프로젝트 건설의 현검: 불법 토지
국토자원부에 따르면 20 15 년 전국 위법지 8 만 9000 건으로 전년 대비 9.8% 증가했다. 위법지 사건 6 만 3000 건, 토지 몰수 1.876 헥타르, 자금 몰수 1.33 억원, 사법기관으로 1 사람 이전, 기검감사기관으로 이전 이렇게 많은 위법지 사건, 너의 프로젝트는' 행운' 이 아니지? 축하합니다. 얼마나 많은 토지관리정부 관리와 사업주들이 국토자원부 위성 원격 감지를 듣자마자 얼굴이 하얗게 변하는 경우가 많다.
토지관리법 등 관련 규정에 따르면 건설사업용지는 농촌 집단토지와 관련되어 있으며, 프로젝트 소유주는 프로젝트 승인 후 단계적으로 보고해야 한다. 이 기간 동안 토지관리부는 일반적으로 토지계획 변경을 진행하여' 책 4 도' 를 편성해야 한다. 각급 토지관리부 간의 심사 수속은 많은 시간을 들여 보고 싶어 한다. 대부분의 에너지 프로젝트는 토지 면적이 커서 보통 국무원의 최종 승인이 필요하며, 이 과정을 완료하는 데는 최소 2 ~ 3 년이 걸린다.
프로젝트 소유주의 경우, 부지를 신청할 때 보통 예비 설계가 완료되었으며, 프로젝트 부지의 범위가 결정되었고 보상금이 이미 지불되었습니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 프로젝트명언) 토지가 제때에 이용되지 않으면 토지를 재경작할 수 있으며 (예: 사업지가 농지인 경우), 기업에 불필요한 경제적 손실을 초래할 수 있는 2 차 보상이 필요하다. 공사 진도 외에 일부 사업주들이 가능한 한 빨리 프로젝트 부지를 사용하기를 원하는 이유 중 하나이기도 하다. 그러나 우리나라가 가장 엄격한 토지 심사 제도를 실시한다는 점을 지적해야 한다. 현행법에 따르면 토지 사용 승인증을 취득하기 전에 토지를 사용하는 것은 위법지를 구성할 수 있다.
토지관리법' 제 76 조는 "승인 없이 또는 사기 수단을 취하여 불법적으로 토지를 점유하는 사람은 현급 이상 인민정부 토지행정 주관부에서 불법 점유한 토지를 환불하도록 명령하고, 토지이용 마스터 계획을 위반하여 농지를 건설용지로 무단으로 전환시키는 경우, 불법 점유한 토지에 새로 건설된 건물과 기타 시설을 기한 내에 철거하여 토지의 원상태를 회복하도록 명령한다" 고 규정하고 있다. 토지 이용 마스터 플랜에 부합하는 것을 몰수하면 동시에 벌금을 부과할 수 있다. 불법 점유 단위에 직접 책임을 지는 주관자 및 기타 직접책임자에 대해서는 법에 따라 행정처분을 한다. 범죄를 구성하는 사람은 법에 따라 형사책임을 추궁한다. "
"프로젝트 시작" 은 "토지 사용 시작" 과 다릅니다
프로젝트 투자 건설에 종사하는 친구들은 "프로젝트가 승인 없이는 공사를 시작할 수 없다" 는 말을 자주 듣습니다. "착공" 은 파토 착공을 말하는 것인지 아니면 갑측 콘크리트를 붓는 것을 말하는 것인지, 업계 내에서 많은 논의가 이루어지고 있다.
에너지 건설 프로젝트를 예로 들면, 지난 8 월 국가에너지국은' 전력 프로젝트 건설 질서를 더욱 규범화하는 통지' (에너지 변경 [20 16] 1698 호) 를 발표하여 전력 프로젝트 시작 표시인 화력 프로젝트 시작 표시를 분명히 했다. 전기망 공사에서 주체 공사의 기초 발굴은 착공 표시이고, 선로 공사는 착공 표시이다. 이 문장 발표 이후 입항 전에 착공 준비를 잘 하고, 건립 후 착공 준비를 할 수 있다고 생각하는 사람들도 있다.
사실, 토지 관리에 관한 법률과 규정을 살펴보면,' 사통일평' 이든' 착공 건설' 이든, 모두 토지 비준서를 받아야 하며, 프로젝트 비준서를 얻는 것만으로는 충분하지 않다는 것을 알게 될 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지) 토지관리법' 규정에 따르면 건설사업이 토지를 사용하는 것은 사전에 현급 이상 인민정부의 비준을 거쳐 토지사용승인증을 받아야 한다. "착공" 과 "토지" 는 전혀 같은 일이 아니다. 착공 건설' 과' 사통일평' 은 모두' 토지' 에 속하며 모두 토지 비준을 거쳐야 한다. "토지 사용" 은 "건설 시작" 을 표시하지 않는다. 이 점은 반드시 주의해야 한다. 그렇지 않으면 국토자원부 위성이' 위법지' 를 원격감지한다는 것을 조심해야 한다.
현재의 경제 상황에서 건설 프로젝트의 투자 정책은 변화무쌍하다. 필요한 모든 증빙 서류 없이 공사를 시작한다고 생각되면 즉시 공사를 중지하도록 명령할 수 있다. 특히, 화력 건설 프로젝트의 경우, 프로젝트가 석탄 및 전기 계획 및 건설 위험 경고 수준이 빨간색인 적색 주 (민생 화력 제외) 에 있는 경우, 필요한 지원 서류를 후기에 받아도' 국가 에너지국' 에 따라 석탄과 전기 계획 건설을 더욱 규범화하는 통지' (국능전력 [20 16]275 호) 에 의거한다. 국무원 사무청에 따르면 국유기업의 불법 경영 투자 책임 추궁제도 수립에 관한 의견 (국발 [20 16]63 호) 에 따르면 고정자산 투자는 규정에 따라 승인 절차를 이행하지 않아 자산 손실을 초래한 경우 국유기업 경영 관리 중 관계자의 책임을 추궁해야 한다.
토지 부문 관리 압력 및 완화 조치
토지 심사 효율이 낮은 것도 토지 관리 부서의 스트레스가 큰 문제다. 이에 따라 국토자원부에서' 국무부가 승인한 건설사업지 승인 개선에 관한 통지' (국토 자금 [2009]8 호),' 국무부가 승인한 도시건설지 신청 및 시행에 관한 통지' (국토자금 [20 10]9) 를 발표했다. "국가 및 성 중점 프로젝트 건설 토지 서비스 및 감독 업무 강화 및 개선에 관한 통지" (국토 자금 [2065 438+00]87 호) 와 "도로 작업 강화 및 개선에 관한 통지", "철도 프로젝트 건설 토지 서비스 및 감독에 관한 통지" (국토 개발 [20 1 1]30 호) 및 "건설 토지 승인 작업 개선 및 승인 효율성 향상에 관한 통지" (국토 개발 [20/KLOC]
이 문서들은 건설사업이 일정한 조건을 충족한다는 전제하에 미리 부지를 신청할 수 있다는 점을 점진적으로 확인한다는 점에 주목할 만하다.
국토자원부 [20 12]77 호 문건에 따르면 국가 중점 건설 프로젝트, 경부 부지 예심, 건립 승인 및 예비 설계 완료, 공사 기간을 통제하는 단일 공사, 공사 기간이 빠듯하거나 계절적 영향으로 공사를 시작해야 하는 기타 프로젝트는 선행용지를 신청할 수 있다. 부지를 신청할 때 사용할 토지가 예심 요구 사항과 부지 기준을 준수하고, 소유권은 분명하며, 토지류와 면적이 정확하다는 것을 설명해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지) 농촌 집단 토지의 징용과 관련하여 토지 징발 보상 정착은 농민의 동의를 얻어야 하며, 보상금은 제때에 전액 지급해야 한다. 현지 정부는 첫 번째 토지로 인한 민원과 돌발 사건이 발생하지 않도록 해야 한다.
국토자원부에 조기용지를 신청한 사람은 다음과 같은 자료를 첨부해야 한다.
주정부 토지 및 자원 담당 부서의 첫 번째 토지 신청 서류;
건설 프로젝트 토지 예심 승인 서류;
건설 프로젝트 승인 (또는 기록) 문서
건설 프로젝트의 예비 설계에 대한 승인 문서 또는 국가 관련 부서에서 프로젝트 시작을 확인하는 문서
시 현 인민정부의 조기 징발 신청에 대한 설명과 약속 (징발 보상 기준과 안치 방식을 설명하고 착공 전에 징발 보상금을 징발 받은 마을과 군중에게 지급하겠다고 약속하고, 조기 징발 때문에 민원과 돌발 사건이 발생하지 않도록 보장하고 건설기관이 징발 보상비를 지급한다는 증명서와 각 마을 군중의 징발 보상 기준과 안치 방식에 대한 의견을 첨부한다.
프로젝트 위치 다이어그램을 계속 살펴보십시오.
문서는 20 12 부터 시행되고 있지만 고속철도, 고속도로, 대형수리공사는 여전히 선행용지 신청의 주요 프로젝트이며 많은 에너지 프로젝트는 선행용지를 신청하지 않았다. 프로젝트 건설용지가 걱정되는 거 아닌가요? 아직 서둘러 첫 부지를 신청하지 않았습니다!
토지 이용 심사 및 승인 절차 개혁에 관한 제안
여러분이 궁금하신 점이 있는지 모르겠습니다. 저는 국가중점 건설 프로젝트든 지방중점 건설 프로젝트든 투자 규모는 다를 수 있지만, 어떻게 국가중점이 지방중점보다 더 중요한 결론을 도출할 수 있을까요? (시드 비셔스, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 국가중점명언) 국가 중점 건설 프로젝트가 먼저 부지를 이용할 수 있다면, 지방 중점 건설 프로젝트는 참고할 수 있습니까? 유감스럽게도, 지방 중점 건설 프로젝트나 일반 건설 프로젝트가 처음으로 토지를 사용하는 것은 정책 근거가 없다.
내가 보기에 국토부는 다른 기능 부문 (예: 발전개혁위, 환경부) 에서 토지심사 권한을 위임하고, 오히려 엄격한 검사, 지역심사 등을 통해 사후감독을 강화할 수 있다. 물론 토지 예심은 원래의 승인 수준을 유지할 수 있다. 앞서 언급한 바와 같이, 예심된 프로젝트에 대해 토지 이용 가능성은 이미 기본적으로 보장되었다. 다음으로 토지 수속의 진실성과 준수성에 중점을 두어야 한다.
사실, 국토자원부 [20 12]77 번 문건은 시현 국토부와 성급 국토부가 각각 토지신고의 진실성과 규정 준수에 대해 책임을 져야 한다는 것을 분명히 했다. "시현 국토자원부는 토지승인 작업을 잘 하고 신고자료의 진실성에 대한 책임을 져야 한다. 성급 국토자원 주관부는 실질심사 의무를 이행하고 내용과 의견의 진실성, 합법성에 대해 책임을 져야 한다. 우리 부는 성급 국토자원 주관부의 내용과 의견을 중점적으로 심사하고, 필요한 경우 관련 규정에 따라 현장 검증을 실시한다. " 다음 단계 개혁은 국토자원부의' 검토 검토' 를 취소하고, 관리비용을 더욱 절약하고, 토지심사 효율을 높이고, 지방정부의 토지심사 주체 책임을 이행할 수 있다고 믿는다.