1, 중국 전자 정부 입법 현황
세계적으로 볼 때, 주요 선진국들은 자국의 전자정무 발전을 촉진하기 위한 일련의 법률과 규정을 잇달아 내놓았다. 예를 들어 영국 200 1 년 5 월 통과된' 전자통신법' 은 디지털 서명의 법적 지위를 확립했다. 싱가포르는' 정보안전안내서' 와' 전자인증안전안내서' 를 제정해 전자정무발전을 위한 법적 근거를 제공했다. 현재 미국은 이미' 전자정무법' 을 핵심으로 하는 비교적 완벽한 전자정무법체계를 형성했다.
선진국에 비해 우리나라 전자정무의 발전은 비교적 늦게 시작되었고, 해당 입법은 여전히 탐구와 발전 단계에 있으며, 전자정무발전 규제와 관련된 일부 법규가 잇따라 출범했다.
이러한 법률 및 규정에 따르면 전자 정부 개발 및 건설과의 관계는 네 가지 범주로 나눌 수 있습니다.
(1) 컴퓨터법은 주로 컴퓨터 시스템 보안 비밀에 관한 법률 및 컴퓨터 소프트웨어 보호법 (예: 컴퓨터 시스템 보안 규정, 컴퓨터 소프트웨어 보호 규정 등) 을 의미합니다.
(2)' 인터넷법' 은 주로 인터넷 액세스, 보안, 시설, 운영 및 주관기관 등에 대해 규정하고 있다. 예를 들면' 인터넷 보안 유지 규정',' 인터넷 인터넷 서비스 관리 방법',' 중국 인터넷 도메인 이름 등록 잠행 규정' 등이 있다.
(3) 정보법, 주로 정부 정보화와 관련된 법률법규, 예를 들면' 베이징시 정무와 공공서비스 정보화공사 건설관리조례' 입니다.
(4)' 정무공개법' 은' 정부정보공개조례 (초안)',' 행정허가법',' 정부구매정보공고관리법' 등 관련 정부 업무과정과 정책의 제정, 시행 및 결과를 주로 공개한다.
전반적으로 우리나라 전자정무입법은 여전히' 강령성 입법, 명확한 입법규칙, 효과적인 입법평가와 감독메커니즘이 없다' 는 상태 [2] 에 있다. 기존의 법률 법규는 법적 효력 수준이 낮고 규칙이 다수를 차지한다. 지금까지 중국은 아직 전자정무에 관한 강령성 입법과 명확한 입법 규칙을 내놓지 않았다. 평가와 감독 메커니즘은 말할 것도 없다.
중국 전자 정부 입법의 문제점
전자정무가 우리나라에서 응용이 가속화됨에 따라, 그 입법에 존재하는 문제가 날로 두드러지고 있으며, 전자정무의 심도 있는 발전에 점점 불리해지고 있다.
2. 1 입법 모델의 문제
외국에서 전자정무입법은 통일입법과 단행법이 결합된 모델과 분권화 모델을 가지고 있다. 미국은 전자에 속한다. 5438 년 6 월 +2002 년 2 월, 미국은 전자정무법을 통과시켜 정부 문서 제거법과 같은 다른 별도의 법률과 배합했다. 중국은 후자에 속한다. 전자정무 관련 법규는 컴퓨터법, 정보법, 인터넷법 등 단행법에 흩어져 있다. 분산입법의 결함은 그 법률환경이 복잡하다는 데 있다. 특히 우리나라의 특정 사회환경은 분산입법의 결함을 더욱 두드러지게 한다. 우리나라에서는 대부분 부처입법이고, 법위가 낮고, 통일된 원칙과 기준이 부족하고, 충돌이 심하여 전자정무의 특색이 뚜렷하지 않고, 시행 효과가 좋지 않기 때문이다.
2.2 전자 정부 표준 법안은 개선되어야한다.
우리나라는' 전자정무기준' 을 제정했지만, 이것은 조작성과 검사성이 모두 떨어지는 표준틀일 뿐, 우리나라 각 성시의 전자정무건설은 여전히 조각화 상태에 있다. 한편으로는 우리나라 각급 정부 정보화의 시작 시간과 발전 단계가 다르고, 발전 수준도 불균형하다. 한편, 우리나라는 전자정무건설 기준의 입법이 부족하고, 실제로 다른 기술 표준과 전송 협의를 채택하고 있다. 이로 인해 효과적인 상호 연결 및 공유가 어려워지고 "고립된 정보" 현상이 발생하여 부서 간 협업 및 보안 신뢰성이 떨어지고 정부가 관리 방식과 관리 효율성을 높이는 데 도움이 되지 않습니다.
2.3 정부 정보 공개 입법의 문제점
미국의 입법 과정을 보면 전자정무발전 과정에서 선샤인 정부법, 정보자유법, 정부 정보공개법 등을 제정해' 선샤인 정부' 를 구축하기 위해 노력했다. 그러나 우리나라는 아직' 정부 정보 공개법' 을 반포하지 않았으며, 일찍이 1988 에서' 발표되지 않은 것은 모두 기밀로 추정한다' 는 원칙에 따라' 중화인민공화국 보수국가비밀법' 을 통과시켰다. 이는 전자정무조건 하에서 정무공개의 요구를 훨씬 충족시키지 못한다. 전자정무를 실시하는 과정에서 정부 정보에 대한 사회의 수요와 정부 정보 공급 사이에는 큰 차이가 있다. 정부는 정보의 80% 이상을 파악하고 있으며, 많은 정보가 이론과 현실의 이익에 모두 공개되어야 하지만 [3] 은 공개되지 않았다. 정부 정보 공개는 제도가 되지 않아 정부 정보 획득이 어려워지고, 시민의 알 권리를 침해하고, 정보 자원을 낭비하고, 부패를 일으키기 쉽다.
2.4 시민 프라이버시 보호법의 문제점
전자정무 환경에서 정부는 정보를 수집, 저장 및 사용할 때 시민의 개인적 이익을 쉽게 침해한다. 정무 공개는 정부 기능부에 수집, 저장, 분석 정보를 공개하여 시민의 알 권리를 보장하도록 요구하며, 이로 인해 대량의 개인 정보가 공개되어 시민의 프라이버시를 침해하기 쉽다. 이것은 전자정무 발전 중 특유의 시민의 프라이버시 보호 문제이다. 그러나 개인의 프라이버시가 무엇이고, 어떻게 보호하는가에 대한 우리 현행법에는 명확한 규정이 없다. 따라서 시민의 프라이버시 보호를 강화하는 방법은 이미 전자정무입법에서 무시할 수 없는 문제가 되었다.
2.5 입법 지연은 전자 정부의 발전을 제한한다.
전자정무입법이 뒤처져 어느 정도 건강한 발전을 제약하고 있으며, 주로 법률규범이 필요한 많은 사안에는 상응하는 법률규범이 없다는 것을 보여준다. 기존의 많은 법률 규범의 구체적인 규정은 전자정무 발전의 필요성에 맞지 않으며, 일부는 전자정무의 발전과 상충된다. 예를 들어, 전자정무의 근본 성질과 관련된 전자정무의 법적 지위는 우리나라 법률에 명확하게 규정되어 있지 않다. 전자정무건설의 자금원, 예산, 사용 및 규제는 기본적으로 통일된 법률 규정이 없다. 정부 정보 자원 관리, 정부 정보 공개, 지적 재산권 보호 등 관련 법률은 개정이 필요합니다. 사이버 보안, 정부 정보 인증, 암호화 및 대중의 알 권리에 관한 인터넷 법규는 거의 공백이다.
2.6 정보 보안 입법은 강화되어야한다.
전자정무는 각급 정부의 핵심 정무와 직결되며 당정 부문과 국가 전체의 이익과 직결된다. 따라서, 정부 정보의 안전을 보장하는 것은 이미 세계 각국 정부의 보편적인 관심사가 되었다. 일부 전자정무가 발달한 국가들은 영국의' 공식 정보보호법' 과 같은 전문 전자정무안전법규를 잇달아 제정했다. 우리나라는 사이버 정보 보안과 관련된 법률법규를 반포했지만, 전자정무는 정보기술의 촉매하에 빠르게 발전하여 정보 내용의 안전성에 대해 지속적으로 더 높은 기준을 제시하고 있으며, 전자정무의 안전을 보장하는 전문법법규는 아직 제정되지 않았으며, 기존 법법규는 전자정무발전의 요구를 만족시키기 어렵다. 특히 최근 몇 년 동안 우리나라 전자정무건설이 발전하면서 정부 정보 노출과 유출 기회가 많아지면서 정부 사이버 보안 위험도 우려되고 있다. 주로 인터넷 액세스의 은폐성과 불확실성은 바이러스 감염과 해커의 공격에 취약하다. 한편, 내부 인원이 고의로 파괴하고, 공문을 제멋대로 처리하고, 국가기밀을 훔치는 등 악성 사건이 빈번히 발생한다 [4]. 이런 숨겨진 위험은 국가와 정부의 이미지를 손상시켜 국가 안보에 위협이 될 수 있다. 따라서 정보 안전을 보장하는 것은 이미 우리나라 전자정무입법에서 시급히 해결해야 할 문제가 되었다.
3. 중국의 전자 정부 입법 속도를 높이기위한 대책
완벽한 전자정무법제도는 전자정무규범의 질서 정연한 발전을 위한 중요한 보증이다. 우리나라 전자정무의 건강한 발전을 촉진하기 위해서는' 입법선행자' 라는 이념을 세우고, 새로운 법률법규를 제정하고 기존 법률을 개정함으로써 점차 전자정무와 관련된 법률체계를 건립하여 우리나라 전자정무의 규범건강 발전을 촉진해야 한다 [5].
3. 1 전자정무기본법 제정을 가속화하다.
전자정무기본법은 전자정무법체계를 구축하는 기초이며, 하급법법규를 제정하는 기초이자 전자정무법체계의 내부 계층 관계를 합리화하기 위한 전제조건이다. 많은 나라에서는 전자 정무기본법을 제정하여 전자 정무의 법률과 규정을 서로 다른 방식으로 지도, 지도 및 조정하였다. 그러므로, 분산 입법 모델의 폐단을 없애기 위해서, 우리나라는 다른 나라의 경험을 참고하여, 미래의 전자정무입법에서 통일입법과 단행법이 결합된 모델을 선택하고, 가능한 한 빨리 전자정무법을 제정하여 우리나라 전자정무법의 빠른 발전을 보장해야 한다.
3.2 전자 정부 법률 시스템 구축 및 개선
전자정무법제 건설은 본질적으로 전자정무에 공정하고 투명하며 조화로운 환경을 제공하는 것이다. 중국은 국정을 고려하고 타국의 경험을 참고한 기초 위에서 종합입법을 진행하여 완벽한 전자정무법체계를 구축해야 한다. 이 시스템은 컴퓨터법, 인터넷법, 정보법과 교차관계가 있지만 간단한 패치 워크와 중첩이 아니라 독립체계로 전자정무법, 전자정무기술법, 전자정무기금법, 전자정무행정법, 전자정무감독법 [6] 등 고유의 내재법이 있다. 또한 전자세법, 전자경찰법, 전자세관법 등 일부 주요 행정부 전자정무관행을 규제하는 법률 규범도 포함시켜야 한다.
3.3 정부 정보 공개를 확대하고' 정부 정보 공개법' 을 빨리 반포한다.
정부 정보 공개는 법치정부 수립의 상징이자 전자정무의 진일보한 발전을 위한 필수조건이다. 외국의 경험을 참고하여, 정부 정보 공개는 반드시 법률이 통일하여 규범화해야 한다. 우리나라의 현재 상황에 비추어 볼 때, 시기, 진실, 공평, 편의 원칙에 따라 정부 정보 공개의 내용, 방식, 범위 및 절차를 명확히 하고, 가능한 한 빨리' 정부 정보 공개법' 을 내놓아야 한다. 정부 정보는 정부 홈페이지에 발표될 뿐만 아니라 언론, 정부 정보게시판, 공공전자스크린, 기자회견, 공공서비스 핫라인 등을 통해 제때에 발표해 정부 정보 공개법제화를 추진해야 한다.
3.4 시민의 기본권을 보장하기 위해 입법을 강화한다.
시민의 기본권을 보장하는 것은 법에 따라 행정하는 기본 원칙이다. 전자 정부는 시민의 알 권리와 프라이버시를 보호해야 한다. 시민의 정보권리에는 정보재산권, 정보자유권, 정보자치권, 정보평등권, 정보구제권 등이 포함된다. 그 중에서도 정보 평등권은 특히 사회적 관심, 즉' 정보 격차' 를 받고 있는데, 주로 통신 인프라가 부족해 컴퓨터 네트워크를 통해 정보를 얻고 고등 교육을 받을 수 없어 발생하는 여러 지역과 계층의 정보 권리 격차 [7] 를 가리킨다. 외국 경험을 통해 정부는 이전 지불 및 지불 요청을 통해 통신시설 건설과 인재 양성을 촉진해 시민의 정보 평등권을 실현할 수 있다. 게다가, 시민의 프라이버시를 보호하는 입법도 시급하다. 실제로 기술과 암호화를 채택하는 것 외에도 시민의 프라이버시 보호를 강화하고 데이터 수집, 저장 및 전송에서 정부의 기밀 유지 책임을 명확히 하여 시민의 기본권이 침해되지 않도록 해야 합니다.
3.5 전자 정부 표준 강화를위한 입법
외국 입법 경험으로 볼 때, 정부 정보화와 전자정무의 발전을 추진하려면, 관건은 총괄계획을 잘 세우고 통일기준을 세우는 것이다. 우리나라의 전자정무발전 현황을 감안하여 전자정무기준을 기초로' 응급우선, 성숙우선, 과학선진화, 실용화' 원칙 [7] 을 따르고 각종 사회력을 적극 흡수해 전자정무기준의 개정과 보완을 추진해야 한다. 한편, 전자정무건설에서는 모든 기술, 표준, 프로토콜, 인터페이스가 관련 기준을 준수하여 네트워크의 규범성, 개방성, 안전성, 실용성을 보장하고 우리나라의 정보 자원을 최대한 활용할 수 있도록 과학적으로 계획해야 한다.
3.6 전자정무발전과 충돌하는 법률법규를 개정하여 기타 관련 법규를 보완하다.
전자정무의 본질은 제도 혁신에 있다. 즉, 정부가 일하는 내용, 방식, 절차가 모두 변혁에 직면할 것이며, 이러한 변화에 대처하는 것은 정부 자체의 노력만으로는 충분하지 않고 법에 의지해야 한다는 뜻이다. 전자정무를 실시하는 과정에서 법률 법규는 전자정무의 발전에 따라 조정되어야 한다. 실제 요구에 맞지 않는 법률의 경우 전자 정부 발전의 요구에 맞게 내용을 폐지, 수정, 합병 및 보충해야 합니다. 예를 들어, 형법은 전자정무시스템의 안전을 해칠 수 있는 각종 행위를 형법 조정 범위에 포함시켜야 할 뿐만 아니라, 그에 상응하는 구체적인 형벌을 규정해야 하며, 계약법과 증거법도 서로 다른 정도의 수정이 필요하다. 또한 전자정무의 건강한 발전을 촉진하기 위해서는 새로운 입법, 특히 정보 및 정보 기술 응용과 관련된 법률 및 규정 (예: 행정 절차 간소화 및 정부 간 문서 전송 규제에 관한 법률) 이 필요합니다.
3.7 정보안전입법을 중시하여 전자정무안전수준을 높이다.
보안은 전자 정무의 생명이며, 정보 보안은 이미 전자 정무정보화 과정의 관건이 되었으며, 전자 정무건설의 우선 순위이다. 정부 정보의 공개는 보안에 영향을 줄 수 있습니다. 그 안전을 보장하기 위해서는 기술에만 의존하는 것만으로는 충분하지 않으며 입법을 통해 해결해야 한다. 정보안전입법에서는' 적극적인 방어, 종합 예방' 방침을 관철하고, 전자정부의 안전기준, 구체적 규칙, 위반자의 징계 조치를 명확히 하고, 정부 정보네트워크 보안 운영 기준에 대한 통일규정을 마련해야 한다 국가 정보 안전과 사회 공익을 보호하는 좋은 제도 장벽을 쌓는다.