독재주의 시대에 왕은 권력의 중심지였지만 영광혁명 이후 실권을 잃고 19 세기 중엽에' 가상왕' 이 되었다. 영국 왕위 보존의 기본 원인은 군주가 더 이상 실권을 행사하지 않기 때문이다. 이론적으로, 왕은 여전히 입법 기능을 가지고 있으며, 의회 법안은 반드시 국왕의 비준을 받아야 하며, 국왕은 거부권을 가지고 있다. 하지만 사실 1708 이후 국왕은 이 권력을 행사한 적이 없다. 모든 법안이 국왕에게 보내진다면 국왕은 반드시 비준할 것이다. 지금 의회의 구성 요소로서, 국왕의 실제 역할은 단지 의회 개막식을 주재하고 정부 시정 보고를 낭독하는 것이다.
상원은 일명' 귀족원' 으로 불리며 귀족으로 구성되어 있다. 귀족의 특징은 유전이다. 그들은 상원에 들어갈 천연 권리가 있다. 영광혁명 이후 황권이 쇠퇴하자 상원은 권력의 중심이 되고 귀족은 전국을 통치했다. 그러나 19 세기부터 영국이 민주화로 바뀌면서 귀족의 권력은 날로 약화되고 하원의 권력은 날로 커지고 있다. 그러나 상원은 여전히 하원을 통제할 수 있으며, 하원의 법안을 부결할 수 있으며, 수상과 대신은 왕왕 귀족이 임명한다. 20 세기에는 사람들이 이런 상황을 받아들일 수 없었다. 그들은 상원이 민주적 조류에 맞지 않기 때문에 개혁이 필요하다고 생각한다. 이렇게 영국은 19 1 1 과 1949 에서 의회 법안을 두 번 공포하여 상원의 권력을 줄였다. 그 후로 상원의 권위가 바닥났다. 지금 의안이 하원에서 3 회 연속 통과되고 1 년 이내에 상원에서 부결할 수 없다면 왕에게 직접 보내 서명할 것이다.
이와 함께 상원의 구성도 달라졌다.' 종신귀족' 이 상원에 들어와 상원의 세습 성격을 약화시켰다. 평생 귀족' 은 세습할 수 없고, 정부는 당내 권세, 유명인들 중에서 발탁하여 정당 정치를 위해 봉사한다. 현재 상원에는 65438+ 만여 명이 있는데, 대부분' 종신귀족' 이며 세습 귀족은 4,500 명밖에 남지 않았다. 1999 에 새로운 상황이 발생했습니다. 세습 귀족은 더 이상 자동으로 선거권을 얻지 않는다. 그들은 앉아서 투표하고 92 명의' 투표 귀족' 과' 종신귀족' 을 함께 투표해 상원의 투표 의견을 형성해야 한다. 이에 따라 세습 귀족의 권력이 다시 약화됐다.
둘째, 하원 선거
20 세기 이후 하원은 권력의 중심지로 국가의 입법권, 행정권, 사법권을 집중시켰다. 영국은' 삼권분립' 이 아니라' 의회제' 국가다.' 삼권' 이 분리되지 않고 권력이 의회에 집중되어 있다는 뜻이다. 20 세기에는 하원에 권력이 집중되었다.
하원은 선거에서 나온 것이다. 대선에서 유권자들은 의원을 선출한 다음 다수의 의석을 가진 정당이나 정당연맹으로 정부를 구성하여 국가를 다스리고 이끌었다. 이것은 현대 영국의 "민주주의" 입니다. 이 체계는 결국 형성된 시간이 매우 늦었고, 1920 년대까지 거의 완성되지 않았고, 지금까지 100 년도 되지 않았다. 하지만 서방 국가에서는 프랑스, 독일, 미국보다 일찍 일어났습니다. 이 가운데 미국은 민주화 전환을 늦어 1960 년대와 1970 년대 흑인이 선거권을 획득할 때까지 민주화 과정이 끝나지 않았다.
이론적으로 영국 하원의 선거제도는' 완벽함' 으로 보인다. 규정에 따르면, 모든 18 세의 영국 시민들은 인종, 성별, 부, 직업에 관계없이 하원 의원을 선출할 권리가 있다. 선거는 1 인 1 표, 무기명 투표를 실시한다. 따라서, 형식적으로, 하원 선거는 평등, 보편, 정의의 원칙을 표현하고, 모든 시민들은 국가의 정치 과정에 참여하여 민주주의의 특징을 구현했다.
그러나, 이론과 실천은 단절될 것이고, 영국 대선은 아주 좋은 사례이다. 민주주의는 소수가 다수에 복종할 것을 요구하는데, 바로 이 점에서 형식은 사실과 분리되었다. 문제가 조작 과정에 있다. 선거는 단일선거구제를 채택한다. 이 제도에 따르면 영국은 600 여 개의 선거구로 나뉘어 선거구당 한 명의 의원을 선출하여 하원을 구성하였다. 이론적으로, 법적 요구에 부합하는 사람은 누구나 선거에 참가할 수 있다. 그러나 여러 후보자가 동시에 한 선거구에서 경선하면 선거 결과는 어떻게 결정됩니까? 영국은' 선제공격' 방법, 즉 득표가 많은 사람이 당선되었다. 그러나' 득표가 많다' 는 것은 반드시 과반수가 필요하다는 것을 의미하는 것이 아니라, 단지 다른 후보들보다 많을 뿐이다. 총 유권자 수가 100 인 선거구에 5 명의 후보자가 있다고 가정하면, 투표 결과 후보자 A 는 20 표, 후보자 B 는 20 표, 후보자 C 는 20 표, 후보자 D 는 2 1 표, 후보자 E 는/KK 를 얻는다 물론, 이것은 또한' 다수선거' 이지만,' 소수가 다수에 복종하는 것' 은 아니다. 이런 선거 방식의 가장 큰 장점은 간단하고 편리하며, 한 표로 결과가 나오며, 투표하지 않는 중복 투표는 일어나지 않는다는 것이다. 그리고 전국 대선은 일반적으로' 다수당' 을 낳는다. 이 당으로 구성된 정부는 일반적으로 지위가 안정적이며, 다른 서방 국가와는 달리 중소당이 많고, 의석이 흩어져 안정된 정부를 생산하기가 어렵다.
이러한 장점에도 불구하고,' 지도자의 승리' 는 민주제도의 기본 요구, 즉 소수가 다수에 복종하는 것을 위반한다. 위의 예에서, 우리는 다수가 소수에 복종하는 것을 보았다. 당선된 후보는 100 명의 유권자 중 2 1 표만 받았고, 79 명의 유권자는 그를 지지하지 않았지만, 그는' 다수' 라는 이름으로 당선되어 다수의 의지를 대표한다고 주장했다. 만약 이 상황이 단 하나의 선거구에서만 일어난다면, 문제는 크지 않다. 그러나 전국 선거에서 많은 선거구가 같은 상황에 처해 있다면 큰 문제가 될 것이다. 소재한 선거구의 다수표를 얻지 못한 승자들이 의회를 구성하고, 의회에서 정부를 구성하며, 정부는 대다수 인민을 대표한다고 주장하고 있기 때문이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 자유명언) (윌리엄 셰익스피어, 자서왕, 자유명언) (윌리엄 셰익스피어, 자서왕, 자유명언) 그러나, 이' 다수' 정부는 단지 소수에 의해 선출된 것으로,' 소수' 정부이다. 다수에 복종하는 소수의 원칙은 이미 완전히 왜곡되었다.
이런 상황은 영국에서 잘 알려져 있다. 학자, 정치학자, 역사학자들은 정치인들도 알고 있고, 똑똑한 사람들도 보고 있지만,' 민주주의' 의 원칙이 완벽하게 실현되었다는 것을 모르는 사람들이 더 많다. 사실, 1945 부터 현재까지 한두 번을 제외하고는 한 대 정부의 득표율이 50% 를 넘지 않았으며, 대부분의 경우 40% 또는 30% 에 불과하며, 그들은 여전히' 다수당' 정부를 구성한다. 한 정당이 더 많은 표를 얻었지만 의회에서 의석은 적다는 상황이 가끔 발생한다. 득표가 적은 정당이 정부를 구성하다. 예를 들어, 2 월 대선에서 1974, 보수당은 37.9% 의 표를 얻어 노동당보다 0.8% 포인트 증가했지만 노동당보다 4 석 적었다. 그래서 노동당은' 다수' 정부를 구성했다. 이렇게 된 것은' 지도자가 이겼다' 는 것이다. 노동당은 비록 득표가 적지만, 더 많은 선거구에서 다른 후보보다 많은 표를 얻었기 때문에' 훨씬 앞서고 있다' 고 한다. 보수당은 더 많은 유권자들의 지지를 받았지만, 많은 선거구에서는' 선도' 할 수 없어' 소수파 정당' 이 되어야 했다. 비슷한 상황이 20 세기에 발생했다.
다수에 복종하는 소수의 원칙, 즉 투표율에 큰 영향을 미치는 또 다른 요인이 있다. 1979 년 대처 부인은 43.9% 의 득표율로 당선됐고, 그해 투표율은 76% 로 전체 유권자의 33.3% (약 1/3) 의 지지를 받았다. 이 비율은 이미 매우 높아서, 대부분의 선거 결과는 이 수치에 미치지 못한다. 따라서 영국의 선거제도는 겉으로는' 완벽' 해 보이지만 실제로는' 민주주의 원칙' 에서 벗어나 영국 정부는 종종' 소수' 를 기초로 한다. 우리는 영국의 선거제도가 글에만 머물러서는 안 된다는 것을 이해하고, 그것의 실효를 봐야 한다. 완벽하게 들리는 것이 실전에서 망가질 수 있다는 것을 이해한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 영국명언)
셋째, 정당 정치
다수당은 대선을 통해 형성되고 다수당은 정부를 구성한다. 현대 영국의 정치 운영은 전적으로 대선의 기초 위에 세워졌다. 대선이 없으면 영국의 정치기계는 작동하지 않을 것이다. 그런데 후보자는 어떻게 생겨났을까요? 이론적으로 누구나 하원 의석을 경선할 수 있다. 그러나 이는 18 세기에도 발생할 수 있으며 19 세기 중반 이후 정당 정치로 인해 점점 더 불가능해질 것으로 보인다. 현대 영국 선거는 정당 선거이고, 정당은 선거에서 가장 중요한 역할을 한다. 경선에 참가하는 사람은 모두 한 정당의 지지를 받아야 한다. 정당의 지지가 없다면,' 선거' 는 단지 농담일 뿐이다. 현대 정당 제도의 기본 요소는 정당이 후보를 제시하고, 각종 기교를 활용해 당선의원을 확보하고, 대선에서' 다수' 를 얻고, 정부를 구성하여 집권의 목적을 달성하는 것이다. 그래서 첫 번째 단계는 인선을 추천하는 것이다.
20 세기 이후 독립 후보로 당선되는 사람은 거의 없었다. 그 이유는 간단하다: 선거에는 복잡한 정치기교, 대량의 조직사업, 여론홍보, 대중동원 등이 필요하다. , 그리고 수많은 행동과 안배가 말하는 부위에서 작동하고, 볼 수 있고, 볼 수 없고, 볼 수 없고, 말할 수 있는 것도 있고, 말할 수 없는 것도 있다. 집집마다 표를 뽑고, 자금을 모으고, 광고를 하고, 텔레비전에 나가고, 연설을 준비하고, 연회를 조직하고, 군중 집회를 열어야 한다. 이런 일들은 모두 한 팀이 운영해야 하는데, 이 팀은 정당이고 조직자는 당의 지방조직이다. 각 선거구마다 지방당 조직이 있고, 선거 작업은 막후에서 진행된다. 따라서 후보자가 정말로 당선되기를 원한다면 정당에 의지해야 한다. 이것이 정당 정치의 관건이다.
따라서 모든 후보자는 정당에 의해 지명되어야 하며, 어떤 정당도 자기에게 속하지 않고, 당의 주장을 받아들이지 않고, 당과 소외된 사람을 지명하지 않을 것이다. 이것은 명백한 이치이다. 따라서' 지도자의 승리' 로 운영상' 소수복종다수' 를 벗어나는 것 외에 후보자를 추천하는 정당의 지방조직은 소수로만 구성되기 때문에' 다수' 는' 소수' 에 복종해야 한다. 유권자들은 선택의 자주권이 없어 수동적으로 받아들이거나, 다른 정당에서 후보자를 뽑거나, 전혀 투표하지 않을 수밖에 없다. 20 세기에 각 주요 정당의 사회 기반과 이론 강령 사이의 격차는 일반적으로 매우 작았으며, 투표는 다른 정당들 중에서 더 기쁜 선물 가방을 고르기 위해서였다.
넷. 정부 운영
한 정당이 대선에서' 다수' 를 얻어 정부를 구성하고 그 지도자가 총리가 되면 그 당은 여당이 된다. 정부는 의회 (실제로는 하원) 대다수 사람들의 지지를 받아야 집권할 수 있다. 일단 다수를 잃으면, 그것은 물러날 것이다. 따라서 정당 정치에는 의회의 다수를 확고히 통제한다는 전제가 있다. 앞서 언급했듯이 대다수 의원은 여당에 속해야 한다. 그들은 이 당의 지지와 도움으로 선거에서 이겼기 때문에 당의 지도자를 받아들이고 당의 지휘에 복종하며 당을 위해 봉사해야 한다. 그 당은 의원에 대한 통제가 매우 엄격하여 여당과 야당 모두 자신의 의원에 대해 엄격한 규율 제약을 가지고 있다. 이는 여당에게 특히 중요하다. 당이 집권할 수 있는지, 의회의 다수를 유지할 수 있을지에 관한 것이기 때문이다. 일단 의원이 지도자에게 복종하지 않으면 그 당이 의회의 다수석을 잃고 퇴진할 수 있다.
당의 규율을 집행하기 위해 영국의 모든 정당은 의회에서 당단을 가지고 있고, 당단은' 당감' 을 가지고 있으며, 규율을 집행하고 자신의 구성원을 통제한다. 영어 단어 "whip" 는 문자 그대로 "채찍" 으로 번역되므로 "채찍" 은 "채찍" 을 의미합니다. 불복종과 규율 위반이 발생하면 당은 관련 회원들을 처벌하고 당적에서 심각한 해고를 당하게 된다. 이는 정당이 없으면 공직에 출마할 수 없기 때문에 구성원의 정치생명이 끝날 수 있다는 것을 의미한다. 따라서 중대한 문제가 발생할 때마다, 특히 양당의 분열이 심할 때마다 각 당의 당감은 투표 전에 당의 입장을 알리고 당원들이 당의 지시에 따라 투표할 것을 요구한다. 때때로 입원한 의원들은 들것에 실려 투표를 한다.
이것은 또 다른 원칙 문제를 제기한다: 이론적으로 의회 민주주의는 의회가 법률을 제정해야 하고, 정부는 집행을 책임진다. 의회는 선거에서 생겨났고, 정부는 집행 기관일 뿐이다. 그러나 운영 과정에서 이 원칙은 뒤바뀌었다. 대선에서' 다수당' 이 생겨 하원의 다수석을 통제하고 정부를 구성했기 때문이다. 정부는 하원에서 어떤 법안도 제기할 수 있고, 그 회원들에게 그 당의 지시에 복종하도록 요구하여 법안이 하원에서 통과되도록 할 수 있다. 상원은 20 세기에 진정한 권력을 잃었다. 따라서 의안이 하원에서 통과되면 국가의 법률이 되고 정부는 반드시 집행해야 한다. 그래서 일이 흥미로워졌습니다. 법안은 정부에 의해 제정되고, 의회를 받고, 정부가 필요로 하는 법률이 되고, 스스로 시행됩니다. 이 과정에서 정당이 관건이다. 이것이 이른바 정당 정치의 의미다. 그러나 이렇게 복잡한 조작 끝에 최종 결과는 정부가 의회에 복종하지 않고, 의회가 정부에 복종하고, 의회 민주주의의 또 다른 원칙이 전복되었다는 것이다.
정부의 핵심 인물은 수상이다. 수상은 여당의 지도자이자 정부 수뇌이기 때문에 권력을 장악하는 것이 정치 운영의 핵심 인물이다. 20 세기 중엽 이후 재상의 지위가 갈수록 두드러지고 있다. 영국에는 권위주의 시대에 정부가 왕의 정부라는 말이 있다. 영광스러운 혁명 이후 정부는 의회 정부였다. 20 세기 정부는 총리의 정부가 되었다. 이것이 바로 당대 영국 정치의 사진이다.
위의 분석에서 볼 수 있듯이 서방국가의 정치제도는 어떻게 말하는지만 보아서는 안 되고, 어떻게 해야 하는지도 보아야 한다. 조작은 말보다 더 중요하다. 실제 운영 과정을 이해해야만 진정으로 깊은 이해를 가질 수 있다.
(저자: 베이징대학교 역사학과 교수, 중국 영국사 연구회 회장)