현재 중국의 80% 의 법률, 90% 이상의 지방법규 및 100% 의 행정규정과 규정은 정부기관이 시행하고 시행하고 있다. 따라서 입법, 법 집행, 사법으로 구성된 법체계에서 정부의 법제 업무가 가장 중요한 위치를 차지하며 사회적 갈등을 해소하고 사회적 불화를 해소하는 데 결정적인 역할을 한다. 따라서 조화로운 사회를 건설하는 중대한 전략적 조치를 실시하려면 반드시 정부의 법제 건설을 강화해야 한다.
첫째, 사회적 관계를 통합하고 저렴한 법치 정부를 구축한다
개혁개방 이후 중국 사회는 전대미문의 생기와 활력을 보여주며 세계에서 보기 드문 복잡한 국면을 보이고 있다. 중국 경제의 빠른 발전은 근본적으로 가난과 낙후된 면모를 근본적으로 변화시켰고, 종합 국력이 크게 증강되어 인민의 생활수준이 보편적으로 향상되었다. 그러나 경제 차원의 개혁도 사회 차원에서 큰 변화를 가져왔고, 전통적인 노동자 계급, 농민 계급, 지식인 계급의 사회관념이 급격하게 분화되고 있다. 신분, 지역, 직업, 계층, 심지어 모든 제도 사이의 사회적 흐름이 전례 없이 빨라지면서 사회적 명성과 소득 수준이 바뀌었고 개인과 집단의 사회적 포지셔닝과 이익 요구도 달라졌다. 따라서 이러한 변화에 능동적으로 적응하고, 각종 사회관계를 효과적으로 통합하고, 각종 사회력의 양성 상호 작용을 촉진해야만' 민주법치, 공정정의, 성실우애, 활력, 안정질서, 인간과 자연의 조화' 의 안정된 사회 형태를 구축할 수 있다.
우선, 입법 차원에서, 원활한 사회 유동 메커니즘을 세우다. 조화로운 사회는 합리적이고 질서 정연한 흐름이 필요하며, 건전한 사회 유동 메커니즘은 사회적 활력을 자극하고 사회적 조화를 촉진할 수 있다. 그러나, 현재 관련 제도 안배의 결여나 불완전함은 사람들의 사회적 흐름을 제한한다. 한편으로는 불합리한 제도적 안배가 사람들의 정상적인 사회적 흐름을 제한하고, 불완전한 사회제도도 사람들의 사회적 흐름을 방해할 수 있다. 시장경제사회에서 사람들은 주로 시장 경쟁을 통해 직업과 사회적 지위를 얻는다. 그러나 시장 밖에서는 정부가 역할을 하고, 필요한 보조제도를 세우고, 공공 서비스와 사회 정의를 제공하여 인력 이동의 원활함, 안전, 안정, 공정성을 촉진해야 한다. 사회보장제도, 주택제도, 소득분배제도, 노동시장 건립은 모두 공공서비스와 공평한 기능을 갖추고 있다. 중국의 사회보장체계는 아직 완벽하지 않고, 전국 통일의 보장 메커니즘은 아직 확립되지 않았고, 노동시장도 발달하지 못했다. 분할 현상뿐만 아니라 정부는 취업정보 발표, 취업훈련, 취업지도 등에서 많이 하지 않았다. 소득질서가 혼란스럽고, 전문적인 자질 요구가 높지 않고, 사회 공헌이 크지 않은 독점업이나 부문의 수입이 너무 높지만, 정부는 효과적인 규제 메커니즘이 부족하다. 사회 유동 과정에서 정부의' 유형적인 손' 은 마땅히 손을 댈 때 함부로 쏘아서는 안 되며, 더욱이 손을 댈 때 쏘아서는 안 된다. 일부 왜곡된 제도로 농민, 민영기업가 등 직업집단은 정책 보호를 잘 받지 못하고, 직업지위가 불안정하며, 직업지위와 사회적 지위 격차가 크다. 제도 안배가 미비한 결과 중 하나는 유동인구가 흐르지 않고, 흘러도 상응하는 사회적 지위를 얻지 못한다는 것이다. 이와 관련하여, 우리는 사회적 이동성을 저해하는 불건전하고 불합리한 법률과 규정을 정리하고 폐지해야합니다. 한편,' 모순 없음, 복제 감소, 특색, 조작 가능' 원칙을 고수해야 하며, 지방제제에 따라 지방실제 문제를 해결하고, 국가법제통일을 유지한다는 전제하에 지방특색을 부각시켜야 한다. 개혁의 용기와 정신으로 정상적인 사회흐름에 유리한 법률법규를 제정하거나 묵인하고, 원활한 사회유동 메커니즘을 효과적으로 구축해야 한다.
둘째, 관리 차원에서' 유한책임' 정부 관리 체제를 수립한다. 현대정부의 직능 포지셔닝은 주로 공익성 사회의 공공사업 관리와 건설에 초점을 맞추고 있으며, 정부는 점차 구체적인 경제사무와 결탁해야 한다. 심지어 정부가 구체적인 경제적 이익에서 멀어질수록 정부의 공신력이 강해지고 사회 공평도가 높아진다고 할 수 있다. 현재, 우리의 많은 지방정부는 사회 융합에서 힘겹고 비위를 맞추지 않는 역할을 하고 있다. 한편, 많은 기업과 국민들은 우리 정부 부처가 너무 많이 관리한다고 불평한다. 반면에, 일부 돌발사건에 직면하여 언론은 우리 정부의' 불행위' 를 비판하고 있다. 사실 우리 지방정부는 확실히' 관여해서는 안 되는 일' 을 관장하는 현상이 있다. 예를 들어, 각지의 갈등이 두드러진 도시 주택 철거 관리 방면에서 국무원' 도시 주택 철거 관리 규정' 은 "현급 이상 지방인민정부가 주택 철거 관리를 담당하는 부서 (이하 주택 철거 관리 부서) 에 대해 본 행정 구역 내 도시 주택 철거 작업에 대한 감독 관리를 실시한다" 고 분명히 규정하고 있다. "주택 철거 관리 부서는 철거인이 될 수 없고, 철거 위탁을 받을 수 없다." 그러나 일부 현시에서는 철거가 도시 주택 철거의 관리부로, 철거인으로 직접 주택 철거에 참여하여, 일단 좋지 않은 결과가 발생하면 정부는 노점을 관리할 수밖에 없다. 정부 관리 비용을 증가시켰을 뿐만 아니라, 불가피하게 어느 정도의 사회적 혼란을 가져왔다. 따라서 관리 차원에서, 정부는 불필요하거나 너무 세세하게 통제할 수 없다. 그것은 어느 정도 점차적으로' 아직도 민중' 을 해야 하며, 사람들의 생산생활 요구를 만족시킬 수 있고, 각종 양성 기능을 갖춘 사회조직의 발전을 장려하고 지지해야 한다. 특히 사회중개기구의 발전과 지역사회 시민자조 조직의 생성과 발전을 이끌어야 한다. 정부는 제도화된 수단을 이용하여 사회적 관계와 사회적 이익을 조율하고 통합하는 데만 치중하고 있다.
둘째, 사회적 갈등을 해결하고 효율적인 법치 정부를 건설한다.
현재 개혁의 심화, 체제의 변화와 이익 구도의 부단한 조정, 그리고 사람들의 사상문화 생활방식의 영향으로 경제적 이익의 마찰과 관념의 충돌이 불가피하게 발생하고 각종 사회적 갈등이 많아지면서 사회이익 관계가 더욱 복잡해지고 있다. 인민 내부 갈등과 기타 사회 갈등을 정확하게 처리하고, 많은 국민들이 편안하게 살며 즐겁게 일할 수 있도록, 소강 사회를 전면적으로 건설하기 위해 조화되고 안정적인 사회 환경을 조성하는 것은 우리나라 각급 정부의 중요한 책임이다. 각종 사회적 갈등을 효과적으로 해결하기 위해서는 효율적인 법치정부를 구축해야 한다.
첫째, 우리는 강력한 사회 통제 메커니즘을 수립해야합니다. 법에 따라 집권을 잘해야 하고, 법에 따라 갈등을 해소해야 한다. 법에 따라 집권하는 것은 당의 지도력을 개선하는 중요한 내용일 뿐만 아니라 사회적 갈등을 해소하는 효과적인 방법이기도 하다. 특권사상을 없애고 특권의 이익을 타파해야 한다. 현재, 많은 지방 당정 지도부가 상업을 통해 기업을 운영하는 현상이 매우 보편적이어서, 대중은 이에 대해 의견이 매우 크다. 일부 지역에서는 주요 집단성 사건도 관상결탁에서 비롯되며, 개별 당정 지도 간부가 흑악세력에 엄브렐라를 제공하기 때문이다. 동시에, 우리 일부 부서에서도 심각한 부서 권력 이익화 현상이 존재한다. 우리는 반드시 이 일을 진지하게 받아들이고, 진지하게 정리해야 한다. 일단 확인되면, 상업을 거쳐 기업을 운영하는 당정 지도 간부를 확정해야 한다. 법제 관념을 세우고, 법제 의식을 강화하고, 법에 따라 일을 처리하고, 법을 말하고, 법을 준수하는 좋은 도덕 풍조를 길러야 한다. 정부 부처와 정부 공무원에 대해 법에 따라 일을 처리하고 법에 따라 직무를 수행하고, 대중의 감독하에, 정부 부처가 법에 따라 행정하는 인민대표평의제도를 세우고, 만족도가 떨어지는 것에 대해 옐로카드 경고를 하고, 기관의 주요 지도자의 책임을 추궁해야 한다. 우리는 사회주의 민주주의 제도를 견지하고 보완하고, 시민의 질서 있는 정치 참여를 확대하고, 국민을 동원하고 조직하여 법에 따라 국가와 사회사무를 관리하고, 경제와 문화사업을 관리하고, 인민의 근본 이익을 보호하고 실현해야 한다. 대중에 대한 법제선전 교육을 강화하여 대중이 법정 절차에 따라 호소를 표현하도록 유도해야 한다.
둘째, 민감한 사회 조기 경보 메커니즘을 세워야 한다. 현재, 경제 개혁은 필연적으로 사회 집단의 이익 상호 조정으로 이어질 것이며, 이로 인해 사회 갈등의 증가와 사회 상황의 극단적인 복잡성이 초래될 것이다. 일부 우발적인 작은 사건들은 종종 결과가 매우 심각한 집단성 사건을 초래하여 조화로운 사회 건설에 큰 부정적인 영향을 미친다. 그러므로 우리는 민감한 사회 경보 메커니즘을 세워야 한다. 첫째, 마음을 가라앉히고 대중의 목소리를 이해해야 한다. 공안, 사법, 대중근무국 등 관련 부서는 반드시 인원을 조직하여 군중 속으로 깊이 들어가 생산 일선에 깊이 들어가고, 수시로 군중의 외침과 고통을 이해하고, 일부 불안정 요인을 싹이 트고 싹이 트고 있는 상태로 처리해야 한다. 두 번째는 완전한 사회 정보 피드백 네트워크를 구축하는 것이다. 마을과 지역사회 간부들이 사회경보에서 하는 역할을 특별히 중시하고, 그들 가운데 사회정보원 제도를 세우고, 원활한 사회정보피드백 채널을 구축하고, 전문적인 사회경보지식훈련을 실시하고, 정기적으로 사회정보분석보고회를 열고, 제때에 상황을 파악하고, 사회경보의 민감도를 높여야 한다. 셋째, 대중 매체의 역할을 충분히 발휘해야 한다. 사회경보를 실시하는 과정에서 사회행정능력, 사회심리적 감당력, 대중매체 등 여러 가지 요소를 종합적으로 고려해야 한다. 서로 다른 문화 수준, 교육 수준, 심리적 감당력이 다른 사람들에 대해 서로 다른 경보 방식과 지도 방식을 채택하다. 대중매체에 대한 관리와 운용을 강화하여 대중에게 봉사하는 역할을 진정으로 발휘하고, 관련 행정부와 협력하여 선전과 안정을 예방하고, 맹목적인 전파를 단호히 근절하고, 심지어 악의적으로 허위, 불확실성, 불안정한 정보를 퍼뜨리는 것을 단호히 방지한다.
셋째, 우리는 효과적인 모순 된 안내 메커니즘을 수립해야합니다. 당의 16 회 사중전회의 요구에 따라 "민의를 수집하고 분석하는 메커니즘을 확립하고 사정 민의를 반영하는 경로를 원활하게 해야 한다", 특히 의사결정 과정을 대중의 의지를 표현하고 의견을 통일하는 과정으로 바꿔야 한다. 대중의 절실한 이익과 관련된 중대한 의사결정과 개혁 조치를 내놓을 때, 대중의 알 권리와 참여권을 충분히 존중하고,' 일의일일' 을 견지하고, 적극적으로 조건을 만들고, 청문과 공시 제도를 실시함으로써 대중이 의사결정에 참여하도록 독려해야 한다. 대중이 자신의 의지와 의지를 충분히 표현하고, 기층과 대중의 정확한 의견을 흡수하고, 결정이 대중의 근본적인 이익에 부합하도록 보장하고, 대중의 대응을 심화시켜야 한다. 동시에, 우리는 새로운 상황에서 사람들의 편지 방문을 중요하게 생각하고, 시스템 구축에서 새로운 시대의 편지와 방문 문제를 해결하는 새로운 방법과 새로운 방법을 찾고, 대중의 고난이 호소되고, 의견이 제기되고, 억울한 감정이 호소될 수 있도록 노력해야 한다. 대중 자체에 의지하여 갈등을 해결하고 인민 조정 메커니즘을 구축하려고 노력해야 한다. 실제로 일부 지역에서는 대중이 스스로 갈등을 해결할 수 있는 좋은 방법을 만들었습니다. 예를 들어, 대중을 충분히 동원하는 기초 위에서 마을 규정 민약을 제정하는 것과 같습니다. 위망이 있는 베테랑 간부와 대중 대표를 조직하여 대중 조정 조직을 설립하다. 특히 각종 사회조직의 조화 역할 등을 충분히 발휘하는 등. 우리는이 분야의 경험을 진지하게 요약하고 홍보해야합니다. 인민 조정 조직 네트워크를 건전하게 세우고, 인민 조정 작업을 사회생활의 각 분야로 확대하고, 끊임없이 인민 조정 수준과 사회적 공신력을 높이다. 당의 지도력을 고수하는 전제 하에 노동자, 청녀 등 대중조직의 역할을 충분히 발휘하여 대중의 이익 표현의 통로와 사회 통합의 구체적 주체가 되게 하다.
셋째, 사회 공평을 촉진하고 공정하고 정의로운 법치정부를 건설한다.
개혁개방 이후 우리 경제가 급속히 발전하면서 정부의 경제 관리 수준과 능력도 크게 향상되었다. 그러나 공공 거버넌스와 공공 서비스 제공에는 여전히 대중의 요구를 충족시킬 수 없다. 첫째, 공공 서비스 공급에 대한 규범적인 분업과 책임이 없어 사실상 공공 서비스 지표의 연화를 초래하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 공공 서비스, 공공 서비스, 공공 서비스, 공공 서비스, 공공 서비스, 공공 서비스, 공공 서비스, 공공 서비스) 둘째, 공공 서비스에는 지속 가능한 재정 지원 시스템이 없으며, 재정 기능 지출 중 가장 큰 비중은 여전히 경제적 건설적인 지출입니다. 셋째, 도시와 농촌의 이원분할의 공공서비스 제도 안배로 도시와 농촌의 격차가 커졌다. 넷째, 공공 서비스의 다원사회 참여 메커니즘과 효과적인 감독 메커니즘이 아직 형성되지 않았다.
현재 우리나라 공공서비스 분야의 문제는 공공서비스를 제공하는 경제능력이 부족한 것이 아니라 합리적인 공공서비스 제도의 부재에 있다. 따라서 합리적인 공공 서비스 체계를 구축하면 잠재적 공급을 실제 공급으로 전환하는 데 도움이 된다.
우선, 행정 모델을 바꾸고 공공 서비스형 정부를 세우다. 중국의 기존 정부 관리 모델은 기본적으로 정부 주도형이며, 많은 제도 안배와 행위는 모두 정부 관리에 유리한 원칙으로 설계되었다. 성숙한 시장경제체계에서 정부의 역할은 시장과 사회 발전을 위한 규칙과 질서를 제공하는 것이다. 따라서 개혁이 심화되고 사회가 발전함에 따라, 우리는 정부의 역할 포지셔닝을 재고하여' 관리 행정' 에서' 서비스 행정' 으로 전환해야 한다.
둘째, 투명한 공공재정을 수립한다. 공공재정은 정부 기능을 공공서비스형 정부로 전환시키고 민주정치를 건설하는 보장이다. 우리나라의 현행 재정체제와 정책에는 공공재정' 부재' 와' 이탈' 문제가 있다. 즉 시장이 눈에 띄게 실패한 분야에서는 공공재정이 완전히 제자리에 있지 않고 비시장 실패 분야에서는 공공재정이 너무 깊이 개입하고 있다. 재정지출이 서민의 돈이라는 것을 분명히 해야 하며, 제도적으로 공평하고 개방적이며 투명하게 자금을 사용하여 재정자원을 절약하고 더 나은 사회효과를 얻을 수 있어야 한다.
셋째, 부서의 이익을 극복하다. 부서의 이익은 부서 행정에서 공공행정으로의 전환에 가장 큰 장애를 이루고 있다. 우리는 공공 서비스형 정부를 건설해야 하는데, 전제는 부서의 이익에서 벗어나야 한다. 현재의 개혁 경로는 부처의 자기개혁에 달려 있어 아무런 효과도 없다고 말할 수는 없지만, 이익 때문에 부서 이익과 그룹 이익의 편협한 시야를 넘어설 수는 없다. 따라서 정부의 변신이 성공하려면 이해 관계자 (기업, 산업협회, 소비자) 와 이익 초탈자 (전문가, 공공, 언론) 의 참여와 논평이 필요하며, 부서의 자기개혁은 형식으로만 흘러갈 뿐, 기득권집단에 의해 왜곡될 수도 있다.
요컨대 공공재 성장이 느리고 분배가 불공평한 것이 우리 사회의 두드러진 갈등의 관건이 되는 시기에 정부 공공서비스 기능을 확대하고 사회주의 공공서비스 체계를 확립하고 효과적인 공공상품과 서비스를 제공하는 것은 경제의 지속적인 성장을 유지하고 복잡한 사회갈등을 해결하고 사회의 조화로운 발전을 실현하는 관건적인 조치이다. 당의 16 회 6 중 전회가 지적한 방향은 공공통치의 조화와 화합 사회의 최종 건립에 대한 기대로 가득 차 있다.