당의 18 대와 18 회 삼중 전회는 일련의' 최상층 설계' 를 만들어 중국의 차기 개혁에 대한 전반적인 배치를 하였다. 그러나 중국과 같은 초대형 국가에서' 최상층 디자인' 은 현실의 모든 구체적인 문제를 해결할 수 없으며, 형식통일과 각지의 실제 상황과 완전히 결합된 정책을 마련하기도 어렵다. 중앙 배치 후, 지방 정부는 중앙의 정신, 원칙, 방향에 따라 구체적인 정책과 시행 방안을 제정하고, 과감한 실험과 돌파를 하고, 이론과 실천 혁신을 지속적으로 추진하며 중앙의' 최상층 설계' 를 실시해야 한다. 개혁의 관건인 중국의 정치경제메커니즘은 중앙정부의' 최상층 디자인' 과 지방혁신을 장려하는 것이 특징이다.
최상위 설계 및 추진의 제도적 뿌리
최근' 최상층 디자인' 은 중국의 정치적' 핫어' 가 되었다. 당의 18 대 이후 중앙과감한 의사 결정, 일련의 심화 개혁 중대 조치가 속속 출범해 경제사회의 건강과 안정에 심각한 영향을 미치는 중대한 문제를 지적하고 당풍정풍을 정비하고 행정효율을 높이고 민생을 개선하고 사회공평을 촉진하는 방면에서 뚜렷한 효과를 거두며 사람들의 마음을 크게 진작시켰다. 이러한' 최상층 디자인' 이 빠른 역할을 할 수 있는 이유는 오랫동안 각종 경제사회 갈등을 빚어 온 중요한 문제뿐만 아니라 우리나라 정책 집행 과정에서' 최상층 추진' 메커니즘을 충분히 활용했기 때문이다. 현행 정치체제 하에서 대정 방침은 중앙에서 제정해 당정 체제에 따라 하향식으로 실시한다. 최상층' 이 일단 승진하면, 보통' 한 발 이끌고 온몸을 움직이다' 는 효과가 있다.
고위층 발탁의 효과는 중국의 정치제도에서 비롯된다. 중국은 단일제 국가로, 정치권력, 행정권력, 재정권력은 중앙정부에서 나온다. 특구와 자치구를 제외하고 지방정부는 정권이 없다. 지방정부는 약간의 행정권력이 있지만 모두 중앙정부의 인가에서 나온 것이다. 재정권은 중앙과 지방에서 공유하지만, 어떻게 나누고 즐길 것인가는 중앙에서 규정하고 있다. "단일제 국가라면 지방정부의 권력은 모두 중앙정부의 인가에서 나온다." 이런 집권 체제 하에서 지방정부는 중앙정부에 대한 책임을 지고, 중앙정부 이하의 지방정부는 단계적으로 책임을 진다. 지방정부의 주요 관원은 중앙정부가 임명하고, 하급정부의 주요 관원은 상급 정부가 임명한다. "중앙 정부와 지방 정부 사이, 상급 지방정부와 하급 지방정부 사이 지방복종 중앙, 하급자가 상급자의 원칙에 복종한다." (2) 중국의 정권은 세계의 많은 연방제 국가에 비해 효율이 높고 신속한 의사 결정을 용이하게 하며 국가 의지를 신속하게 관철할 수 있는 능력을 갖추고 있어' 동원' 제도에 속한다. "최상층 추진" 은 중국의 중앙집권제도를 이용하여 정책을 제정하고 집행하는 효과적인 방법이다.
중국의 대부분의 지방정부는 지방자치를 실시하지 않고, 지방자치는 홍콩과 마카오라는 두 개의 특별정치구에만 존재한다. 이들의 자치권은 특별입법에서 비롯돼 다른 지방정부의 정치권과는 다르다. 중국의 민족 구역 자치도 특정 소수민족 지역으로 제한되고, 자치도 특정 범위로 제한된다. 지방자치를 실시하는 나라보다 우리 중앙정부가 지방에 대한 통제도가 더 강하여 국가 전략 추진과 국가 정책 시행에 유리하다. 만약 중앙이 어떤 결정을 대대적으로 추진하기로 결정한다면, 반드시 신속하게 실시될 것이다. 개혁의 결정적인 시기의' 최상층 추진' 은 바로 중앙의 큰 결심으로 인해 거대한' 잠재력' 을 얻었기 때문에 중앙 배치의 중대한 개혁을 신속하게 추진할 수 있었다.
이런 당정 시스템은 국가 통치뿐만 아니라 이익 표현과 이익 합성의 기능도 맡는다. 당정 조직은 각급 행정기관과 지방에 위치하여 정령의 집행 시스템이자 정보 수집 및 피드백 시스템이다. 당과 정부도 국민의 문제를 최종적으로 해결할 수 있는 유일한 기관이다. 인민의 이익은 당과 정부의 최종 목표이다. 반면에, 국민의 대부분의 요구와 기대는 당과 정부만이 만족할 수 있다. 이에 따라 당과 정부에 대한 국민의 의존도가 높다. 당과 정부는 이익 표현과 통합 메커니즘의 일부이자 이익 집계 메커니즘의 주최자이자 관리자이기 때문에 당과 정부는 국민의 각종 이익 호소와 불만을 직접 감지하고, 각종 조치를 취해 국민의 호소를 충족시키고, 국민의 불만을 완화하고, 정부가 직면한 요소를 최대한 제거할 수 있다. 의회제와 이익집단 정치를 실시하는 국가들에 비해 중국 정부는 국민의 요구에 신속하게 반응하고, 의사결정이 빠르고, 정책 집행이 빠르며, 지방정부는 중앙정부의 정책을 공개적으로 보이콧하지 않을 것이다. 이런 이익 표현과 이익 통합의 메커니즘은 권력 운영의 형식에 의해 결정된다. 이렇게 되면 중앙정부가 직접 인민의 수요에 직면하여 의사 결정 압력이 매우 크다. 일단 결정이 내려지면, 반드시 빠른 추진과 층층이 필요하다. 이것이 각계 인사들이 가능한 한 빨리' 최상층 설계' 개혁을 호소하는 이유이자' 최상층 추진' 이 빠르게 효과를 볼 수 있는 제도적 기반이기도 하다.
지역 혁신의 내적 동기
중앙정부의' 최상층 추진' 은 전면적인 개혁 심화 과정을 열고 지방정부와 각종 시장 주체에게' 동원령' 을 보냈다. 그러나 중앙은 다음 단계 개혁에 대한 전반적인 배치를 했을 뿐, 개혁을 심화시키는 조치는 현지에서 창조적으로 실시해야 하며, 지방발전 요구에 적합한 정책을 마련해야 한다. 예를 들어, 제 18 차 중앙위원회 제 3 기 본회의에서 제안한 "시장이 자원 배분에서 결정적인 역할을하게하십시오" 와 같은 주요 개혁의 실현은 해당 시스템의 설계에 지역 참여가 필요합니다. 또 삼중전회는 "사전 심사 취소 또는 단순화, 기업 투자 자주권 전면 이행, 투자 창업 편의화 촉진" 을 제안했다. 투자 심사 제도가 어떻게 개혁되는지는 중앙에서 전국적인 제도를 제정해야 할 뿐만 아니라 지방 정부 관할 구역 내에서 주로 생산 경영을 하기 때문에 지방 제정 정책도 필요하다. 삼중 전회는 많은 중대한 개혁을 시작하여 지방 혁신을 위한 새로운 공간을 열어 지방정부가 중앙 의사결정을 실시하고 현지를 위한 좋은 발전 환경을 조성하는 방면에서 새로운 경쟁을 시작하게 하였다.
지방정부 간 경쟁은 지방정부 혁신의 원동력이다. 중국에는 독립정권이 없지만 중앙정부가 채택한 행정과 재정분권화로 지방정부는 경제를 발전시키고 관리할 수 있는 많은 권력을 얻었다. 따라서 지방정부는 독립된 경제적 이익을 가지고 있으며, 지방이익은 지방경제 발전의 원동력 중 하나가 되었다. 지방정부는 중앙정부의 허가를 받는 동시에 지방경제 발전의 책임을 지고 있으며, 지방정부는 지방경제 발전을 촉진하는 것을 최우선 과제로 삼아야 한다. 자원 부족으로 지방정부는 잦은 경쟁에 직면해 있다. "행정예속관계가 없는 지방정부는 각종 유형적 무형자원을 둘러싸고 투자환경, 법률제도, 정부정책 등에서 경쟁을 벌여 각 관할 지역의 경제 성장과 사회 발전을 촉진한다." ③
지방경쟁과 지방경제의 적극적인 발전으로 중국의 경제실체는 주로 지역지역에 분포되어 있다. 수량적으로 보면 중앙정부의 중앙기업은 소수에 불과하고, 나머지는 대부분 지방경제로 구성되어 있다. "중국 지방정부는 실제로 토지, 기업, 금융자원, 에너지, 원자재 등 대량의 지방자원을 통제하고 있다. 지방 정부가 경제에 미치는 영향은 광범위하고 심오하다. 중앙정부의 감독하에 지방정부는 대부분의 경제활동에서 매우 중요한 역할을 한다. " ⑤ 중국의 연간 GDP 는 주로 지방에서 나온다. 1992 부터 20 1 1 까지의 데이터를 보면 1994 와 1995 를 제외하고 2002 년부터 모든 성의 GDP 총량이 전국 총량을 넘어섰다. ⑥
지방정부도 지방경제를 발전시키기 위한 정치적 동기를 가지고 있는데, 이런 동기는 지방관리들이 정적을 추구하는 데서 비롯된다. 중국 지방관원의 승진은 위임제이며, 상급 정부는 하급 관원의 승진 여부를 결정한다. 상부에서 하급자를 심사하는 방식은 정치 공적 평가이며, 그 중 경제 성장이 주요 비중을 차지한다. ⑦ 관료 행동을 장려하는 이런 방법으로 지방관료들은 경제 성장의 집권 목표에 더 치우쳐 지방정부가' 승진 선수권대회' 를 발동했고, 지방정부는 세금, 공상관리, 투자 등 정부 감독 정책에 대해 경쟁을 벌여 투자를 유치하고 경제 성장을 촉진시켰다. 지방정부도 인프라 건설 등 공공재 제공에 경쟁을 벌여 투자 환경 개선을 통해 투자를 유치하고 경제 성장을 촉진하고 있다. 지방정부의 많은 혁신은 이러한 목표를 위해 봉사하는 것으로, 혁신을 통해 경제 성장을 가속화함으로써 상급자의 평가를 높이고 승진 기회를 얻는다. 지방관원 정치승진 게임의 기본 특징은 한 관원의 승진이 다른 관원의 승진 기회를 직접 줄여 지방정부를 치열한 경쟁 상태에 놓는다는 점이다. ⑧
경제 분야에서 경쟁은 효율을 높이고 자원을 효율적으로 할당할 수 있다. 지방정부 간 경쟁은 정부로부터 오는 비효율적인 행동을 제한하고 자원의 효과적인 배분에 불리한 제도를 지속적으로 개선하는 데 도움이 된다. 지방정부가 공공재와 사회복지를 제공하는 데 있어서의 경쟁은 공공재의 효율성과 사회복지의 형평성을 높이는 데 도움이 되며, 국민들이 직접 혜택을 볼 수 있다. 경쟁은 또한 지방정부의 행정 효율을 높이고 행정 혁신을 장려할 수 있다. 정치개혁과 행정개혁 방면에서 지방정부는 행정효율 향상, 사회관리 수준 향상, 정치적 합법성 강화 등의 목표를 둘러싸고 대량의 자발적인 개혁을 진행했다. 제 6 회' 중국 지방정부 혁신상' 통계에 따르면 * * * 19 13 성급 이하 지방정부 혁신사업이 이 상을 신고했고, ⑨전국 현급 행정구는 67% 를 차지했다. 지방 정부도 혁신 개혁과 실험을 진행했다. 예를 들어, 최근 몇 년 동안, 광 동은 지방에서 대부분의 시스템 개혁을 실시 하 고, 쓰촨 지방 당 위원회 비서 "직접 선거" 를 실시 했다. 지방정부가 혁신하는 방법에는 여러 가지가 있다. 개혁 실패의 위험을 감수해야 하지만, 지방 정부는 개혁의 성공으로 인한 수익이 실패의 비용보다 훨씬 높기 때문에 시도해 볼 의향이 있다.
우리나라가 단일제와 비지방자치를 실시하고 있지만, 경제분권과 행정분권의 체제 하에서 지방정부 경쟁은 장려되어 경제 발전을 촉진하는 주요 동력이 되었다. 최근 중앙정부는 민생에 더 많은 관심을 기울이고, 사회발전 경쟁이 지방정부 경쟁의 초점이 되고 있으며, 정부 혁신 활동도 사회관리 분야로 확대되고 있다.
지방 혁신에 대한 중앙 정부의 격려
중국은 예로부터 중앙과 지방의 적극성을 충분히 발휘해 지방정부가 중앙 정책을 창의적으로 집행하도록 장려하고, 지방정부가 자발적으로 과감하게 혁신하도록 독려해 왔다. 앞서 언급한 관원 심사와 정부 성과평가를 통해 간부를 선발하는 것은 간접적인 혁신 인센티브 메커니즘이다. 혁신의 성과는 관원 심사와 정부 성과평가의 지표에 직접적으로 반영되지 않기 때문이다. 지방정부의 혁신 여부, 혁신의 성공 여부는 정부 성과, 관원 심사 등 각종 지표의 점수를 통해 판단된다. 경제, 사회, 정치 발전의 직접적인 효과를 가져올 수 없는 지방개혁은 심사와 정치 성과 평가 지표에 들어갈 수 없어 상급자나 중앙의 인정을 받지 못하기 때문이다. 따라서, 심사와 성과 평가가 정부 혁신에 대한 인센티브는 간접적으로 지방정부 혁신의 주요 원동력이 되기에는 충분하지 않다.
중앙 정부가 직접 지방 혁신을 장려하는 제도적 안배는 지방에' 시범' 을 세우는 것이다. 두 가지 유형이 있다. 하나는 지방에 시범을 세우고 어떤 정책을 검증하는 것이다. 두 번째는 지역 지역에 시범을 세우고 지정된 특수 지역에서 정책 실험을 하는 것이다. 중앙정부는 정책 수단을 더 많이 사용하여 실험구역을 설립하는데, 보통 경제 기능 영역의 형태로 나타난다. 불완전한 통계에 따르면 20 1 1 을 기준으로 국가급 경제리본은 385 개, 성급 경제리본은 최대 12 10 개로 집계됐다. 실험 구역은 매우 강력한 정책 도구이다. 중앙정부는 보통 실험구역' 국가급' 대우 (가장 눈에 띄는 것은 행정급 승진), 선행시험의 특권, 해당 특수정책, 일정 자금 지원을 준다. 이러한 추가 정책은 지방 정부가 실험 구역의 임무를 맡는 데 충분한 인센티브를 가지고 있다.
실험구역의 설립은 중국 개혁개방의 시작이고, 1979 선전 특구의 설립은 중국 개혁개방의 상징이다. 경제 개발구, 하이테크 개발구, 보세 구역과 같은 다양한 경제 기능 구역은 산업 발전과 개방 정책의 실험으로 성공적인 경험을 쌓았으며 전국적으로 보급되었습니다. 이미 확립된 국가급과 성급 기능 구역은 대부분 경제 기능 구역이다. 수년간의 발전 끝에 경제 기능 영역의 단일 경제 발전 기능은 점점 늘어나는 사회 관리 및 서비스 수요에 대처할 수 없었고, 단일 개혁으로도 당시의 많은 사회 문제를 해결할 수 없었고, 지속 가능한 발전은 심각한 문제에 직면했다. 단일 경제 기능 영역은 전반적인 사회 개발 및 관리 업무를 감당할 수 없을 뿐만 아니라 혁신을 장려하는 기능도 약화되었습니다. 이런 제도 수요에 대해 국가는 2 1 세기 초에' 종합개혁 실험구역' 을 설립하여 더 큰 개혁 임무와 더 많은 권한을 부여하여 지방정부가 더 넓은 범위에서 더 깊은 실험을 수행하도록 독려했다. 2005 년 6 월 상하이 푸동 신구는 경제체제, 행정체제, 사회관리체제 종합개혁을 모색하는 것을 목표로 전국 최초의 종합개혁 실험지역으로 비준되었다. 이후 선전 경제특구와 천진 빈해 신구가 잇달아 국가종합개혁 실험구역이 되었다. 중앙정부의 우대정책, 시범선 선행자, 자금 지원 등에 대한 대대적인 지지로 지방정부는 국가종합개혁 지원 실험구역이 되는 것에 대한 열정이 높았고, 이 정책은 당시 지방혁신 적극성을 동원하는 역할을 했다.
종합보조개혁은 분야가 많고, 정책간 조화가 어렵고, 진전이 느리다. 경제 성장 방식이 과학적이지 않고, 산업 구조가 불합리하고, 수출에 지나치게 의존하고, 자원 과잉 개발과 생태 환경 파괴, 도시와 농촌의 이원 대립 등 일련의 문제들이 모두 중국의 진일보 발전에 걸림돌이 되고 있다. 점점 더 큰 의사 결정 압력에 직면하여 중앙 정부는 새로운 정치적 지혜를 보여 주고, 지방 정부가 중앙 의사 결정 압력을 분담할 수 있도록 하는 방식을 취하고, 선별적으로 다른 지방정부에 임무를 맡겼다. 특집 실험 구역을 설립함으로써 중앙정부는 여러 곳을 선택했고, 중앙정부는 해당 정책과 권한을 부여하여 이러한 중대한 문제를 해결할 수 있는 방법을 모색했다. 2007 년 6 월 이후, 많은 국가 특별 개혁 실험 구역이 끊임없이 설립되었다. 국가는 청두, 충칭, 우한 도시권, 창주담 도시 집적, 심양, 산시, 이우, 하이난, 저우산, 온주 이 실험 구역들은 모두 구체적인 경제 발전 문제에 직면해 있으며, 서로 다른 주제의 탐구와 개혁에 초점을 맞추고 있다. 달성해야 할 임무는' 실험 내용 선도, 공견 임무, 개혁 성과 표시' 이다. 중앙은 지방 적극성을 충분히 발휘하여 각기 다른 실험구역에서 다른 문제를 탐구하여 새로운 정책 출범을 가속화하고 국가가 발전 문제에 대처하는 능력을 향상시킬 수 있도록 허용하였다.
주목할 만하게도, 새로운 실험 구역의 선택은 하향식과 상향식을 결합하는 방식을 취한다. 일부 실험 구역은 중앙에서 정해져 있고, 지방은 쟁취한다. 중앙정부는 몇 가지 선택할 수 있는 곳 중에서 우열을 택하여 새로운 주제 실험 구역을 확정했다. 일부 실험 구역은 지방 응용이고, 중앙에서 아이디어가 지방에서 온다는 것을 확정한다. 이런 특수실험구역의 집중 표현은 지방지역계획이 장쑤 연해 경제대, 랴오닝 연해 경제대, 두만강 지역 개발, 해협 서해안 경제구, 진산시, 예황하금 삼각시범구, 횡금 개발구 등 국가전략으로 상승하는 것이다. , 먼저 성급 계획으로, 그리고 중앙의 회답을 통해 국가 발전 전략으로 올라간다. 지방지역계획이 국가전략으로 상승하려면 지방혁신이어야 하고, 다른 곳에 대한 시범, 추진, 방사선작용이 있어야 하며, 반드시 국가 발전의 시각에 근거한 지방계획이어야 한다. 이런 상향식으로 국가급 실험구역을 만들기 위한 이런 방식은 지방정부가 자신의 우세를 충분히 인식하도록 유도할 뿐만 아니라 전국도 눈여겨볼 수 있다. 지방정부가 국가 특별실험구가 되거나 지방계획을 국가전략으로 올리기 위해서는 기존 우세를 이용하거나 새로운 우세를 발굴해 경제발전과 사회관리의 새로운 방법을 탐구해야 한다. 중앙에는 특별실험구역과 국가전략에 대한 특별한 정책 지원이 있기 때문에 지방정부는 특별실험구역의 임무를 맡든 지방계획을 국가전략으로 끌어올리든 적극성이 높다. 이미 국가 실험지역이나 국가 전략이 되었지만 지방정부도 엄청난 혁신 압력에 직면해 있다.
지역 혁신의 제약
우리나라 정부 기능의 수직 구분에 따르면 거시규제의 주요 책임은 중앙정부에 있으며, 성급 거시통제권은 비교적 작다. 성급 이하 정부의 책임은 시장 감독, 공공 서비스 및 사회 관리에 초점을 맞추고 있다. 이러한 권력 구조는 지방 혁신의 주요 전달체가 지방 정부, 특히 관리 및 서비스 임무가 과중한 시급 정부임을 결정합니다. 최근 몇 년 동안, "지방 정부의 가장 적극적인 수준은 지방 정부가 아니라 시 현 정부이다." 우리나라의 대부분 성 면적이 비교적 커서, 성 () 에는 지역 발전 격차가 있기 때문에, 성 () 정부의 주요 기능은 내부 관계를 조율하고, 전반적인 발전을 조율하며, 단일 정책 혁신을 수행하기가 매우 어렵다. 오건남이 지난 5 회' 중국 지방정부 혁신상' * * 1 13 수상 프로젝트에 대한 분석에 따르면 시급과 구급 정부가 79.9% 를 차지했다. 그러나 최근 상황이 달라졌다. 중앙이 개혁 지도부를 심화시킨 후, 각 성도 관련 기구를 설립했다. 이 기관의 설립은 개혁 중인 성 정부에 임무를 제기하여 성 정부가 본 성의 개혁 조치를 계획할 필요가 있게 하였다.
우리 나라 정부권력의 세로 분포로 볼 때 지방정부의 행정권력은 비교적 완전하다. 행정 관리에서 가장 중요한 것은 행정 효율성이므로 지방 혁신은 정부 프로세스 리엔지니어링에 중점을 두고 있으며, 목표는 행정 효율을 높이는 것이다. 다시 말해, 지방 혁신의 중점은 정부 자체에 있다. 제도 변천은 제도의 제약을 받아 바꾸기 어렵고, 프로세스 리엔지니어링은 동급 정부만 다루고, 강력한 조작성과 지속성을 가지고 있기 때문이다. 공공서비스를 제공하는 혁신은 지방정부의 재력에 제약을 받아' 대박' 을 갖기가 어렵다. 사회관리의 혁신은 지방정부의 부담을 줄이는 데 가장 도움이 되지만 사회조직을 육성하는 데는 시간이 걸린다. 현재 사회는 사회관리의 기능을 감당할 수 없다. 사회관리 혁신의 가장 큰 도전은 어떻게 지속할 수 있는가이다.
지방 혁신은 지방 경제 사회 발전의 제약을 받는다. 유코핑이 2005 년' 중국 지방정부 혁신상' 을 신청한 133 정부 혁신 프로젝트에 대한 분석에 따르면 지역 경제 발전의 차이는 지방정부 혁신의 주요 원동력이다. 경제가 발달한 동부 지역 정부의 혁신은 중서부 지역보다 훨씬 많으며, 혁신의 내용도 뚜렷한 지역적 차이를 보이고 있다. 동부 지역 행정개혁과 공공서비스 혁신이 가장 많고, 정치개혁과 혁신이 상대적으로 적다. 중서부 지역은 주로 공공 서비스 혁신을 진행하고, 그 다음은 정치 개혁 혁신이며, 행정 개혁 혁신이 가장 적다.
지역 혁신에도 위험이 있다. 첫째, 개혁은 실패하거나 견지할 수 없을 수도 있다. 둘째, 혁신 행위는 종종 현행 정책과 일치하지 않으며, 때로는 법적 근거가 없을 수도 있다. 따라서 지방혁신에는 중앙정부의 동의나 묵인이 필요하다. 즉, 지방정부에 시행착오권을 부여하고 중앙정부가 지방개혁을 위해' 배서' 하는 것이다. 반대로, 지방 혁신은 반드시 중앙정부의 인가를 받아야 한다. 혁신 정신이 중앙에서 나온다면 지방정부는 과감하게 실험하고, 일단 성공하면 지방 혁신을 장려하려는 중앙의 초심을 실현한다. 이런 의미에서 정치 공적을 추구하는 지방관원들, 이를테면 취임 초나 나이, 스펙 등의 요인으로 개인 승진 공간이 큰 관원들은 대개 혁신적인 동력을 가지고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학) 일상적인 관리는 지방 관리의 주요 임무이다. 관원은 일상적인 관리 업무를 완성해야만 정력을 혁신할 수 있다. 따라서 우리는' 혁신을 위한 혁신' 이 지역 혁신의' 열풍' 에서 나타날 가능성이 높다는 것을 알아야 한다. 이런' 혁신' 은 사실 가짜 혁신으로 귀중한 공공 자원을 낭비했다.
최상층 추진과 지방혁신은 중국 정치구조에서 중앙집권과 분권의 공존에 달려 있다. 조직 이론에 따르면 분권 구조는 혁신에 유리하고 집권 구조는 승진보다 길다. 중앙정부에서 지방정부에 권한을 부여하면 지방의 혁신 적극성을 충분히 발휘할 수 있고, 중앙정부의 격려와 추진을 통해 다른 곳에서 모방을 배울 수 있고, 혁신의 수익이 확산되고 확대된다. 집권과 분권의 제도 구조는 혁신적인 인센티브를 제공할 뿐만 아니라 지방 혁신을 촉진하는 데도 도움이 된다. 지방 정부 혁신에 큰 공간을 제공할 뿐만 아니라, 지방 혁신의 성과가 국가의 주도하에 전국에 보급되어 제도 변화의 비용을 절감할 수 있게 한다.