정부 조달의 문제점

중국 정부 조달의 문제점과 대응 방안 분석

정부 조달은 정부가 사회경제 생활을 관리하는 중요한 수단이다. 그것은 200 여 년의 발전을 거쳐 점차 형성되는 복잡하고 효과적인 재정지출 제도이다. 정부 조달법의 시행은 정부 조달의 관리와 감독에 중요한 역할을 했다. 그러나 운영 관행으로 볼 때, 아직 탐구와 실천 단계에 있으며, 현재 규범과 보완이 필요한 문제들이 있어 우리가 진지하게 생각해야 한다. 조달 과정의 문제점을 심도 있게 분석하고 의식 강화, 제도 개선, 예산 편성, 경화지표 등 정부 조달 행위를 규제하는 조치를 제시했다.

키워드: 정부 조달; 문제; 대책; 재정통제

정부 조달은 200 여 년의 발전을 거쳐 점진적으로 형성된 복잡하고 효과적인 재정지출 제도이다. 정부 조달법의 시행은 정부 조달의 관리와 감독에 중요한 역할을 했다. 그러나 구매 운영의 실천으로 볼 때 우리나라는 아직 탐구와 실천 단계에 있으며, 아직 불완전하고 규범적이지 않은 현상이 많은데, 구매 규모든 행동 규범이든 그 효과는 감독의 기대에 미치지 못했다. 현재 규범화되고 완벽해야 하는 문제들이 있어서 우리가 진지하게 생각해야 한다.

첫째, 조달 과정에서 존재하는 문제

(a) 조달 단위 의식이 강하지 않다

한편, 정부 조달법은 시행기간이 길지 않고, 홍보력이 부족하며, 기존 제도는 강성이 부족하고, 구매자에 대한 법적 구속력이 없다. 한편, 우리나라 예산 편성 지연으로 정부 구매 예산 관리는 실시하기 어렵다. 일부 정부 조달 프로젝트의 시행은 종종 지도자가 시키는 대로 하고, 사고 싶은 대로 사고, 사고 싶은 대로 사고, 쓰고 싶은 만큼 쓴다. 일부 지방에서는 정부 조달 예산을 정부 조달 계획으로 대체해 집중 구매의 계획성과 규모 효과를 반영하지 못하고 있다.

정부는 구매센터 조직의 개표 활동에 대한 규제 의식이 강하지 않아 심사와 현장 감독이 형식으로 흘러가고 있다. 다음과 같은 문제가 있다: 한편으로는, 개표 현장 규제가 부실하고, 형식으로 흐른다. 일부 규제 당국은 소수에 국한되어 상징적으로 현장을 걷고, 감독 전 과정에 참여하지 않고, 구매 집행 기관의 문제만 찾고, 현장 감독은 정당한 역할을 잃었다. 한편, 연간 업무 평가는 규범과 과학이 부족하다. 지도 능력 부족으로 규제 당국은 구매 기관의 문서 관리, 인력 심사, 준입 기준, 규제제도 건설, 분쟁 해결 조치 등 심사 내용에 대한 정책 규정을 마련하지 않았다. 감독부의 심사 업무는 한 가지 형식일 뿐, 구매센터 업무에 대한 방임, 무관심의 표현이다.

(b) 특정 관리 책임은 명확하지 않다.

중앙 집중식 정부 조달 기관의 대부분은 금융 부문에 있습니다. 기구를 간소화하기 위해, 많은 정부 조달 관리 사무실과 중앙 조달 기관 합서 사무실, 두 개의 브랜드와 한 조의 팀이 있다. 심판과 운동선수를 하나로 모으는 이런 운영 모델은 상호 제약의 메커니즘이 부족하여 정부 조달의 공개, 공정성, 정의의 원칙을 충분히 반영하지 못한다. 정부 조달의 집행자는 종종 기초작업이 제대로 되지 않아 정부 조달의 갈등을 조달 센터로 옮기는 경우가 많다. 이런 정부 구매감독부의 행정불행위나 행정이탈 현상으로 인한 직접적인 결과는 구매시스템이 원활하지 않다는 것이다. 미리 해결해야 할 많은 문제들이 성립되지 않아 구매센터를 수동적으로 만들었다.

규제 당국은 구매 자금 심사가 엄격하지 않아 연도 분기 월 구매 계획을 정확하게 집행할 수 없어 구매 자금이 없는 많은 프로젝트가 구매 법정 절차에 진입하여 공급자의 계약금이 무기한 지연되고, 공급자의 불평이 끊이지 않고, 구매측은 오히려 무표정하다. 구매센터는 직접적인 책임은 없지만, 프로젝트는 그 조직에 의해 입찰되고, 조율이 아무리 어려워도 책임이다. 조달 자금 부족 갈등의 초점은 분명히 조달 센터로 전가된다. 구매감독부는 근원에서 구매인의 비표준 행위를 억제하기는커녕 좋은 사람으로 작용하여 당사자의 호감을 얻었고, 직업윤리평가를 위한 표를 얻어 구매센터를 파도에 몰아넣었다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 구매명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 구매명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 구매명언)

구매 센터와 관련된 구체적인 거래 문제에 대해 이중 표준을 채택하여 구매 집행 기관을 혼동하고 이성적 논리를 혼동했다. 규제 당국은 정부가 발표한 연간 중앙 집중식 구매 카탈로그에 관계없이 한도 기준이 몇 배 이상인 품목에 대해 경쟁 협상 또는 견적 요청 구매 방식을 초보적으로 파악했습니다. 조달법' 에 규정된 구매시한을 위반하고 입찰을 3 ~ 4 일 만에 입찰을 완료하도록 초청하고, 구매자가 구매센터를' 홀랑거리는' 것을 도우며, 규정에 따라 제때에 구매를 완성할 수 없는 것을 따라잡고, 분명히 문의할 수 있는 고정 구성, 모델 품목에 대해 소위 초청 입찰을 하고, 구매관념이 혼란스럽다.

구매 콘텐츠 검토 단계에서도 이중 기준이 있습니다. 때때로 구매자의 행정권력의 경중과 자기와의 관계의 밀접한 정도에 따라 구매에 관련된 구체적인 내용 (예: 고정 브랜드, 불확정 브랜드) 에 대한 이중 기준을 설정하는 것은 사람마다 다르고, 때로는 다르기 때문에 헷갈린다. 환급을 검토할 때, 우리는 때때로 구매센터에서 발급한 지불 신청과 계약 내용을 눈감아 주기도 합니다. 폐지처럼 구매센터의 업무를 전혀 존중하지 않고, 번거롭게 각 방면의 데이터를 자세히 조회함으로써, 상환자가 진정으로 위엄을 느낄 수 있도록 합니다. 때때로 그들은 어떠한 증거물도 전혀 보지 않고, 구매센터가 실제 업무에 따라 채택한 비교가격 교정표를 인정하지 않고, 공급자가 이미 공급된 것을 전제로 신고를 거부한다. 일부 공급 업체의 경우 합의 된 작업 메커니즘이 임의로 변경되고 사전에 의사 소통이 없으며 구매 당사자의 합법적 인 권익이 일시적으로 영향을받습니다.

(d) 조달에 영향을 미치는 문제에 대한 관심이 부족하다

중앙 조달 기관이 대부분 사업 단위이고 인원이 재정 부서에서 많이 뽑히기 때문에, 비사업 단위 내부 일자리로 채용을 설정한 전문가로 구성된 구매자 팀에는' 정부 조달법' 에 규정된 요구 사항을 충족하기가 어렵다. 정부 조달에 영향을 미치는 중대한 문제와 사무를 소홀히 하고, 그 발전을 내버려 두면 정부 조달의 건강한 발전을 위해 길을 닦지 않을 것이다. 하지만 실제로 많은 규제 기관들은 정부 조달에 영향을 미치는 원칙적인 문제에서 무게를 피하고, 무게를 피하면 가벼우며, 대강대강 얼버무리며, 여러 가지 이유로' 다른 사람을 관리한다' 는 핑계를 대고 있다.

이러한 문제들은 주로 정부가 여러 가지 집행 체제를 구매하여 구매 시장을 혼란스럽게 한다는 것이다. 회계 법인, 비용 센터, 입찰 기관 등. 정부의 중앙 집중식 조달 카탈로그에서 조달 품목을 선점합니다. 징수 관리에 관계없이 엔지니어링 조달은 중앙 집중식 조달 범위에 포함되지 못했습니다. 정부의 중앙 집중식 구매 카탈로그 작성이 불완전하고 정확한 구현이 부실하다. 정부 중앙 조달 기관은 일자리가 없어 행정 서비스 센터의 번화한 로비에 포함돼 그 업무의 기밀성, 편리성, 발전 공간을 심각하게 방해하고 있다. 당정 지도자들은 맹목적으로 지시를 내리고 불만 처리에 개입했다. 구매인은 구매센터와 위탁구매협의를 체결하지 않고 쌍방의 권리 의무를 약정하지 않았다. 센터 인원의 자질 구조와 전문수준은 조직의 발전을 제약하고, 구매센터는 지도자가 여유 인원을 배정하는 장소가 되었다.

(e) 조달 정보 공개 수준이 높지 않다

구매 정보가 공개되지 않고, 블랙박스 조작이 심하며, 집행 기관에 사기 행위가 있다. 규제 당국은 정부 조달의 초기 및 취득 단계, 즉 구매 계획의 심사와 계약금 또는 어음의 최종 서명, 도장, 분담금 등 이 기간 동안 예측할 수 있는 부패와 임대료 추구 행위가 발생할 수 있는 구체적인 업무를 파악했다.

지도자의 의견에 따르면, 감독부는 인정관계의 무게에 힘입어 정부의 중앙 조달 목록을 무시하고' 마음에 드는' 구매자가 스스로 또는 변장하게 한다 (예: 감독부가 현장 감독에 참여하는 이른바' 의표' 행위, 정부 조달 절차 안 함). 어차피 어음상환권은 자기 손에 있으니 중앙 집중식 구매절차는 생략할 수 있습니다. 사실, 중앙 집중식 구매 기관은 이미 그 역할을 상실하여 감독관의 손에 마음대로 장난치고 속이는 대상이 되었다.

㈥ 조달 법률 및 규정 보호 부족

지방정부는 정부 구매를 시도하는 초기 단계에서 인식이 깊지 않고 출발점이 높지 않아 내놓은 일부 정책과 제도가 누락될 수밖에 없고, 심지어' 정부 구매법' 에 위배되기도 하기 때문에 수정, 보완, 보완이 시급하다.

예를 들어, 원래의 정부 조달 잠정 방법이나 제도는 정부 조달이 경제적으로 저개발 된 소수 민족 지역의 민족 산업과 환경 보호 기업을 어떻게 보호하는지 거의 언급하지 않는다. 정부 조달 감독 관리 부서와 정부 조달 기관의 책임 분담은 분명하지 않다. 정부 조달 예산 관리 요구 사항이 높지 않습니다. 정부 조달 방법 및 절차에는 통일 된 규범이 부족합니다.

현재 보편적으로 존재하는 경향 중 하나는 규제 당국이 제정된 법률 법규가 체계적이고 세심하며 창조적이어야 한다는 점을 감안하면 반드시 어려움이 있을 수 있다는 것이다. 그래서 감히 1 등을 하지 못하고, 책임을 지는 것을 두려워하고, 관망하는 태도를 취한다. 제도 건설과 관련된 모든 일은 위의 서류가 나올 때까지 기다렸다가 복제해야 하며, 전혀 혁신을 원하지 않는다.

(7) 규제 기관의 부적절한 운영 권한.

효과적인 제도적 제약이 부족하여 일부 지방의 정부 조달 운영은 규범적이지 않다. 정부 조달 감독 부서의 검토 없이 입찰 서류를 발표하고, 언론에 낙찰 결과를 발표하지 않고, 구매 계약을 감독 부서에 제출하지 않았습니다. 공개 입찰해야 하는 정부 조달 프로젝트는 다른 정부 조달 방식으로 전환해야 합니다. 규정에 따라 전문가를 초빙하지 않았거나 전문가 자격을 갖추지 못한 사람을 판사로 선임한다. 심사 위원 비율이 요구 사항을 충족하지 못합니다. 정부 조달 예산을 마음대로 돌파하다. 구매자와 공급자는 낙찰 결과를 무단으로 바꿔 정부 조달의 공정성과 공정성에 대해 의심을 불러일으켰다.

규제 기관의 오프사이드 운영과 권력 남용은 구매센터의 업무에 압력을 가하고 있다. 일부 규제 기관들은 지도자를 사칭하여' 부하' 인 구매센터의 업무를 지휘하지만, 너무 많이 참여하면 알 수 없다. 예를 들면, 지정점 구매를 위한 입찰권을 가지고 있다.

행정사업 단위가 통일되고 명확한 설비 기준을 가지고 있지 않기 때문에 일부 단위는 정부 조달 활동에서 서로 비교한다. 이는 어느 정도 부패의 기회를 가져왔다. 정부 조달이 제창하는 공개 입찰 방식의 채택과 조직 실시에 직접적인 영향을 미쳤다. 감독 관리 부서가 정부 조달 활동에서 효과적인 제도적 근거가 부족하다.

둘째, 조달 운영 프로세스 표준화에 대한 제안

(a) 의식을 강화하고 개념을 새롭게한다.

첫째, 현급 재정부문의 주요 지도자는 정부 구매를 중요한 의사일정에 올려놓고, 자주 주목하고, 특집 연구를 해야 한다. 언론을 이용하여 새로운 상황과 새로운 문제를 반영하고, 새로운 방법, 새로운 경험을 홍보하고, 선순환의 건강한 발전을 촉진한다.

둘째, 정부 조달의 근본 목표는 비용 절감, 부패 통제, 규제 관리다. 현재 일부 사람들은' 얼마를 절약했는가',' 얼마나 많은 정부 조달 예산을 완성했는가' 가 정부 조달 업무를 측정하는 유일한 기준이라고 생각하며, 평가 작업을 할 때 이를 중요한 지표로 삼고 성적을 총결할 때 극찬한다. 우리 모두 알고 있듯이, 위의 지표는 정부 구매로 인한 경제적 이익의 구체적인 구현 일뿐입니다. 근본적인 목적은 아닙니다. 궁극적 인 목표는 부패를 통제하고 관리를 표준화하며 국제 관행과 연결하는 것입니다.

셋째로, 정부 조달은 재정 지출 최적화를 촉진하는 중요한 수단이다. 정부 조달 행위를 규범화하는 것은 공공 지출 관리를 개선하는 데 중요한 역할을 한다. 공공 자원 배치 과정에서 도덕과 상호 감독에 의존하는 것은 소그룹과 정부 부처 구매 관리 간의 사리사욕과 부패를 막을 수 없는 것으로 입증되었고, 공개 경쟁 메커니즘의 도입은 공모의 확률을 크게 낮췄다.

(2) 운영을 표준화하고 효율성을 향상시킵니다.

첫째, 운영을 규제하는 것이 근본이다. 규범 조작은 반드시' 제정 및 발표' 해야 한다. 첫째,' 현급 정부 조달 방법' 및 시행 세칙을 제정하고 발표하고, 칼럼과 언론으로 정부 조달의 범위, 카탈로그, 방식, 절차, 문턱 가격 등을 상세히 발표한다. 두 번째는' 현급 정부 구매 입찰 입찰 방법' 을 제정하는 것이다. 공개 입찰 기점에 도달한 항목은 반드시 법정 절차에 따라 공개 입찰을 진행해야 한다. 입찰 절차 (시장 조사-입찰 공고 발표-입찰 서류 제작-입찰 평가-계약 수여) 는 서류로 고정되고 언론 매체에 발표된다.

둘째, 효율성을 높이는 것이 관건이다. 첫째, 높은 자질의 간부를 양성해야 한다. 염정건설을 강화하고, 교육자들은 명분에 동요하지 않고, 이익에 현혹되지 않고, 영원히 강변을 걸으면 젖지 않는다. 둘째, 전문가의 지혜를 이용하여 구매의 질을 높여야 한다. 구매 심사 전문가 은행을 설립하여 공개 모집, 엄격한 심사, 선발, 품질 전문 권위를 확보하다. 프로젝트 출처, 조달 프로세스, 현장 관리, 성과 수용 등 모든 측면에서 전문가의 지혜를 발휘하여 구매 품질을 전반적으로 향상시킵니다.

셋째, 네트워크 기술을 사용하여 조달 효율성을 향상시킵니다. 표준 제품부터 공개 입찰을 통해 공급자와 협상 카탈로그를 결정하고, 약속한 상품과 가격을 온라인으로 공시하고, 샘플 조회와 전시를 하고, 온라인 주문을 하고, 온라인 공급자에게 배송을 통지함으로써 구매주기를 단축하고, 구매효율을 높인다.

첫째, 승인 시스템을 구축하고 자금 통제를 강화하십시오. 각 부서는 업무필요와 재력 상황에 따라 현지 재정부에 연간 구매계획을 신고하고, 재정부는 자금 지불 능력에 따라 의견을 제시하고 우선 순위를 정하고, 동급 정부의 승인 후 실시한다.

둘째, 운영 체계를 수립하고 규범 운영을 강화하는 것이다. 정부 조달법, 입찰 입찰법, 계약법 등 법률법규에 따라 현정을 결합해 현급 정부 조달 조작 규정을 제정하고 구매기관, 구매단위, 자금관리부, 공급자의 책임과 의무를 명확히 하고 상호 제약제도를 실시한다. 구매 프로세스의 각 부분: 공개 입찰-온라인 주문 또는 계약 주문-수락-지불

셋째, 회계 시스템을 수립하고 재무 관리를 강화하십시오. 정부 조달은 단독으로 계산해서' 3 전문' 을 실시해야 한다. 즉, 전문가를 설립하여 국고에서 지불해야 한다. "4 가지 분리" 를 수행할 사람을 지정합니다. 승인 인원과 승인자 분리, 승인자와 집행인의 분리, 집행인과 회계인의 분리, 회계기록인과 출납원의 분리, 관리 허점을 효과적으로 막습니다. 전액을 세우고, 통일회계를 하다.

넷째, 마진 제도를 수립하고 위험 의식을 강화한다. 입찰 보증금 제도와 성과 보증금 제도를 수립하여' 포위 입찰',' 입찰 실패',' 두부 찌꺼기' 공사를 효과적으로 방지하다. 입찰자와 낙찰자의' 주인' 의식과 위험의식을 강화하여 정부 조달 위험을 최소화하다.

(d) 개혁을 촉진하기위한 예산 준비

기존 예산 연도는 10 월의 1 부터 2 월의 1 까지의 양력 연도입니다. 중국의 국정으로, 매년 4 월까지만 늦어야 한다. 따라서 7 월 1 부터 이듬해 6 월 30 일까지 기존 예산년도를 완전한 예산년도와 회계년도로 개혁해야 합니다.

또 재정부의 예산 통제에서 정식 예산 에스컬레이션에 이르기까지 1 개월도 걸리지 않았다. 이렇게 짧은 시간 내에 이렇게 많은 일을 완성했으니, 예산 편성의 과학성은 상상할 수 있다. 따라서 부서별 예산 및 정부 조달 예산의 신뢰성과 정확성을 보장하기 위해 매년 초부터 다음 예산년도의 예산을 편성하는 실제 예산 편성 시간을 1 년으로 연장해야 합니다.

(5) 심층 연구, 경험 축적.

첫째, 정부 조달 관리 조치를 점진적으로 개선하십시오. 요약, 요약, 보급 실천에서 탐구한 혁신, 실현 가능성, 시스템, 효과적인 정부 조달 관리 방식을 잘 갖추어 현급 정부 구매 관리 방식을 점진적으로 보완해야 한다.

두 번째는 조달 기관의 내부 감독 메커니즘을 개선하는 것이다. 첫째, 내부 기관을 합리적으로 설치하고 실행 가능한 직무 책임제를 제정한다. 두 번째는 인원을 합리적으로 배치하고, 분업을 명확히 하고, 정기적으로 교대로 근무하는 것이다. 셋째, 내부 감사를 강화하고, 상호 견제, 상호 감독을 실현하고, 부패를 낳는 토양을 없애는 것이다.

셋째, 입찰 결과를 발표하고 사회 감독을 받는다. 분산 구매에서 집중 조달에 이르기까지 분산부패가 집중 부패로 변할 수 있을지에 대한 우려가 가장 크다. 사람들의 의구심을 해소하기 위해서는 구매 기관, 구매인, 구매 프로젝트 및 입찰 결과를 사회에 발표하고 모든 공급자와 사회의 감독을 받아들여 불량행위를 근절할 필요가 있다. 법률 제도를 개선하는 것은 국제 경험을 바탕으로 해야 한다. 정부 조달의 입법 업무는' 정부 구매법' 을 제정할 뿐만 아니라' 정부 구매법 시행 세칙' 을 핵심으로 하는 제도체계도 수립해야 한다.

(VI) 시스템 개선, 지표 경화

조달 과정에 소요되는 시간도 조달 제도의 유효성을 측정하는 중요한 지표로, 구매 기관의 조달 효율성이 높은지, 구매자의 요구를 제때에 충족시킬 수 있는지, 일부러 미루고 나태한 상황이 있는지를 평가해야 한다.

구매 결과를 쉽게 평가할 수 있도록 구매 품질 피드백 정보 시스템을 구축해야 합니다. "국산품" 의식을 강화하고 국산품을 구입하는 것은 정부 조달 제도의 내재적 요구이다. 국제적으로 정부가 납세자의 돈으로 외국 상품을 사서 국내 기업을 공격하는 것은 납세자의 이익에 맞지 않는다.

우리나라의' 정부 구매법' 은 정부 구매가 국내 물품, 공사 및 서비스를 구매해야 한다고 분명히 규정하고 있다. 따라서 관련 부서는 국산품의 감정 기준과 차량, 사무용 가구의 설비 기준을 서둘러 제정해야 한다. 가능한 한 빨리' 정부 구매법' 을 실시하기 위해 관련 부서는 원칙적인 인정 기준을 내놓고, 실제 업무를 지도하고, 감독 관리 부서의 감독 검사를 용이하게 하며, 장이 따를 수 있고, 법 집행이 근거가 있는지 확인해야 한다.

참고

왕문신. 중앙 집중식 조달 기관이 긴급히 해결해야 할 다섯 가지 문제 [J]. 2005 년 정부 조달 가이드 (12).

[2] 임위. 정부 조달 예산 편성 추진 방법 [J] 2005 년 정부 조달 가이드 (12).

[3] 장욱동, 장금천. 서비스형 정부 조달센터 건설에 대한 생각 [J].2005 년 정부 조달가이드 (1 1).