隨著我國建築市場的發展和不斷完善，如何合理確定和有效控制工程造價，實現投資效益最大化，切實維護國家和社會利益，維護建築行業各方的合法經濟權益，越來越受到建築行業各方的關註。市場經濟商品運行的基本原則是等價交換，市場受價值規律支配，商品價格反映資源的供求關系，價格是市場機制體系的核心，工程造價在建築市場運行機制中起著越來越核心和導向的作用。
改革開放以來，建設工程造價改革作為我國建設體制改革和價格管理體制改革的組成部分，也在逐步推進。改革的目標是建立市場化的定價機制，重點是定價依據和方法的改革，逐步與國際慣例接軌。我省工程造價改革通過改革現行工程定額等計價依據，充分發揮宏觀管理和微觀引導作用，最終形成“統壹工程計量、政府間接調控、市場價格形成、主體依法結算”，“使建築產品價格反映市場供求、企業技術、管理、裝備水平、工作效率和實際消耗，實現資源優化配置”，建立了促進我省建築市場發展的工程造價管理機制。
“量”與“價”分離後，價格的經濟杠桿會在建築市場大放異彩，但價格機制不是萬能的，自發形成的價格不壹定能實現資源的最優配置。許多發達國家直接控制著關系國計民生的戰略產品價格。例如，在美國，許多產品和服務的價格是由政府直接制定的，或者說是最高限價。建築業是推動我國經濟發展的長期經濟增長點，建築產品是關系國計民生長遠的重要產品。必須對項目成本進行間接控制和直接管理。間接調控實現市場定價可以發揮價格機制的積極作用；直接管理可以避免建築市場中產品價格過度變化所帶來的社會和經濟沖擊。
過去和現在的工程定額以及即將實施的工程計價依據都是基於各種國家和地方的建設標準。不同的是，前者以材料、人工、機械的社會平均成本為編制依據，後者排除了這些因素，政府只控制“量”，實現“價”和“費”的全面放開。工程造價管理部門是工程量統壹計量基礎的編制者，所以也應該是以此為基礎的市場價格的管理者。在計價依據改革和建築產品定價市場化的過程中，工程造價管理的方法也必須進行改革和改變，以適應市場定價的要求。下面談談我在這方面的粗淺認識。
壹是積極參與制定適應市場定價的規範性文件。
只有把市場經濟條件下的工程造價管理納入法制化軌道，才能依法管理、依法行政、依法有效實施。目前，國家和省對工程造價管理有相應的法律法規，但隨著造價改革的發展，需要制定和修訂工程造價管理的規範性文件，這就需要各級管理部門主動開展工作，結合實際提出具體的意見和建議，確保建築產品的市場定價真實合法。
二、依據法律法規，對工程造價進行監督檢查。
工程量統壹、政府間接調控、市場形成建築產品價格的機制，不僅要有法律保障，還需要用相應的法律法規來監督檢查其執行情況，在執行中發現和解決問題，及時杜絕違規行為。關於建設工程造價的檢查監督，在《招標投標法》和《河北省建築市場管理條例》中都有明確的規定。因此，造價管理部門應充分行使法律法規賦予的職權，對工程造價的形成和實施進行全過程、深層次的檢查和監督，這應成為工程造價管理部門行使行政職權的主要形式。
第三，充分發揮造價中介機構的作用，當好建築市場的“裁判員”。
社會中介組織是生產社會化和市場經濟發展的必然產物。為了充分發揮工程造價中介機構的作用，必須加強對這壹行業的管理。壹是通過建立和完善法律法規，加強對工程造價咨詢單位的管理；同時建立工程造價咨詢的責任風險制度，通過無限風險責任來規範其執業行為。二是隨著工程造價咨詢單位的“脫鉤改制”，造價咨詢業的功能將加速發揮。造價管理部門要當好市場的“裁判員”，實現工程造價市場的公平競爭，發揮工程造價咨詢單位的監督和服務職能，實現其對工程造價的微觀直接控制。三是強化造價咨詢行業自律機制，同時政府造價管理部門要加強和完善監督管理，嚴格查處違規單位。
第四，做好信息管理。
這是成本管理部門變過去的直接管理和服務為宏觀調控的重要壹步。為了由市場形成建築產品的價格，我們必須依靠大量準確及時的信息。計價依據改革後，施工企業投標報價的核心是按照企業定額報價，並參考市場上的各種價格信息。但由於市場發育不完善和企業自身能力的限制，很難保證信息收集的完整性和信息整理分析的準確性。工程造價管理部門作為建築市場價格管理的主導部門，經過多年的實踐和積累。它在收集和整理此類信息方面具有完整性、準確性和權威性的優勢。因此，必須加強工程造價管理機構在這方面的工作，加快工程造價信息網的建設，強化其服務功能，引導市場，為盡快形成新的市場定價機制打好基礎。
五、加強技術培訓，幫助企業形成獨立報價的能力。
市場形成價格的基礎是企業根據自己的內部配額和市場價格自主競標。在實行多年的預算制度下，企業只需要執行成本部門下達的預算定額和細則就可以編制預算。報價的差異只是在計算的準確性和對定額的理解上，並不能反映企業自身的技術能力和管理水平。現在要逐步推行自主報價，雖然有利於施工企業參與公平競爭和未來發展，也很受施工企業歡迎。但由於施工企業在編制定額方面的經驗和技術實力相對較弱，暫時難以形成獨立報價的內在條件，這必然會制約建築產品價格走向市場的進程。造價管理部門有豐富的編制經驗和成熟的做法，可以充分利用這壹優勢和技術，培訓企業的定額編制人員，培養施工企業的自主報價能力。幫助企業制定合理有效的內部定額也將成為工程造價管理部門的重要任務，這也是保證建築產品從市場到價格的工程造價改革成功的關鍵。
總之，在社會主義市場經濟體制不斷完善和發展的過程中，工程造價管理的改革也在探索中逐步向前推進，從強制性的定額造價管理轉向動態的價格管理。探索價格由市場形成的工程造價機制意義重大，值得我們研究。
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