첫째, 법에 따라 풀뿌리 행정을 촉진하는 것이 중요합니다.
시, 현, 향의 기층 정부는 모두 정부 업무의 일선에 있으며 경제, 정치, 문화, 사회 관리의 책임을 맡고 있다. 대중과 각종 이익, 사회 모순에 직면해 법에 따라 행정할 수 있을지는 정부 이미지뿐 아니라 대중의 절실한 이익과 사회적 조화와 안정에도 영향을 미친다. 당의 18 회 4 중 전회는 법치국에 대한 새로운 요구를 제기하고 새로운 방향을 지적하기로 결정했다. 고도의 사회주의 민주주의를 건설하는 것은 우리나라 사회주의 제도의 본질적인 요구이자 현대화 건설의 중요한 임무이다. 우리 헌법에 따르면, 국가의 모든 권력은 국민에게 속하고, 시민들은 국가 사무와 사회사무를 관리하는 등 광범위한 민주적 권리와 자유를 누리고 있다. 인민민주권리의 실현은 어느 정도 행정법 제도의 완벽과 효과적인 운영에 달려 있다. 행정법은 행정공개제도, 행정책임제도 창설, 고발, 고발, 항소, 민원 등 행정제도에 관한 규정을 통해 국민에 대한 국가행정기관과 직원의 감독권을 보장한다. 공평, 정의, 공개, 효율성, 청렴한 정부를 세우는 것은 많은 사람들의 희망이자 시대의 요구이다.
우리나라의 봉건전제제도의 영향으로 법치전통의 결여, 체제 하의 행정권력의 부적절한 강화, 행정권력은 거의 어디에나 있고, 정부 행위가 규범화되지 않는 문제가 심각하다. 이러한 현상은 우리 사회주의 시장경제의 발전과 사회주의 민주법제 건설을 심각하게 제약하고 있다. 따라서 행정법제 건설을 실질적으로 강화해야 하며, 행정법제 건설의 목표는 법행정과 엄정한 법행정이다. 이것은 사회주의 법치국가를 건설하고 국가 정치 경제 문화의 전면적인 발전을 촉진하는 데 중요한 의의가 있다.
둘째, 현재 존재하는 주요 문제와 분석
(a) 일부 행정 단위, 특히 풀뿌리 차원에서 법에 따른 행정에 대한 의식은 아직 확고히 확립되지 않았다. 일부 행정기관의 직원, 특히 지도 간부들은 법에 따라 행정하는 것, 법에 따라 행정해야 하는 이유, 법에 따라 행정하는 방법, 모호하거나 잘못된 인식과 관행이 있다. 일부 풀뿌리 단위의 눈에는 목표를 달성하는 것이 수단보다 중요하고, 임무를 완수하는 것이 방법보다 중요하며, 결과를 보는 것이 절차보다 중요하다. 그들은 법치를 자신의 임무 목표를 달성하는 방법 중 하나로 삼고,' 법 집행' 을 선택하며 유용하고 방해하거나 바꾸지 않는다. 기층 정부에서 행정수장은 종종 엄숙하고, 전통적인 사고방식과 작업 방법에 익숙하며, 법적 수단과 사건 처리를 무시하고, 시스템 관리와 조율 해결을 무시하고, 문제에 부딪히고, 의사결정을 할 때 가슴을 치고, 문제가 생기면 엉덩이를 두드리며, 의사결정 실수를 초래하고, 무책임하거나 책임을 회피한다. 어떤 간부들은 자신의 승진권이 어디에 있는지만 생각하고, 자신이 무엇을 하고 있는지, 어떻게 자신의 벼슬길을 더 순조롭게 할 수 있는지를 누구에게 보여줘야 한다. 따라서 우월한 사람, 우월한 사람, 권력 위주, 권력을 두려워하는 현상, 언대법, 권압법이 자주 나타난다. 그들은 상급 지도자의 연설과 지시만 중시하고, 법률의 규범과 지도 역할을 소홀히 하여 행정법 집행 수준이 낮아지게 한다. 어떤 사람은 과도하고 진취적인 생각을 하지 않고, 회의로 회의를 실시하고, 문서로 서류를 이행하고, 정책을 제정하고, 배치 작업을 실제에서 벗어나게 하여, 법행정에 구체적이고 실제적인 내용이 결핍되게 한다.
(b) 풀뿌리 정부는 법에 따라 행정 업무 체계를 개선하고 체계적이고 원활해야 한다. 현재 우리나라 법행정의 주관 부서는 각급 정부의 법제기구로, 법행정업무계획을 제정하고 조직하는 중요한 책임을 맡고 있다. 정부의 법제기구가 건전한 곳에서는 법에 따라 행정하는 것이 더 좋고 사회경제사업 발전이 더 원활해질 것이라는 사실이 실증되었다. 현재, 우리나라의 법행정 체제는 법행정의 요구와 맞지 않는다. 기관 설정의 관점에서 볼 때, 정부 법제기관은 국가, 성, 시, 현 4 급에 설치되어 있으며, 향진 1 급에는 전문 기관이 없다. 이런 상황은 반드시 기층이 법에 따라 행정의 발전에 영향을 미칠 것이다. 정부 법제 기관 내부의 인력 구조가 불합리하다. 지식구조상으로 볼 때 현재 정부 법제기관의 일부 직원들은 행정직에서 전근되어 시스템, 전문 법학교육과 학습을 받지 못했고, 법학이론, 법률관념, 법률지식 등에서 법행정의 요구에 완전히 적응하지 못하고 있다. 현재, 법치건설의 속도는 끊임없이 빨라지고, 새로운 법규는 끊임없이 출범한다. 많은 정부 법치 인원은 과반에서 배양된 것이 아니라, 인원의 이동이 비교적 크다. 그들은 훈련을 받을 때 종종 일을 처리하는데, 이로 인해 정부 법치기관의 법치 수준이 낮아졌다. 정부의 법제 업무는 일부 기층 정부가 어쩔 수 없이 설립해야 하는 부문이다. 일반 업무를 전개할 때, 종종 현지의' 발전 대국' 의 영향을 받아 현지의' 발전 대국' 서비스를 위해 위법법 집행인에게' 건의권' 만 있고 직접 처리권이 없어 감독 효과와 정부 법제기구의 권위성에 심각한 영향을 미치고, 법행정에 부정적인 영향을 미쳤다. 이로 인해 문서에 대한 법적 심사, 기관의 합법성, 법 집행의 정당성과 역량이 확실하거나 때로는 오프사이드가 될 수 있습니다.
(c) 불법 행정 문제가 두드러진다. 행정법 집행은 행정기관의 가장 중요한 기능이며, 행정기관이 사회관리 기능을 수행하는 중요한 수단이다. 법률 법규가 실생활에서 역할을 할 수 있는지 여부는 결국 행정법 집행에 달려 있다. 동시에, 법 집행 활동은 시민과 사회의 다양한 집단을 대상으로 하는 사회 지향적 활동이다. 따라서 행정법 집행 활동은 시민, 법인 및 기타 조직의 권리와 의무에 직접적인 영향을 미친다. 사람들은 종종 행정법 집행을 통해 정부를 인식하고 평가하는데, 행정법 집행이 공정하고 청렴한지 여부는 정부의 위신과 법률의 권위와 직결된다. 현재 일부 지방 행정 법 집행 팀이 너무 많습니다. 행정 법 집행 권한의 분권화; 법 집행 주체가 불합격하다. 부서 기능이 겹치고, 기능이 불분명하고, 법 집행을 반복하며, 여러 장의 법 집행 현상이 심각하다. 심지어 위법 사건이 발생한 후, 몇 개 부서가 벌금을 물며 누가 먼저 누구를 벌할 것인가. 현재 일부 기층법 집행대의 자금원 중 하나는 벌금과 유료, 벌금이 많을수록 돈을 많이 받고 환불이 많아지면서 행정법 집행이 법 집행자의 절실한 이익과 직접 연계되어 있다. 심지어 일부 교관부서에서도 벌금 후 벌금장을 떼지 않고 벌금이 의심된다. 기층에서 사람들은 이런 말을 자주 듣는다. "청구 ... 돈, 계산서가 아니라 ... 돈 ..." 종종 격차가 크다. 과태료 대상자는 대부분 불표를 선택해 위법 행정의 만연을 촉진시켜 법 집행 행위와 법 집행 목적을 심각하게 이탈한다. 법 집행은 벌금이고, 법 집행은 유료이며, 이것은 이미 개별 법 집행인의' 규범' 이 되었다. 일부 부문의 경쟁 우위는 이익, 관할권, 권리, 벌금, 비용이 아니다. 법 집행 절차는 어떤 곳에서는' 임의적' 이다. 행정처벌 과정에서 일부 사람들은 사전 통보 의무를 이행하지 않고 행정법 집행 상대인의 변호권을 박탈했다. 어떤 사람들은 행정법 집행 상대에게 법적 구제를 받을 수 있는 방법을 알리지 않고 행정법 집행 상대인의 합법적인 권리를 박탈한다. 어떤 것은 절차를 뒤바꾸고, 먼저 벌금을 내고 정성을 다한다. 어떤 사람들은 일반 절차를 적용해야 하지만, 간단한 절차를 적용하고, 간단한 절차를 적용하는 사람은 일반 절차를 적용해야 한다. 기층 법 집행인의 자질이 보편적으로 낮다. 문화적 자질로 볼 때, 고등 교육을 받은 기층 법 집행인의 수가 낮다. 대부분의 법 집행관들은 법률 방면의 전문 교육과 훈련을 받은 적이 없으며, 일반적으로 몇 차례 법률 훈련에 참가한다. 그들은 행정법 집행에 필요한 법적 소질이 부족하다. 기층에서 관심을 불러일으켜야 할 현상이 있다. 많은 정부 법 집행관들은 일반적으로 자신과 밀접한 관계가 있는 단위의 기능만 알고 있지만, 멀리 떨어진 단위의 기능은 거의 알지 못한다는 것이다. 어떤 사람들은 NPC 와 CPPCC 의 성격과 기능조차 분간할 수 없고 헌법이 무엇을 하는지 모른다. 일부 관련 사건에 대해, 그들은 어느 사법기관에 가서 접수해야 할지도 모른다. 이것은 말할 수 없다. 기층 간부들은 늘 자신이 선양하는 것을 대중에게 알려주지만, 단지 일반 임무로만 처리한다. 법치 중국 건설이 전면적으로 추진되고 대중의 법치의식이 날로 강화되는 오늘날, 더 이상 사회의 발전에 적응할 수 없다.
셋. 관련 대책 및 제안
(a) 행정법 홍보 및 교육을 강화한다. 교육이 없으면 사상의 변화가 없고, 사상의 변화가 없으면 행동의 개선이 없다. 우선, 행정기관 직원, 특히 기층 지도 간부에 대한 선전교육을 강화하여 그들이 사상관념을 바꾸도록 해야 한다. 시대대세, 당의 방침 정책, 찬반 양방면의 사례에서 관본위, 특권사상의 영향을 없애고' 인치' 와' 법치' 의 관계, 권력과 법률의 관계, 법치와 개혁의 관계, 법치와 발전의 관계를 정확히 인식하고 처리해야 한다. 법률권위지상을 확고히 세우고, 법이 권력보다 크고, 권력이 법에 복종하고, 법치가 없으면 크게 발전하지 않고, 법치이념을 위반하면 처벌을 받아야 한다는 이념을 확고히 세우다. 그래야만 법에 따라 행정하고 엄격하게 법을 집행하는 것이 견고한 기초가 될 수 있다. 반면에, 인민대중을 향해 계속 보법작업을 잘해야 한다. 일부 기층 정부에서는 보법을 어쩔 수 없는 임무로 여기고, 학교에 표어를 몇 개 붙이고, 강의를 한 번 하는 것을 보법의 성과로 삼았다. 그들은 돈을 쓰는 것처럼 이 활동을 하기를 원하지 않으며, 심지어 일부 기층 지도 간부들도 인민 대중의 법치의식이 높을수록 자신을 관리하기가 더 어렵다고 생각한다. 그들은 낙후된' 인치' 에 익숙해졌는데, 이 지역이 바로 나의 천하이다. 내가 말한 것은 규칙이다, 나는 할 수 있다고 말했다. 법치가 강화되면 그들의 행동은 제약을 받고, 이익은 제한을 받고, 운동선수이자 심판의 지위가 흔들리기 때문에, 그들은 몰래 보법활동을 거부한다. 우리 모두 알고 있듯이, 보법운동은 법행정을 더 잘 하기 위해 경제와 사회 발전을 위해 인민대중에게 법제선전교육을 실시하여 인민대중이 법률을 알 뿐만 아니라 법률제도를 숙지하고 장악해야 하며, 그들이 자각적으로 법률무기를 이용하여 자신의 합법적인 권익을 보호하는 의식과 능력을 강화하고, 기층 정부의 위법이나 불준수 행위를 바로잡는 데 도움을 주고, 행정관리를 더욱 과학적이고 합리적으로 해야 한다. 보법의 성격을 혁신하고 과거에' 교육' 을 중심으로 한' 정적' 보법을' 동적' 보법으로 바꾸고, 양방향 상호 작용, 형식과 사상적으로 재미와 실용성을 중시해야 하며, 대중이 점차 법치정신을 갖추게 하고 사회법치문화 분위기를 개선할 수 있도록 해야 한다.
(b) 정부 법률 시스템 및 팀 구성을 더욱 강화한다. 역삼각형' 작업 체제를 바꾸고 기층 정부 법제 건설을 강화하기 위해 노력하다. 향진 1 급 정부 법제 기구 설립 또는 향진 1 급 정부 추상 구체적 중요 행정 행위, 모두 상급 법제 부문 심사, 완벽 한 법 행정 업무 체계 형성, 동시에 강화, 시, 현 정부 법제 기관, 땅, 시, 현 법제 기관 일정 규모,' 역삼각형' 을' 역사다리꼴' 으로 변화시켜야 한다 한편, 시현 2 급 정부 법제부는 상대적으로 독립적이어야 한다. 본 부서의 한 부서로서, 자신보다 등급이 높고, 권력이 자신보다 크고, 고용인의 원천이 되는 정부를 효과적으로 감독하기는 어렵다. 따라서 시현 2 급 법제부의 지위와 권한을 제고하고, 돈이나 적어도 업무에 있어서는 인민대표나 상급 정부에 맡기는 것이 바람직하다. 중요한 행정행위와 규범성 문서가 반포되기 전에 법제 부문의 의견은 발효요건 중 하나로 삼아야 한다. 법제 부문에 이의를 제기하지만 여전히 정부가 실시하는 법제 부문은 책임을 지지 않아야 하며, 정부 관련 책임자, 서명자, 법제 부문 책임자는 책임을 져야 하며, 합리적인 조사 기한을 설정해야 한다. 법률부를 더 이상 유비쿼터스 부문이 아닌, 직능과 책임을 실질적으로 강화하게 하다.
정부 법률가의 전문 훈련을 강화하여 그 전공 수준을 높이다. 많은 사람들은 정부의 법제 작업 팀이 특별한 직업 훈련과 전문 지식이 필요하지 않고 정부 직원의 일부일 뿐이라고 생각한다. 정치적으로는 믿을 만하고, 조직 전근과 업무 안배에 복종하기만 하면 법관, 검사 등 법조인과는 달리 법적 접근 기준이 있는 것이 아니라 감당할 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정치명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정치명언) 이런 정부 법률직원의 직업적 특징에 대한 무시로 정부 법률직원의 일자리 요구는 일반 정부 직원과 동등하다. 반면에,' 문턱' 과 전문적인 포지셔닝이 없기 때문에 사회는 정부의 법률 업무에 대한 이해가 부족하다. 실제로 정부법제 직원들은 일반 공무원보다 업무 내용이 높고 전문성이 강하다. 이 전문 집단은 반드시 시스템 학습을 통해 얻은 법률 이론 지식, 법적 사고, 법률 업무 능력과 일치해야 한다. 정부 법제 직원 준입 제도를 세우고' 무릇 필수 시험' 원칙을 고수하고, 조건을 갖춘 지역 사법집업 자격자에 대한 문턱을 설정하고, 양호한 근무생활 조건을 제공하고, 법행정의 주력군과 정부 법제 업무를 전면적으로 추진하는 업무 백본이 될 것을 건의합니다. 우수한 자격을 갖춘 법률 고문, 참모, 정부 지도자의 조수가 되기 위해 노력하다.
각종 수단을 통해 법률인의 업무 독립성을 강화하고, 정부 법률원은 행정기관의 일원으로서 당연히 행정기관의 지도력에 복종한다. 중요한 법률 업무로서, 구체적인 업무에서의 첫 번째 요구는 법에 대한 책임이다. 전반적으로 이것은 행정총장의 뜻과도 일치한다. 그러나 특수한 경우, 법률을 담당하는 행동이 개별 행정장의 개인적인 뜻을 어기더라도 행정수장은 정부 법률 직원의 독립성에 불법적으로 개입하거나 그들의 직위를 마음대로 교체해서는 안 된다. 따라서 각종 제도를 통해 정부 법률 직원의 좋은 자질, 직업 안정성, 전문성을 보장해야 한다. 정부 지도자들은 정부 법제기구와 그 직원들이 독립적으로 일을 전개할 수 있도록 크게 지지해야 한다. 그들이 안심하고 대담하게 일을 전개하고, 주동성과 창조성을 부단히 강화하고, 그들이 법행정을 추진하는 데 있어서의 역할을 충분히 발휘하고, 원천에서 행정분쟁의 발생을 줄여야 한다. 정부가 경제 건설과 각종 사회사업의 발전에 더 많은 정력을 쓸 수 있게 하다.
(c) 감독 메커니즘을 개선하고 행정 법 집행 감독을 강화한다. 행정 법 집행 기관의 내부 감독과 제약을 실질적으로 강화하다. 하급 정부 부처의 법 집행에 대한 상급 정부 부처의 감독을 강화하다. 감사기관과 감사기관의 감독을 더욱 강화하고, 이번 특별법 집행 감독을 통해 행정법 집행 활동이 엄격하게 법에 따라 처리되도록 보장하고, 감찰 감사부의 효과적인 감독을 통해 행정법 집행의 위법과 부정을 제때에 시정하고 엄숙히 조사하여 처리하다. 법 집행 책임제와 오안 책임 추궁제를 엄격히 실시하다. 법 집행에 잘못이 있는 사람은 단호하게 책임을 추궁하고, 줄거리가 심각하며, 행정처분을 하여 법 집행 대오를 전출할 때까지 한다.
지방인민대표대회와 상임위원회의 감독 역할을 충분히 발휘하다. 지방인대와 상임위원회는 헌법과 법률에 의해 부여된 감독권을 실질적으로 행사하고 각종 효과적인 조치를 취하여 법 집행 감독을 강화하고 법에 따라 행정을 추진해야 한다. 우선, 규범 문서의 심사를 진지하게 잘 해야 한다. 실제로, 관련 법규를 제외하고 정부의 행정법 집행 행위는 왕왕 정부 규범성 문건을 근거로 한다. 행정법 집행의 일부 무분별한 유료와 함부로 처벌하는 문제는 왕왕 규범성 문건에서 비롯된다. 따라서 전국인민대표대회와 상임위원회는 행정법 집행에 대한 감독 업무를 잘 해야 하며, 정부 규범성 문건을 검토하는 것이 중요한 일환이다.
여론감독은 없어서는 안 될 중요한 고리이자 조치이다. 행정법 집행 감독을 강화하고, 사회신문매체는 과감하게 폭로하고 여론감독의 특수한 역할을 충분히 발휘해야 한다. 언론매체는 당과 인민의 대변자이며, 신문기관이 감독권을 행사하는 것은 인민이 민주권리를 행사하는 구체적인 표현이며, 법률보호와 전 사회의 지지를 받아야 한다. 본급 정부와 상급 정부가 언론매체가 폭로한 위법 행정사건에 대해 대좌와 기록을 세우고 과거를 바꾸는 것은 본급 정부의 보고를 듣고 한쪽 말을 해석하는 간단한 방법일 뿐, 양측 모두 기록이 있고, 발언할 수 있고, 심지어 서로 변론할 수 있는 충돌 해결 메커니즘을 세워야 한다.
정확한 감독 기준을 제정하고, 행정법 집행 감독의 유효성을 강화하고, 당기 정기의 양적 감독 기준을 점진적으로 제정하고 보완하고, 가능한 한 빨리 관련 법규를 내놓고 보완하며, 감독의 기관, 권한, 범위, 방식, 절차를 명확히 규정하여 감독 자체가 법적으로 근거가 있게 한다.