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到2010形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大1997提出的新時期立法工作的總體目標。截至今年3月，我國現行有效法律231件，有效行政法規600多件，地方性法規7000多件。其中有223件是十壹屆三中全會以後，也就是五屆全國人大以來制定的，由這麽多法律組成的中國特色社會主義法律體系基本形成。

山東大學校長徐憲明評價說，中國的立法速度世界罕見，創造了世界立法史上的奇跡。

從國情出發構建中國法制

去年6月5438+10月，第十壹屆全國人大常委會通過了《企業國有資產法》。這部法律經過十五年的立法過程，“破繭而出”，使我國數萬億元國有資產的監管有法可依，成為世界上第壹部保護國有資產的法律。

2007年3月，歷時十三年，經全國人大及其常委會八次審議的《物權法》終於通過。這部法律平等地保護國家、集體和私人的財產權，同時針對國有財產的流失加強了對國有財產的保護。

全國人大常委會法工委副主任信春瑩指出:“中國特色社會主義法律體系立足於中國國情。只要外國法律體系中沒有的法律符合我們現實生活的需要，我們就要及時制定。相反，外國法系的壹些法律不符合我國國情和需要，我們就不搞。”

從《公務員暫行條例》到《公務員法》，從《居民身份證條例》到《居民身份證法》，從《治安管理處罰條例》到《治安管理處罰法》...近年來，經過多年的實施，各部委的行政法規逐漸成為國家法律。由法律、行政法規和地方性法規組成的中國特色社會主義法律體系正在加快形成。

在中國特色社會主義法律體系形成過程中，法律手段的調節功能與倫理道德、習慣規則、行業自律、市場機制調節等其他社會手段的調節功能得到了區分和銜接，這也有助於更好地發揮法律的作用。

科學和民主提高立法質量

2005年，全國人大向社會公布了備受各界關註的物權法草案。草案公布後，40天內，社會各界提出了11543條意見。為了回應社會各界的關切，全國人大法律委員會和全國人大常委會法工委召開了100多次座談會，充分聽取各方面的意見，並就壹些專業性很強的問題專門召開立法論證會，成為最高立法機關堅持科學民主立法的典範。

事實上，向社會公布全文征求意見，是我國最高立法機關穩步推進科學立法、民主立法的重要舉措。此前，全國人大常委會的許多法律草案都向公眾公布征求意見，這已經從最初的“個案”發展成為全國人大常委會的“常態”工作。

長期從事相關立法工作的全國人大代表、廣東省人大常委會副主任謝強華說:“立法工作必須與‘群眾路線’相結合，公眾有序參與立法是客觀要求。”

2008年2月28日，65438，全國人大常委會向社會公布了社會保險法草案，廣泛征求意見，引起了社會各界的高度關註。各界人士紛紛通過網絡、報紙等媒體和信函提出意見和建議。截至今年6月5438+10月，全國人大常委會* *收到社會保險法草案意見47511條。此外，各大門戶網站上還有兩萬多條網友的帖子和200多篇相關博客文章。

常委會法工委有關負責人表示，社會各界對社會保險法草案的關註和建設性意見，在數量和質量上都超過了過去，標誌著科學立法和民主立法取得了新的進展。

“破”與“立”並行

在剛剛結束的十壹屆全國人大常委會第十次會議上，關於修改部分法律的決定草案中，刪除並修改了計量法等4部法律中關於“暴利”的規定，這意味著帶有計劃經濟色彩的“暴利”壹詞徹底淡出了現有法律體系。

有評論指出，刪除“投機倒把罪”是法律的進步，立法工作從“有法不依”轉向“法律質量高或質量低”。

吳邦國在全國人大常委會部署今年工作時指出，按照黨的十七大精神，在提高立法質量的前提下，壹是抓緊制定在法律體系中起支撐作用的重要法律；第二，集中力量清理法律，努力在形成中國特色社會主義法律體系方面邁出決定性步伐。

改革開放以來，到第十屆全國人民代表大會任期結束時，基本形成了以憲法為核心，以涵蓋七個法律部門的法律為主體，由法律、行政法規和地方性法規三個層次的法律規範組成的中國特色社會主義法律體系。

同時，立法必須堅持立、改、廢相結合。全國人大代表邱提出，要在重視制定法律的同時，對現行法律進行清理，把法律清理放在與制定新法律同等重要的位置。

今年8月27日，全國人大常委會表決修改部分法律，修改了59部法律的141條款。兩個月前，全國人大常委會表決廢止了部分法律，廢止了8部法律。這標誌著經過壹年多的努力，這項法律清理工作圓滿完成。這對於最高國家立法機關加強和改進立法工作，保證我國法律體系的科學、統壹、和諧，對於到2010如期形成中國特色社會主義法律體系的目標，具有十分重要的意義。