지도 의견
국무원 사무청은 정부가 사회력으로부터 서비스를 구매하는 것에 대한 지도 의견을 가지고 있다.
국보 [20 13]96 호
각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 각 부처, 각 직속 기관:
당의 18 대는 사회관리를 강화하고 혁신하고 정부가 공공서비스를 제공하는 방식을 개선해야 한다고 강조했다. 새 국무부는 정부 기능을 더욱 바꾸고 공공 서비스를 개선하는 데 중대한 배치를 하였으며, 공공서비스 분야에서 사회력을 더 많이 활용하고 정부 구매 서비스를 확대할 것을 분명히 요구했다. 국무원의 동의를 거쳐 현재 정부가 사회력 구매 서비스에 대해 다음과 같은 지도 의견을 제시하고 있다.
첫째, 정부가 사회력으로부터 서비스를 구매하는 것의 중요성을 충분히 인식하고 있다.
개혁개방 이후 우리나라 공공서비스 체계와 제도 건설이 계속 추진되면서 공공서비스의 주요 제공자와 방식이 점차 다양화되면서 정부 주도, 사회참여, 공공이 겸비한 공공서비스 공급 모델이 초보적으로 형성되었다. 동시에, 인민 군중이 날로 늘어나는 공공 서비스 수요에 비해, 많은 분야의 공공 서비스는 품질이 높지 않고, 규모가 부족하며, 발전 불균형과 같은 두드러진 문제가 있다. 정부가 공공 서비스 기능을 더욱 강화하고, 공공 서비스 공급 모델을 혁신하고, 사회적 역량을 효과적으로 동원하고, 다단계 다중 모델 공공 서비스 공급 시스템을 구축하고, 더욱 편리하고 빠르고 효율적인 서비스를 제공할 필요가 있다. 정부는 사회력으로부터 서비스를 구매한다. 즉, 시장 매커니즘의 역할을 충분히 발휘함으로써 정부가 직접 사회대중에게 제공하는 일부 공공서비스를 일정한 방식과 절차에 따라 자질이 있는 사회력에 위임하고, 정부는 서비스의 수량과 품질에 따라 지급한다. 최근 몇 년 동안, 일부 지역은 현실에 입각하여 사회력으로부터 서비스를 구매하는 것을 적극적으로 탐구하여 좋은 성과를 거두었으며, 정책지도, 경비보장, 근무메커니즘 등에서 많은 좋은 관행과 경험을 쌓았다.
정부가 사회력으로부터 서비스를 구매하는 것은 공공서비스 제공 방식을 혁신하고 서비스업 발전을 가속화하고 효과적인 수요를 이끌어가는 중요한 방법이며, 사회개혁을 심화시키고, 정부 기능의 변화를 촉진하고, 사회자원을 통합하고 이용하며, 대중참여의식을 강화하고, 경제사회의 활력을 자극하고, 공공서비스 공급을 늘리고, 공공서비스 수준과 효율성을 높이는 데 중요한 의의가 있음을 입증했다. 지방 각급 인민 정부는 현지 경제사회 발전과 인민 대중의 실제 수요를 결합해야 하며, 현지 여건에 따라 정부가 사회력으로부터 서비스를 구매할 수 있도록 적극적으로 꾸준히 추진해야 하며, 공공서비스 공급 모델을 지속적으로 혁신하고 보완하고 서비스형 정부 건설을 가속화해야 한다.
둘째, 정부가 사회력으로부터 서비스를 구매하는 큰 방향을 정확히 파악한다
(1) 지도 사상.
우리는 덩샤오핑 이론,' 세 가지 대표' 의 중요한 사상, 과학 발전관을 지도하여 당의 18 대 정신을 깊이 관철하고, 정부 기능의 변화를 가속화하고, 정사 분리를 추진하고, 사회 건설을 강화하여 민생과 혁신 관리를 개선하는 데 필요한 요구를 확고히 파악해야 한다. 공공 서비스 시장 진입을 더욱 개방하고, 혁신 공공 서비스 메커니즘과 모델을 개혁하고, 중국특색 공공 서비스 체계의 건설과 발전을 추진하고, 노력하다.
(2) 기본 원칙.
적극적이고 온당하며 질서 있게 실시한다. 사회주의의 초급 단계의 기본 국정에 입각하여, 현지 현실에서 출발하여 대중의 서비스 수요를 정확하게 파악하고, 정부의 주도적 역할을 충분히 발휘하며, 사회력을 질서 있게 서비스 공급에 참여시켜 공공 서비스를 보완하는 합력을 형성하였다.
--과학적 준비, 실제 효과에 중점을 둡니다. 알뜰히 따지고, 권리와 의무를 명확히 하고, 재정자금 사용 효율을 실질적으로 높이고, 제한된 자금을 칼날에 쓰고, 인민 대중이 가장 필요로 하는 곳에 사용하고, 실질적인 효과를 확보하다.
--공개적으로 우대를 택하고, 일에 따라 요금을 정하다. 공개, 공정성, 정의의 원칙에 따라 유료에 따른 사변 원칙을 고수하고 경쟁 선발 방식을 통해 사회력을 선택해 정부 구매 서비스를 부담하고, 조건에 부합하는 사회력이 경쟁에 동등하게 참여할 수 있도록 보장한다. 감독 검사와 과학적 평가를 강화하여 우승열퇴의 동적 조정 메커니즘을 세우다.
--개혁과 혁신, 메커니즘 개선. 사업 단위 개혁과의 연계를 견지하고, 정사사사 분리를 추진하고, 시장 진입을 개방하고, 개혁배당금을 석방하고, 사회가 잘 할 수 있는 일을 가능한 사회력에 넘겨주고, 일부 분야에서 공공서비스 제품 부족과 품질효과가 높지 않은 문제를 효과적으로 해결한다. 개혁 실천 경험을 제때에 총결하여 외국의 유익한 성과를 참고하고, 정부가 사회력으로부터 서비스를 구매할 수 있도록 적극적으로 추진하고, 공공 서비스를 제공하는 새로운 메커니즘의 형성을 가속화하다.
(3) 목표 임무.
12 5' 기간 동안 정부는 사회력 구매 서비스를 점진적으로 밀어내고 효과적인 구매 서비스 플랫폼과 메커니즘이 초보적으로 형성되어 관련 제도 법규 건설에 중대한 진전을 이루었다. 2020 년까지 전국적으로 비교적 완벽한 정부가 사회력으로부터 서비스 제도를 구입하여 경제사회 발전에 적합한 효율적이고 합리적인 공공 서비스 자원 배치 체계와 공급 체계를 형성하여 공공 서비스 수준과 품질이 크게 향상되었다.
셋째, 정부가 사회력으로부터 서비스를 구매할 수 있도록 규범적이고 질서 정연하게 전개하다.
(1) 구매자.
정부가 사회력으로부터 서비스를 구매하는 주체는 각급 행정기관과 공무원법 관리를 참조하는 행정기능을 갖춘 사업단위다. 행정편성 관리, 경비가 재정이 부담하는 단체조직을 포함시키고, 실제 필요에 따라 서비스 구매를 통해 공공 서비스를 제공할 수도 있다.
(2) 주체를 맡다.
정부 구매 서비스를 담당하는 주체는 법에 따라 민정부부에 등록하거나 국무원의 승인을 받아 등록을 면제하는 사회조직과 법에 따라 공상행정관리부 또는 업계 주관부에 등록한 기업, 사업 단위 및 기타 사회력을 포함한다. 정부 구매 서비스를 담당하는 주체는 민사 책임을 독립적으로 감당할 수 있는 능력을 갖추고 서비스를 제공하는 데 필요한 시설, 인력, 전문 기술, 건전한 내부 관리 구조, 재무회계, 자산관리제도, 좋은 사회적, 상업적 신용도, 법에 따라 세금과 사회보험을 납부하는 좋은 기록, 등록관리부가 법에 따라 인정하는 기타 조건을 갖추어야 한다. 청부기관의 구체적인 조건은 구매단위와 재정부서가 구매한 서비스의 성격과 품질 요구에 따라 결정된다.
(3) 구매 내용.
정부가 사회력으로부터 서비스를 구매하는 내용은 시장화 방식으로 제공하는 데 적합하고 사회력이 부담할 수 있는 공공서비스로 공공성과 공익성을 강조한다. 교육, 취업, 사회보장, 의료위생, 주택보장, 문화체육, 장애인 서비스 등 기본적인 공공서비스는 정부가 사회력으로부터 서비스를 구매하는 힘을 점진적으로 늘려야 한다. 기본이 아닌 공공서비스 분야에서는 사회력의 역할을 더 잘 발휘해야 하며, 사회력에 적합한 것은 모두 위임, 도급, 구매 등을 통해 사회력에 의뢰할 수 있다. 정부는 정부가 직접 제공해야 하고, 사회력에 적합하지 않은 공공 서비스와 정부의 책임 범위에 속하지 않는 서비스를 구매할 수 없다. 각 지역, 각 관련 부처는 정부 기능 변화, 서비스 비용 절감, 서비스 품질 향상, 자금 효율성 향상에 도움이 되는 원칙에 따라 사회 각 방면의 의견을 충분히 청취하는 기초 위에서 정부가 사회력으로부터 서비스를 구매할 수 있는 지도 목록을 연구하고, 정부 구매 서비스의 종류, 성격, 내용을 명확히 하고, 시범 경험을 총결하는 기초 위에서 적시에 동적으로 조정해야 한다.
(4) 구매 메커니즘.
각지에서 공개, 공평함, 정의의 원칙에 따라 정부가 사회력으로부터 서비스를 구매할 수 있는 메커니즘을 확립하고, 구매 서비스 항목과 내용, 그리고 책임 기관에 대한 요구 사항 및 성과 평가 기준을 적시에 충분히 사회에 발표해야 합니다. 건전한 프로젝트 신고, 예산 편성, 조직 조달, 프로젝트 감독, 성과 평가 등의 표준화 과정을 수립하다. 구매작업은 정부 구매법의 관련 규정에 따라 공개 입찰, 초청 입찰, 경쟁 협상, 단일 출처, 조회 등을 통해 하청을 엄금해야 한다. 계약 관리 요구 사항에 따라 구매자는 계약자와 계약을 체결하여 구매 서비스의 범위, 대상, 수량 및 품질 요구 사항, 서비스 기간, 지불 방법, 권리 의무 및 채무 불이행 책임을 명확히 해야 합니다. 계약 요구 사항에 따라 자금을 지불하고 서비스 제공 전 과정에 대한 추적 감독 및 서비스 결과 검사 검수를 강화해야 합니다. 계약자는 계약 의무를 엄격히 이행하고, 제때에 서비스 프로젝트 임무를 완수하고, 서비스 수량, 품질 및 효과를 보장해야 한다.
(5) 자금 관리.
정부가 사회력으로부터 서비스를 구매하는 데 필요한 자금은 기존 재정 예산 편성에서 고려된다. 정부가 공공서비스를 제공하면서 늘어난 자금은 예산 관리의 요구에 따라 재정예산에 포함되어야 한다. 자금 관리를 엄격히 해야 하며, 공개투명성과 규범이 유효하다는 것을 확보해야 한다.
(6) 성과 관리.
정부가 사회력으로부터 서비스를 구매하는 성과관리를 강화하고 성과평가 메커니즘을 엄격히 실시하다. 구매 주체, 서비스 대상 및 제 3 자로 구성된 종합 평가 메커니즘을 수립하고 개선하여 구매 서비스의 수, 품질 및 자금 사용 성과를 평가합니다. 평가 결과는 사회에 발표될 예정이며 향후 정부가 사회력으로부터 서비스 예산을 구입하고 정부 구매 서비스 주체를 선택하는 중요한 참고 자료로 사용될 예정이다.
넷째, 정부가 사회력으로부터 서비스를 구매할 수 있도록 착실하게 추진하다.
(1) 조직 리더십을 강화하다.
정부가 사회력으로부터 서비스를 구입하도록 추진하는 것은 인민 대중의 절실한 이익에 관한 것이며, 민생을 보호하고 개선하는 중요한 일이다. 지방 각급 인민정부는 이 일을 중요한 의사일정에 올려놓고, 조정조정을 강화하고, 현지 실제와 결합해 정부가 사회력으로부터 서비스를 구매하는 정책조치와 시행 방법을 진지하게 제정하고 점진적으로 보완하며, 상급 정부 재정부문을 베껴 보고해야 한다. 재정부는 관련 부처와 함께 각지의 정부가 사회력으로부터 서비스를 구매하는 일에 대한 지도와 감독을 강화하고, 성공 경험을 총결하고, 관련 제도 법규 건설을 적극적으로 추진해야 한다.
(b) 작업 메커니즘을 개선하다.
정부가 사회력으로부터 서비스를 구매하는 것은 정부가 주도하고, 부문이 책임지고, 사회참여, 감독의 요구를 따르고, 업무 규범이 질서 있게 전개되도록 해야 한다. 지방 각급 인민정부는 본 지역의 실제 상황에 따라' 정부 통일지도, 재정부문 주도, 민정, 상공업주관부 조정, 직능 부문 이행 직책, 감독부문 보장' 작업 메커니즘을 세우고, 서비스 구매 카탈로그를 개발하고, 서비스 구매 계획을 확정하고, 서비스 구매 업무를 지도하고 감독할 수 있다. 관련 직능 부문은 조율 소통을 강화하고, 각 부서의 직무를 완수하고, 높은 관심을 가져야 한다. * * *.
(3) 관리를 엄격히 감독하다.
각지의 각 부서는 관련 재무관리 규정을 엄격히 준수해야 하며, 정부가 사회력으로부터 서비스자금을 구입하고, 관리와 사용을 규범화하고, 자금을 가로채고, 횡령하고, 체류해서는 안 된다. 구매자는 건전한 내부 감독 관리 제도를 세우고 규정에 따라 구매 서비스 관련 정보를 공개하고 자각적으로 사회감독을 받아야 한다. 청부 기관은 재무보고 제도를 개선해야 하고, 재무보고는 법정 자격을 갖춘 공인회계사의 감사를 받아야 한다. 재정부는 정부가 사회력으로부터 서비스를 구매하는 조직지도를 강화하고, 엄격한 자금감독, 감사, 감사부는 감독을 강화해야 하며, 민정, 공상행정관리, 공업 등 주관부는 기능분업에 따라 정부 구매 서비스를 연간 검사, 평가, 법 집행 등의 감독체계에 포함시켜야 한다.
(4) 홍보 및 안내 업무를 잘 수행하십시오.
지방 각급 인민정부와 국무원 관련 부처는 정부가 사회력으로부터 서비스를 구매하는 목적, 의미, 목표, 임무 및 관련 요구를 광범위하게 선전하고, 정책 해석을 잘 하고, 여론지도를 강화하고, 대중의 관심에 적극적으로 응답하고, 사회 참여 적극성을 충분히 동원해야 한다.
국무원 사무청
2065438+2003 년 9 월 26 일
통역
20 13 년 9 월 26 일 국무원 사무청은' 사회력으로부터 서비스를 구매하는 정부의 지도 의견' (이하' 지도 의견') 을 발표했다. 지도의견' 은 적극적이고 질서 정연한 시행, 과학적 안배, 실효성 중시, 공개 우대, 일 의론, 개혁 혁신, 완벽한 메커니즘의 원칙에 따라 정부가 사회력으로부터 서비스를 구매하는 것은' 12 5' 기간 동안 각지에서 점진적으로 추진될 것이며, 통일된 효과적인 구매 서비스 플랫폼과 메커니즘이 초보적으로 형성되고 관련 제도 법규가 형성될 것이다. 2020 년까지 전국적으로 비교적 완벽한 정부가 사회력으로부터 서비스 제도를 구입하여 경제사회 발전에 적합한 효율적이고 합리적인 공공 서비스 자원 배치 체계와 공급 체계를 형성하여 공공 서비스 수준과 품질이 크게 향상되었다. 지도의견' 은 정부가 사회력으로부터 서비스를 구매하는 일을 규범적으로 전개해야 한다고 요구했다. 구매 주체, 주체 및 구매 콘텐츠를 더욱 명확하게 하고 건전한 구매 메커니즘, 자금 관리 및 성과 관리를 수립해야 합니다. 각급 정부는 조직 지도력을 강화하고, 작업 메커니즘을 개선하고, 관리를 엄격히 감독하고, 선전지도를 잘 하고, 확정된 목표 임무를 원만하게 완수할 수 있도록 해야 한다.
예산 관리
정부 구매 서비스 예산 관리에 관한 통지
재정 사전 [20 14] 제 13 호
중공 중앙 관련 부서, 국무원 각 부처, 각 직속 기관, 총물류부, 무경부대, 전국인민대표대회 상무위원회 사무청, 전국정협청, 고원, 고검원, 관련 인민단체, 신장 생산건설병단 재무국, 중앙관리기업, 각 성, 자치구, 직할시, 계획단열시 재정청
당의 18 대와 18 회 2 중, 3 중 전회 정신을 전면적으로 관철하고, 정부 기능의 변화를 가속화하고, 정부의 공공 서비스 제공 방식을 개선하고, 자원 배치를 최적화하고, 재정자금 사용 효율을 높이기 위해,' 국무원 사무청 정부가 사회력으로부터 서비스를 구매하는 지도 의견' (국보 [2013]) 에 따라
첫째, 서비스 구입에 필요한 자금을 적절히 마련하는 것이다.
정부가 서비스를 구입하는 데 필요한 자금은 재정예산에 포함돼 부서 예산자금이나 승인된 특별자금 등 기존 예산에서 배정된다. 예산에 자금을 배정하고 구매 방식을 통해 명시적으로 제공되는 서비스 품목에 대해 관련 규정에 따라 집행합니다. 이미 예산이 있지만 구매 방식을 통해 명시적으로 제공되지 않은 서비스에 대해서는 실제 상황에 따라 정부를 통해 서비스를 구매하는 방식을 조정해 사회력이 부담할 수 있다. 일부 기관이 자신의 책임을 사회력에 전가하는 것을 금지해야 하며,' 게으른 사람을 키우는' 현상을 초래하고, 정부의 책임 범위에 속하지 않는 서비스를 모두 하지 않도록 해야 하며, 재정지출 압력을 늘려야 한다.
둘째, 구매 서비스 예산 관리 시스템 개선
조사 연구를 강화하고, 파일럿 경험을 요약하고, 비용 편익 분석을 바탕으로 구매 서비스 표준 체계를 신속하게 구축하고, 구매 서비스 프로젝트 라이브러리 건설을 추진하며, 예산 편성, 자금 배정, 예산 승인 등의 표준화 프로세스를 점진적으로 수립해야 한다. 예산 편성 체계를 지속적으로 보완하여 구매 서비스 예산 편성의 과학성과 규범성을 높이다.
셋째, 구매 서비스 예산 집행 모니터링 강화
재정 부서와 예산 단위는 서비스 구매의 전 과정을 추적하고, 계약 이행 및 성과 목표의 편차를 적시에 시정하고, 자금의 규범 관리, 안전한 사용 및 성과 목표가 예정대로 달성되도록 해야 합니다. 계약자는 계약 규정을 진지하게 이행하고, 효과적인 조치를 취하여 서비스 능력을 강화하고, 서비스 수준을 높이고, 제공된 서비스의 수량과 품질이 원하는 목표를 달성할 수 있도록 해야 한다.
넷째, 구매 서비스 예산 정보 공개 촉진
중화인민공화국 정보공개조례' 관련 규정을 엄격히 집행하고, 건전한 구매서비스 정보 공개메커니즘을 확립하고, 공개 채널을 넓히고, 공개 플랫폼을 구축하고, 적시에 서비스 품목, 서비스 기준, 서비스 요구 사항, 서비스 내용, 예산 편성, 구매 절차, 성과평가기준, 성과평가결과 등 구매서비스 예산 정보를 사회에 공개하고, 예산 투명성을 높인다.
다섯째, 구매 서비스 예산 성과 평가 구현
구매 서비스 예산 성과 평가는 전 과정 예산 성과 관리의 일부이다. 전체 프로세스 예산 성과 관리 메커니즘의 요구 사항에 따라 결과 지향을 강조하고, 구매 서비스 예산 성과 평가를 적극적으로 추진하고, 구매 서비스 예산 관리의 전 과정을 통해 예산 성과 관리 개념을 전달하고, 부서 지출 책임을 강화하고, 비용 편익 분석을 강화하고, 공공 비용을 통제 및 낮추고, 사회적 자원을 절약하고, 성과 평가 및 결과 적용을 강화합니다. 평가 결과는 향후 연간 예산 편성 및 책임 단위 선택에 대한 중요한 참고로 재정자금 사용 효율성과 공공서비스의 질을 지속적으로 높일 것이다.
여섯째, 구매 서비스 자금의 엄격한 감독 및 검사
구매 서비스 예산 자금의 사용은 관련 재무 관리 규정을 엄격히 준수해야 하며, 재정 자금을 가로채거나 유용해서는 안 된다. 정부 구매 서비스 예산 자금 사용에 대한 감독 검사를 강화하고, 예산 자금의 규범 관리와 합리적 사용을 보장하기 위해 적시에 현장 점검을 실시해야 한다. 발견된 위법행위에 대해서는' 재정위법행위처벌처분조례' (2004 호령) 에 따라 법적 책임을 물어야 한다. 국무부령 제 427 호) 등 관련 규정.
재정부
20 14 65438+ 10 월 24 일