배상 범위를 확대하다
첫째, 사전 확인을 수정하여 사법최종판결 원칙을 확정하고, 배상 의무기관은 먼저 직무행위 위법의 객관적 조건을 확인해야 하며, 배상청구자가 침해기관이 합법적인 권익을 침해했다고 생각하는 직무행위를 배상청구자로 바꾸고, 일정한 조건 하에서 손해를 입힌 경우, 배상을 청구할 수 있는 주관적인 조건으로 관할 범위 내의 침해 범위를 넓힐 수 있다. 예를 들어, 개정된' 국가배상법' 제 9 조, 제 22 조는 각각' 법확인법' 이라는 글자를 삭제했다. 사전 확인 절차를 취소함으로써 클레임의' 걸림돌' 을 없애고 배상 신청의' 게임 규칙' 을 바꿔 클레임 범위를 넓혔다.
둘째, 책임 원칙의 수정을 통해 단일 위법 책임 원칙을' 위법 책임, 결과 책임, 잘못 책임' 등 여러 가지 책임 제도로 바꿔 배상 요청자가 국가배상을 청구하는 범위를 넓히는 것이다. 예를 들어 개정된' 국가배상법' 제 2 조는' 위법' 이라는 글자를 삭제하고 개정된' 국가배상법' 제 17 조의 규정과 결합해' 시민이 형사소송법에 규정된 조건과 절차에 따라 구금됐지만 구속시간은 형사소송법에 규정된 기한을 초과해 사건을 철회하기로 했다. 무죄 판결을 기소하거나 해제하지 않고 형사책임을 추궁하기로 했다' 고 말했다. 형사보상의 책임 원칙을 바꾸고 형사소송법에서' 무죄 추정' 원칙을 시행하고' 의혹죄는 무에서',' 의혹죄는 가벼움',' 의혹죄는 무에서',' 의혹죄는 배상하지 않는다' 는 잘못된 관념을 바로잡고, 상대적 불기소사건이 배상되어야 하는지에 대한 논란을 없애고, 사실상 클레임을 확대했다.
셋째, 침해 범위에 대한 수정을 통해 일부 누락은 배상 책임을 져야 하고, 침해 형식은 재산 징수, 비용 분담 규범을' 재산 징수, 징용' 으로 개정해 국가 배상 사건의 접수 범위를 확대한다. 국가 보상법 제 3 조 제 3 항, 제 3 항 17 조 제 4 항은' 방종' 타인 폭행, 학대 행위를 침해 배상 범위에 포함시키고, 원래의' 폭력' 침해 행위를' 구타, 학대' 로 수정하는 등 위법 보상을 분명히 했다 또' 국가배상법' 제 4 조 제 3 항에 규정된' 국가규정 위반으로 재산 징수, 분담금 비용' 을' 불법 징수, 징용 재산' 으로 개정해 불법 징수재산이 배상을 요구할 수 있는 상황을 확대했다.
넷째, 침해 대상의 보호 범위를 확대하다. 개정 전 국가배상법은 정신권익을 보호 범위에 포함시키지 않았고, 정신손해배상을 규정하지 않았다. 개정된' 국가배상법' 제 35 조는 본법 제 3 조, 제 17 조에 규정된 상황 중 하나로 사람에게 정신적 피해를 입히는 경우 침해 범위 내에서 영향을 없애고 명예를 회복하며 피해자에게 사과해야 한다고 규정하고 있다. 심각한 결과를 초래한 사람은 상응하는 정신적 피해 위로금을 지불해야 한다. 이 규정은 제 4 장' 보상 방법 및 계산 기준' 으로 이전되었다. 분명히, 정신적 손해배상을 늘리는 것은 이번 배상법 개정의 큰 포인트이자 배상 범위 확대의 중요한 구현이다.
다섯째, 손해배상 범위를 확대하다. 예를 들어 개정된' 국가배상법' 제 34 조, 신체상해를 초래한 간호비용, 일부 또는 완전히 노동능력을 상실한 사람의 간호비용, 장애인 생활보조기구, 재활비용, 계속치료비용 등이 있다. 그리고 제 36 조 규정에 따르면, 재산 매각가격은 재산가치보다 현저히 낮으며, 상응하는 배상금을 지불하고, 벌금, 벌금, 추징 또는 몰수한 금액, 동결된 예금 또는 송금을 돌려주고, 은행 동기예금이자를 지불해야 한다. 이 규정들은 배상 범위를 확대했다.
클레임 채널을 열다
이번' 국가배상법' 개정에서 입법기관은 피해자가 국가배상난을 요구하고 수로가 원활하지 않은 상황을 바꾸기 위해 국가배상절차의 확인 전 절차를 취소하기로 했다. 이에 따라 제 9 조 제 1 항, 제 20 조 제 1 항 중' 법적 확인' 이라는 글자를 삭제하고 제 20 조 제 2 항의 불만 확인에 관한 규정을 삭제하기로 했다. 주요 고려 사항: 첫째, 확인 절차와 보상 결정 절차가 분리되어 사법자원 낭비를 초래한다. 둘째, 위법 행위의 확인권을 침해기관 자체에 부여하여' 자신의 사건이 스스로 주관하는 것' 의 법률 원칙을 위반하여 확인권이 남용되고 피해자가 배상 절차를 시작하기가 어렵다는 것이다.
개정된 국가배상법이 확인 절차를 취소했지만 향후 국가배상사건에 확인 문제가 전혀 없다는 뜻은 아니다. 행정배상이나 위법배상 원칙, 배상 청구인은 단독으로 배상 청구를 하고, 배상 의무기관은 배상 결정을 내릴 때 직무행위가 위법인지 침해인지 확인해야 한다. 행정복의나 행정소송에서 행정복의기관이나 인민법원은 행정행위의 합법성을 심사하여 확인하고 판결을 내려야 한다. 형사배상 사건에서 사전 확인 결과는 여전히 배상을 주장하는 전제 조건이다. 일부 국가배상사건만 20 10 12 1 이후' 확인과 배상의 결합' 방식으로 처리된다.
요청 채널을 준설하고, 사전 확인 절차를 취소하는 것 외에 구체적인 운영 및 보장 절차가 다음과 같이 변경되었습니다.
1. 편리해요. 서면 또는 구두로 보상을 신청할 수 있습니다. 스스로 신청할 수도 있고, 다른 사람에게 대신 신청할 수도 있다. 배상 청구인은 피해자 본인에게만 국한되지 않는다.
2. 책임. 즉, 배상 청구인이 직접 신청한 경우, 배상 의무기관은 그 자리에서 그 전용 도장이 찍힌 영수증을 발급해야 합니다. 신청 자료가 미비한 경우, 배상 의무기관은 즉석에서 또는 5 일 이내에 보상 청구인에게 수정이 필요한 모든 내용을 알려야 합니다.
3. 민주주의. 즉, 배상 의무기관은 배상 결정을 내릴 때 배상 청구인의 의견을 충분히 들어야 하며, 배상 청구인과 배상 방식, 배상 항목 및 배상 액수에 대해 협의할 수 있어야 한다는 것이다.
4. 제약. 즉, 배상 의무기관은 신청서를 받은 날로부터 두 달 이내에 배상 여부를 결정해야 합니다. 배상을 결정하든 안 하든, 배상 결정을 내리고, 결정을 내린 날로부터 10 일 이내에 배상 청구인에게 전달해야 한다.
이성적. 즉, 배상 결정은 반드시 이유를 설명해야 하며, 결정이 내려진 날로부터 10 일 이내에 배상 청구인에게 송달해야 한다는 것이다.
6. 해탈하다. 즉, 행정 보상 청구인은 3 개월의 법정 기한 내에 인민법원에 소송을 제기해야 합니다. 형사배상청구인은 법정기한 30 일 이내에 복의를 신청하거나 인민법원 배상위원회에 배상결정을 신청해야 한다.
보상 절차 개선
오늘 폐막한 11 회 전국인민대표대회 상무위원회 제 14 차 회의는 국가배상법 개정에 관한 결정을 표결했다.
전문가들은 이번 국가보상법 개정이 전면 개정이 아니라 법 시행에서 가장 두드러지고 시급한 문제를 바로잡는 것이라고 지적했다. 신법은 배상절차 개선, 원활한 배상경로, 배상금 지급 보장 등에 많은 포인트가 있다.
"개정된 법률은 시민의 합법적인 권익을 보호하는 데 도움이 되며, 사람 중심의 정신을 충분히 반영하였다." 전문가들은 국가배상법이 국가가 공민의 권익 침해로 법에 따라 배상 책임을 져야 하는 법률제도를 확립한 것이 중국 인권보장 사업을 추진하는 중요한 이정표라고 지적했다. 합법적인 권익이 국가에 의해 침해된 공민은 배상을 요구할 권리가 있는데, 이것은 우리 헌법에 규정된 공민의 기본권이다. 국가배상법 개정은 국가배상제도를 더욱 보완해 공권력의 침해를 받은 시민 법인 기타 조직이 적시에 효과적인 구제를 받을 수 있도록 보장함으로써' 국가 존중과 인권 보장' 의 헌법정신과' 사람 중심 입법' 의 집권 이념을 충분히 반영하고 있다.
전문가들은 또한 개정된 국가배상법이 책임, 사용권 감독, 침해에 대한 보상의 정신을 충분히 반영했다고 지적했다. 이것은 사회주의 민주법제 건설 과정에서 또 하나의 이정표적 의의를 지닌 중요한 법률이다. 국가배상법 개정을 통해 국가기관과 그 직원들이 국가권력을 행사하는 법적 책임을 엄격히 집행하는 것은 국가기관과 그 직원들이 법에 따라 엄격하게 일을 처리하고 업무 태도와 서비스 수준을 지속적으로 개선하는 데 도움이 된다. 국가배상법의 개정은 우리나라 민주법제가 부단히 진보하고 문명화 수준이 높아지는 구현이며, 현재 우리나라 민주법제 건설 과정과 전 사회의 법치의식 발전에 부합한다. 또한 국가배상제도는 갈등을 해소하는 기능을 갖추고 있어 국가구제제도의 유기적 구성 요소다. 국가배상법 개정은 국가배상분쟁을 효과적으로 해결하는 것에서 출발해 침해권자가 공권력 침해로 입은 피해뿐만 아니라 국가의 지불능력과 사회적 수용력도 고려한 것이다. 시민의 합법적 권익을 불법침해로부터 보호하고 국익을 임의로 분할하지 않도록 보호하는 것은 갈등 분쟁을 해결하고 사회 안정을 유지하며 사회적 조화를 촉진하는 데 중요한 의의가 있다.
현행법: 배상청구인이 형사배상을 청구하는 경우, 먼저 배상의무기관에 제출하여 배상의무기관이 확인해야 합니다.
개정된 법률: 이 조항은 폐지됩니다.
해석: 우리나라 국가배상제도는 행정배상과 형사배상을 포함한다. 현행 국가배상법 규정에 따르면 배상 청구인은 먼저 배상 의무기관에 형사배상 청구를 제출하고 배상 의무기관이 확인해야 한다. 실제로 신청인이 국가배상을 신청할 때 일부 배상 의무기관은 여러 가지 이유로 확인이나 확인을 거부하거나 미뤄 신청인이 일급 기관에 상소할 수 없는 경우가 많다.
배상청구인이 법에 따라 국가배상권을 받을 권리를 보장하기 위해 이번에 국가배상법을 개정해 형사배상 확인 절차를 취소하고 배상 청구 경로를 원활하게 했다.
배상 사건 처리 절차를 보완하고 쌍방협상제도의 규정을 늘리다.
현행법: 배상 의무기관은 신청 접수일로부터 2 개월 이내에 본법 제 4 장의 규정에 따라 배상을 해야 합니다. 기한이 지나도 배상금을 지급하지 않거나 배상청구자가 배상금액에 이의가 있는 경우, 배상청구인은 기한이 만료된 날로부터 3 개월 이내에 인민법원에 소송을 제기할 수 있다.
개정된 법률: 배상 의무기관은 신청 접수일로부터 두 달 이내에 배상 여부를 결정해야 한다. 배상 의무기관이 배상 결정을 내릴 때, 배상 청구인의 의견을 충분히 들어야 하며, 본법 제 4 장의 규정에 따라 배상 방법, 배상 항목 및 배상 액수에 대해 배상 청구인과 협상할 수 있어야 합니다.
배상 의무기관이 배상을 결정한 경우, 배상 결정서를 만들어 결정일로부터 10 일 이내에 배상 청구인에게 전달해야 한다. 배상 의무기관이 배상하지 않기로 결정한 경우, 결정일로부터 10 일 이내에 배상 청구인에게 서면으로 통지하고, 배상하지 않는 이유를 설명해야 한다.
배상 의무기관이 규정된 기한 내에 배상 결정을 내리지 않은 경우, 배상 청구인은 기한이 만료된 날로부터 3 개월 이내에 인민법원에 소송을 제기할 수 있다.
해석: 원래' 국가배상법' 은 원칙적으로 행정배상절차와 형사배상절차만 규정하고, 국가배상절차의 시한요구, 처리절차, 방식도 규정하지 않고, 쌍방협상제도도 규정하지 않아 시민들이 적시에 효과적으로 국가배상을 받을 수 있도록 보장할 수 없었다. 신법 증가의 시한요구, 처리 절차, 방식, 협상 등의 규정은 배상 청구인이 제때에 배상을 받을 수 있도록 보장하고 용이하게 하는 데 도움이 된다.
보상 범위를 더욱 보완하여 학대를 규정하면 보상을 받을 수 있다.
현행법: 국가기관과 그 직원들은 직권을 행사할 때 구타나 구타를 부추기는 등 폭력으로 시민의 신체상해나 사망을 초래한 경우, 피해자는 배상을 받을 권리가 있다.
동시에, 그것은 잘못된 구금과 잘못된 체포로 인한 피해에 대한 국가 배상을 규정하고 있다.
개정된 법률: 행정기관과 그 직원들은 구타, 학대, 선동, 타인을 폭행, 학대 등으로 시민의 신체적 상해나 사망을 초래한다. 피해자는 보상을 받을 권리가 있다.
"형사소송법 규정을 위반하거나 형사소송법에 규정된 조건과 절차에 따라 시민을 구금하지만, 구속시간은 형사소송법에 규정된 시한을 초과해 사건을 철회하거나 기소하지 않거나 형사책임을 추궁하기로 했다", "시민이 체포되고, 사건을 철회하거나, 기소하지 않거나, 형사책임을 추궁하기로 결정한 경우", 피해자는 배상을 받을 권리가 있다.
해석: 이번 수정은 국가보상의 범위를 보완해 주로 두 가지 측면에 반영됐다. 첫째, 국가기관과 그 직원들이 직권을 행사하여 시민의 신체상해나 사망을 초래한 국가배상을 보완했다. 원래 규정에서는 학대와 감독관이 타인의 구타나 학대로 인한 시민의 신체적 상해나 사망을 용인하는 사건을 명시하지 않고 국가가 배상 책임을 져야 하는지 여부를 명시하지 않았다. [시민의 신체 상해 또는 사망의 원인을 고려해 볼 때, 감독관이 다른 사람을 학대하거나 구타하거나 학대하도록 방치하는 것은 상당한 비율을 차지하며, 원래 국가보상법의 관련 규정을 수정하였다. 구타, 학대 또는 다른 사람을 부추기거나, 다른 사람을 구타하거나, 학대하는 것을 용인하고, 시민의 신체상해나 사망을 초래한다.
두 번째는 형사구금, 체포 조치가 인신권리를 침해하는 국가배상을 개선하는 것이다. 현행법은 잘못된 구속과 잘못된 체포로 인한 피해에 대해서만 국가배상을 규정하고 있다. 실제로 잘못된 구속과 체포에 대한 이해가 달라 배상 청구 처리에 영향을 미쳤다. 이번 개정안은 형사구속, 체포의 성격과 상황에 따라 개정됐다.
쌍방의 증명 부담을 명확히 규정하고 보상 기관의 증명 책임을 강화하다
현행법: 증거가 없는 규정.
개정된 법률: 인민법원은 행정배상사건을 심리하고, 배상청구인과 배상의무기관은 그 주장에 대한 증거를 제공해야 한다.
보상의무기관이 행정구속이나 인신자유를 제한하는 강제조치를 취하는 동안 인신자유를 제한하는 사람이 사망하거나 행동능력을 상실하는 경우, 보상의무기관의 행위와 인신자유를 제한하는 사람의 사망이나 행동능력 상실 사이에 인과관계가 있는지 여부는 배상의무기관이 입증해야 한다.
인민법원 배상위원회가 배상 청구를 처리할 때, 배상 청구인과 배상 의무기관은 그 주장에 대한 증거를 제공해야 한다. 구금자가 구금 중 사망하거나 행동능력을 상실한 경우, 배상 의무기관의 행위와 구속인의 사망이나 행동능력 상실 사이에 인과관계가 있는지, 배상 의무기관은 입증해야 한다.
해석: 현행 국가배상법은 인민법원이 행정배상사건을 심리할 때 어떻게 입증해야 하는지, 인민법원 배상위원회가 형사배상사건을 어떻게 처리해야 하는지를 규정하지 않는다.
일부 배상 사건에서 배상 청구인과 배상 의무기관은 손해의 원인에 대해 서로 다른 의견을 가지고 있다. 증명 부담 규정이 없어 법원이 판정하기 어렵다. 또한, 피해자가 구금 중에 사망하면, 청구자도 증명할 수 없다.
개정된 법률이 늘어난 상술한 증명 부담 규정은 배상 청구인이 제때에 배상을 받을 권리를 보장하는 데 도움이 될 것이다.
정신적 피해 보상의 기준을 정의하는 것은 사법해석에 의해 규정될 수 있다.
현행법: 도덕적 손해 배상 규정이 없습니다.
개정된 법률: 본 법 제 3 조, 제 17 조에 규정된 상황 중 하나로 정신적 피해를 입히는 사람은 침해 범위 내에서 영향을 없애고 명예를 회복하며 피해자에게 사과해야 한다. 심각한 결과를 초래한 사람은 상응하는 정신적 피해 위로금을 지불해야 한다.
해석: 현행 국가배상법은 정신손해배상을 명확하게 규정하지 않았다. 민사침해 배상에서 재산 손실 배상을 요구할 수도 있고, 정신적 손해 배상을 요구할 수도 있다. 실제로, 많은 배상 청구인은 보상 의무기관이 정신적 손해 배상을 지불할 것을 요구하고 있다. [국가기관과 그 직원들이 시민의 개인의 자유와 생명건강권을 불법으로 침해하는 것을 감안하면 피해자에게도 정신적 손해를 초래할 수 있다. 개정된 국가배상법은 정신적 손해 배상에 대해 규정하고 있다. 동시에, 현실에서 이런 상황이 매우 복잡하다는 점을 감안하면, 법률은 정신적 손해 배상 기준에 대해 통일된 규정을 내리기가 어렵고, 최고인민법원은 재판 관행의 구체적인 문제에 근거하여 구체적인 응용 해석을 할 수 있다.
보상비 지불 방식을 개선하다. 분담금 시한이 구체적이고 명확하다.
현행법: 보상비용은 각급 재정예산에 포함되며 구체적인 방법은 국무원이 정한다.
개정된 법률: 배상 청구인은 발효된 판결서, 복의결정서, 배상결정서 또는 조정서를 가지고 배상 의무기관에 배상금 지급을 신청해야 한다. 배상 의무기관은 지불 배상 신청을 받은 날로부터 7 일 이내에 예산 관리 권한에 따라 관련 재정부에 신청해야 한다. 재정부는 지불 신청서를 받은 날로부터 15 일 이내에 배상금을 지급해야 한다.
해석: 현행국가배상법은 배상비 지급 메커니즘에 대한 구체적인 규정이 없다. 현재 방법은 배상 책임이 확정되면 배상 의무기관이 먼저 배상청구인에게 배상금을 지불한 다음 동급 재정신청에 배상비를 반제하는 것이다. 이런 방법은 신청인이 제때에 배상을 받는 데 불리하다. 이번에 국가배상법을 개정하여 배상비 지급 메커니즘을 보완했다.
보상 기준을 높이다
개정된' 국가배상법' 제 34 조는 시민의 인신권리 침해, 특히 생명건강권 침해에 대한 배상이 인신상해의 경우 의료비, 착공비, 증가된 간호비를 제외하고 있다고 규정하고 있다. 신체 장애의 경우, 치료비, 장애인 생활보조기구 비용, 재활비, 지속적인 치료에 필요한 비용 등 장애로 인한 지출에 필요한 비용을 늘렸다. 사망자나 무능력자의 부양자에게 사망배상금, 장애배상금을 지급하는 것 외에도 생활비보상기준이 현지 최저 생활보장기준에 따라 시행되도록 개정돼 보상기준의 향상을 반영하고 있다.
개정된' 국가배상법' 제 35 조 규정에 따르면 인신권 침해로 인한 타인의 정신적 피해는 침해 범위 내에서 피해자에게 영향을 없애고 명예를 회복하고 사과하며 심각한 결과를 초래한 것은 물론 그에 상응하는 정신적 피해 위로금도 지급해야 한다. 법률 개정의 토론의견과 사법실천의 고찰을 보면 정신적 피해 위문금은 위로에 중점을 두고 있으며, 행동의 성격, 줄거리, 결과, 행위자의 잘못도, 시정 조치 등을 종합적으로 고려해야 한다. 금전적 방식으로 정신적 손해를 배상하는 것은 의심할 여지 없이' 국가배상법' 개정의 중요한 발전이다.
개정된' 국가배상법' 제 36 조는 벌금, 벌금, 추징금 또는 몰수 금액, 미동결 예금의 동기은행 예금 이자 또는 재산권이 훼손된 송금을 늘렸다. 재산 매각 가격이 재산 가치보다 현저히 낮으니 그에 상응하는 보상을 해야 한다. 이는 기존 국정을 종합적으로 고려한 입법상의 큰 발전이기도 하다.
경비 보장을 제고하다
보상비 지불보장에 대해 개정된' 국가배상법' 제 37 조는 보상비용이 각급 재정예산에 포함되어야 한다는 것을 분명히 하는 것 외에' 배상의무기관은 지급배상신청을 받은 날로부터 7 일 이내에 예산관리권한에 따라 관련 재정부에 신청해야 한다. 재정 부문은 지불 신청서를 받은 날로부터 15 일 이내에 배상금을 지불해야 한다. " 이것은 원래의' 장기 선불금, 재정검증' 의 배상 지불 메커니즘을 완전히 바꾸었다. 재정부가 직접 배상금을 지불하는 경우, 배상 청구인은 더 이상 배상 의무기관 행정경비의 제한을 받지 않는다. 지불의 근거가 명확하고 절차가 명확하고 시한이 명확하기 때문에 이론적으로 배상청구인은 효력 결정에 따라 신청한 지 약 3 주 후에 배상금을 받을 수 있다. 이는 분명히 법률 개정의 중대한 진보이며, 국가배상 결정의 집행은 제도보장이 있어 배상 결정의' 집행난' 의 곤경이 개선될 것이다.