며, 이는 미국에 중요한 전략적 의의를 가지고 있다. 이 법안을 이용해 흑아프리카가 미국에 자원을 수출하는 것이 합리적이다.

2. 동시에 이 법안은 미국과 흑아프리카 무역 및 투자 전략을 유연하게 조정하여 흑아프리카 수출 및 투자에 대한 미국의 역할을 촉진시켰다. 흑아프리카는 세계에서 마지막으로 개발되지 않은 큰 시장이다. 오랫동안 흑아프리카 국가들은 유럽의 전 종주국과 밀접한 관계를 맺고 있으며, 경제무역은 대부분 유럽에 의존하고 있다. 미국은 후발자로서 흑아프리카 시장을 선점하고 싶어 한다. 계산서는 편리한 도구이다.

3. 이 법안은 비호혜협정이지만 아프리카 국가뿐만 아니라 미국 자체에도 유리하다. 우선, 법안에 열거된 제품은 기본적으로 미국에서 수입한 것이다. 생산원의 확대와 다양화는 미국 소비자들에게 유리하다. 또한 고품질의 아프리카 원단과 실을 찾기가 어렵기 때문에 아프리카 방직 의류 제조사들은 어쩔 수 없이 미국으로 전환하여 자체 생산에 필요한 원자재를 구입해야 할 가능성이 높다. 미국 기업들은 새로운 기회를 발견하거나 아프리카 회사와 묵계를 맺고 일부 인프라 프로젝트에 협력할 수 있습니다.

4. 흑아프리카의 발전 방향을 통제하다. "법안" 의 특혜 조건은 결코 원배상이 누리는 것이 아니다. 미국은 많은 조건을 첨부했고, 일부 경제무역과는 무관했다. 이를테면 수혜국이 다당민주정치, 경제자유화, 민영화, 반부패 등을 실시한다.

5. 흑아프리카 수출 미국에 대한 이 법안의 촉진 작용은 주로 석유 등 자원성 상품에 반영된다. 방직업은 미국의 석양산업으로서 규정이 매우 가혹하고 비준 절차가 복잡하여 대부분의 흑인 아프리카 국가들이 법안이 부여한 특혜조건을 진정으로 누리기 어렵다. 또 이 법안이 합격국가에 주는 보혜제는 2008 년 9 월 30 일까지 유효하며 흑아프리카 국가의 현재 생산 및 수출 능력은 극히 제한적이다. 따라서 제품 면세 쿼터가 면제된다 해도 흑아프리카 국가의 제품이 이 기한 전에 미국 시장에 충격을 주고 국내 산업을 위협할 것이라고 상상하기 어렵다. 반면 미국은 법안이 요구하는 개방시장 조건을 통해 흑아프리카에 대한 수출을 점차 확대하고 상품 구조를 최적화하고 흑아프리카 시장을 선점했다.

중국 기업은 이 법안을 어떻게 이용하는가?

중국은 세계 최대의 방직 의류 생산국이자 수출국이지만 흑아프리카의 방직 의류 산업 잠재력은 아직 충분히 개발되지 않아 쌍방의 협력 전망이 넓다. 아프리카에 방직 의류 공장을 건설하는 데 투자하는 것은 중국이 산업 구조를 최적화하고 수출을 촉진하는 정책 요구 사항을 충족시킬 뿐만 아니라, 아프리카에서 성공하면 투자 수익도 상당하다.

1. 동남아프리카 * * * 공동시장, 동아프리카 * * 공동시장, 남부아프리카관세동맹 등 자유무역지역의 특혜조건을 최대한 활용해 아프리카에서 더 넓은 시장공간을 개척한다.

2. 아프리카 국가와 유럽연합, 특히 전 종주국과의 전통협력 관계를 최대한 활용해 유럽 시장을 개척한다.

3. 흑아프리카 방직 의류 투자국을 선택하는 기본 조건은 정국 안정, 기반시설 양호, 외국인 투자 정책 및 법률 환경 개선, 교통 편의, 원자재 또는 수입 편의, 일정한 기술 수준, 인건비가 낮다는 것이다. 따라서 케냐, 나미비아, 마다가스카르, 레소토, 남아프리카, 나이지리아, 에티오피아가 우선적으로 고려될 수 있습니다.

4. 아프리카 국가들은 면방직과 원단 방면에서 보편적으로 격차가 커서 매년 대량의 수입이 필요하므로 투자를 장려하는 중점이어야 한다.

5. 흑아프리카 국가의 상황과 위험이 다르기 때문에 직접투자, 합자, 기술협력, 임대, 인주, 기술 개편, 호스팅 등 다양한 투자 방식을 유연하게 채택할 수 있다.

6. 법안이 시행됨에 따라 아프리카 국가들은 법안의 우대 조건을 최대한 활용하고 관련 보조정책을 제정하고 자국 방직 의류 산업을 대대적으로 발전시켜 대미 수출을 확대할 예정이다. 하지만 대부분의 아프리카 국가들은 방직공업의 기초가 약하고 시설이 낡고 전문 기술자가 부족하여 국제 방직 의류 시장의 추세를 따라가지 못하고 있다. 그들은 중국에서 온 경험 많은 기술자들을 대량으로 필요로 할 것이며, 동시에 중국으로부터 값싼 방직과 의류 설비를 수입할 것이다. 이것은 중국이 아프리카 노무와 설비 세트 수출을 확대할 수 있는 좋은 기회를 제공한다.

몇 가지 문제

1. 아프리카 국가 투자 환경은 비교적 일반적입니다: (1) 인프라. 남아프리카, 모리셔스, 나미비아 등을 제외한 대부분의 아프리카 국가들은 물, 전기, 교통, 통신 등 기반 시설이 부족하다. (2) 외환 위험. 환율 변동과 외환 통제가 두 가지 주요 문제다. (3) 사회 보장. 아프리카 국가들은 빈부 격차, 실업률이 높고, 경찰력과 장비가 제한적이며, 심지어 부패까지 겪고 있어 아프리카 국가들의 범죄율이 상대적으로 높다. (4) 취업 비자. 아프리카 국가들은 실업률이 높아서 각국이 외국인의 장기 체류 및 취업을 엄격히 통제하고 취업 비자 발급을 제한하고 있다. 조건이 가혹하고 수속이 복잡하다. (5) 노동 문제. 흑인 직원들은 노동 기술이 낮고 노동 적극성은 떨어지지만 임금은 낮지 않아 기업 생산성에 영향을 미친다. 모든 아프리카 국가들은 노동자를 보호하고 엄격하게 집행하기 위한 상세한 노동법을 가지고 있다. 또 아프리카 노조는 대개 세력이 강하고, 조직이 치밀하며, 파업을 자주 조직하고, 더 높은 임금을 요구하고, 노사분쟁도 많다.

2. 이 법안의 방직 의류 조항이 비교적 가혹하고 시효성이 있기 때문에 단기간에 국내 주문과 고객이 있는 기업에 더 적합한 것 같다. 그리고 지금부터 법안이 규정한 마감일까지 중국 기업의 시간이 얼마 남지 않았으니 시기를 잡고 실제 행동을 취해야 한다. 불법 통과를 방지하기 위해. 미국은 이 법안을 집행할 때 불법 재수출 문제를 매우 중시하며 감독검사도 매우 엄격하다. 4.2005 년 이후 미국은 중국에 대한 방직품 쿼터 제한을 해제할 예정이며, 다양한 섬유협정도 2005 년 6 월에 만료될 예정이다. 아프리카 국가의 방직과 의류업계는 중국, 인도, 베트남 및 기타 국가에서 온 동종 제품의 치열한 경쟁에 직면하고 있다. 기술, 장비, 노동 숙련도, 판매 등에 대한 양측의 차이로 인해 아프리카는 이 정책의 혜택을 누리기 어려워 아프리카 국가들이 방직품 생산을 확대하려는 적극성을 가로막고 있다.