요약: 이 글은 공공서비스형 정부의 개념, 특징, 기능을 분석해 우리나라가 공공서비스형 정부를 건설하는 원칙과 방향을 제시했다. 키워드: 공공 서비스 기능; 설정 방향 1. 공공서비스형 정부 개념의 정의와 특징 공공서비스형 정부는 대중의 의지와 선호도에 따라 공공재와 서비스를 제공하고, 시민과 사회의 수요에 따라 정부 기능을 포지셔닝하고, 합법적이고, 효과적이고, 투명하며, 책임감 있고, 공정한 정부를 건설하는 것을 말한다. 근본적인 목표는 대중의 만족이다. 따라서 공공 서비스형 정부는 단순히 서비스 태도의 변화, 즉' 미소 서비스' 를 강조하는 것이 아니라 정부의 기능을 공공서비스 제공으로 바꾸는 것이 아니라, 공공서비스 제공이 시민의 뜻에 따라 제공된다는 점을 강조하며, 추구하는 근본 목표는 시민 만족이다. 전반적으로 효율성, 정의, 책임, 규범, 투명성, 합법은 의심할 여지 없이 현대 정부의 특징이며, 현대 사회에서 합법성을 추구하는 모든 정부가 반드시 제창해야 하는 가치와 목표이다. 그러나 현대 정부의 가장 본질적인 특징은 그 역할의 기본 설정, 즉 대중의 의지와 선호도에 따라 공공재와 서비스를 제공하여 대중의 호소에 대응하는 것이다. 서비스형 정부가 투명정부, 책임정부, 유효정부 등 다른 유형의 정부와 차별화되는 기본이기도 하다. 둘째, 공공 서비스 지향 정부의 주요 기능은 공공 서비스 지향 정부로서 다음과 같은 주요 기능을 가져야한다: 시스템 공급 서비스 제공. 질서 있는 대표로 서, 정부는 사람과 사회에 대 한 사회 질서의 제도적 공급을 제공 해야 합니다, 즉, 우리는 사회에 대 한 모든 사람이 준수 해야 권위의 제도적 프레임 워크 또는 모델을 개발 해야 합니다. 제도 공급의 내용이 많다. 법률제도, 정치제도, 재산권제도, 금융제도, 시장경제제도, 사회보장제도 등. 서비스형 정부의 가장 큰 서비스는 좋은 제도 공급이다. 좋은 공공 정책 서비스를 제공하다. 서비스형 정부는 공공성의 관점에서 공공정책을 제정하고, 사회 안정발전과 경제 지속가능성의 문제를 해결하기 위한 정책을 세워야 한다. 환경보호, 사회보장, 의무교육정책, 금융정책, 재정정책 등. 기본제도가 수립된 후 정부의 주요 서비스는 좋은 공공정책 서비스를 제공하는 것이다. 공공재를 제공하다. 이론적으로 공공재의 비경쟁 및 비배타적 특징은 시장에 의해 해결될 수 없고 정부만 제공할 수 있다는 것을 결정한다. 공공재의 제공은 실제 수요에 따라 정부가 가능한 한 지원할 수 있도록 사회단체가 제공할 수 있지만 정부는 조직 업무를 잘 해야 한다. 공공 서비스를 제공하다. 공공 서비스는 정부 기관과 그 직원들이 사회적 수요를 충족시키고 공공재를 제공할 때의 노동 행위의 총칭이다. 정부가 어떻게 제도 공급을 제공하는지, 어떻게 공공정책을 채택하고 제정하는지, 어떻게 공공재를 제공하는지에 대한 문제를 해결하는 것이다. 서비스형 정부는 정부 기관과 그 직원들이 서비스 행정 이념의 지도하에 서비스 절차, 서비스 태도, 서비스 효율성 등에서 서비스 대상에 대한 열정, 신속성, 주도면밀한 서비스를 제공할 것을 요구한다. 냉막 관료가 아니다. 셋째, 공공서비스형 정부 건설의 기본 원칙: 공공서비스형 정부 건설은 분권화 원칙을 따라야 한다. 첫째, 정부, 시장, 제 3 부문의 합리적인 분권화는 과학적 포지셔닝과 정확한 복귀를 가능하게 한다. 둘째, 지방 분권화, 과학적 분해 기능, 지방정부, 시장, 제 3 부문의 자주권 확대 셋째로, 제도와 제도 혁신을 통해 대중은 정치, 경제, 사회사무에 참여하고 관리할 권리를 진정으로 누릴 수 있다. 법치원칙: 공공서비스형 정부는 법치정부이자 질서 있는 정부다. 정부는 법에 따라 행정해야 하며, 서비스의 정책, 수단, 절차 모두 법치화되어야 한다. 법치원칙은 정부가 현대 서비스 행정에 적합한 행정절차법과 행정실체법을 수립하고 보완하며 법에 따라 행정심사 제도를 재건하고 규범화할 것을 요구한다. 책임 원칙: 서비스는 책임을 이행하는 것입니다. 책임 원칙은 정부가 정부를 효과적으로 감독하고 민주 행정과 책임 행정을 진정으로 실시할 수 있도록 완전하고 구속력 있는 서비스 행정 책임 체계를 수립할 것을 요구한다. 서비스 행정 책임 체계는 경제, 정치, 법률, 도덕적 책임 체계로 구성되어야 한다. 효율성 원칙: 효율성은 효율성, 성과 및 기능의 통일이며, 효율성 극대화는 현대 관리의 필수 요건이자 궁극적인 목표입니다. 과학 발전관은 정부의 서비스 기능에 더 많은 관심을 기울이고 있다. 따라서 공공서비스형 정부는 수량화할 수 있는 서비스 결과뿐만 아니라 경제, 사회, 자연, 지속 가능한 발전을 가능하게 하는 서비스 기능도 추구해야 한다. 경쟁 원칙: 공공서비스형 정부는 현대시장경제체제를 바탕으로 한 것으로, 경쟁형 정부는 주로 두 가지 측면에 나타난다. 한편으로는 정부와 시장과 대중의 경쟁관계로, 시장과 대중에게 권력을 돌려줄 것을 요구하고, 동시에 국민에게 이롭다. 한편, 지역 정부 간의 경쟁관계로 드러났으므로 기업 관리 이념을 도입하여 경쟁을 서비스, 촉진 및 참여해야 하며, 정부는 경쟁을 통해 공공 서비스 기능을 더 잘 수행할 수 있어야 합니다. 4. 공공서비스형 정부 건설 방향은 정부 서비스 기능의 포지셔닝에 따라 공공서비스형 정부 모델을 구축하는 데 반드시 다음과 같은 점을 해야 한다. (1) 공공서비스 기능의 고객 지향은 새로운 공공관리 이론에 따라 정부의 사회적 책임은 고객의 요구에 따라 서비스를 제공하는 것이다. 새로운 공공 관리에서 정부는 더 이상 사회 위에 군림하는 폐쇄적인 관료가 아니라 책임있는' 기업가' 이며 시민은' 고객' 또는' 고객' 이다. 창업형 정부는 높은 서비스 효율을 제공할 수 있는 정부여야 한다. 이 목표를 달성하기 위해서는 정부 서비스가 고객 지향적이거나 시장 지향적이어야 한다. 고객 중심의 정부만이 다양한 사회적 수요를 제공하고 정부의 서비스 품질 향상을 촉진할 수 있다. 전통적인 정부 공공 서비스 시스템 하에서 정부는 대중의 의지를 행정 계획으로 대체하고, 대중 참여를 엘리트 디자인으로 대체하고, 대중의 요구와 선호도를 무시하며, 대중의 영향력이 제한되어 있으며, 대부분의 공공기관이 고객이나 서비스 대상에 대한 곤혹스러움과 서비스 수준이 떨어지는 경우가 많다. 고객 지향적이거나 시장 지향적인 서비스는 공공 서비스가 정부 지향적이고, 공식적인 지향에서 사회 지향적이고, 인민 지향적인 전환을 제공하는 사고 선택이며, 정부와 사회의 올바른 관계의 구현이기도 하다. 주요 방법은 다음과 같습니다. 첫째, 정부의 의사 결정에 대한 대중의 참여를 확대하는 것입니다. 정부는 대중의 의견을 미리 듣고, 대중의 의지를 제 1 가치 지향으로 삼아, 민의와 대중의 의사결정에 참여하는 채널, 규칙, 절차를 수립해야 한다. 둘째, 정부의 공공서비스는 어떻게 사회평가와 서비스 대상의 평가를 바탕으로 평가에서 대중의 의견의 역할을 늘려야 하는가. (2) 공공 서비스 기능의 시장화는 시장 경쟁을 도입하여 정부 서비스의 효율성을 높였으며, 현대 정부 서비스 방식의 변화의 보편적인 추세이자 시장 경제 발전의 요구에 부합한다. 국내외 경험에 따르면 공공 서비스의 생산과 제공은 분리될 수 있다. 유료 및 사용과 관련하여 공공재와 서비스의 비경쟁 및 비배타성이 정부가 직접 제공할 수 있는 것은 아닙니다. 정부와 시장 주체의 분업을 재설계하고' 누가 이득을 보는가' 라는 원칙을 적용함으로써 공정하고 효율적으로 제공할 수 있다. 따라서 우리는 시장 경쟁 영역을 확대해야 한다. 여기서 경쟁은 적어도 세 가지 범주로 나눌 수 있습니다. 하나는 공공 및 민간 경쟁, 즉 공공 및 민간 조직이 모두 공공 서비스를 제공하여 경쟁을 촉진하도록 허용하는 것입니다. 두 번째는 민간 대 민간 경쟁입니다. 즉, 정부는 민간 기업이 서로 경쟁하여 공공 서비스를 제공하도록 요구하고 있습니다. 세 번째는 공공 대 공공 경쟁, 즉 정부가 내부 조직 간의 경쟁을 촉진하여 좋은 서비스 효과를 얻는 것이다. 공공 서비스 기능의 시장화 범위는 다음과 같은 측면을 포함한다. 첫째, 공공공사 건설 분야에서는 경영성이나 경쟁력을 갖춘 모든 프로젝트는 공개 입찰, 내부 경쟁, 계약 아웃소싱 등을 통해 시장 경쟁 메커니즘을 만들어야 한다. , 그리고 공공 부문이 민간 부문보다 낫다고 미리 가정해서는 안 된다. 또는 민간 부문이 반드시 공공 부문보다 낫다고 가정해서는 안 된다. 관건은 공정하고 규범적인 경쟁 메커니즘이 있어야 한다는 것이다. 둘째, 의무교육, 기초과학 연구, 사회보장, 공공안전 등 정부가 제공해야 하는 기본적인 공공서비스 외에도 교육 위생 스포츠 등 공공서비스 분야에서 경쟁 환경을 조성하고 경쟁 매커니즘에 따른 압력을 활용해 서비스 공급자가 지속적으로 서비스 품질을 향상시킬 것을 촉구해야 한다. (3) 공공 서비스 기능 사회화 공공 서비스 기능 사회화는 주로 정부가 담당했던 일부 공공 서비스 기능을 비정부기구 및 민간 부문으로 대량 이전하는 것을 말한다. 즉, 정부 부처 또는 공기업이 공공 서비스 및 공공재를 완전히 제공하는 것에서 사회자치와 반자치 조직, 사기업이 사회력을 이용하여 공공 서비스를 제공하는 것이다. 민간 부문, 독립 기관, 사회자치, 반자치 조직과 같은 일부 조직은 공공재와 서비스의 제공자가 되어 같은 공공재와 서비스를 제공하기 위해 경쟁합니다. 정부는 사회력에 대한 조직, 이용, 관리를 통해 공공관리와 서비스의 사회화를 실현하였다. 공공 서비스 기능의 사회화는 고객 중심의 관리 모델 (고객 중심) 입니다. 공공서비스의 제공은 더 이상 정부가 단독으로 부담하지 않으며, 정부도 더 이상 공공사무를 관리하는 유일한 기관이 아니다. 많은 NGO 가 공공 서비스 제품을 제공하는 팀에 가입하면 정부는 일상 업무에서 완전히 벗어나 정책 수립 및 시행에 집중할 수 있습니다. 공공 서비스 대상의 경우, 공공 서비스 기능의 사회화는 대중에게 공공 서비스 내용, 방식 및 평가를 선택할 수 있는 권리를 부여하는 것을 의미하며, 이는 공공 서비스 공급주체가 대중을 고객으로 삼아 고객 의식을 확립하도록 강요할 것이다. 서비스가 고객에게 받아들여지지 않을 때, 그들은 시장 점유율을 잃게 된다. (4) 공공재정체제의 구조조정은 공공재정이라고 불리며, 사회에 공공재와 서비스를 제공하는 정부 분배 행위이며, 시장경제체제에 적합한 재정관리체제다. 주로 사회적 수요를 만족시키고' 시장 실패' 의 결함을 보충하는 데 초점을 맞추고 있다. 공공지출 분야에서는 정부 공공서비스가 경제공공서비스와 사회공공서비스의 두 부분으로 나눌 수 있다. 경제 공공 서비스는 정부가 경제 발전을 촉진하기 위해 직접 진행하는 각종 투자이다. 사회공공서비스는 정부가 이전 지불과 재정수단을 통해 교육, 기술, 사회보장, 공공의료, 환경보호 등 사회발전 프로젝트를 지원하는 것을 말한다. 서비스형 정부 모델을 구축하려면 공공지출 구조에서 사회지출의 비중을 점진적으로 높이고 사회공공서비스의 지위와 역할을 지속적으로 높여야 한다. 우리나라의 현재 상황으로 볼 때, 한편으로는 공공 소득 체계를 세우고, 사회 전체의 공공 소득 총량을 점진적으로 높여야 한다. 한편, 공공 * * * 금융 시스템을 구축 및 개선하고, 정부 공공 * * * 서비스 구조를 조정 및 최적화하고, 정부 공공 * * * 서비스 지출을 늘리고, 사회 공공 * * * 서비스 지출을 늘리는 데 초점을 맞추고, 생산 투자형 공공 * * * 재정에서 공공 * * * "사람 중심" 원칙을 고수하고, 전체 인민, 특히 저소득층의 사회보장 수준을 보편적으로 높이고, 재정지출의 초점을 공교육, 사회보장, 공중위생, 공공안전, 공공기반시설로 옮겨 거시경제 전체의 발전을 위한 좋은 사회경제 환경을 제공한다. (5) 공공 안전 메커니즘의 수립과 최적화는 국가와 사회가 사회 구성원들이 건강, 노령, 병, 사망, 상해, 어려움 등 각종 생활상황에 직면했을 때 기본적인 생존권을 지키기 위해 사회 안정과 경제 발전을 보장하고 촉진하고 일정한 물질적 도움과 복지 서비스를 제공하는 사회제도를 말한다. 그 본질은 사회적 부의 시공간의 재분배로 뚜렷한 국가성, 강제성, 재분배성, 기본보장성을 가지고 있다. 그 목적은 개혁, 발전, 안정을 위한 조건을 만드는 것이다. 공공서비스형 정부를 건설하려면 공공보장 메커니즘을 확립하고 최적화해야 하며, 정부 주도형 경제 발전 모델을 정부 보조형 경제 발전 모델로 바꿔야 한다. 현대의 의미에서 정부는 시장 활동에서 객체 역할을 하여 미시시장 주체에게 서비스 보장을 제공하고 좋은 발전 환경을 조성해야 한다. 정부 객체 서비스와 시장 주체에 복종하는 것은 법칙이다. 과거에 우리 정부는 지역 경제 발전에 많은 정력을 쏟았고, 종종 미시시장 주체들의 흥망과 대권을 결정지었다. 그러나 공공서비스형 정부 모델은 정부가 더 많은 서비스를 제공하고, 주체와 객체가 어긋나는 것을 바로잡고, 시장 매커니즘의 자발적인 운행을 보장해야 한다. (6) 돌발 공공사건 비상기제 건설은 오늘날 세계 돌발 공공사건의 종류와 범위가 넓다. 공중 보건과 사이버 공격에서 테러 공격, 교통안전에서 생산사고에 이르기까지 인신안전, 식품안전, 생태안전, 환경안전, 국가안보와 사회안정에 영향을 미치는 공중위생, 금융, 정치, 경제 돌발 사건이 가끔 발생해 피해가 막심하고 영향이 크다. 정부 응급능력 건설은 특정 부서의 일도 아니고 단순한 투입 문제도 아니라 정부 응급기능, 응급체계, 응급투입으로 구성된 시스템이다. 기본적인 전반적인 순서는' 응급기능 범위 결정, 응급체계 틀 형성, 응급투입자원 배치' 여야 한다. 그래야만 전반적인 응급능력을 최대한 발휘할 수 있다. 정부 비상 기능의 정의는 세 가지 측면을 포함한다. 하나는 위기 관리의 구분과 주요 내용이 정확해야 한다는 것이다. 둘째, 중앙정부, 지방정부, 시스템 내 각 부문의 기능구분은 상대적으로 독립적이고, 상호 신뢰하며, 서로 조화를 이루어야 한다. 셋째, 서비스 기능의 기본 자원 비축과 정보 시스템 건설이 배합되어야 한다. (7) 행정문화 행정문화를 쇄신하는 것은 행정의 영혼이다. 이 단계는 주로 각급 정부와 공무원들 사이에서 집행문화를 심도 있게 연구하고, 정부 집행력 문화 건설을 대대적으로 추진하며, 집행의식을 강화하고, 집행방식을 개선하고, 집행력을 높이는 것이다. 기업 관리와 민간 부문의 성공 경험을 과감하게 참고하고, 기업가의 사고방식과 우수 기업의 관리 이념을 창의적으로 활용하고,' 관리서비스로서의 서비스' 라는 이념을 확고히 세우고,' 기업가 정부' 의 정신으로' 관본위' 의 전통사상을 대체하고, 정부 서비스 사회와 기업의 주동성과 적시성을 높이고, 고객 만족과 최고의 성과를 자신의 업무 측정 기준으로 삼아야 한다. 동시에 공공 관리 부서의 효율성 관념을 강화하고, 비용 효과 분석을 도입하고, 행정 비용을 통제하고, 행정 효율성을 높인다. (8) 공무원의 질을 높이는 공무원은 공공서비스형 정부의 인력 전달체이며, 그들의 자질은 정부가 공공서비스를 제공할 수 있는 능력, 범위, 품질을 크게 결정한다. 공무원 대열 건설에서는 종합성과 전문성의 결합을 중시하고 과거의 단일 인재 지식 구조와 능력 구조를 바꿔야 한다. 공무원 훈련 교육 개혁을 심화하여 정부 직원들이 최신 정부 통치 이념과 발전 추세를 파악하고 현대 행정 기술과 방법을 숙지하여 공무원 서비스 의식, 혁신 이념 및 집행 능력을 전면적으로 제고하고 학습형 고질 공무원 팀을 세울 수 있도록 한다.