첫째, 지질 탐사의 새로운 메커니즘을 개선하기위한 제안
지질 탐사의 새로운 메커니즘을 보완하는 핵심 문제는 정부와 시장의 관계를 잘 처리하고' 시장 구성, 기업 주체, 정부 감독' 의 새로운 메커니즘을 확립하여 시장이 광산자원 구성에서 결정적인 역할을 하도록 하는 것이다.
1.' 광산' 업계의 포지셔닝을 명확히 하고 탐사 개발 통합 관리를 실시하다.
첫 번째는 광업의 위치를 분명히 하는 것이다. 중국의 계획 경제 체제 하에서 형성된 탐사 및 광업 분리 시스템은 광물 자원 탐사가 제 3 산업으로 분류되고, 광물 자원 채취가 제 2 산업으로 분류되며, 시장 법칙에 부합하지 않으며, 중국의 시장 경제 체제와 양립 할 수 없다. 시장 경제 체제 하에서 탐사 일체화 (메커니즘상) 는 불가분의 관계이다. 탐사와 채굴을 함께' 채굴' 으로 분류하여 제 1 산업으로 포지셔닝하는 것은 이론적 근거가 있고 세계 관례에 부합한다.
둘째, 경제체제 개혁을 심화시키고,' 기능유기통일의 대부제' 를 실시하고, 부서 간 조율 협력 메커니즘을 보완하고, 새로운 광업관리체제를 세우고, 광업방면에서' 수평집중 통일, 수직분류 등급 관리' 체제를 실시하는 것이다. 현재 탐채분리, 관리상 수평다책, 수직쟁권 쟁탈권 문제를 해결하고 기관 중복, 책임 교차 문제를 해결하다.
2. 법률 법규의 간접 관리와 정책의 규제 역할을 충분히 발휘하다.
광산자원법 개정을 건의하다. 국가 안보, 경제사회의 지속 가능한 발전, 혜택민생, 세대 간 보상과 관련된 광산자원에 대한 법률 규정을 제정하다. 광산자원 탐사 개발과 환경보호의 조화, 자원 절약 집약 활용과 생태 문명 건설의 조화를 이루는 기본 국책을 명확히 하다. 광업권 이용익물권에 대해 물권법에 적합한 관련 법률 규정을 만들어 새로운 형세 아래 광산자원 보호와 광업발전에 대한 법적 보장을 형성하였다.
현행 자원세 징수 방식을 조정할 것을 건의합니다. 우리나라의 현행 광산자원 세비 제도는 이미 광산자원 탐사 개발의 새로운 형세에 적응하지 못하고, 자원의 절약과 집약 이용에 불리하여 광산가격이 불합리하고 채굴수익 분배가 불공정하여 광업발전 방식의 변화에 불리하다. 주요 문제는 자원성 자산이 화폐성 자산 소모로 보상되는 자원 보상률이 낮고 (평균1..18%) 보상이 부족하다는 점이다. 현재 광산자원에 대한 자원자본으로 생산경영 활동에서 발생하는 조정급차수입에 대한 자원세는 부분적인 징수일 뿐, 징수 범위를 넓혀 가격징수에서 징수해야 한다.
광업권' 가격' 제도의 이화 문제를 해결할 것을 건의하다. 현재 광업권의' 가격' 은 국무원 서류에 따라 징수되지 않고' 이화' 현상이 가끔 발생한다. "가격" 의 범위가 확대되었고, 어떤 곳에서는 모든 탐광권 광업권을 투자자나 광산지의 형성 여부에 관계없이 "가격" 을 받아야 한다. "가격" 의 금액은 지질 탐사 투자 비용을 초과합니다. 일부 지역에서는 채굴 예상 수익을 미리 징수하고, 액수가 점점 커지고 있으며, 자원 보상비와 자원세를 훨씬 능가한다. 사실, 그것은 자원을 해고하는 것입니다. "가격" 제도의 이화는 "국유권익" 과 "투자권익 탐사" 의 개념을 혼동하여 광업시장을 교란하여 광산자원 수익 분배가 불공정하게 되었다. 국유 권익과 탐사 투자권을 정확하게 구분하고, 광산자원 국유권익과 탐사 투자권의 분리 운영 메커니즘을 확립하고, 처분 방식을 조정해야 한다. 평가 이론과 방법 및 관련 표준 체계를 개정하고 개선하다. 시장경제 조건 하에서,' 광업권 가치' (투자자 권익) 는 시장에 의해 결정되어야 하며, 다른 모든 제도의 광업권자는 시장에서 동등하게 거래해야 한다.
일부 지역의' 자금' 의 착오 문제를 해결할 것을 건의하다. 지질 탐사 기금은 우리나라 지질 탐사 위험 기초 시장이 아직 설립되지 않은 상황에서 성립된 것이다. 탐사 위험을 줄이고, 사회자금을 유도하고, 상업성 광산탐사를 진행하며, 상업성 지질탐사를 위해 간접적으로 융자 역할을 한다. 현재 일부 지방정부는 지질 탐사 자금의 사용을 정부 투자 탐사, 시장과 권력 다툼, 기업과 이익 쟁취, 사회자금 횡령과 동일시하고 있다.
3. 행정체제 개혁을 심화하고 정부와 시장의 관계를 잘 처리한다.
하나는 정부 기능을 바꾸고 공공 서비스를 잘 하는 것이다. 행정 체제 개혁을 심화시키고, 정기업 분리, 정자 분리, 정사 분리를 추진하며, 행정 심사 제도 개혁을 심화시키고, 정부 기능 전환을 계속하며, 돌파구를 찾고, 양질의 공공 서비스를 제공하고, 사회 정의를 지키기 위해 좋은 발전 환경을 조성한다. 현재, 일부 지방정부는 광산자원 탐사 개발에서 여전히 행정관리가 너무 많고, 여전히 정기업 분리, 정자금 분리, 정사 분리 문제, 정부가 광업권을 통제하고, 관리자, 소유자, 경영자를 하나로 모으는 문제가 있다.
두 번째는 정부 투입을 규범화하고 정부 투입과 사회 투입의 관계를 잘 처리하는 것이다. 이 부서는' 공익선행, 업무 후속, 자금 연결, 종합탐사, 빠른 돌파' 의 지질탐사의 새로운 메커니즘을 추진하고 있는데, 그 핵심 내용은 다른 투자자들의 투자 방식과 경제관계다. 지질 탐사의 새로운 메커니즘을 보완하기 위해서는 투자, 특히 정부 투자를 규범화해야 한다. 현재 대부분의 성 () 의 지질탐사자금은 주로' 자원보상비' 와' 가격' 에서 비롯되며, 대부분' 성재정' 과' 성기금' 형태로 존재하며, 정부는 광업권을 보유하고 있다. 지질 탐사' 성 재정',' 성 기금' 운영 모델을 규범화하고, 정자금 구분, 정기업 구분, 정사 구분, 심지어 광업권 독점 문제를 바로잡고, 시장 배치 자원의 역할을 발휘하고, 탐사 돌파 전략 행동의 건강한 발전을 추진해야 한다.
시장법을 존중하고 광업권 시장을 개선하십시오.
자원 배분에서 시장의 기초적인 역할을 충분히 발휘하려면 우선 우리나라의 통일, 경쟁, 개방, 질서 있는 광업권 시장과 광업요소 시장을 세우고 보완해야 한다. 광업권 시장 운행 규칙을 건전하게 세우고 광업권 시장 운영을 규범화해야 한다. 현재 광업권 양도는 정부가 시장 방식을 채택하는 수단이지, 시장 배치 자원이 아니라 시장을 양도하는 것이 진정한 시장 배치이다. 광업권 양도 시장 건설을 강화하고 시장 배치 자원의 기초적인 역할을 적극 발휘해야 한다.
광업 시장에 적합한 시장 체계를 수립하고 보완해야 한다. 엄격한 접근 시스템, 시장 행동 표준화; 광산 탐사 융자 플랫폼을 구축하고 합리적인 광산 탐사 투자 구조와 위험 인센티브 메커니즘을 확립하여 광업 자본 시장을 규범화하다.
중개 조직을 규범화하고, 업종협회의 역할을 충분히 발휘해야 한다. 기존 중개 조직을 정비하고, 자질을 규범화하고, 엄격하게 통제하고, 자율을 강화하고, 수준을 높이다.
모든 종류의 광업 시장 주체의 새로운 활력을 자극하십시오.
개혁을 심화하여 각종 광업 시장 주체의 발전 활력을 자극하다. 첫째, 국유 광산 기업의 개혁을 심화시키고, 간쑤 실버 비철금속 그룹 유한 회사, 하이난 석로 철광석 유한 회사와 같은 주식 회사로 변형한다. 계획 경제 체제 하에서의 탐사 분리에서 시장 경제 조건 하에서의 탐사 및 광업 통합으로 전환된다. 과학적 법인 지배 구조를 수립하고 소유권과 경영권의 분리를 실현하며 국유 지주 및 참여 주식을 통해 정부와 기업의 분리 문제를 해결했다. 재산권 제도 개혁으로 동력을 강화하고 활력을 자극하며 시장 주체 역할을 적극 발휘하다.
둘째, 비공개 광산 기업의 발전을 유도하고 지원한다. 우리나라의 경제체제 개혁이 심화되고 광업이 발전함에 따라 비공유제 광산 기업은 이미 광업시장의 주체가 되었다. 18 대 보고서에서 제기된 두 가지 흔들림 없는 두 가지를 진지하게 관철해야 한다. (흔들리지 않고 국유경제를 공고히 하고 발전시키며, 비공유제 경제 발전을 장려하고 지지하며 지도하지 않고),' 성국성민' 의 속박에서 벗어나, 비공유제 경제를 동등하게 대하고, 생산요소를 동등하게 사용하고, 법률에 의해 동등하게 보호하고, 비공유제 광산 기업의 발전을 지지하며, 광산 돌파를 위한 공헌을 해야 한다.
둘째, 포괄적 인 탐사 규제에 대한 제안
종합 탐사는 새로운 지질 탐사 메커니즘이 시행된 이래 새로운 탐사 모델로, 몇 년 동안 뚜렷한 성과를 거두었다. 전국 전체 추진 일체화 탐구에서 각 성 (구 시) 은 인식과 실제 운영에 큰 차이가 있다. 일부 종합 탐사 구역에는 지역 지질조사와 탐사, 공익성과 상업성 지질작업이 병존하고 사업비, 자금과 상업자본의 혼합, 광업권 다양화, 투자체제 다양화, 탐사 주체 다양화 등이 포함된다. 종합 탐사의 내포를 정의하고 이에 따라 기술 표준과 탐사 법규를 제정할 필요가 있다.
1. 통합 탐사의 의미
광산의 단계적 전달 법칙에 따르면 종합탐사는 공익성 광산지질조사와 광산자원 잠재력 평가를 바탕으로 일정한 광산규모의 지역 (대상) 을 선택해 통일배치와 전체 탐사 (주체) 를 하는 것이다. 이것은 자연의 법칙과 지질작업을 존중하는 선택이며, 일정 규모의 광산지질체에 대한 전반적인 탐사이다.
종합탐사의 내포를 명확히 하기 위해서는 지질기술법규와 경제관계 방면에서 종합탐사구역 선택, 종합탐사업무절차, 작업단계, 기술기준과 탐사법규, 작업질량과 개발과의 관계, 탐사개발의 이익 분배 등을 정의해야 한다.
2. 통합 탐사 관리
통합 탐사의 경우, 정부의 광산정은 주로 통합 탐사 계획을 세우고, 탐사 지역과 광업권을 확립하고, 탐사 기술 기준을 제정하고, 운영을 감독하고 관리하여 좋은 정책 환경과 사회 환경을 조성하는 것이다. 정부는 광업권을 통제할 수 없고, 심판과 운동선수가 될 수 없으며, 광산자원 탐사 개발의 시장 구성에 반하는 것이다.
종합 탐사 시장 주체는 내부 관리를 강화하고, 과학 기술 진보에 의지하고, 탐사 효율을 높이고, 탐사 주기를 단축하고, 탐사 목표 임무를 신속하게 실현하고, 국민 경제와 사회 발전 자원을 보호하면서 자체 발전의 경제적 효과를 얻어야 한다.
통합 탐사에서 모든 당사자의 이익 분배 및 조정.
종합 탐사는 투자자, 탐사 주체, 지방정부, 종합 탐사 지역 국민의 이익을 포함한다. 종합탐사구 각 방면의 이익 조화는 종합탐사의 성패와 직결된다. 정부와 광산자원 주관부는 통합 탐사에서 광업권 배분에 중점을 두고 각 주체의 권익을 명확히 하고, 합리적으로 이익 분배를 조율해야 하는데, 이는 각 탐사 주체의 적극성을 동원하고, 새로운 메커니즘의 운영을 촉진하며, 광산의 중대한 돌파구를 실현하는 데 매우 중요하다.
셋. 과학 기술 진보에 의지하여 기초 지질 사업을 강화하여 광산 돌파를 촉진하는 건의에 대하여.
지질 탐사 투자가 증가하고 지질 탐사 체제 메커니즘이 보완됨에 따라 지질 탐사에 영향을 미치는 주요 모순이 과학 기술 난제가 될 것이다. 현재 자금이 투입할 곳이 없고, 프로젝트가 낮은 수준의 중복, 광산 효율이 낮고, 업무 품질이 낮은 문제가 발생했다. 관리를 강화하고, 과학 기술 진보에 의지하고, 광산 탐사 돌파를 실현하는 것은 광산자원 탐사 개발 방식의 진정한 변화이다.
1. 학습을 강화하여 지질 탐사 사고의 혁신을 촉진하다.
사고 혁신은 탐사 돌파구를 실현할 수 있는 잠재력이다. 현재 우리나라의 광산 탐사 돌파구가 빠르게 도래하고 있으며, 광대한 지질 종사자들은 사상 지식 사고에 대한 준비가 부족하다. 다양한 형태의 학습, 훈련, 교류를 준비하고, 그들의 사고와 혁신 능력을 향상시키고, 광산 돌파의 잠재력을 발굴해야 한다. 중국의 광산 배경, 해양자원, 중국 광산자원의 특징, 신광종, 개발 활용의 새로운 방법에 대한 재인식. 자유왕국에서 필연적 왕국으로의 전환은 광산 돌파를 실현하는 강력한 동력이다.
지질 탐사 및 배치의 질을 향상시킵니다.
배포 품질이 첫 번째 품질입니다. 현재 78 개의 종합 탐사 구역을 배치하여 탐사 돌파를 진행하였으며, 실천 중 끊임없이 최적화해야 한다.
배포는 수요 중심, 문제 중심, 교차, 통합, 대용량 정보 및 대용량 데이터를 기반으로 해야 합니다. 지질 사업은 서비스 경제 발전에서 서비스 경제, 사회, 생태, 민생으로 확장되었다. 지질 탐사 분야는 이미 전통적인 기초암에서 지구 표면과 지각 심부를 고려하도록 확장되었다. 새로운 광종과 새로운 개발 이용 방식은 과학적 배치를 위한 근거를 제공한다.
3. 기초 지질 조사 강화
최근 몇 년 동안 광산 찾기의 중요한 진전은 다년간의 지질사업 축적을 바탕으로 한 것으로, 특히 기초지질조사와 자원잠재력 평가는 선거구 전체 탐사에 중요한 근거를 제공한다. 각 성 () 조사 상황을 보면 일부 성 () 통합 탐사 신설 비축 기지가 눈에 띄게 부족하다. 14 년 기초지질조사 투입 낮음 (30% 정도), 지방기초지질조사 투입 낮음.
기초지질조사에 대한 지구과학 수준 향상과 지질탐사의 중요성에 대한 인식을 제고하고, 기초지질조사와 현재 광산돌파구의 관계를 정확하게 처리하고, 현재와 장기간을 조율하고, 기초지질조사를 실질적으로 강화하고, 중앙공익성 지질작업에 기초지질조사의 투입비율을 높이고, 지방기초지질조사에 대한 투입을 늘리고, 신기술을 채택하고, 관리를 강화하고, 기초지질작업 수준을 높이고, 종합탐사의 지속가능한 발전을 확보해야 한다.
지질 탐사 돌파구를 달성하기 위해 과학 기술 진보에 의지하십시오.
지질 조사 서비스 분야의 확대와 광산 찾기의 난이도가 증가함에 따라, 일부 전통적인 이론은 이미 지질 탐사를 지도할 수 없고, 일부 기술과 방법은 지질 탐사의 새로운 요구 사항을 만족시키기 어렵고, 새로운 탐사 이론과 새로운 탐사 기술과 방법을 필요로 하여 지질 탐사 능력을 향상시켜야 한다.
과학 기술 진보에 의지하여 지질 탐사를 촉진하는 정책 조치를 제정하고, 생산 단위, 과학 연구 단위, 과학 연구원 및 지질 탐사 일선 종사자를 장려하고 격려하며, 지질 탐사 이론 연구를 전개하여 종합 분석, 종합 탐사, 종합 평가를 위한 탐사 기술 및 새로운 방법을 형성하고, 일부 전통 지질 이론을 해결하여 지질 탐사 효과가 좋지 않고, 일부 전통적인 구식 기술 방법의 전반적인 효율성이 떨어지는 문제를 유도하여 지질 탐사 수준을 높이다.
넷째, 광산자원 탐사 개발과 생태 건설 및 환경 보호를 총괄적으로 조율하는 건의입니다.
지질 탐사에서 해결해야 할 두드러진 문제 중 하나는 자원 개발과 환경 보호의 모순이다. 어떻게 광산자원 탐사개발과 생태건설 환경보호를 조율할 것인가, 중국특색 사회주의 사업경제건설, 정치건설, 문화건설, 사회건설, 생태문명건설' 오위일체' 의 전반적인 구도에 입각하여 생태문명 건설 요구에 입각하여 자연을 존중하고, 자연에 순응하고, 자연을 보호한다는 전제하에 경제사회 건설을 진행해야 한다. 생태 문명 건설은 환경 보호와 자원 개발을 지향하여 생태 환경을 우선적으로 보호하고, 광산 자원 탐사 개발을 합리적으로 배치하고, 생태 환경 보호와 광산 자원 개발의 조화 발전을 실현해야 한다.
1. 생태 문명 건설로 환경보호와 자원 개발을 선도하다.
지질 탐사의 배치는 생태 문명 건설의 전반적인 배치에 복종하고 서비스해야 한다. 환경 보호와 자원 개발은 자원 환경 가치 이론을 지도해야 한다. 자원 환경의 생태적 가치와 생산성 가치는 자원 환경에서 대립적으로 통일되어 있다. 인류는 생태적 가치를 실현하는 과정에서 생존을 추구해야 할 뿐만 아니라, 생산가치를 실현하는 과정에서 발전을 추구해야 한다. 생태 가치와 생산 가치의 균형은 지속 가능한 발전의 근본 보증이다. 토지 계획을 잘 세우고 토지 공간 발전 패턴을 최적화하다. 자원 및 환경 운반 능력 평가를 바탕으로, 인구 자원 및 환경 균형과 경제 및 사회 생태 혜택의 통일 원칙에 따라, 생태 보호, 자원 개발 및 도시 및 농촌 지역에 거주 하는 다른 영역을 분할, 명확한 기능적 위치 및 토지 계획을 공식화 합니다. 국토계획의 원칙과 공간 범위에 따라 상응하는 광산자원 탐사 개발 계획을 세우고 실행에 옮기다. 개발 강도를 제어하고, 공간 구조를 조정하고, 생산 공간 집약적이고 효율적인 것을 촉진하다.
2. "포인트 개발" 으로 "페이스 보호" 촉진
우리나라에서는 청장고원, 대흥안령, 진바 지역 등이 중요한 생태 기능 구역이자 중요한 성광구이며, 생태 환경을 우선 순위에 두고, 보호 중에 개발하고, 개발 중에 보호하고, 자원 절약, 환경 친화적인 사회 건설을 추진하고,' 점대면' 으로' 면상 보호' 를 촉진해야 한다. 국가 및 지역 경제 사회 발전 요구 사항에 따라 생태 환경 운반 능력, 광산지 규모 등에 따라' 점상 개발' 과' 면상 보호' 를 총괄적으로 고려하고 있다.
"점상 개발" 은 가장 엄격한 준입 문턱, 가장 선진적인 관리 이념과 방법, 가장 선진적인 전문 팀과 기술 장비 탐사로 광산자원을 개발하고, 생태 환경을 엄격히 보호하고, 과학 기술 진보에 의지하고, 집약적인 자원을 절약하고, 광산 소재지 인민과 발전 수익을 공유하고, 생태 환경을 보호해야 한다.
광산자원의' 점상 개발' 은 경제 건설을 위한 광산자원뿐만 아니라 생태 환경 보호를 위한 물질적 기반과 자금 지원을 제공한다. 점상 개발은' 총체적 보호' 를 촉진하고 광산자원 탐사 개발과 생태 환경 보호의 조화 발전을 촉진하여 공승을 실현하였다.
3. 시장 수급관계, 생태가치, 세대간 보상을 반영하는 생태보상제도를 제정하고 실시한다.
생태 환경 보호, 인간과 자연의 조화로운 발전을 목표로 하는 생태 보상 제도를 수립하고 실시하여 생태 가치와 생태 보호 비용에 따라 생태 보호의 이해 관계자 관계를 조정하다. 기본 원칙은' 누가 누구의 이익을 보호하는가' 와' 책임 권리 통일' 이다.
생태보상제도를 실시하려면 정부 주도와 시장 거래가 결합된 생태보상플랫폼을 구축해야 하며, 서로 다른 보상유형, 보상주체, 보상내용, 보상방식에 대한 협상과 상담, 조직 시행이 필요하다.
기초 지질 작업, 광산 원경 조사 및 일부 센서스로 인한 생태 환경 파괴와 오염에 대한 보상 주체는 정부입니다. 광산 탐사가 생태 환경 파괴와 오염을 초래한 배상 주체는 기업이다. 작업 공간이나 광구의 생태적 가치 손실에 대한 보상 기준은 생태 환경 복원 비용에 따라 결정된다.
다섯째, 국유 지질 탐사 단위의 개혁을 적극적으로 꾸준히 추진하기위한 제안
국유지질 탐사 단위는 우리나라 지질사업의 발전에 큰 공헌을 하였으며, 현재 지질탐사 돌파의 전략적 행동에서 여전히 중요한 역할을 하고 있다.
국유 지질 탐사 단위 개혁은 힘든 탐구를 거쳐 효과가 현저하고 발전이 매우 크다. 그러나 남은 문제가 많아 사회적 부담이 크다. 기업과 언제 기업이 되었는지에 대해 끊임없이 논쟁하고 있으며, 목표가 불분명하고, 걸음걸이가 일치하지 않는다. 분류 추진 사업 단위 개혁에 대한 중앙의 지도 의견은 국유 지질 탐사 단위 개혁에 얻기 어려운 기회를 제공하였다. 이번 개혁의 중점은 강소강 사회 역사시대의 경제, 사회, 생태, 민생의 지질업무에 대한 수요에 따라 공익성 서비스에 종사하는 지질조사팀의 규모를 확정하는 것이다. 어려움은 지질 탐사 단위가 기업으로의 지역 경제 규모와 시장화 정도를 결정하는 능력과 조건을 연구하는 데 있다.
지질 탐사 산업 주관부는 이 유리한 시기를 포착하고, 중앙문건정신을 지도로, 지질 탐사 업계의 특성부터 시작하여, 지질 탐사 단위 개혁의 경험과 교훈을 총결하고, 명확한 개혁 방향을 제시하고, 관리 체제를 합리화하고, 정책 환경을 개선하고, 역사의 유류 문제를 해결하고, 중앙분류를 시행하고, 지질 탐사 단위 사업 단위 개혁의 지도 의견 정신을 추진하고, 지질 탐사 돌파구를 적극적으로 꾸준히 추진할 것을 건의한다.
(원래' 국토자원부 컨설팅 연구센터 전문가 건의' 는 2065 438+03. 09 에 발표되었고, 저자와 유, 왕,, 진, 공동 저작이다. ) 을 참조하십시오