우선 규범 문서의 개념을 이해해야 한다. 규범성 문서란 국가권력기관이나 각급 행정기관이 제정해 발표한 것으로, 일정 범위 내에서 보편적으로 적용되고 장기적인 효력을 지닌 문서로, 주로 행정기관의 책임권한, 관리행위, 행정집행권의 수여와 위임을 규범화하는 것을 말한다.
헌법, 지방 각급 인민대표대회, 지방 각급 인민정부조직법, 규범성 문서, 명령에 따라. 이러한 법률, 규정, 규정, 행정 조치, 행정 결정 및 명령을 통칭하여 기타 규범 문서라고 합니다.
다른 규범성 문서는 법률, 법규 외에 행정기관이 법률과 정책을 시행하기 위해 법정 권한 내에서 제정한 보편적인 구속력을 가진 행정조치, 행정결정 및 명령을 가리킨다.
2, 기타 규범 문서의 특성
(1) 공식 주체의 보편성. 국무원 부처, 국무부에서 향진 인민정부에 이르기까지 모든 행정기관은 다른 규범성 문건을 제정할 권리가 있다.
(2) 효과의 다단계 및 회원. 다른 규범성 문서는 대량으로 존재하며, 그 효과는 주체의 제정에 해당하며 하향식 다단계 특징을 나타낸다. 또한 하위 규범 문서는 상위 규범 문서의 내용과 상충될 수 없으며 각각 해당 행정 법규와 규정에 종속된다.
(3) 규범 적 내용. 다른 규범 전문가도 사람들에게 규칙과 행동 패턴을 제공하며, 모든 단위와 개인은 그 효력 범위 내에서 준수해야 한다. 그러나, 그것은 시민들을 위해 의무를 설정할 수 없고, 자신을 위해 권력을 창조할 수 없다. 이것이 바로 그것이 행정과 입법활동에 속하지 않는 이유이다.
3. 기타 규범성 문건과 행정입법, 구체적 행정, 내부 행정행위의 관계
(1) 기타 규범 문서와 행정입법의 관계
일반적으로 추상 행정 행위는 행정 입법 행위와 기타 규범성 문서의 두 가지 범주로 나뉜다. 따라서 다른 규범성 문서의 제정과 행정입법행위 사이에는 밀접한 관계가 있다. 둘 다 추상적인 행정행위에 속하며 규범적이고 반복적으로 적용되는 특징을 가지고 있다. 그리고 규범성 문서의 제정은 법률, 규정, 규정에 근거해야 한다.
양자의 차이는 주체의 범위가 다르고, 효력이 다르고, 엄격한 절차가 다르다는 것이다. 주요 차이점은 다른 규범성 문서가 단위나 개인에 대한 의무를 직접 설정하고, 자신을 위해 권력을 창설할 수 없고, 행정입법은 가능하다는 점이다.
(2) 기타 규범 문서와 특정 행정 행위의 관계
기타 규범성 문서의 제정은 추상적인 행정행위로, 구체적인 단위나 개인을 직접 가리키거나 구체적인 사항을 가리키지 않고, 특정 분야, 어떤 일에 대해 제정된 행동 규칙이며, 그 유효 범위 내에서 어떤 단위나 개인에게 보편적인 구속력을 가지고 있다. 구체적인 행정행위는 특정 개인이나 일을 겨냥한 일정한 권리와 의무를 가진 행정결정이다. 그들 사이의 차이는 분명하다.
양자의 연계는 다른 규범성 문서의 제정이 준행정입법으로서 행정입법과 행정법 집행 사이에 있어 종종 법률, 법규, 규칙의 시행에 중개 역할을 한다는 것이다. 따라서 일정 범위 내에서 다른 규범성 문서도 행정기관이 구체적인 행정행위 ('행정법 집행 행위' 라고도 함) 를 하는 근거다.
(3) 기타 규범 문서와 내부 행정 행위의 관계
여기서 말하는 기타 규범성 문건은 행정기관이 사회에 대한 행정관리를 실시하는 과정에서 제정한 문서이며, 엄밀히 말하면 대외행정행위에 속한다. 내부 행정 행위는' 외부 행정 행위' 에 비해 주로 행정 주체가 내부 조직 관리 과정에서 한 것으로, 해당 행정 조직에만 법적 효력을 부여하는 행정행위 (예: 행정처벌, 상급기관이 하급기관에 발표한 행정명령 등) 를 가리킨다.
따라서 행정기관의 내부 업무제도, 인사임면결정, 관련서류 등 내부 문건은 여기에 언급된 기타 규범성 문건에 속하지 않는다.
둘째, 다른 규범 문서 개발의 역할과 효과
기타 규범성 문건은 행정관리에 대량으로 존재하고 널리 사용되고 있으며, 행정관리를 강화하고 행정법제를 보완하는 관점에서 볼 때 합리적이고 필연적이다. 이러한 비법적 규범성 문서는 행정법 집행에서 중요한 역할을 하며 일정한 법적 효력을 가지고 있다.
1, 기타 규범 문서의 역할
주로 (1) 법률, 규정 및 규정을 구체화하고 개별화하고, 행정기관의 행동을 규범화하고, 정부의 법행정을 촉진하는 데 나타난다. (2) 특정 지역, 부서에서 법률, 규정, 규정의 시행을 보장하기 위해 행정 관리의 새로운 문제를 적시에 해결합니다. 93) 입법 진공지대에서 조정하고 규범화하여 성숙한 행정법규와 취업자를 위한 기능법규를 제정하는 데 유익한 탐구를 제공하고 유익한 경험을 쌓는다.
2, 기타 규범 문서의 법적 효력
다른 규범성 문건을 제정하는 것은 행정입법은 아니지만 행정입법과 밀접한 관련이 있는 추상적인 행정행위다. 그것은 행정입법과 행정법 집행 사이에 있다. 한편으로는 규범 제정의 형식을 취하는 것은 행정입법과 비슷하다. 다른 한편으로는 법률, 규정, 규정을 실시하기 위해 제정된 것으로, 행정법 집행과 밀접한 관계를 맺고 있으며, 둘 사이에 다리와 유대 역할을 하고 있다. 다른 규범성 문건을 제정하는 것은 행정기관이 법률을 시행하고 행정관리를 강화하는 중요한 수단이라는 것을 알 수 있다. 따라서 어느 정도 다른 규범성 문서도 행정기관 행정법 집행의 근거다.
행정법 집행의 근거는 효력 등급에 따라 다음과 같이 배열된다.
(1) 체질. (2) 법. (3) 규정. (4) 규정. (e) 기타 규범 문서. 상층 규범은 하층 규범보다 우수하며, 하층 규범은 상층 규범과 충돌할 수 없다. 누구든지 반박하는 것은 무효이다. 따라서 다른 규범성 문서는 행정법 집행의 근거로 반드시 합법적이어야 한다는 전제하에 있다. 행정기관은 다른 규범성 문서가 합법적인지 아닌지를 판단할 수 없으며, 일반적으로 이 규범성 문서를 법 집행의 근거로 인용해서는 안 된다.
셋째, 행정 소송에서 다른 규범 문서의 효과
행정소송의 핵심 내용은 행정기관의 구체적 행정행위의 합법성을 심사하는 것이다. "자연소송법" 제 52 조와 제 53 조의 규정에 따르면, 이 "법" 은 심사를 거쳐 참고할 수 있는 법률, 규정 및 규정만을 가리킨다. 기타 규범성 문서는 법원 판결의 근거가 될 수 없다.
한편 행정소송법 제 1 1 조에 따르면 기타 규범성 문서는 행정상대인이 행정소송을 제기하는 근거가 될 수 없다.
사법실천 총결산에서 다른 규범성 문서들은 엄격한 심사를 거쳐 사실상 법원 판결의 근거가 되었지만, 그 전제는 반드시 합법이어야 한다. 따라서, 어떤 의미에서, 다른 규범성 문서는 독립적으로 법률 적용의 근거가 될 수 없다.
요약하자면, 다른 규범성 문서는 행정관리와 법 집행에서 중요한 역할을 했지만 행정소송에서는 직접적인 근거가 없었다.