일정 기간 동안 혁명이나 영토분할이 있은 후, 새 정권의 향후 제도 안배와 정치 규칙상의 운영을 감안하여 이런 유형의 국민투표를 통해 새 정권의 합법성 기반을 부여할 필요가 있다. 게다가, 여당이 선거제도 개혁과 같은 기정된 정책의 중대한 개혁을 추진하려 할 때, 헌법 규정이나 정치적 신중함에 따라 국민투표를 실시할 필요가 있다.
2. 영토 문제에 관한 국민 투표
윌슨 미국 대통령이 19 18 년 민족 자결원칙을 제기한 이후 영토에 관한 많은 논란 문제가 이런 유형의 국민투표를 통해 해결되었다. 20 세기 유럽의 설립과 구 소련과 동유럽 국가들의 급격한 변화로 인해 일련의 국경 재조정 문제가 발생하여 그러한 국민투표의 수가 크게 증가하였다.
3. 도덕적 문제에 관한 국민 투표
통치자들은 국계 민생과 관련된 중대한 도덕적 문제 (예: 금주, 이혼, 낙태 등) 에 대해 종종 상당한 차이가 있다. ), 지지와 반대 진영 사이에 뚜렷한 장애를 일으켜 정치적 위기를 초래할 가능성이 높다. 그 결과, 많은 나라들은 광범위한 논쟁을 일으키고 국민투표를 통해 합의하기 어려운 이러한 도덕적 문제들에 대한 해결책을 모색할 것입니다.
4. 다른 주제에 대한 국민 투표
일부 국가에서는 시민들이 도로 왼쪽 주행이나 일광 절약 시간제 시행과 같은 특정 사항을 국민투표에 제출할 권리가 있다. 민선 관원들은 때때로 국민투표를 이용하여 어려운 문제에 대한 해결책을 결정하여 민중의 기분을 상하게 하지 않도록 한다. 이 분류는 국민 투표가 실시될 때의 기존 국가 제도와 형식에 기반을 두고 있으며 다음을 포함한다.
전국투표
이런 국민투표는 헌정 체제 하의 정상적인 제도로, 국민투표의 대상은 헌법 (헌법 개정과 새 헌법 제정), 법률, 국가 대정 방침이다. 글로벌 민주화의 물결에 따라 세계 각국이 국민투표로 국가사무나 공공정책을 결정하는 사례가 늘고 있다. 예를 들어 1994, 알바니아 국민 투표는 새 헌법을 통과시켰다. 1993, 말라위 국민은 일당 독재를 폐지하고 다당제를 건립하기로 투표했다. 1992, 아일랜드 국민투표는 낙태 법안을 결정한다. 브라질 국민은 대통령제를 유지하기로 투표했다. 러시아 국민은 사회경제개혁법안을 비준하기 위해 투표했다. 이탈리아 국민 투표는 새로운 선거제도를 통과시켰다. 캐나다 국민은 개헌에 반대표를 던졌다. 남아프리카 공화국 국민은 인종차별을 폐지하기로 투표했다.
둘째, 주민 투표
이런 유형의 국민투표는 지방자치의 차원을 다루고 있으며, 헌법이 지방공공조직의 시민권과 지방자치단체의 직접민주주의를 보장하는 표현이다. 그 내용은 대체로 특별지방자치법의 비준 표결, 지방민선 공직의 해임 표결, 지방의회의 해산 표결 등으로 나눌 수 있다. [5] 그 성격에는 지방수장과 의원의 투표권, 그리고 단일 공공조직에만 적용되는 특별지방자치법의 주민 투표권이 포함된다. 가장 분명한 예는 일본 헌법 제 95 조에 규정된 특별법으로 한 지방 공공조직에만 적용된다. 법에 따르면, 국민의회는 현지 공공조직의 절반 이상 주민들의 동의 없이는 이 법률을 제정해서는 안 된다. 따라서, 단일 지방 공공조직에만 적용되는 특별법의 경우, 그 주민들은 통과 여부를 결정할 권리가 있으며, 이를 지방자치단체의 자치라고도 한다. [6]
세 사람의 투표
이런 국민투표란 지역 주민들이 투표를 통해 영토 귀속이나 국가 속성을 결정하는 제도를 말한다. 이런 국민투표는 1790 년 유럽에서 최초로 나타났다. 니스와 상월터 [7] 는 합병을 반대하고 프랑스에 귀속한다. 프랑스 혁명 이후 나폴레옹은 아비뇽 (179 1), 사보이 (1792) 등 프랑스 영토 귀속 문제를' 인민투표' 방식으로 자주 해결했다 1886 년에 오스트리아와 프랑스는 베니스가 민중투표를 통해 이탈리아에 속하는지 여부를 결정할 수 있도록 조약을 체결했다. 1905, 노르웨이는 국민의 투표로 스웨덴을 떠나 독립했다. 제 1 차 세계대전 후 중동유럽 지역의 영토 분쟁을 해결하기 위해 열강은 평화조약의 규정에 따라 인민투표를 통해 영토 귀속이나 경계를 결정하였다. 19 19 의 파리와 회의에서 참가국들은 곤혹스러운 민족 문제를 해결하기 위해 국민 투표를 위해 17 건의 제안을 제출했는데, 그 중 8 건이 시행되었다.
제 2 차 세계대전 이후 관련 국가와 유엔 위탁이사회의 감독하에 일부 교전국은 인민투표를 통해 독립이나 국가 소유를 선택했다. 유엔 헌장의 비식민화 조항에 따르면 12 개 신탁 통치 지역 중 8 개가 독립을 위해 이런 국민투표를 실시했다. 그 중 비교적 유명한 예는 1956 입니다. 영국령 토고는 국민투표를 통해 독립하기 전에 가나와 합병하거나 위탁을 유지하기로 결정했습니다. 1959 영국령 북카메룬은 유엔의 감독하에 국민투표를 실시하여 미래의 운명을 결정한다. 196 1 년, 프랑스령 서사모아는 유엔의 감독하에 인민투표를 열고 건국을 결정했다. 동유럽과 구소련에 관해서는, 이런 투표는 대부분 1990 년대 격변 기간에 발생했다. 또 영토 귀속과 독립 문제는 아니지만 국민투표를 자주 열어 국가 주권과 관련된 문제를 결정한다. 예를 들어, 많은 유럽 국가들은 국민 투표를 통해 유럽연합에 가입할지 여부를 결정하고, 스코틀랜드와 웨일스는 국민 투표를 통해 독립의회를 설립하기로 결정했습니다. 이 분류는 국민 투표가 가리키는 대상의 효과에 기반을 두고 있으며 다음을 포함합니다.
국가의 미래를 결정하는 국민 투표
이런 유형의 국민투표는 일반적으로 주권 분쟁이나 독립 문제가 있는 국가와 지역에서 실시된다. 주로 주권 논란을 명확히 하거나 독립여부를 결정하거나 북아일랜드, 퀘벡, 캐나다, 프랑스령 미크로네시아와 같은 기본 정치제도에 대한 판결을 내리는 것이 이 유형에 속한다.
둘. 헌법 국민 투표 권리에 관한 국민 투표
헌법이 국민의 보편적 의지에 따라 제정되거나 개정된다는 점을 강조하기 위해 일부 국가에서는 헌법이나 개정안이 국민의회 다수의 동의를 얻는 것 외에 일정 비율의 사람을 거쳐 국민투표에서 통과되어야 한다고 규정하고 있다. 어느 정도까지, 이런 국민투표는 또한 민주주의가 헌정 제도에 대한 보장을 반영한다.
3. 정책 국민투표권에 관한 국민투표
일정 수의 시민들이 국민의회나 각급 의회가 통과시킨 법안에 반대하거나, 의회가 법에 대한 국민투표를 신중히 요구한다면 이런 국민투표를 실시할 수 있다. 많은 서방 국가들은 이 제도를 가지고 있는데, 특히 미국 서부 각 주와 스위스 각 주가 있다.
4. 국민투표권을 협상하는 국민투표.
이런 국민 투표의 정치적 기능은 단지 민의를 표현하는 것일 뿐이다. 실제로 얼마나 많은 시민들이 참여하든, 표현의 힘이 얼마나 크든 의회 결의안에 대한 어떠한 법적 효력도 형성하지 않으며, 참고와 상담만을 위한 것이다. 1994 년 가을 핀란드 의회는 유럽연합 가입 여부를 결정하기 전에 컨설팅 국민투표를 실시했다. 절대다수의 민의지지가입으로 핀란드 의회는 압도적인 다수결로 유럽연합에 가입하기로 결정했다. 하지만 이런 협상성 국민투표 자체는 법적 효력이 없기 때문에 실제 효과는' 대규모 여론조사' 에 불과하다. 이런 유형의 국민투표는 보통 중국 대만성에서 열린다.
5. 권리 창출에 관한 국민 투표.
이런 유형의 국민투표는 의회가 아직 반포하지 않은 법률을 겨냥한 것이다. 일정 수의 시민들의 연합서를 받은 후, 그 법안은 그것을 법률로 제정해야 하는지 여부를 결정하기 위해 국민 투표를 제출할 것이다. 행사 범위로 볼 때 국민투표 창설은' 법률 창설' 과' 헌법 창설' 으로 나눌 수 있다. [9] 그 행사 방법의 경우' 원칙창조' 와' 초안창조' 로 나눌 수 있다. 전자는 단지 원칙규범을 제시했을 뿐, 의회가 통과된 후에 완전한 법률을 제정한다. 후자는 반드시 완전한 법률 조문을 제출하고 국민 투표에 부쳐야 한다. 제안자는 5% 비율이나 65438 만명의 연합서와 같은 일정 수의 요구를 충족시켜야 한다. 이런 창의적 국민투표는 대부분 지방차원에서 실시되며, 전국적으로 스위스와 이탈리아만 시행 대상이다. [10] 이 분류는 법률 제정의 통제권 이전 정도에 따라 국민투표의 주체로부터 분류되며 다음을 포함합니다.
정부가 발기한 국민투표
이런 국민투표는 헌법이나 법률에 관련 규정이 없거나, 참고할 수 있는 법적 규정이 있지만, 집권자는 법적 절차를 거치지 않고 섣불리 추진할 수 없는 미정 정책이나 법안을 직접 국민의 투표에 호소하여 시정의 근거로 삼는 것을 말한다. 이런 국민투표에 헌법과 법률 관련 규정이 있든 없든 정부는 국민투표를 실시할지 여부를 스스로 결정하고 의제의 주제와 내용을 통제할 수 있다. 가장 전형적인 예는 영국이 1975 에서 유럽연합과 1979 에 대한 권리 이전에 대한 국민투표를 계속할지 여부다.
2. 헌법에 규정 된 국민 투표
이는 헌법이 명시적으로 규정한 일부 사항 (예: 법률, 헌법 개정안 또는 일부 정부의 활동 범위 등) 이 결국 국민투표를 통해 결정된다는 것을 의미한다. 이 가운데 오스트리아 헌법 (제 42 조 제 2 항 및 제 44 조 제 2 항) 과 스페인 헌법 (제 168 조 제 3 항) 은 모든 헌법 조항을 국민투표를 통해 수정할 수 있도록 규정하고 있다. 이탈리아 헌법은 또한 세법과 재정, 사면과 감형, 국제조약 외에 헌법, 법률 개정, 성급 이하 행정구의 변경에도 국민 투표가 필요하다고 규정하고 있다.
3. 입법 적용에 관한 국민 투표
이는 일부 국가들이 헌법에서 법이나 정책에 대한 국민투표를 신청할 수 있고, 국회가 통과한 법이나 정책에 도전하기 위해 일정 수의 인연합서가 있을 수 있다고 명시한 것이다. 그 주된 목적은 국회와 정부의 편견을 없애기 위함이다. 예를 들어 스위스 헌법은 정부가 반포한 법률이나 정책이' 긴급' 법령, 연방 예산, 금융대출을 제외하고는 발표 후 90 일 이내에 5 만 명의 시민부서 (또는 최소 8 개 주 정부 부서) 가 발효될 수 있다고 규정하고 있다.
4. 시민 창조 법에 관한 국민 투표
이런 국민투표는 소수의 국가 헌법에서 시민의 부서를 통해 자신의 뜻에 따라 창조된 법률을 제시하고 국민투표를 제출할 수 있도록 하는 것을 말한다. 인민이 법률을 창조한 이런 국민투표는 정부가 일을 하지 않거나 실직할 때, 국민들이 자발적으로 자신의 법률을 제정하여 자신의 권리를 보장할 수 있다는 것을 의미한다. 위에서 언급한 일반적인 분류 방법 외에 국민투표제도 유형 중 대만성 학자 조김증의 분류가 가장 유명하다. 그는 국내외 국민투표제도의 분류 방법을 종합적으로 연구하여 다음 세 가지 기준을 보충했다.
(1) 국민 투표에 헌법 규범이 있는지 여부 (2) 국민 투표 기관 또는 주최자는 누구입니까? (3) 국민 투표 결과의 효과는 무엇입니까? 이런 분류는 학자인 수크레시가 국민투표가 의무적인지 임의적인지, 결과는 법적 구속력이 있는지, 상담성만 있는지, 헌법의 사전 규정 여부, 국민이 국민투표에서 능동적인지 수동적인 4 가지 기준으로 만들어졌는지에 따라 12 가지 국민투표 유형의 분류 방법을 형성했다.
1. 유형 1: 활성-제약/사전 조정-강제.
이런 국민 투표는 불가능하다. 주동성과 강제성은 공존할 수 없기 때문이다. 국민들이 국민 투표에서 주동적으로 행동할 때, 국민 투표는 반드시 임의적이어야 한다.
2. 유형 2: 활성 제약/사전 대사-임의
이런 유형의 국민투표는 국민투표와 국민창조 사이의 밀접한 관계를 강조하는데, 스위스와 이탈리아 헌법이 가장 전형적인 예이다. 예를 들어 스위스 헌법 제 12 1 조는 최종 결정을 위해 상세한 개헌 제안을 국민에게 제출해야 한다고 규정하고 있다.
3. 유형 3: 활성-제약 있음/조기 규제 안 함-임의
일반적으로, 하나의 정치 체계에서, 국민들이 제기한 사전 규정이 없는 법적 구속력이 있는 국민투표를 용인할 수 없다. 그러나 어떤 경우에는 정치적 환경이 불안정하거나 정부가 무능한 것과 같은 국민투표도 사용할 수 있다. 예를 들어 184 1 년, 스위스 루체른도 비슷한 국민투표를 실시했다. 당시 그로벨라스는 시민탄원서를 받아 헌법위원회가 개정안을 형성하도록 촉구한 뒤 국민투표에 호소하고, 전국인민은 절대다수로 새 헌법을 받아들였다.
유형 4: 이니셔티브-협상/사전 규제-강제
이런 유형의 국민투표는 불가능하다. 그 이유는 1 유형과 같다.
유형 5: 이니셔티브-협상/사전 규제-임의
이런 유형의 국민투표는 미리 정해진 조건 하에서 인민의 적극적인 참여를 통해 형성된 것이다. 이런 국민투표는 형식적인 상담일 뿐이지만 실질적으로 구속력이 있을 수 있다. 유형 2 와 마찬가지로, 이러한 유형의 국민투표는 일리노이와 핀란드의 지방정부 차원에서 강력한 이익집단의 효과적인 도구가 되었다.
카테고리 6: 활성-컨설팅/비 지침-임의
이론적으로는 이런 유형의 국민투표를 만들 수 있지만, 실현은 쉽지 않다. 그 이유는 유형 3 에 묘사된 것과 비슷하다. 이와 함께 유형 5 와 마찬가지로 이런 유형의 국민투표도 상담성에서 구속성으로 전환될 위험이 있다.
7. 유형 7: 수동 제약/사전 규제-집행
이런 유형의 국민투표는 일반적으로 기본 규범에 대한 구속력 있는 투표로 제한되며, 전형적인 국민투표 형식이다. 오늘날 미국에서는 달라비 주를 제외한 모든 주 헌법 개정안을 인민에게 회부하여 재검토해야 한다. 스위스 아일랜드 덴마크 등 서유럽 국가 헌법의 모든 개정은 반드시 국민이 결정해야 한다. 프랑스 제 5 공화국 헌법 제 89 조는 헌법 개정이 국회 양원의 투표를 거쳐 통과되어야 하며, 국민투표에 의해 통과되거나, 국회 양원 연석회회의 5 분의 3 이 통과되어야 한다고 규정하고 있다.
8. 유형 8: 수동 제약/사전 대사-임의
프랑스 헌법 제 1 1 조는 이런 유형의 국민투표를 예시한다. 이 조항에 따르면 중화인민공화국 주석은 정부가 의회 정기회의 기간 동안 제기한 건의나 의회 양원이 공동으로 제출하고 공식 공보에 발표한 건의에 따라 공공당국 조직, 국가사회정책, 경제정책, 공공서비스 개혁에 관한 모든 법률 초안이나 비준을 승인하는 조약을 국민 투표에 제출할 수 있다. 이 법들은 위헌은 아니지만 기존 제도의 운영에 영향을 미친다. 물론, 이 규정은 실제로 자유재량, 심지어 독단을 위한 공간을 만들었다. 예를 들어, 프랑스 대통령 드골 대통령은 이 규정에 따라 여러 차례 국민투표를 실시했기 때문에 그러한 국민투표는 강한 신뢰투표와 정책 투표의 성격을 지녔다. 게다가, 아일랜드와 덴마크의 헌법도 일반법에 대해 이런 국민투표를 실시할 것을 규정하고 있다.
9. 유형 9: 수동-제약 있음/조기 규제 안 함-임의
헌법에 명확한 근거가 없다면 법적 구속력을 가진 국민투표를 실시하는 것은 위헌이다. 그러나 실제로 비슷한 국민투표가 있었다. 이 시점에서 국민투표는 특정 사람이나 정부에 대한 신뢰를 강조하는 투표로' 정책 투표' 라고 불린다. 이런 국민투표는 포퓰리즘과 민의를 선동한 혐의가 있기 때문에 대의제 민주주의 지지자들은 신뢰투표에 대해 가장 의심하고 비판한다. 많은 역사적 경험에 따르면, 신뢰표는 부정적이며, 이런 유형의 국민투표는 조작될 수 있으며, 정부의 행동취향은 사실상 국민의 진정한 정치 참여를 반대하는 것이다.
10. 유형 10: 수동-컨설팅/사전 표준화-필수.
이런 유형의 국민투표는 비교적 드물다. 1935 년 독일 살에서 열린 국민투표는 이런 유형에 속한다. 이런 유형의 국민투표는 일반적으로 헌법이 보충되기 전에 국민의 의견을 조사하는 데 사용된다. 그 역사의 근원은 미국에 있다. 일부 주에서는 헌법이 철저히 개정되기 전에 국민투표가 필요하다고 명시했다. 헌법을 철저히 개정해야 하는지, 아니면 일반 선거를 통해 제헌회의를 개최해야 하는지에 대한 질문을 통해 민중의 의견을 구해야 한다. 사전 규제 조건 하에서 협상성 국민투표를 하는 것은 사실상 구속력이 있을 수 있다. 특히 이런 투표를 자주 사용하는 경우에는 더욱 그렇다. 따라서, 특정 상황에서, 이 국민투표는 유형 7 과 비슷한 구속성을 가지고 있다.
1 1. 유형 1 1: 수동-컨설팅/사전 사양-임의.
이런 유형의 국민투표는 각국 헌법 규정에서 흔하지 않으며, 적어도 두 가지 이유로 이 현상을 설명할 수 있다. 우선 표결이 수동성, 협상성, 임의성을 가지고 있을 때 일반법으로 규제하는 것이 더 편리하다. 둘째, 이런 유형을 헌법조문으로 규범화하면 정책투표의 위험이 있을 수 있다.
12. 유형 12: 수동-컨설팅/비선험적 사양-임의.
이런 국민투표는 진정한 정책 투표로, 정부가 국민에게 국가의 중대한 문제에 대해 의견을 발표할 권리를 부여한다는 것을 의미한다. 각각 19 19 년, 1926 년 및 193 1 년 노르웨이와 핀란드에서 열린 금주 국민투표 벨기에 1949 레오폴드 3 세가 왕위를 회복할지 여부에 대한 국민투표 영국 1975 의 유유럽 국민투표, 스웨덴 1980 의 원자력 국민투표는 모두 이런 범주에 속한다. 이런 국민투표는 컨설팅 성격이지만 정부는 그 결과를 존중하고 그에 따른 조치를 취할 것이다. 국민투표 결과가 정부 정책과 상충되면 정부 사퇴까지 초래할 수 있다. 그래서 이런 국민투표는 구속력은 없지만 실제 정치에 큰 영향을 미친다.