우선, 권력목록 제도를 실시하는 것은 행정 효율을 높이는 중요한 방법이다. 행정효율은 수량과 품질, 효능과 가치, 목적과 수단, 과정과 결과의 통일을 강조한다. [1] 권한 목록을 게시하면 권한 경계를 정의하고, 기관 내부 조정 및 외부 규정 준수를 강화하고, 부서 안팎에서 * * * 인식을 달성하여 불필요한 마찰 충돌을 줄이고, 관리 및 운영 비용을 어느 정도 절감하고, 행정 효율성을 높일 수 있습니다.
둘째, 권력목록 제도를 실시하는 것은 행정입법을 규범화하는 데 필요한 보완책이다. 20 세기 이래로 일반적이고 추상적인 근거와 기준은 법률에 의해 규정되어 왔으며, 구체적이고 실질적인 내용은 행정입법에 맡겨져 있으며,' 틀입법' 이 갈수록 많아지고 있다. [2] 입법권의 구분과 분권화, 상대적으로 부드러운 도덕적 제약과 정부 부처의 제한된 이성은 부서의 이익을 초래하기 쉽다. 권력을 햇볕에 쬐고, 운행을 제도화하고, 입법 양성화를 강요하는 것은 행정입법의 천연결함에 대한 자기복구다.
다시 한 번, 권력목록 제도를 실시하는 것은 행정통치를 심화시키는 두드러진 표현이다. 국가 통치 능력과 통치 체계 현대화의 관건은 제도 현대화이다. 제도의 자신감을 키우고 증강시키려면 반드시 제도의 형성 법칙을 존중하고 제도 혁신을 진행해야 한다. 제도의 발생, 형성, 확립은 인류 역사의 긴 강이 사라지고 인류 활동이 퇴적된 이중 결과이다. [3] 권력 목록 제도를 광범위하게 실시하는 것은 새로운 행정 실천이며, 획기적인 제도 혁신으로 반드시 국가 통치 체계에 강력한 내생동력을 주입할 것이다.
넷째, 권력목록 제도를 실시하는 것은 행정 서비스를 최적화하는 내적 요구이다. 미국의' 정부 운동 개조' 3 원칙: 고객 지향 원칙은 주로' 누구를 위해 봉사한다' 는 문제를 해결하는 것이다. 경쟁 지향과 결과 지향의 원칙은 주로 절차와 실효 문제를 해결하는 것이다. 즉,' 어떻게 봉사할 것인가' [4] 법적 권한을 기초로 행정수단으로 권력의 제도장을 짜고 권력의 운행 궤적을 규범화하기 위해 노력하여' 권력은 인민이 부여하고, 권력은 인민이 사용하고, 어떻게 국민을 위해 봉사할 것인가, 어떻게 국민을 만족시킬 것인가' 를 더욱 해결한다.
마지막으로, 권력목록 제도를 실시하는 것은 행정 공개를 추진하는 정당한 의의이다. 미국에서, 공개와 공정성은 이미 민주적 과정의 필수적인 부분이 되었다. 햇빛이 모든 중요한 행정 의사 결정 과정을 비추게 하면 정부 기관이 더 높은 품질로 행정 목표를 달성하도록 격려할 수 있다. [5] 행정 공개에는 행정 입법 및 정책 공개, 법 집행 행위 공개, 행정 판결 및 행정 복의행위 공개, 행정 정보 및 정보 공개가 포함됩니다. [6] 권력 근거, 종류, 수량, 운영 절차를 핵심 내용으로 하는 권력 목록을 공개하는 것은 공권력의 자제이자 사권에 대한 완전한 존중과 경외로, 공권력과 사권력 (이익) 의 경계를 어느 정도 분명히 한다.
(b) 논리적 출발점: 권력을 설정하는 대신 권력을 제한하십시오.
권력 목록 제도의 논리적 출발점은 권력을 설정하는 것이 아니라 권력을 제한하는 것이다. 행정계층 내부 관리를 통해 정리하고 발표하며' 시범성, 규범성, 개방성, 도구성, 가변성' 의 특징을 가지고 있으며 [7] 권력 제한 체계 계보에 네 가지 차원이 나타난다.
1. 권력 목록은 유연한 지표여야 한다. 일반적으로 행정기능과 행정권력의 행사에는 적극적이고 부정적인 두 가지 방향, 즉 법에 따라 하는 것과 법에 따라 하지 않는 것, 법에 따라 하는 것과 하지 않는 것이 포함된다. 상대인에 대한 영향으로 볼 때 대부분의 행정행위는 남용행위이지만 일부 행정행위는 당사자에게 권리를 부여하거나 의무를 경감하는 경우도 있다. [8]20 세기 행정국가의 출현은 국가 행정기능의 증가와 행정권력의 확장에서 비롯된다. 이는 사회경제 발전에 필요한 질서의 수립과 보장을 의미하며, 개인의 자유와 권리 침해의 위협과 가능성의 증가를 의미한다. [9]
권력 목록은 동적이고 정적 인 규모의 조합이어야합니다. 형식적으로 볼 때, 권력목록은 일단 발표되면 정적이 되고, 내용상 권력목록 카탈로그의 권력의 범위, 수량, 종류는 모두 동적이다. 국가 통치는 복잡하다. 발전 과정에서 국가권력, 사회권력 등 각종 통치력은 모두 변화, 침투, 변화, 확장 중이다. 국가 관리의 영역, 범위 및 사항은 경제와 사회의 발전에 따라 끊임없이 변화한다. 그리고 입법은 모든 권한을 사전에 명시 적으로 허가 할 수 없습니다. 또한 법은 뒤쳐져 있습니다. 그리고 제정된 법률이 반드시 좋은 법은 아니다. 권력목록 발표는 일로영일 수 없고, 동적 관리를 실시해야 한다.
전력계는 조임 정도가 있는 조절 밸브여야 합니다. 권력 목록은 "모든 행정 권력을 포함" 할 수 있습니까? 관리학의 관점에서 볼 때, 제도 원가와 제도 효율은 모순적이다. 한 제도의 유효성은 어떤 의미에서' 나무통 이론' 을 따라야 하며, 제한된 비용으로 가장 제멋대로 행동할 가능성이 높은 권력을 규제하는 것이 제도 비용을 무시하는 것보다 더 효과적이다. 행정권의 속성으로 볼 때, 행정자유재량권과 권력 남용은 한 쌍의 모순이다. "자유재량권은 합리적인 의지 범위 내에서 행동을 취하고, 법적 요구에 부합하며, 합법적인 목적을 위해 봉사하는 것" [10] 을 말합니다. 이러한 행정행위는 공개성, 집행성, 구속력이 있습니다.
권력 목록은 공공-민간 경고 라인이어야합니다. 행정이 실현하는 것은 공익이다. [1 1] 모든 행정행위는 달성하고자 하는 공공목표에서 강제력과 가치를 얻는다. [12] 행정권력은 공익과 밀접한 관련이 있다. 이러한 특수한 권리는 한편으로는 국가의 보편적 이익과 법률 제도를 보호하고 국가의 보편적 이익과 법률 제도에 통합되고 있다. [13] 한편, 정부 규제가 공익에 봉사하는 정도와 공익에 대한 촉진은 국가 규제 활동의 정당성의 기본 원인이다. [14] 이는 또한 행정권력의 귀속과 행사가 공익을 출발점과 발판으로 삼아야 하며, 사회자치와 시민자치의 사적인 분야에 무단 출입을 금지하고, 사적 합법적 권익을 침해하는 것을 금지하는 것을 의미한다.
둘째, 시스템의 본질: 최상의 선택과 행동 목록
(a) 행정행위는 행정권력을 지니고 있다: 네트워크로 물러나는 최선의 선택이다.
행정행위는 행정권력의 외적 전달체이며, 행정행위를 규범화하여 행정권력을 통제하는 것이 최선의 선택이다.
1. 이론적으로 행정권력의 내포를 명확하게 정의하기는 어렵다.
우선, 행정, 공공행정, 행정행위, 행정권력, 행정직권은 모호하고 뒤섞인 개념이며, 어떤 의미에서는 행정권력에 대해 가장 설득력 있고 독특한 해석을 하기가 어렵기 때문에' 제도감' 을 직접 짜서 행정권력을 폐쇄하는 것은 불가능하다. 일부 학자들은 행정과 권력을 서로 바꿔서 사용하며, 행정은 법률을 집행하고 집행할 수 있는 권력이라고 생각한다. [15] 일부 학자들은 행정을 행정행위와 동일시하며 기술, 반복, 세부 사항, 지역성이 더 강한 임무를 완수하는 것을 목표로 하고 있다. [16] 행정활동의 범위와 성격에 따라 행정구역을 부정과 긍정의 두 가지 정의로 나누는 사람들이 있다. 전자는 입법 및 사법 이외의 활동을 말한다. 후자는 또 세 가지 공공 행정으로 나뉜다: 실질적 의미, 형식적 의미, 조직적 의미. [17]
둘째, 행정권력과 행정기능, 행정권한의 내포와 경계는 구별하기 어렵다. 주류 견해는 권력이 법에 따라 국가기관과 그 직원에게 부여한 직권이기 때문에 공무를 처리할 자격과 능력을 갖추고 있다는 것이다. [18] 조직의 권력 행사에 따라 법률의 궁극적인 권력은 국가의 강제권이다. [19] 행정은 법 집행뿐만 아니라 입법 및 사법 기능의 의미도 담고 있다. 본질적으로, 그것은 입법, 법 집행, 사법권력의 종합체이다. [20] 일부 학자들은 행정권력에는 의사결정권, 법 집행권, 임면권, 외교권, 군사지휘권, 긴급권, 형사특권권 등의 권력이 포함된다고 결론을 내렸다. [2 1] 이에 따라 행정권력도 의사 결정, 집행, 판결 등 여러 부문으로 나뉜다. [22] 행정기능, 행정관리, 법률의 정의는 다르다. 행정 관리 분야에서 행정 기능은 행정 기관의 기본 의무이자 기능이며, 주로 무엇을 관리하고, 어떻게 관리하고, 어떤 역할을 하는지에 관한 문제이다. 기본 기능에는 의사 결정, 조직, 조정 및 통제 기능을 포함한 정치, 경제, 문화 및 사회 서비스 기능이 포함됩니다. [23] 법적으로 행정 기능에는 입법 및 사법 기능을 제외한 모든 행정 권한이 포함됩니다. 또한 광범위한 정책 수립부터 일상적인 업무 관리에 이르기까지 행정기능의 범위라는 특징이 남아 있다. [24]
2. 실제로 행정행위와 행정권력은 분리될 수 없다.
행정 실천으로 볼 때, 행정권력은 행정행위와 병행하고, 행정행위는 행정권력의 전달체이며,' 보이지 않는' 행정권력은' 유형' 의 행정행위를 통해서만 드러날 수 있다. 정지 상태의 권력은 해로운 현실이 없고, 운동 상태의 권력은 이익이 병행되는' 양날의 검' 이다. 행정권력의 수와 행정행위를 통해 외부화할지 여부, 행정행위의 효력은 행정권력의 운행 효과를 직접적으로 반영하며, 행정권력을 부적절하거나 부당하게 행사하는 행위는 무효가 되어야 한다. 반대로 행정행위의 무효와 취소는 행정권력이 오프사이드, 이탈, 월선을 의미하므로 행정행위를 규제하는 것이 행정권력을 구속하는 가장 좋은 방법이다. 행정행위를 규범화하면 행정권력 규범의 직접적인 효과를 간접적으로 얻을 수 있다.
(b) 행동 유형 규범 권력 유형: 권력 목록은 실제로 행동 목록이다.
행정 행동을 다른 유형으로 추상화하는 것은 이론과 실천의 의의가 있다. 행정권력의 유형을 규제하는 것도 기초공사다. 일반적으로 행정행위는 추상적인 행정행위와 구체적인 행정행위로 나뉜다. 추상 행정 행위, 즉 행정 입법권. 구체적인 행정행위는 행정사법행위, 행정집행행위, 행정구제행위의 세 가지 범주로 나뉜다. 행정 사법 행위는 행정 조정, 행정 판결 및 행정 중재로 세분화된다. 행정법 집행 행위는 행정결정, 행정인정, 행정허가, 행정판결, 행정처리, 행정처벌, 행정징수 등으로 나뉜다. 행정 구제는 행정법률감독, 행정복의, 행정보상과 행정보상으로 나뉜다. [25]
각지에서 권력목록 제도를 실시하는 관행에서 권력목록의 본질은 행정권력을 행정행위로 대체하고, 행정행위의 유형에 따라 행정권력의 유형을 규범한다는 결론을 내리기는 어렵지 않다. 행정권력 목록의 명칭은 사실상 행정행위 목록이다.
셋째, 실제 한계: 실천의 시험 오류 및 핵심 분석
(A) 실천 중의 반복적인 실험: 권력목록은 고유의 결함을 드러낸다.
편폭의 제한으로 이 글은 조기, 반응이 비교적 좋고 널리 전파되는 절강, 장쑤, 안후이의 권력 목록 템플릿만 비교, 분석 및 판단한다.
1. 세 가지 목록 예
(1) 절강 모델: 부서 목록 요약
20 14 년 6 월 25 일 저장은 성급 정부 권력목록을 발표했고, 관련 언론은 전국 최초의 권력목록을 보도했다. (1) 유형별로: 행정허가, 비행정허가 승인, 행정처벌, 행정강제, 행정징수, 행정지불, 행정판결, 행정확인, 행정보상 등 행정권력 (b) 부서별: 성 발전개혁위, 성 경신위, 성 교육청 등 42 개 부문 (c) 부서 권력은 지방 예약, 시 현 (시, 구) 속지 관리, 성권력, 감사보고 4 가지 권력으로 나뉜다. [29]
(2) 장쑤 모델: 부서 목록 요약 개선.
20141/KLOC-0 유형별: 행정허가, 행정처벌, 행정강제, 행정징수, 행정지급, 행정보상, 행정확인, 행정판결, 행정징수 등 (b) 부서별: 성 발전개혁위, 성 경신위, 성 교육청 등 5 1 단위.
(3) 안후이 모델: 총 목록+부서 목록
20 14 10 10 월 3 1 일 안후이성 인민정부는 성 전체 정부 권력 목록과 부서 목록을 발표했다. (a) 유형별: 행정 승인, 행정 처벌, 행정 보상, 행정 확인, 행정 계획, 행정 징수, 행정 강제, 행정 판결, 행정 지불 및 기타 권한; (b) 부서별: 지방 개발 개혁위원회, 지방 교육청, 지방 과학기술청 등 55 개 단위.
2. 내부 결함
권력의 기초, 유형, 수량으로 볼 때 포용도가 부족하고 수량이 일정하지 않다. 권력의 근거는 부분적으로 법률, 규정 및 규정을 포함한다. 법률 법규와 지방 정부로 확장되는 기타 3 정 계획 서류. 이능 유형 총수는 10 종이지만 구체적인 유형은 다르고 구체적인 이능 수량도 다르다. 같은 유형의 권력을 제외하고, 절강은 행정허가와 비행정허가승인을 권력 유형으로 나열한다. 장쑤 (WHO) 는 행정 허가와 행정 징수를 권력 유형으로 분류한다. 안후이는 행정 비준과 행정 계획을 권력 유형으로 열거했다. 그 이유는 행정 승인과 행정 허가의 내포와 경계를 정확하게 파악하지 못했기 때문이다. 양자분리의 근본 원인은 입법 차원에서' 법정권한' 과' 현실필요' 사이의 긴장관계를 제대로 처리하지 못했기 때문이다. 행정기관은 창조적으로 행정승인을 행정허가의 상위 개념으로, 행정승인을 허가승인과 비허가승인으로 나누었다. 규범성 문서의 형식으로 공포하여 실용적 분류의 법적 효력을 얻었다. [26] 행정징수와 행정계획은 완전히 다른 두 가지 유형의 행정권에 속한다. 또한' 주업' 이어야 하는 행정권력을 생략했다. 예를 들어, 지방세국은 저장성 권력목록에 행정징수가 없는 권력의 유형을 생략했다.
권한 부서의 관점에서 볼 때 권한 부서의 이름과 권한 이해는 불규칙하고 일정하지 않다. (윌리엄 셰익스피어, 권한, 권한, 권한, 권한, 권한, 권한, 권한, 권한) 부서 총수 절강 42 개, 장쑤 5 1, 안후이 55 개, 최대 차이 13. 기관 부서의 명칭은 더욱' 다정' 이다. 부처 직권 성격도 이견이 있다. 예를 들면, 성 정부 법제 사무소가 명단에 올랐는지, 행정상대와 접촉이 많지 않고, 행정 분야에 거의 나타나지 않는 일부 기관, 예를 들면 성 지방지 편찬위원회 사무실, 기능부에 속하는지, 안후이가 명단에 올랐는지, 다른 두 명은 그렇지 않았다. 소유권 수준에서 볼 때 저장은 성급 예약, 시 현 (시, 구) 속지 관리, * * 성권력, 감사보고 등 4 가지 권력으로 나뉘어 있으며, 다른 두 성은 세분화되지 않았다.
(b) 핵심 분석
1. 기능적 오해: 거울은 통행증입니다. 한 가지 견해는 권력 목록이 통행증으로 간주된다는 것이다. 즉, 목록에 포함되지 않은 권력은 행사할 수 없다는 것이다. 반면에 권력 목록은 거울로 사용될 수 있다. 권력 설정의 법적 효력 단계, 목록 제도의 가치와 실천 분석에서 권력 목록 제도의 우세는 법정 권한보다 우선해서는 안 된다. [27] 필자는 권력 목록이 권력을 설정 (제한) 하는 통행증이 아니라 권력 운행의 거울로 삼아야 한다고 생각한다.
감독의 오해: 행정 권력 또는 법 집행 권한. 각 성이 발표한 권력 목록을 보면 목록 목록 목록 제도의 통제 대상은 법 집행 권력이다. 행정권은 입법, 법 집행, 사법의 종합체이며, 실천 중 행정혼란의 근본 원인은 행정입법의 통제불능이다. 각종 붉은 헤더 파일이 대대적인 행보를 하고 있다.' 무시' 행정입법권은 명백히 타당하지 않고,' 중앙 정부의 전면적인 개혁 심화에 관한 몇 가지 중대한 문제에 대한 결정' 에서' 지방정부와 그 업무 부문 권력목록 제도를 실시하여 법에 따라 권력 운행 과정을 공개하는 것' 의 요구에 부합되지 않는다.
권리와 책임에 대한 오해: 책임은 모호합니다. 실제로 권력권의 내포와 경계를 제대로 구분하지 않아 권권권 목록의 모호함과 혼란을 야기한다. 직무에 비해 권력과 의무는 기초이며, 한 부서의 존재의 기초이며, 행정 행위의 성립의 근거이다. 직책은 결과와 제약이고, 권력은 행사해야 한다. 부적절하게 행사하거나 행사하지 않으면 그에 상응하는 결과를 감수해야 한다. 권력과 책임의 통일을 이루다. 현재' 법정권한' 의 법정정도는' 법정책임' 보다 높으며, 행정책임은 내부 관리체계 문건에 의해 더 많이 규정되어 있다.
기능적 오해: 법적 보장이 있습니다. 앞서 언급했듯이, 행정 기능은 광범위한 정책 수립부터 일상적인 업무의 세밀한 관리에 이르기까지 법률의 명확한 허가 외에 광범위하게 작용하지만 아직 법적 인가를 받지 못한 실제 기능을 가지고 있다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 행정기능명언) 현재 발표된 권한의 법적 효력 등급에 따라 많은 실제 기능이 법적 근거가 없거나' 불합격' 에 의거해 권력목록 카탈로그에 들어갈 수 없다. 포함되지 않는 것은 덮어쓰거나 취소된 것을 의미합니까? 필자는 법이 항상 실천보다 뒤처진다고 생각하는데, 실제 기능은 법정 기능과 같지 않다. 사회가 발전함에 따라 실제 기능과 법정 기능은 모두 변증적 발전 변화에 처해 있으며, 법정 기능과 실제 기능은 반드시' 포맷' 된 목록 모델이 아니라 제도화되어야 한다.
오해에 따르면: 조항은 규칙을 대체합니다. 각지에서 발표된 권력목록 세분화는 조조, 단락, 항목, 항목에 따라 제도의 세밀함을 보여 주며 행정권력의 탄력적인 공간을 부당하게 압박하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 템플린, 명예명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 명예명언) 권력 유형과 직권 범위 사이에는 갈등이 있다. 사법 관행에서 법률의 적용은 정밀하고 정확하며, 행정문제와 기타 액수는 종종 효율성과 단순성을 중시한다. 모든 일을 구체적인 조항으로 분해하면 일이 뜻대로 되지 않고 더 많은 일을 할 수 있다. 사실, 행정 문제는 종종 여러 가지 다른 법적 근거나 다른 조항에 해당한다. 권력 목록 제도는 구체적인 업무 가이드와 달리 행정 결정이 아니다. 조항이 법규를 완전히 대체하므로 제창할 가치가 없다.
주체 오해: 정부는 부서와 같습니다. 각지의 권력 목록을 보면 정부 부처 목록은 정부 목록으로 요약돼 정부 전속 권력을 나열하지 않고, 정부 부처 이름과 수량이 심각하게 일치하지 않아 권력 밑수가 불분명하고 기능이 떨어지는 등의 문제가 드러났다. 각급 정부는 모두 독립된 법 집행 주체이며, 현행 행정 체제 하에서는 정부 부처의 직권이 정부의 지정이나 인가에서 오는 것은 드문 일이 아니다. 바로 기관개혁이 철저하지 않고 철저하지 않고, 부처직권 법정화 정도가 낮고, 정부 허가가 표준화되지 않아 부처의 책임이 불분명하고, 핑계를 대는 현상이 끊이지 않고 있기 때문이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 기관명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 기관명언)
조작 오류: 엔티티가 프로그램보다 중요합니다. 샘플 목록에서 볼 때, 각 성의 권력 목록 카탈로그는 모두 권력의 기초 위에서 실체법의 관점에서 체계적인 빗질과 구조를 거쳤지만, 권력이 어떻게 운영되는지는 편파적이다. 실체와 절차는 행정행위의 날개라고 불리며, 행정운영의 이륜구동이기도 하다. 물론, 모든 구체적인 행정 문제에 대해 권력 운행 흐름도를 그리는 것이 아니라, 권력 유형의 * * * 성격을 총결하고 권력 운행의 절차 궤적을 규범화하려고 한다.
8. 연결 오해: 권력과 책임은 권리에서 벗어난다. 권력 목록 외에도 정부는 책임 목록과' 부정적인 목록' 제도, 줄여서' 삼목록' 제도를 시행하고 있다. 세 가지 목록에 대한 이해와 인식이 통일되지 않고 미흡하여 연결이 좋지 않아 포함이 잘 되지 않는다. "삼령" 제도의 논리적 출발점은 행정권력을 제약하는 것이다. 권력목록은 정면의 전형을 강조하고 선샤인 정부 건설에 힘쓰고 있다. 책임 목록은 중간에 중점을두고 책임있는 정부 건설을 강조합니다. 부정적 목록은 역제한, 사법자치를 강조하고 국가, 사회, 민간 부문의 통치 영역을 규정한다.
넷째, 한계를 극복한다: 사고지도와 경로 선택
(a) 사고 안내
첫째, 정부와 시장의 경계를 따라야 한다. 사회적 자기 규제의 우선 순위를 강조하기 위해서는 국가와 사회가 분리되어야 하지만 서로 연결되어 있어야 하며, 한편으로는 국가가 개인의 자유와 사회자치를 보호하는 기능을 완성할 수 있도록 보장하고, 국가가 권력을 남용하여 자유를 침해하는 것을 방지해야 한다. [28] 시장이 스스로 결정하고, 조정하고, 정화할 수 있는 경우, 공권은 개입할 수 없고, 간섭할 권리도 없다. 그러나, 시장 메커니즘은 모든 경우나 각 재산에 대해 공정한 이익 균형을 제공할 능력이 없다. [29] 시장이 통제불능이고 빗나갔을 때 공권은 대중의 이익을 위해 시기적절하고 적극적으로 개입해야 한다.
둘째, 공권과 사권의 경계를 따라야 한다. "현실의 이익 경쟁과 법적 규범의 이익 가치 판단을 구별하라" [30] 는 법적 명제이자 실천 문제이다. 사적 이익과 공공 복지의 개념을 통해 법률은 이익 구조에 대해 여러 가지 규범을 만들었다. 사실 공익과 사익의 범주와 경계는 모두 변화하고 발전하며, 경계는 모호하고 명확하다. 특정 행정 분야에서 실제 이익의 수, 이익 구조 및 전형적인 운행 법칙을 이해하는 것은 행정법의 필수 전제조건이다. 법은 광범위한 이익 측정 공간을 제공하며, 이는 본질적으로 공익과 사익 사이의 여러 전환 단계를 보여준다. [3 1]
셋째, 적극적인 행정과 부정적인 행정의 경계를 따라야 한다. 주동적인 행정과 수동적인 행정은 각각 다른 국가 임무와 행정 임무에 대응한다. 일반적으로 행정을 부정하는 것은 나이트워치 상태이며,' 미나말 상태' 라고도 한다. 국가는 재분배되고, 그 기능은 폭력과 절도로부터 모든 시민을 보호하는 것으로 제한되며, 시민들은 세금 기반 보호를 받을 수 있다. [32] 적극적인 행정은 사회복지 (법치) 국가에 해당한다. 국가는 재해나 위기가 발생했을 때 반응할 뿐만 아니라, 발생할 수 있는 문제를 예견하고 조기 통제 조치를 통해 이를 싹트게 한다. [33] 실제로 중국은 기본적인 생존 보장과 예방 차원의 적극적인 서비스를 모두 제공하며, 행정은 적극적인 행정과 부정적인 행정의 유기적 결합이다.
넷째, 정부 기능과 부서 기능의 경계를 따라야 한다. 법질서에 의해 결정된 기능을 수행하는 사람은 누구나 기관이며, 이러한 기능은 규범의 성격을 창조하든, 규범의 성격을 적용하든, 결국 법적 제재를 실시하기 위해서이다. [34] 정부나 그 부서, 행정기관으로서 입법, 법 집행, 사법의 기능을 가지고 있으며, 법률을 제정하고 법에 적응한다. 그리고 사무와 지역의 구분에 따라 행정권력은 일반에서 특수로, 복합에서 단일로, 각기 다른 부서와 상하급으로 나누어 행정권력의 수평적, 수직적 분배를 달성한다.
(2) 경로 선택
발표된 권력목록 샘플을 보면' 모두 한 쪽' 이 발표한 총목록은 제도의 결함을 드러내고, 경로를 탐구하고, 장기적이고, 꾸준히 추진해야 한다.
1. 우선 순위, 순서. 행정행위 (권력) 가 상대적 이익에 미치는 영향을 보면 행정행위는 침해성과 수익성으로 나눌 수 있고, 침해성 행정행위의 현실적 피해는 후자보다 크기 때문에 먼저 침해권 목록을 발표해야 한다. 행정권력의 성격상 법 집행권 외에 입법권과 사법권 목록을 발표해야 하며, 각급 행정기관의 입법권한을 명확히 하고, 규칙과 다음과 같은 규범성 문서의 합법성 심사를 강화해야 한다.
차근차근 굵은 것부터 가는 것까지. 권력 목록은 법률 효력 등급에 따라 하향식으로 감소하는 동적 관리 제도 네트워크이며 법률, 행정법규, 지방법규, 규정 및 기타 규범성 문서에 따라 점차적으로 권력 근거를 빗고 발표한다. 권력 유형에 따라 분할 발표할 수도 있고, 행정징수, 행정처벌, 행정강제, 행정허가 유형에 따라 점진적으로 발표할 수도 있다.
법적 예약 및 적법 절차. 법률이 유보하는 권력과 사항은 제멋대로 집행해서는 안 된다. 정리된 위법 행위에 대해 권력을 설정하는 근거문서는 무효를 선언하거나 주관 부서에 제출하여 효력을 발휘해야 한다. 권력 (사항) 을 정리하고, 인터넷, 좌담회, 청문회 등을 통해 대중의 의견을 구하고, 전문가를 조직하여 심사 논증을 진행하다.
4. 상하 연계, 내외가 다르다. 중앙, 성, 현 (시) 구, 향진 4 급, 법률, 규정, 규정 등 규범성 문서 정리에 대응하는 연계 매커니즘을 세우고, 다음 단계에서 발표할 권력목록은 상급의 승인을 받아야 하며, 정부 부처의 권력목록은 정부 요약으로 제출해야 한다. 동시에 중앙에서 지방까지, 상급에서 하급에 이르기까지 모두 공포하여 충돌을 피해야 한다. 내부적으로, 조직 규범을 보완하고, 부서 기능 책임의 법제화 정도를 높이고, 허가 또는 위임을 명확히 하고, 복수 권한 부여 또는 위임을 금지해야 한다. 외부의 권력 경계를 정의해야지, 월권이나 위반으로 권력을 행사해서는 안 된다. 권력 운영 흐름도와 시한 요구 사항을 발표하고 대중의 감독을 받다.
5. 권리상응, 권력과 책임이 일치한다. 기능을 대외적으로, 권력을 행사하는 부문에 대해서는 권력 감독 메커니즘을 세우고, 행정법제 건설을 강화하고, 처벌 제도를 점진적으로 보완하고, 권력권권 통일을 달성하고, 권력목록 제도가 실제로 실처에 떨어지도록 확실히 해야 하며, 실효를 얻어야 한다.
6. 단일형식 및 고정형식. 권력목록 제도의 통일성과 진지성을 지키기 위해서는 중앙과 지방이 권력목록 형식을 통일해 지방정부에 약간의 조정 공간을 주어야 한다. 권력 목록의 경로 구축은 이를 행정기관의 내부 행정행위로 보고 비공식 문서로 발표하는 것이다. 하나는 대외행정행위로 간주되어 공문을 통해 발표된다. 동급 정부가 정부 권력과 부서 권력을 포함한 규범 문서 형식으로 목록을 발표할 것을 건의합니다. 동시에 동적 관리를 실시해야 한다고 지적했다. 만약 상위법과 상충된다면, 위의 위법이 우선한다.
동사 (verb 의 약어) 결론
제도의 건설과 발전은 실천에서 실천에 이르는 발전 궤적을 따르고 실천 선행과 이론 정제, 개정 개선, 실천 발전, 이론 총결의 끊임없는 순환을 거쳤다. 정부와 부서의 권력목록 제도는' 메뉴' 를 나열하는 것만큼 간단하지 않다. 그 배후에 함축된 제도적 가치, 기능적 위치 및 본질적인 속성은 반드시 응집하고, 승진하고, 제때에 실천에 피드백하고, 제때에 수정해야 제도 건설을 추진할 수 있어 제도를 새로운 생기로 만들 수 있다.