인터뷰인: 물권법은 초안부터 최종 통과까지, 스팬 14 년, 8 심, 이는 우리나라 입법사에서 유례없는 일이다. 왜 이 법이 이렇게 많은 관심을 받습니까?
왕새벽: 사람과 사람 사이의 가장 기본적인 사회관계는 재산의 소유권과 사용권의 관계이다. 물권법은 국계 민생과 관련된 기본법으로, 많은 인민 군중의 절실한 이익과 관련되어 사회의 모든 신경을 건드리고 있다. 집까지 크고, 바느질까지 모두 물권법 조정의 대상이라고 할 수 있다. 따라서 초안 작성 과정에서 각종 논란이 발생하는 것은 정상적인 일이다.
기자: 물권법 심의 과정의 큰 하이라이트는 사회에 의견을 구하는 것이다. 이 의견들은 물권법 출범에 어떤 영향을 미칩니까?
왕새벽: 전 사회에 의견과 건의를 구했을 때 전국인민대는 1 만개 이상의 의견을 받고 많은 피드백을 받았습니다. 많은 사람들의 의견이 받아들여졌다. 물권법의 반포는 집단지혜의 결정체이며, 여러 세대의 중국 법학자들의 연구 성과이며, 중국의 민주입법에 대한 본보기가 되었다고 말해야 한다.
기자: 초안인 중 한 사람으로서, 당신은 물권법 반포의 의미를 어떻게 보십니까?
왕여명: 물권법의 반포는 중국 법률 분야의 대사이며, 중국 법제 건설 과정의 이정표이다. 물권법의 주요 기능은 재산 소유권을 확인하고 갈등 분쟁을 가라앉히는 것이다. 물권법' 이 반포됨에 따라 재산을 확인하고 보호하는 일련의 규칙이 생겨났고, 이는 시민들의 절실한 이익을 보호하고 사회주의와 화합 사회를 구축하는 데 더욱 견실한 법적 보장을 제공할 것이다. 물권법은 민법의 중요한 구성 요소이며 중국특색 사회주의 법체계에서 없어서는 안 될 중요한 법이다. 이 법률의 통과는 중국 민법전의 탄생을 위한 든든한 기초를 다졌다.
물권법에는 세 가지 주요 기능이 있다.
기자: 많은 사람들에게 새로 반포된 물권법은 여전히 낯설다. 한마디로 물권법은 무엇을 하는 것입니까?
왕새벽: 간단히 말해서 물권법의 주요 임무는 재산이 누가 소유하고, 어떻게 사용하고, 침해당한 후 어떻게 보호하는가에 관한 것입니다. 따라서 물권법의 기능은 물권 확인, 물권 보호, 물권 보호의 세 가지 측면으로 요약할 수 있다. 재산권은 물권법의 핵심이어야 한다. 확실한 권리는 사실 사물의 귀속을 확정하여 분쟁을 멈추는 것이다. 예를 들어 상양은' 상군' 이라는 책에서 "왜 토끼 한 마리가 도망가는지, 모두가 쫓아가는 것은 100 으로 나눌 수 있기 때문이 아니라 토끼의 귀속이 불확실하기 때문에 모두 빼앗는다" 고 말했다. 그러나 소유권이 확정되자 토끼는 거리로 가득 팔렸지만 아무도 빼앗지 않았다. 오늘의 안목으로 볼 때, 재산권을 정의하는 것은 시장경제체제를 위한 토대를 마련하는 것이다.
기자: 중국 일반인의 눈에는 재산권이 여전히 난해한 개념이다. 물권법에서 물권의 구체적인 정의는 무엇입니까? 왜 재산권을 보호해야 합니까?
왕새벽: 소위 물권이란 권리자가 법에 따라 특정 물건에 대해 직접적인 지배권과 배타적인 권리를 누리는 것을 말합니다. 여기에는 재산 소유권, 이용익물권, 담보권이 포함됩니다. 재산권 보호는 재산권이 침해될 때 권리자에게 구제를 주는 방법이다. 영국 학자 로크는 개인재산권이 없으면 정의가 없다는 명언을 가지고 있다. 현대 서구법치는 재산권에 대한 실질적 보호에서 점진적으로 세워진 것으로, 가장 고전적인 것은 포츠탄 방앗간 이야기다. 1866 년 프러시아 왕 윌리엄 1 세는 포츠탄에 궁전을 짓기 위해 다른 사람의 낡은 방앗간을 강제로 철거하고 방앗간 주인에게 법정에 고소당했다. 결국 법원은 윌리엄 1 세가 왕권을 무단으로 이용하여 원고의 재산권을 침해하고 그 부지에 같은 규모의 방앗간을 재건하도록 지시했다. 중국에서 재산권에 대한 보호는 법행정을 위한 기준을 세웠는데, 이는 사실상 법치의 기초이다.
기자: 자원의 효과적인 활용은 오늘날 세계가 직면하고 있는 동일한 과제이다. 우리나라 물권법은' 물효를 최대한 활용하는 것' 을 제창하는 데 어떤 규정이 있습니까?
왕새벽: 사물이 최대한 활용하는 것은 권리자가 누리는 권리와 사물에 대한 보호를 명확히 함으로써 물건의 효용을 충분히 발휘하는 것이다. 자원의 효과적인 이용을 강화하기 위해 우리나라 물권법은 다음과 같은 여러 방면에서 제도적 돌파구를 마련했다. 첫째, 공간사용권을 규정하고, 토지 이용을 평면에서 입체로 전환하여 토지 자원을 최대한 활용할 수 있도록 하는 것이다. 둘째, 건설용지 사용권을 확대하려면 경매 적용 범위에 따라 토지 사용권을 설정하는 것을 엄격히 제한해야 한다. 셋째, 해역사용권, 탐광권, 광업권, 취수권, 양식권, 어업권은 이용권으로 인정될 수 있다. 넷째, 담보물의 범위를 넓혀 법적 법규가 없는 한 담보를 금지하는 재산을 담보할 수 있다.
평등보호는 중국 물권법의 특징이다.
인터뷰어: 우리나라 물권법은 평등보호 원칙을 확립했습니다. 이것은 서구 물권법과 어떤 차이가 있습니까?
왕새벽: 중국의 물권법은 평등 보호의 세 가지 소유권, 즉 국가, 집단, 개인을 강조한다. 평등보호는 물권법의 첫 번째 원칙이자 민법에서의 평등원칙의 구현이다. 물권법' 에서 말하는 평등한 보호는 재산권 주체가 법적 지위에서 평등하고, 각종 재산은 빈부를 불문하고 침해 후 동등한 구제를 받는다는 것을 의미한다. 서방 국가에서는 물권법이 사유재산 보호를 주요 기능으로 하기 때문에 주체별로 소유권을 분류할 필요가 없고 이에 따라 동등한 보호 문제를 제기할 필요가 없다. 이 각도에서 볼 때 평등보호 원칙은 우리 사회주의 물권법 특징의 뚜렷한 구현이다.
평등보호 원칙, 처음으로 기본법 형식으로 개인재산이 국가재산과 동등한 위치에 있을 수 있다는 것을 법적으로 선언한 것은 아무리 해도 지나치지 않다. 개인에 대한 배려를 반영해 휴머니즘의 정신과 이념을 반영하고 민생에 더 많은 관심을 기울이고 서민의 절실한 이익을 보호하는 데 도움이 된다. 민생 문제는 무엇보다도 권리 문제다. 기본적인 권리 보장이 없다면, 서민의 집은 허물고 헐고, 민생은 전혀 이야기할 수 없다. 평등한 보호는 사람의 재산 존중을 강조하며 내포가 매우 깊다.
기자: 물권법의 평등보호 원칙은 헌법의' 공공재산불가침' 과 우리나라의 기본경제제도와 모순되는가?
왕새벽: 헌법은 공유제를 주체로 하고 다양한 소유제 경제가 공존하는 기본 경제제도를 규정하고 있다. 어떻게 하면 각종 경제 형식의 동시 발전을 보장할 수 있습니까? 전제는 반드시 동등한 보호를 실시해야 한다는 것이다. 만약 우리가 우선 한 가지를 보호하고 다른 모든 제도에 대해 차별적인 태도를 취한다면, 우리는 함께 발전할 수 없을 것이다. 동시에 우리는 물권법이 평등보호 원칙을 확립해야만 사회주의 시장경제체제를 보호하고 20 년 동안 개혁개방의 성과를 공고히 할 수 있다는 것을 보았다. 각종 재산을 동등하게 보호해야 비로소' 두 사람은 흔들리지 않는다' 를 견지하고 시장경제 발전을 촉진하며 결국 공유제 발전에 유리하게 작용할 수 있다.
기자: 물권법의 평등보호 원칙은 개인과 사회에 무엇을 의미합니까?
왕새벽:' 물권법' 은 각종 재산을 동등하게 보호하는데, 이는 사람들이 부를 창출하고 사회경제 발전을 촉진하는 데 도움이 된다. 예를 들어, 한 마을 사람이 전복 양식업을 위해 물 한 조각을 계약했다고 가정해 봅시다. 그는 미래의 수익에 대한 기대로 그에게 일정한 투자를 요구했습니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) 그러나 투자 여부, 투자 규모는 자신이 장기적이고 안정적인 재산권을 누리고 있는지에 대한 자신감에 달려 있다. 만약 그의 청부 경영권을 재산권으로 정의한다면, 그것은 장기적이고 안정적인 재산권이 될 것이다. 이것은 이 촌민에게 의심할 여지 없이' 심환' 이 되어 과감하게 투자하고 열심히 일할 수 있다. 속담에 "항산자는 항심이 있다" 는 말이 있다. "
국유 재산에 대한 보호를 강화하다
기자: 국유자산의 유실을 방지하는 것은 사회의 보편적인 관심의 중대한 문제이다. 물권법은 어떤 방면에서 국유재산을 보호합니까?
왕새벽: 평등보호 원칙을 고수하는 기초 위에서 물권법은 국유재산에 대한 보호를 강화했다.
우선, 물권법은 국가의 모든 범위를 규정하고, 특히 국가 소유의 동산과 부동산을 강조한다.
둘째, 물권법은 국가기관, 국유기업사업단위가 국가재산을 관리하고 사용할 수 있는 권한을 규정하고 있다.
다시 한 번,' 물권법' 은 기업 개편, 합병 분립, 관련 거래 과정에서 저가 양도, 담합, 무단 보증 또는 국유 자산 손실을 초래한 기타 행위와 같은 실속 국유 자산 손실의 두드러진 형태에 대해 상응하는 책임을 규정하고 있다.
게다가,' 물권법' 은 감독의 부실로 국유재산 손실을 초래한 기관과 직원의 책임을 규정하고 있다. 국유재산감독에 존재하는 문제에 대해 물권법은 국유재산관리와 감독 의무를 이행하는 기관과 그 직원들이 법에 따라 국유재산에 대한 관리와 감독을 강화하고 국유재산의 가치를 보존하고 가치를 높이며 국유재산의 유출을 방지해야 한다고 규정하고 있다. 직권을 남용하거나 직무를 소홀히 하여 국유재산 손실을 초래한 사람은 법에 따라 법적 책임을 져야 한다.
물권법의 이러한 규정들은 사회주의 공공재산 보호 강화에 관한 헌법의 정신을 반영하며 중요한 현실적 의의를 가지고 있다.
농민의 합법적 권익을 보호하다
인터뷰어: 토지 청부 경영권은 농민들의 큰 관심사입니다. "재산법" 에는 어떤 특별 규정이 있습니까?
왕새벽: 농민들이 토지를 도급했는데, 그들이 이익을 얻으려 할 때 계약이 갑자기 해지되는 경우는 드물지 않아요. 물권법' 은 처음으로 토지청부 경영권이 물권이라고 규정하고 있으며, 어떤 단위가 토지를 징수하면 도급 경영권자에게 보상을 해야 한다고 규정하고 있다. 토지 청부 경영권이 재산권으로 명확해지면 농민들의 토지에 대한 장기 투자와 개량을 보호하고 농업 경제의 지속 가능한 발전을 촉진하는 데 도움이 된다. 농민들은 법률에 규정된 범위 내에서 청부 토지의 점유, 사용, 수익 및 법적 처분에 대한 권리를 충분히 행사할 수 있으며, 청부권을 하청, 임대, 교환, 양도하여 토지 유통을 촉진하고 농지 경영 효율을 높일 수 있다.
기자: 현재 많은 수의 농민공들이 시내에 들어가고 있으며, 농촌 주택기지는 오랫동안 유휴 상태였다. 동시에, 일부 도시 주민들은 농촌에서 생활하고 경작하기를 원한다. 그러나 현재 물권법은 농촌 농가 사용권을 개방하지 않고 있다. 주된 이유는 무엇입니까?
왕새벽: 이 문제에 대해' 물권법' 은 국무원의 관련 규정에 적용되며 택지 양도를 금지한다. 이런 고려는 크게 두 가지 이유가 있다. 첫째, 경작지를 엄격히 보호한다. 중국에는 사람이 적기 때문에 가장 엄격한 토지 관리 제도를 실시해야 한다. 일단 택지 시장을 개방하면 마을 간부들이 권력을 이용해 택지를 많이 차지하게 돼 경작지가 대량 유출될 수 있다. 두 번째는 농민의 생계를 보장하는 것이지만, 실제로는 그들의 장기적인 이익을 보장하는 것이다. 현재 우리나라 농촌 사회보장체계는 아직 완전히 확립되지 않았다. 농촌 주민들이 택지와 집을 잃고 도시로 유입된 후, 도시는 확실히 충분한 사회보장을 제공할 힘이 없어, 이는 도시에 일련의 사회문제를 가져올 것이다. 물권법의 규정은 현행법과 국가의 현행 농촌 토지 정책을 수호할 뿐만 아니라, 미래 조건이 성숙할 때 법을 개정하고 정책을 조정할 여지를 남겨 두었다.
징수 징용 제도가 더욱 완벽해졌다.
기자: 물권법 제정 과정에서 많은 사람들은 물권법에서 공공이익의 범위를 명확히 하여 일부 지방정부가 징용권을 남용하여 대중의 이익을 침해하는 것을 방지하고 제한할 것을 건의합니다. 이것에 대해 어떻게 생각하세요?
왕새벽: 공익의 개념은 물권법에서 정의하기 어렵다. 공익 자체는 법적으로 유연한 조항이기 때문에 어느 정도 개방적이고 가변적이다. 분야와 상황에 따라 공익의 내포가 다르고 상황이 상당히 복잡하다. 심지어 상업적 이익조차도 세금, 취업 등의 문제를 포함하여 간접적으로 사회 공익을 관련시킬 수 있다. 따라서' 물권법' 은 공익에 대해 통일되고 구체적인 정의를 내리거나' 토지관리법',' 도시부동산관리법' 등 단행법에 의해 구체적인 규정을 만드는 것이 더 현실적이다.
기자: 실생활에서는 공익이라는 이름으로 징수권을 남용하는 현상이 가끔 발생한다. 예를 들면 불법 징발, 야만적인 철거 등이 있다. 물권법은 어떤 예방 조치를 제정했습니까?
왕새벽: 공익을 명확하게 정의하기는 어렵지만 필요한 절차와 제도를 규정하여' 공익' 이 남용되는 것을 막을 수 있습니다. 예를 들면 징수 절차, 보상 기준, 권리 구제 등에 대한 규정이 있습니다. 따라서, 한편으로는 물권법은 징용 토지를 징수하는 기본 조건을 규정하고 있다. 즉, 공익을 위해 반드시 법정 절차와 법정 권한을 준수해야 하며, 징수한 후에는 반드시 충분한 보상을 받아야 한다. 한편, 징수 후 보상 제도를 보완하고 집단 토지 징수와 시민 주택지 징수의 차이를 구분하며, 서로 다른 보상 기준을 정해 수용자의 권익을 충분히 보장했다. 게다가, 물권법은 징수와 징용의 두 가지 개념을 엄격히 구분했다.
도시 주민들이 집을 살 때' 안정환' 이 생겼다.
기자:' 물권법' 은 부동산 70 년 후 자동 갱신을 규정하고 있다. 지금 관심을 갖고 있는 것은 앞으로 연기한 후 관련 비용을 내야 하는지 여부입니다.
왕새벽: 중국의 부동산권은 비교적 특별합니다. 법적으로 볼 때, 집의 소유권은 기한이 없지만, 토지사용권은 기한이 있다. 토지사용권의 기한과 소유권의 영구성은 재산법 제도의 한 쌍의 모순이다. 이 모순을 해결하기 위해' 물권법' 은' 주택 건설용지 사용권 만료 자동 갱신' 을 규정하고 있다. 주택 건설용지가 연장된 후 토지사용료를 납부할 것인지의 여부는 대중의 절실한 이익과 관련이 있어 신중히 대해야 한다. 물권법에는 이에 대한 규정이 없다. 그때가 되면 실제 상황에 따라 신중하게 고려할 수 있다.
기자: 동네 주차, 차고의 소유권 문제, 동네 내 도로 주차 요금 문제로 인한 분쟁이 많다. 물권법' 은 동네 차고의 주차 공간이 먼저 업주의 수요를 충족시켜야 한다고 규정하고 있다. 이 규칙을 어떻게 이해합니까?
왕새벽: 차고, 주차 공간에 대해' 물권법' 은 자동차를 주차하는 데 사용할 주차 공간, 차고가 먼저 주인의 요구를 충족시켜야 하며, 그 소유권은 매매, 증여, 임대 등을 통해 당사자가 합의해야 한다고 명시했다. 업주의 모든 도로나 다른 장소를 점유하여 차를 주차하는 자리는 업주가 소유한다. 우리가 보기에, 먼저 수요를 충족시키는 것은 개발자가 먼저 주차 공간, 차고 대여, 업주에게 판매하는 것이지 고가로 제 3 자에게 판매하는 것이 아니라는 것이다.
법률 법규를 배합하여 보완해야 한다
기자: 물권법은 올해 6 월 1 일부터 시행됩니다. 물권법' 의 순조로운 시행에 또 어떤 보조법의 보완이 필요한가?
왕새벽: 사회생활이 끊임없이 변화함에 따라, 한 법률을 통해 모든 갈등을 해결할 것으로 기대할 수는 없습니다. 물권법' 의 일부 규정은 원칙을 비교하는데, 관련 내용은 배합법과 사법해석의 출범을 통해 점진적으로 구체화하고 보완해야 한다. 특히 국유자산관리법, 부동산등록법, 철거법 등 보조법을 제정해야 한다.
예를 들어, 파이프, 가스 등 공공시설은 소유주가 소유해야 한다고 생각하는 사람들이 있다. 사실 이렇게 장단점이 있다. 업주에게 상응하는 수리비용을 가져다 줄 수 있고, 더 많은 수리의무를 감당할 수 있고, 부동산 서비스 부족은 공공시설의 안전위험을 증가시킬 수 있기 때문이다.
게다가, 업주대회가 소송 주체 자격을 가질 수 있는지도 어려운 일이다. 나는 개인적으로 산업위원회가 당연히 업주를 대표하여 소송을 진행할 수 있다고 생각하지만, 기소될 때 문제는 비교적 복잡하다. 업주가 피고로 패소했지만 업주가 불복하면 많은 소송은 판결이 어렵거나 판결이 내려져도 집행할 수 없는 경우가 많다.
물권법이 출범한 후, 침해 책임법도 일정을 잡아야 한다. 물권법은 물권의 소유권을 명확히 하고, 침해책임법은 소유권이 침해당하면 어떻게 해야 하는지를 분명히 했다. 전자는 후자의 기초이다. 현재 이론 준비와 실천 축적을 보면' 침해 책임법' 초안 작성 조건은 이미 매우 성숙해 이 법이 곧 반포될 것이라고 생각한다.