국가 돌발 공공 사건의 전반적인 비상 계획.

중화인민공화국 국무원

I. 일반 원칙

(a) 준비의 목적

정부의 공공 안전 보장과 돌발 공공 사건에 대처하는 능력을 제고하고, 돌발 공공 사건과 그 피해를 최소화하고, 공공 생명과 재산의 안전을 보장하고, 국가 안보와 사회 안정을 보호하고, 경제사회의 전면적인 조율 지속 가능한 발전을 촉진한다.

(b) 준비 기준

헌법과 관련 법률, 행정 법규에 근거하여 본 계획을 제정하다.

(3) 분류 및 분류

본 예안은 돌발 공공사건이라고 하는데, 갑작스럽게 발생하여 중대한 인명 피해, 재산 손실, 생태 환경 파괴, 심각한 사회해를 초래하여 공공 안전을 위태롭게 할 수 있는 돌발 사건을 가리킨다.

돌발 공공사건의 발생 과정, 성격, 메커니즘에 따라 돌발 공공사건은 주로 다음 네 가지 범주로 나뉜다.

(1) 자연 재해. 주로 수한재해, 기상재해, 지진재해, 지질재해, 해양재해, 생물재해, 삼림초원 화재가 포함된다.

(2) 사고 재난. 주로 공광무역 등 기업의 각종 안전사고, 교통사고, 공공시설 설비사고, 환경오염, 생태파괴사건을 포함한다.

(3) 공중 보건 사건. 주로 전염병, 집단성 원인 불명의 질병, 식품안전과 직업위험, 동물전염병 및 공중 건강과 생명안전에 심각한 영향을 미치는 기타 사건이 포함된다.

(4) 사회 보장 사건. 주로 테러 공격, 경제안전사건, 섭외 돌발 사건이 포함된다.

성격, 심각도, 통제 정도 및 영향 범위에 따라 각종 돌발 공공사건은 일반적으로 ⅰ 급 (특히 중대), ⅱ 급 (중대), ⅲ 급 (중대), ⅳ 급 (일반) 으로 나뉜다.

(4) 적용 범위

본 예안은 성 간 행정구역이나 사건 발생지 성급 인민정부의 처분능력을 넘어선 특별 중대 돌발 공공사건의 처분에 적용된다.

이 계획은 국가 비상 대응 업무를 지도한다.

(5) 작동 원리

(1) 사람 중심의 위험을 줄입니다. 정부 사회 관리 및 공공 서비스 기능을 효과적으로 수행하고 공중 보건 및 생명 재산의 안전을 최우선 과제로 삼아 공공 비상 사태와 그로 인한 인명피해와 피해를 최소화합니다.

(2) 거안은 위태롭고 예방은 위주이다. 공공 안전 업무를 매우 중시하고, 꾸준하게 예방 조치를 취하다. 우환의식을 강화하고 예방과 응급의 결합, 정상과 예외의 결합을 견지하며 돌발 공공사건에 대비한 각항 준비 작업을 착실히 수행하다.

(c) 통일 된 리더십, 계층 적 책임. 당 중앙, 국무원의 통일 지도하에 건전한 분류 관리, 등급 책임, 블록 결합, 속지 관리의 응급관리 체제를 세우고, 각급 당위 지도하에 행정지도책임제를 실시하여 전문 응급지휘기구의 역할을 충분히 발휘하다.

(4) 법에 따라 규제하고 관리를 강화한다. 관련 법률, 행정 법규에 따라 비상관리를 강화하고 대중의 합법적 권익을 보호하며 돌발 공공사건 업무를 규범화, 제도화, 법제화할 것이다.

(5) 신속한 반응과 조정 반응. 영토 관리에 기반한 응급팀 건설을 강화하고, 연계조정체계를 구축하고, 향진, 지역사회, 기업사업 단위, 사회조직, 자원봉사팀의 역할을 충분히 동원하고 발휘하며, 공공힘에 의지하여 통일지휘, 반응이 예민하고, 기능이 완비되어 있고, 질서 정연한 운영을 조율하는 응급관리 메커니즘을 형성한다.

(6) 기술을 이용하여 품질을 높이다. 공공 안전 과학 연구 및 기술 개발 강화, 고급 모니터링, 예측, 경보, 예방 및 응급 처치 기술 및 시설 채택, 전문가 및 전문가의 역할 수행, 공공 비상 사태에 대처하는 기술 수준 및 지휘 능력 향상, 2 차 및 파생 사건 방지 홍보, 훈련 및 교육을 강화하고 대중의 자조, 상호 구조 및 각종 돌발 공공 사건에 대처하는 종합적인 자질을 높이다.

(6) 비상 계획 시스템

국가 비상 사태 대비 비상 계획 시스템은 다음과 같습니다.

(1) 돌발 공공사건의 전반적인 응급계획. 전반적인 응급계획은 국가 응급예안체계의 총강이며, 국무부가 특히 중대한 돌발사건에 대처하는 규범성 문서이다.

(2) 공공 비상 사태에 대한 특별 비상 계획. 특별 비상 대책은 주로 국무부와 관련 부서가 특정 부류나 몇 가지 돌발 공공 사건에 대응하기 위해 제정한 것이다.

(3) 공공 비상 사태 비상 계획. 부서 응급계획은 국무원 관련 부서가 전반적인 응급계획, 특별 응급계획, 부서 책임에 따라 제정한 돌발 공공사건에 대한 대비책이다.

(4) 지역 비상 사태 비상 계획. 구체적으로: 주정부 인민 정부의 전반적인 비상 계획, 특별 비상 계획 및 부서 비상 계획; 시 (지), 현 (시, 구) 인민정부 및 그 기층 정권 조직의 돌발 공공사건 응급계획. 상술한 계획은 성급 인민정부의 지도하에 분류 관리, 등급 책임 원칙에 따라 각각 현지 인민정부와 관련 부서에서 제정한다.

(5) 기업사업단위가 관련 법규에 따라 제정한 응급예안.

(6) 대형 전시회, 문화체육활동을 개최할 때 주최 기관은 응급계획을 세워야 한다.

각종 예안은 실제 상황에 따라 끊임없이 보완될 것이다.

둘째, 조직 시스템

(a) 선도 기관

국무부는 돌발 공공사건 응급관리의 최고 행정지도 기관이다. 국무원 총리의 지도하에 국무원 상무회의와 국가 관련 응급지휘기구 (이하 관련 응급지휘기구) 가 돌발 공공사건의 응급관리를 담당하고 있다. 필요한 경우 국무원 실무 그룹을 파견하여 관련 업무를 지도하다.

(2) 사무실

국무원 사무청에 국무원 응급관리사무소를 설치하여 당직 응급, 정보 수집 및 종합 조정 의무를 이행하고 운영 허브 역할을 발휘하다.

(3) 작업 기관

국무원 관련 부서는 관련 법률, 행정 법규 및 각자의 의무에 따라 관련 범주의 돌발 공공 사건의 긴급 관리 업무를 담당한다. 관련 카테고리 돌발 공공사건과 부서 응급계획 초안 작성 및 시행을 구체적으로 책임지고 국무원 관련 결정을 이행하다.

(4) 지방 기관

지방 각급 인민정부는 본 행정구역 돌발 공공사건 응급관리의 행정지도기구로 본 행정구역 내 각종 돌발 공공사건의 대응을 담당하고 있다.

(5) 전문가 그룹

국무원과 각 비상관리기구는 각종 전문 인재 풀을 설립하여 실제 필요에 따라 관련 전문가를 초빙하여 전문가 그룹을 구성해 응급관리를 위한 의사 결정 건의를 제공하고, 필요한 경우 돌발 공공사건의 응급처치에 참여할 수 있다.

셋째, 운영 메커니즘

예측 및 경보

각지의 각 부처는 예측 경보 메커니즘을 보완하고, 예측 경보 시스템을 구축하고, 발생할 수 있는 각종 돌발 공공 사건에 대한 위험 분석을 실시하여 조기 발견, 조기 보고, 조기 처분을 해야 한다.

경고 레벨 및 릴리즈

예측 분석 결과에 따라 발생할 수 있는 경보 가능한 돌발사건에 대해 경보를 보냅니다. 경보 수준은 공공 비상 사태로 인한 피해, 긴급도 및 발전 추세에 따라 일반적으로 레벨 1 (특히 심각한), 레벨 2 (심각한), 레벨 3 (무거운), 레벨 4 (보통) 로 나뉘며 빨간색, 주황색, 노란색, 파란색으로 표시됩니다.

경보 정보에는 공공 비상 사태의 범주, 경보 레벨, 시작 시간, 가능한 영향 범위, 경보 사항, 취할 조치 및 발행 기관이 포함됩니다.

경보 정보의 발표, 조정 및 해제는 라디오, TV, 신문, 통신, 정보네트워크, 경보기, 홍보차 또는 조직원의 현장 통지 등을 통해 진행될 수 있으며, 노령, 유아, 병, 잔재, 임신 등 특수 인파와 학교, 경보 맹점 등 특수 장소에 대한 표적 공고를 실시할 수 있다.

(2) 응급 처치

1. 정보 보고

특히 중대하거나 중대한 돌발 공공 사건은 각 지역, 각 부처가 즉시 보고해야 하며, 늦어도 4 시간을 넘지 않고 관련 지역과 부서에 통지해야 한다. 응급처치 과정에서 반드시 제때에 관련 상황을 보고해야 한다.

2. 사전 처리

돌발 공공사건이 발생한 후 사건이 발생한 지방 인민정부나 국무원 관련 부서는 특히 중대하고 중대한 돌발 공공사건 정보를 보고하는 동시에 의무와 규정 권한에 따라 관련 응급계획을 가동하고, 제때에 효과적으로 처분하고, 사태의 발전을 통제해야 한다.

중국 시민과 주재기관과 관련된 돌발 사건이 발생하면, 우리 주외사영관, 국무원 관련 부서 및 관련 지방인민정부는 사태의 발전을 통제하고 응급구조작업을 조직해야 합니다.

3. 비상 대응

사태를 효과적으로 통제하지 못한 특별 중대 돌발 공공사건의 선기 처분에 대해서는 관련 예안을 제때에 착수해야 하며 국무원 관련 응급지휘기관이나 국무원 실무팀이 관련 지역과 부서를 통일적으로 지휘하거나 지도하여 처분 작업을 전개해야 한다.

현장 비상 사령부는 현장 비상 처리를 담당합니다.

국무원의 여러 관련 부처가 참여해야 하는 돌발 공공사건은 이런 돌발 공공사건의 업무 주관부서가 주도하고, 다른 부처가 협조한다.

4. 비상사태가 끝나다

특히 중대 돌발 공공사건 응급처분이 끝나거나 관련 위험요소가 제거된 후 현장 응급지휘기관을 철회한다.

(3) 복구 및 재건

1. 질병 치료 후 보살핌

적극적이고 온당하며, 심도 있고 세밀하게 뒷일을 잘 해야 한다. 돌발 공공 사건 중 관련 기관과 개인의 사상자, 긴급 처분 직원, 긴급 동원 징용 물자에 대해서는 규정에 따라 무휼, 보조금 또는 보상을 제공하고 심리적, 사법적 지원을 제공해야 한다. 관련 부서는 전염병 예방·통제 및 환경오염 제거 작업을 잘 해야 한다. 보험감독기관은 관련 보험기관이 관련 기관과 개인의 손실에 대해 제때에 배상을 할 것을 촉구했다.

2. 조사 및 평가

특히 중대 돌발 공공사건의 원인, 성격, 영향, 책임, 교훈, 복구 재건 등에 대한 조사 평가를 실시하다.

3. 복구 및 재건

피해 지역 복구 재건 계획에 따라 복구 복구 작업을 조직하다.

(4) 정보 공개

돌발 공공 사건의 정보 발표는 시기적절하고 정확하며 객관적이며 포괄적이어야 한다. 사건이 발생한 첫 번째 시간에 대중에게 간단한 정보를 공개한 다음 예비 검증, 정부 대응 조치, 공공 예방 조치, 사건 처리에 따라 후속 발표가 이루어져야 합니다.

정보 게시의 형식은 주로 승인 발표, 보도 자료 발행, 보도 조직, 기자와의 인터뷰, 기자회견 개최 등이다.

넷째, 긴급 지원

각 관련 부처는 직무분업과 관련 예안에 따라 돌발 공공사건 대응 작업을 잘 해야 하며, 전체 예안에 따라 돌발 공공사건에 대처하는 인력, 물력, 재력, 교통, 의료, 통신보장 등을 잘 해야 한다. 긴급 구조작업과 재해 지역 군중의 기본 생활의 필요성, 재건의 순조로운 진행을 확보하다.

인적 자원

공안 (소방), 의료위생, 지진구조, 해상수색구조, 광산구조, 삼림소방, 홍수방지 응급구조, 핵과 방사선, 환경모니터링, 위험화학품 사고 구조, 철도사고, 민항사고, 기초정보네트워크, 중요한 정보시스템 사고 처리, 물, 전기, 기름 지방 각급 인민정부와 관련 부서, 기관은 응급구조팀의 업무훈련과 응급훈련을 강화하고, 연계조정 메커니즘을 확립하고, 장비 수준을 높여야 한다. 사회단체, 기업사업 단위, 자원봉사자 등 사회력을 동원하여 응급구조작업에 참여하다. 국제 교류와 협력을 강화하다. 향진과 지역사회 돌발 공공사건의 비상능력 건설을 강화하고 돌발 공공사건에 대처하는 데 중요한 역할을 해야 한다.

중국 인민해방군과 중국 인민무장경찰부대는 돌발 공공사건에 대처하는 중추력과 돌격력이며, 관련 규정에 따라 응급처분 업무에 참가한다.

(b) 재정 안전

돌발 공공사건의 비상 준비와 구조에 필요한 자금을 확보하다. 돌발 공공사건의 영향을 많이 받는 업종, 기업, 사업 단위, 개인은 적절한 보상이나 구조정책을 제때 연구해야 한다. 돌발 공공사건 재정 응급보장자금의 사용과 효과를 감독하고 평가하다.

자연인, 법인 또는 기타 조직 (국제기구 포함) 이 중화인민공화국 공익사업기부법 및 기타 관련 법규에 따라 기부와 지원을 하도록 독려한다.

(3) 물질적 보증

비상 재료 모니터링 네트워크, 조기 경보 시스템 및 비상 재료 생산, 저장, 이전 및 비상 분배 시스템을 수립하고, 비상 작업 절차를 개선하고, 비상 재료 및 생활 필수품 공급을 보장하고, 자재 예비비의 감독 및 관리를 강화하고, 적시에 보충하고 업데이트해야합니다.

지방 각급 인민 정부는 관련 법규와 응급예안의 규정에 따라 물자 비축 업무를 잘 해야 한다.

(4) 기본 생활 보장

피해 군중의 기본적인 생활보장 업무를 잘 해야 한다. 재해 지역 군중들이 밥을 먹고, 물을 마시고, 옷을 입고, 방이 있고, 제때에 치료를 받을 수 있도록 해야 한다.

(e) 의료 및 건강 보호

보건부는 의료위생응급전문기술팀을 구성해 필요에 따라 현장으로 달려가 의료치료, 질병예방 등 위생응급작업을 실시한다. 제때에 피해 지역에 의약품, 기구 등 위생 의료 설비를 제공하다. 필요한 경우, 조직은 적십자회 등 사회위생력을 동원하여 의료위생구조에 참여한다.

(6) 운송 보장

비상시 응급차량의 우선 배치, 배치 및 통행을 확보하여 운송이 안전하고 원활한지 확인해야 합니다. 법에 따라 응급사회교통수단의 징용 절차를 수립해야 한다. 응급구호물자와 인원의 적시에 안전하게 운송할 수 있도록 해야 한다.

응급처치에 따라 현장 및 관련 통로에 대한 교통통제를 실시하고 응급구조인' 녹색통로' 를 설치해 응급구조작업이 순조롭게 진행되도록 한다.

(7) 공공 안전 유지

중점 지역, 중점 장소, 중점 인원, 중요 물자 설비에 대한 안전을 강화하고 법에 따라 위법 범죄 활동을 엄중히 단속해야 한다. 필요한 경우, 법에 따라 효과적인 통제 조치를 취하고, 사태를 통제하고, 사회질서를 보호한다.

(8) 개인 보호

인구 밀도와 도시 규모에 적합한 비상 대피 장소를 지정하거나 세우고, 비상 대피 관리 방법과 절차를 보완하고, 모든 수준의 책임자를 명확히 하고, 돌발사건에서 대중이 안전하고 질서 있게 이전하거나 대피할 수 있도록 해야 한다.

필요한 보호 조치를 취하고 절차에 따라 긴급 구조 작업을 엄격히 실시하여 인원의 안전을 확보해야 한다.

(9) 통신 보안

비상 통신, 비상 방송 및 TV 보안 시스템 구축 및 개선, 공공 통신 네트워크 개선, 유선 및 무선 결합 비상 통신 시스템 구축, 기본 통신 네트워크 및 이동 통신 시스템 지원, 원활한 통신 보장

(10) 공공시설

관련 부서는 석탄, 전기, 기름, 가스, 물 공급, 폐수, 배기가스, 고체폐기물 등 유해 물질의 모니터링과 처리를 책임져야 한다.

(1 1) 기술 지원

공공 안전 분야의 과학 연구를 적극적으로 전개하다. R&D 공공 안전 모니터링, 예측, 경보, 예방 및 비상 기술에 대한 투자를 늘리고, 기술 장비를 지속적으로 개선하고, 공공 안전 비상 기술 플랫폼을 구축 및 개선하며, 우리나라의 공공 안전 기술 수준을 향상시킵니다. 공공 안전 분야에서 기업의 연구 개발 역할을 중시하다.

동사 (verb 의 약어) 감독 및 관리

(1) 예안연습

각지의 각 부서는 실제와 결합해야 하며, 관련 부서를 기획하고 중점적으로 조직하여 관련 예안을 연습해야 한다.

(2) 옹호 및 훈련

홍보, 교육, 문화, 라디오, 텔레비전, 언론 출판 등 관련 부서는 도서 신문, 시청각 제품, 전자 출판물, 라디오, 텔레비전, 인터넷 등을 통해 긴급 법률 법규와 방재 피난, 자구 상호 구제, 재해 감소 상식을 널리 홍보해야 한다. 대중의 우환의식, 사회적 책임감, 자구 상호 구조능력을 강화해야 한다. 관련 당사자들은 응급 구조 및 관리 인원을 계획적으로 훈련시켜 그들의 전문 기술을 높여야 한다.

돌발 공공 사건의 긴급 처분은 책임제를 실시한다.

돌발 공공사건 응급관리에 두드러진 공헌을 한 선진 집단과 개인은 표창과 장려를 해야 한다.

돌발 공공사건이나 응급관리에 대한 중요한 정보는 지연, 거짓말, 은폐, 신고 등 기타 직무상, 독직 행위가 있으며, 관련 책임자에게 법에 따라 행정처분을 한다. 범죄를 구성하는 자는 법에 따라 형사책임을 추궁한다.

자동사 보충 조항

계획 관리

실제 상황의 변화에 따라 제때에 계획을 개정하다.

(2) 계획의 발효 시간

본 방안은 공포일로부터 실시한다.

참고: 본 프로그램 출시일은 2006 년 1.8 입니다.