앞서 지난 8 월 14 일 트럼프 미국 대통령은 백악관에서 행정각서에 서명하고 라이트히저가 이른바' 중국의 불공정무역행위' 에 대한 조사를 실시할 수 있도록 허가했다. 조사의 초점은 중국 기업이 "미국 지적재산권을 침해하고 미국 기업이 기술을 양도하도록 강요한 혐의를 받고 있으며, 미국 기업이 중국 파트너와 선진 기술을 공유해야 하는지 여부" 입니다. -응?
20 17 년 8 월 4 일, 미국 워싱턴에서 트럼프 미국 대통령이 백악관에서 행정비망록에 서명하여 라이트 히저가 이른바' 중국 불공정무역행위' 에 대한 조사를 실시할 수 있도록 허가했다.
제 30 1 조에 따르면 미국은 불공정하다고 생각하는 다른 나라의 무역행위를 조사하고 해당 국가의 정부와 협의할 수 있다. 결국 대통령은 관세 인상, 수입 제한, 관련 협정 중지 등의 조치를 통해 보복할지 여부를 결정한다. 1980 년대와 1990 년대에 미국은 이 도구를 자주 사용하여 한일과의 무역 마찰을 처리했다. 최근 몇 년 동안 이 조항은 특별 개정안에 따라 지적 재산권 보호, 특히 WTO 조항 이외의 부분에 주로 적용되었습니다. -응?
미국이 방망이를 휘두르는 데에는 세 가지 이유가 있다
그동안' 미국 우선' 무역 보호 정책을 여러 차례 반복했지만 트럼프가 출범한 이후 중미 무역에서 5 월 12 일 여러 차례의 협의를 거쳐 중미 경제협력 100 일 계획의 조기 수확을 공동으로 발표했다. 중미 지도자들이 만난 후, 중미는 적극적으로' 백일 계획' 을 추진하여 중요한 진전을 이루었다. 7 월 양국은 중미 전면경제대화를 열어' 1 년 계획' 을 논의했다. -응?
중미 관계는 이미 양성 상호 작용의 빠른 차선에 오른 것 같은데, 미국은 왜 이때 중국에 대해' 30 1 조사' 를 시작해야 하는가?
우선, 현재 미국 무역보호주의가 활발해지면서 트럼프 정부는' 미국 우선' 경선 약속을 이행하기를 희망하고 있다. 경선부터 트럼프는 중미 무역 적자를 거듭 강조하면서 미국이 중미 무역에서 무역, 취업, 제조업 방면의 손실을 계속 겪고 있다는 점을 강조하면서 대중국 무역 문턱을 높이는 긴박성을 입증했다. 미국 상무부의 일방적 자료에 따르면 20 16 년 중국으로부터의 무역적자는 미국 무역적자 총액의 47% 를 차지했고, 중국도 이 통계로 미국 제 1 무역적자국이 됐다. 트럼프는 선거 때부터 줄곧' 미국 우선' 을 강조했다. 중미 무역 협상의' 100 일 계획' 이 초기 수확을 거두었음에도 불구하고, 중미는 일부 문제에 대해 여전히 의견 차이가 있다. 트럼프는 자신의 우세와 억제력이 편리한 경제와 외교 도구를 이용하여 그의 경선 약속을 이행할 계획이다.
두 번째는 국내 통치가 자주 막혀 트럼프가 대외무역문제에 대해' 돌파구' 를 찾아 국내 정치의 중심을 옮겨야 한다는 것이다. 미국 내 정치극화와 사회분열로 트럼프가 출범한 이래' 파리협정' 과' 금무령' 등의 정책 탈퇴에 의문이 제기되면서 의료 개혁, 세개혁, 연간 예산 등 중요한 입법 안건이 거듭 미뤄졌다. 국내 정책의 거듭되는 좌절이 백악관의 행정공간을 압축해 통제력을 약화시키고 있다. 트럼프가 집권한 지 반년밖에 되지 않아 여론지지율의 36% 가 20 세기 이후 최저치를 기록했다. 그가 건설파 엘리트들의 집단 불매 정도에 부딪친 것은 미국 역사상 더욱 이례적이다. 트럼프가 미국에 의해 20 년 동안 버림받은' 30 1 조항' 무역보호 카드를 집어 든 중요한 배경이 됐다. 세계 최대 무역국에 대해 트럼프는 경선 당시의 전투 스타일을 이어받아 유권자의 적극성을 계속 동원할 수 있다.
셋째, 협상 칩과 가격을 찾는다. 미국의 혼란스러운 교착 상태는 정부가 공정무역을 찾는 데 있어 카드가 매우 적고, 협상 전에 연막탄을 자주 석방하는 것은 트럼프 정부의 관례이다. 이런 요구 행위는 거의 그 특색 대화 메커니즘의 일부로 볼 수 있다. 예를 들어 미국 정부는 중국과의 협상에서 더 높은 가격을 얻기 위해' 대군 판매' 와' 세계무역기구 경제제재' 를 거듭 볶았다. 현 단계에서 미국의 예상 가격은 중국이 외자에 대한 관리 정책을 해지할 수 있도록 하는 것으로 분석됐으며, 이는 중국과의 무역 압력이 커지고 확대되는 중요한 이유 중 하나라는 분석도 있다.
또한 트럼프는' 30 1' 무역조사를 통해 중국을 겨냥해 미국 유권자들에게 해외 시장을 개척하고 미국인을 위해 일자리를 쟁취하려는 이미지를 최대한 보여줄 수 있어 정치적 성과요인을 배제하지 않고' 30 1 조사' 기간이 길다
하지만 정치적 지원의 상실이 보호주의 세력의 지지를 구하는 내적 충동에 비례한다는 점을 감안하면 트럼프의 미래 보호주의 충동이 증가할 수 있으며 중미 경제무역관계가 더 큰 영향을 받을 수 있다. -응?
진짜 영향은 얼마나 됩니까?
영향의 크기에 관해서는 이성적인 판단이 있어야 한다. 트럼프가 출범한 이래 대중국 무역 입장을 돌이켜 보면 경제팀의 핵심 구성원들이 모두 상업적 경험을 가지고 있기 때문에 트럼프는 이전에 중국에 대한 구두 강경이 결국 무역협상으로 돌아섰다는 것을 알 수 있다. 중국과 관련된 경제 무역 문제에 대한 신중한 태도로 트럼프 정부의 중미 무역에서의 양자 성과가 새로운 무역 전략의 기준이 되었다. 이런 맥락에서 시작된 30 1 조사는 미국이 협상 칩을 찾으려는 의도를 배제할 수 없다.
미국의' 30 1 조사' 가 가져온 연대 효과를 경계하고, 다른 국가들이 미국을 참고하여 해당 법안을 제출하지 않도록 주의해야 한다는 점은 주목할 만하다. 중국은 이에 대해 일찍 준비해야 한다.
우선, 중국은 트럼프의 무역보호주의를 예상하고 미리 쐐기를 박아야 한다. 선거 이후 트럼프는 미국의 문제를 중국 탓으로 돌리고 중국을 공격하여 국내 포퓰리즘의 지지를 받았다. 그는 중국을 환율 조작국으로 보고 중국 제품에 45% 의 수입관세를 부과한 적이 있다. 경선 구호임에도 불구하고 무역적자를 없애고 지적재산권 문제를 해결하는 것은 트럼프의 경선 기간 약속이며, 그 이행 여부는 그가 이번 임기 이후 연임할 수 있을지와 직결된다. 그래서' 백일 계획' 에서' 지적재산권 조사' 에 이르기까지 트럼프의 핵심 호소는 꾸준히 안정되어 왔으며, 중화에 대한 강경도 그 정책의 필연이다.
한편' 30 1 조항' 의 시행은 WTO 의 제한을 받는다. 일단 미국이 WTO 법률의 최종선을 돌파하면 중국은 WTO 분쟁 해결 메커니즘에 호소할 것이다. 이에 대해 중국은 각 방면의 계획과 조사를 잘 하고 적극적으로 대응할 권리를 보유해야 한다. 반면에 중국과 미국은 지적 재산권 보호의 대범함에 근본적인 차이가 없다. 우리나라' 30 1' 에 대한 조사는 문제 해결에 도움이 되지 않으며, 보다 효과적인 문제 해결 방법을 찾는 데도 도움이 되지 않는다.
미국은 중국의 지적 재산권이 유래된 지 오래되었다고 비난했다. 1990 년대에 미국은 이 문제에 대해 여러 차례 중국에 조사와 협상을 벌였다. 무역대표사무소에서 발표한 20 17 년도 특별조항 30 1' 보고서에서 중국은' 중점 관찰국' 명단의 1 위에 올라 중국이 투자 분야의 시장 접근에 기술 이전 장벽이 있다고 비난했다. 20 16 연말까지 중미는 이미 3 1 라운드 협의를 마쳤다. 그러나 트럼프가 출범한 뒤 중미 양자투자협정 (BIT) 협상을 보류해 이른바' 미국 이익에 부합하는 공정투자규칙' 재건에 대한 준비가 부족하다는 것을 보여준다. 그러나 이 조사는 전통 산업이나 단일 제품을 겨냥한 것이 아니다. 지적재산권의 산업 범위는 광범위하여 산업 발전의 미래를 포함한다. 이로써 미국은 규칙의 주도성을 중시한다는 것을 알 수 있다. -응?
무역 패권 사유는 바람직하지 않다.
미국은 중국에 대한' 30 1' 무역조사를 실시해 트럼프의' 미국 우선' 의 일방주의, 즉 다자체계의 국제질서를 버리고 미국의 기준으로 문제를 해결하는 경향이 있어 미국의 일관된 무역패권 사고를 반영해야 한다. 미국이 중국에 대해 발동한' 30 1 조사' 는 이익 쟁탈일 뿐만 아니라 제도 다툼이자 미국 기준으로 무역의 득실을 측정하는 공격적인 일방주의다.
이러한 세계화가 역행할 때 글로벌 거버넌스는 지식 집결 어려움, 거버넌스 도구 부족, 비효율적인 거버넌스 등과 같은 어려움에 직면해 있습니다. 글로벌 거버넌스 규칙의 선두주자로서 미국은 점차 후퇴하고 있다. 한편으로는 세계화와 글로벌 거버넌스에 축적된 실력에 힘입어 미국이 주도하는 국제질서와 국제체계는 전복적인 혁명이 일어나지 않을 것이라고 생각한다. 한편 트럼프 정부는 국내 포퓰리즘의 영향을 받아 미국이 글로벌 통치를 이끌겠다는 의지에 강하지 않다.
이익이 엇갈리는 글로벌 문제에 직면하여 글로벌 거버넌스는 G20 플랫폼, WTO 메커니즘, 금 벽돌 국가 협력 등 다자간 운영 메커니즘에 달려 있다. 이것은 한 국가나 국제기구가 제공하는 공공재가 아니라 각국의 발전과 협력의 공통된 수요이다. 특히 중국과 미국은 모두 경제 무역 대국이다. 중요한 순간과 중요한 문제에 있어서 인식을 결집하고 다자간 경제무역체제와 국제규칙을 확고히 지지하고 강화하여 참여, 협상, 협력, 개방을 글로벌 거버넌스의 정상적인 상태로 만들 필요가 있다.