편집자는' 11-5' 에 따라 점점 멀어진다. 이것은' 황금발전기' 와' 갈등부각기' 의 5 년이다. 신농촌 건설이 착실하게 추진되고 성과가 좋은 5 년이다. 국제금융폭풍 아래 역풍으로 나아가고 발전기적을 창조한 5 년이다. 신중국 창립 60 주년, 개혁개방 30 주년을 뛰어넘는 순간이다. 역사 자연재해 앞에서 고무되고 힘써 자구하는 5 년이다. ...

제 11 차 5 개년' 은 확고하고 과감한 발걸음으로 그의 여정을 지나갈 예정이며, 뒤에는 울퉁불퉁한 길과 험난한 발자국이 펼쳐져 있다. 이것은 중국 개혁의 길에서 지울 수 없는 길이며, 그는 우리에게 의미심장한 배경을 남겼다. 며칠 전' 오늘 이야기' 에서 우리는' 11 차 5 개년' 기간 동안의' 신농촌 건설',' 5 년 민생' 등 중요한 화제를 총결하였다. 오늘 반월담망은 당신을 위해' 11 5' 개혁 계시록을 개설합니다 ...

"11 차 5 개년 계획" 개혁과 발전은 놀라운 성과를 거두었습니다.

중국 (하이난) 개혁개발연구원 (이하' 중개원') 이 최근 실시한 전문가 설문조사에 따르면 79. 10% 의 전문가들은' 11-5' 개혁이 어느 정도 진전되었다고 생각하고, 56.78% 의 전문가들은 일부 분야에서 돌파구가 있다고 보고 있다

"11-5" 기간 동안 복잡하고 변화무쌍한 국내외 경제 환경과 국내외에서 온 각종 중대한 도전에 직면하여 당 중앙, 국무원의 지도하에 우리나라 각 지역, 각 부처가 과학 발전관을 적극 관철하고 국제금융위기의 충격에 대처하는 패키지 계획을 확고히 실시하고 거시규제를 강화하고 개선하며 경제 발전 방식의 변화와 구조조정을 적극적으로 추진하며 국민경제가 거시조절의 예상 방향으로 발전하였다. 경제가 안정되고 빠른 성장, 투자와 소비 성장이 조화를 이루고, 총 가격 수준이 기본적으로 안정되고, 에너지 절약 감축과 구조조정이 긍정적인 효과를 거두고, 개혁개방이 적극적으로 추진되고, 고용이 지속적으로 증가하고, 인민생활이 더욱 개선되고, 경제사회 발전 형세가 전반적으로 양호하다.

115' 기간 동안 우리나라는 경제체제 개혁, 사회체제 개혁, 행정체제 개혁을 추진하는 방면에서 돌파구를 마련하여 반금융위기 방면에서 현저한 성과를 거두었고, 개별 개혁은 뚜렷한 돌파구를 얻었다. 특히 농촌 개혁은 보편적으로 농민에게 혜택을 주고, 기본적인 공공서비스 개혁은 중대한 돌파구를 이루었고, 민생 건설은 각급 정부의 전례 없는 중시를 받았다. 따라서 "11 차 5 개년 계획" 기간은 "민생 5 년" 이라고 불린다.

일부 개혁은 여전히 ​​천천히 진행되고 있습니다.

제 11 차 5 개년 계획 기간 동안 우리 경제사회 발전은 현저한 성과를 거두었지만, 여전히 많은 모순과 문제가 경제의 원활한 운영을 제약하고 있다. 일부 분야에서는 개혁의 진전이 여전히 느리며 개혁의 임무는 여전히 매우 어렵다. 그러므로 반드시 냉정하게 관찰하고, 과학적 판단을 하고, 미리 대비하고, 시기를 파악해야 한다.

예를 들어, 정부가 주도하는 경제 성장 모델은 역전되지 않았고, 심지어 어느 정도 강화되어 시장화 개혁의 과정이 더디다. 주로 구조적인 문제가 두드러지고, 투자는 여전히 경제 성장의 주요 동력이다. 특히 반위기의 특정 시기에는 투자 중심의 자극정책이 경제 성장을 유지하는 주요 동력이 되고, 객관적으로 개혁에 대한 의존도가 떨어지고, 제도 변천은 발전을 촉진하는 공간 압축이다. 투자와 소비 구조, 산업 구조, 지역 구조를 포함한 구조적 문제는 크게 개선되지 않았다.

전반적으로, 주로 투자와 수출에 의존하는 경제 성장 방식은 실질적으로 변하지 않았다. 근본 원인은 지방정부가 주도하는 경제 성장 방식에 있다. 예를 들어, 경제 총량을 추구하는 것을 목표로 투자 규모를 확대하는 것을 주요 수단으로 하고, 토지를 임대하고 중화공업 프로젝트를 발전시키는 것을 주요 특징으로 하며, 행정 개입과 행정 추진을 주요 수단으로 삼는다. 내외 발전 조건이 급속히 변화하는 배경에서' 12 5' 발전 방식의 전환과 개혁의 임무는 더욱 간고하다.

일부 분야의 개혁은 돌파구를 만들었지만, 여러 부문과 관련된 일부 종합 개혁은 효과가 크지 않았다. 예를 들어, 독점 산업 개혁은 뒤쳐져있다. 재세 체제 개혁이 예정대로 시작되지 않아 누적되는 폐단이 갈수록 많아지고 있다. 게다가, 행정체제 개혁은 뒤처져 큰 돌파구가 없다. 어느 정도까지, 대부분의 제도 개혁은 여전히 ​​기능 조정 단계에 있으며, 중앙 정부와 지방 정부 간의 관계는 아직 합리화되지 않았으며, 혁신 시스템의 운영 효율성은 아직 크게 향상되지 않았다.

제 2 차 개혁으로 발전 방식의 변화를 추진하다

전환은 자원 배분에서 시장의 기초적인 역할과 경제 성장에서 내수 확대의 중요한 역할을 충분히 발휘해야 한다. 사회 공공 수요의 변화를 강조하고 중국특색 발전에 적합한 발전형 사회 제도와 정책 체계를 구축해야 한다. 정부의 변혁을 중시하고 공공 서비스형 정부 건설을 가속화해야 한다.

현재 개발 방식의 변화는 많은 구조적 문제에 직면해 있다. 첫 번째는 제도와 정책상의 갈등이다. 반금융위기에서 정책 조정이 자리를 잡았고, 제때에 패키지 경제 자극 계획을 내놓았지만, 그에 상응하는 패키지 개혁은 아직 내놓지 않았다. 둘째, 체제와 제도의 갈등. 예를 들어, 투자와 소비 불균형의 두드러진 모순은 시장 체제의 결함과 사회 제도의 불완전성을 모두 가지고 있다. 세 번째는 정책 간의 모순이다. 상하 정부 간, 정부 부처 간 정책 투쟁이 많다.

따라서 구조개혁을 추진해야만 발전 방식의 변화에 실질적인 돌파구를 마련할 수 있다. 예를 들어, 소비를 확대하고 소비대국을 건설하려면 국민소득분배제도 개혁을 빨리 시작하고 소득분배구도를 조정해야 한다. 도시화 시대에 적응하려면 도시와 농촌의 이원 구조를 깨고 행정체제 개혁을 추진해야 한다. 공공재 부족 해결, 공공서비스 체계 건설 가속화 등이 필요하다.

중국은' 12 5' 기간 동안 가능한 한 빨리 제 2 차 개혁을 시작해야 한다. 30 년 동안 단일돌파를 특징으로 한 1 차 개혁에 비해 2 차 개혁은 패키지 종합개혁 조치다. 첫 번째 개혁, 중국은 여전히 생존 단계에 있으며, 주요 도전은 식량과 의복 문제를 해결하는 것이고, 기본 목표는 사회주의 시장 경제 체제를 수립하는 것이다. 제 2 차 개혁에서 중국은 새로운 발전 단계에 진입하기 시작했다. 국민 자신의 발전을 촉진하는 것이 개혁의 주요 도전이 되었으며, 기본 목표는 지속 가능한 발전의 제도적 기반을 세우는 것이다. 첫 번째 개혁, 주요 모순은 낙후된 생산성과 사회제품 총 공급의 심각한 부족이다. 제 2 차 개혁은 국내 수요가 심각하게 부족한 두드러진 모순에 직면해 있다. 첫 번째 개혁은 주로 경제 분야의 문제를 해결하고, 경제 총량 성장 방식을 장기 개혁의 주요 임무로 바꾸는 것이다. 제 2 차 개혁은 공정하고 지속 가능한 과학 발전 목표를 달성하기 위해 경제체제, 사회체제, 행정체제를 포함한 구조적인 개혁을 추진해야 한다. 개혁의 대국은 이미 정부의 변화에 점점 더 의존하고 있다.

12 5' 기간 동안 중국 발전 방식 전환의 주요 도전은 경제사회 자체가 아니라 정부 전환과 정부 의사결정이었다. 새로운 단계의 개혁 발전은 정부의 변화에 대한 전반적인 의존을 전면적으로 증강시켰다.

요약하면, 자원 및 환경 제약의 모순을 해결하는 열쇠는 경제 운영 메커니즘이 정부 주도에서 시장 주도로의 전환을 실현하는 것입니다. 소득 분배 격차 확대의 모순을 해결하는 것은 소득 분배 제도를 개선하는 정부의 기초적 책임을 강화하는 데 있다. 기본적인 공공재 부족 갈등을 해결하는 열쇠는 공공재 공급에서 정부의 주체적 지위와 주도적 역할을 확립하는 것이다. 공공 거버넌스 건설 지연의 모순을 해결하는 열쇠는 정부 자체의 건설과 개혁을 강화하는 것이다. 발전 방식의 변화를 촉진하는 주요 목표는 공정하고 지속 가능한 발전이며, 기초는 소비 주도이다. 정부가 주도하는 성장 방식은 폐단이 적어 반드시 바꿔야 한다.

"115" 행정체제 개혁에는 큰 돌파구가 없다. 중요한 이유는 중앙과 지방정부의 책임 분담 및 관련 재정분배 문제가 잘 해결되지 않았기 때문이다. 현재, 기본 공공 서비스 입법은 전체 공공 서비스 체계 건설에 뒤처져 있으며, 주로 입법 수준이 낮고, 각급 정부의 법적 책임이 불분명하며, 공공 서비스 공급에 공정성과 효율성 원칙을 반영하기가 어렵다.

따라서 정부 전환의 중요한 임무 중 하나는 기본 공공 서비스에서 각급 정부의 책임을 명료하고 합법화하는 것이다. 가능한 한 빨리 정부 기본 공공서비스 평가 체계를 세우고, 기본 공공서비스 성과평가를 간부 선발 임용과 연계해 기본 공공서비스를 핵심으로 하는 정부 성과평가체계를 구축하기 위한 든든한 기반을 마련해야 한다. 공공 서비스 감독 시스템 구축을 탐구하다. 도시와 농촌, 지역 간, 서로 다른 사회 집단 간의 공공 서비스 공급에 큰 차이가 있지만, 현행 규제 체제는 이에 대해 책임을 지지 않는다. 따라서 대부분의 제도 개혁을 진행하는 동시에 독립, 권위, 전문 공공서비스 감독위원회를 설립하여 기본적인 공공서비스를 구축하는 사회감독 메커니즘을 탐구해야 한다.

"12 번째 5 개년 계획" 은 정부를 주요 노선으로 전환하여 행정 체제 개혁을 추진하고, 중앙과 지방의 권력 범위, 권력 운영 방식, 이익 분배 구조, 책임 의무를 명확히 하고, 점차 중앙과 지방의 관계를 제도화해야 한다. 각급 정부 사권과 재력 균형의 체제를 탐구하고, 정부 간 재정능력 균등화의 요구에 따라 등급재정에서 관할재정으로의 전환을 달성해야 한다. 정부 간 이전 지불을 개선하는 데 중점을 두고 관할 지역의 재정능력 균등화 메커니즘을 확립하고 관할 구역의 성시 재정책임을 강화하고 현급 재력을 보장한다.

도시화와 도시와 농촌 통합의 요구에 따라 행정 구역 체제 개혁을 추진하고 행정' 직관현' 을 가속화해야 한다. 중앙과 지방의 집행 권력을 합리적으로 나누고, 집행 기관을 설립하고, 감독 권력을 강화하고, 독립 감독위원회를 설립해야 한다. 우리는 정부 자체의 건설과 개혁에 초점을 맞추고 공공 통치 구조를 보완해야 한다. 한편, 정부와 시장, 사회의 경계를 올바르게 나누고, 정부의 기능을 시장과 사회가 해결할 수 없는 분야로 엄격하게 제한하여 정부가 공공 책임을 이행하는 데 집중할 수 있도록 해야 한다. 반면에 미시경제주체와 사회조직을 효과적으로 육성하고, 각자의 비교 우위를 충분히 발휘하고, 경제발전 방식을 바꾸고, 사회적 조화를 이루기 위한 기본적인 제도적 조건을 만들어야 한다.

적극적인 사회 제도 변화로 경제 성장 압력을 완화하다

현재, 중국 경제 성장의 압력은 심각한 사회적 뿌리를 가지고 있다. "11-5" 기간 동안 중앙정부는 일련의 새로운 사회정책을 실시하여 큰 진전을 이루었지만, 분배 구조가 불합리하고 기본적인 공공서비스의 전체 공급 부족 등 문제가 여전히 존재하는 것은' 국내 소비 부족, 생산능력 상대적 과잉' 의 중요한 원인이다.

예를 들어, 중국의 수억 농촌 인구의 투자와 소비 수요 잠재력이 현저하여 세계 경제 판도에서 보기 드문 포인트로 여겨진다. 이런 잠재력의 석방은 중국의 경제 성장을 크게 촉진할 것이다. 우리나라 농촌 주민 소비율은' 11 차 5 개년' 기간 동안 0983 년 최고점인 65438+32.3% 에서 2007 년 최저점인 9. 1% 로 24 년 23% 포인트 하락했다. 농촌 기본 공공서비스의 장기 부족은 농촌 주민들의 소비 욕구를 심각하게 억제했다.

따라서 경제적 압력을 해결하기 위해서는 경제정책을 조정할 뿐만 아니라 사회변화도 해야 한다. 단기간에 적극적인 사회정책을 채택하고 시장을 안정시키고 취업을 확대하고 약자에 대한 원조를 강화하여 경제적 압력과 사회 문제의 양방향 전도를 방지한다. 중장기적으로 사회 체제 개혁을 심화시키고, 공공 서비스 체계 건설을 강화하고, 소득 분배 구조를 조정하고, 다른 집단의 이익을 균형있게 조정하고, 소비 수요를 자극하는 중요한 제도 보장을 형성해야 한다.

현재, 우리 나라가 사회변화의 관건에 접어들면서 이익 주체의 다원화, 이익 갈등 정상화가 사회 현실이 되었다. 따라서' 안전밸브' 매커니즘은 사회적 탄력성과 사회질서를 지키는 중요한 공공상품으로 세워져' 12 5' 기간 동안 사회지배개혁의 중요한 조치가 되어야 한다. 그 핵심은 시장 경제 여건에서 이익 균형 메커니즘을 구축하는 것이다. 즉 이익 분화를 인정하는 기초 위에서 공정한 원칙에 따라 법과 정책을 통해 효과적인 협상, 소통 및 의견 표현의 플랫폼을 구축하는 것이다. (반월담 내부판 제 10 기 2065 438/ 중국 (해남) 개혁개발연구원 원장, 지연포린) (출처: 반월담)

12 번째 5 개년 계획

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