첫째, 제 2 차 전국 토지조사는 거시적 규제를 강화하고 개선하는 중요한 조치이다.
중국의 토지조사는 역사가 유구하여 원시 사회의 말기로 거슬러 올라갈 수 있다. 사기' 에 따르면, 대우가 물을 다스릴 때 토지에 대해 대충 측량을 했다고 한다. 계급사회에 들어서면서 역대들은 토지조사를 중요하게 여겼지만, 목적이 단일한 것은 주로 세금 징수였다. 북송 시대에는 토지 조사 제도가 기본적으로 형성되었다. 명대에 이르러 비교적 완전한 지적도집인 비늘 그림집을 세웠다. 중화민국이 설립된 후 19 15 년' 경제경계조례',' 경제경계조례 시행세칙',' 경제경계조사헌장' 이 반포됐다. 중국 역사상 처음으로 법률로 토지조사의 범위, 지류, 조사를 확정했다.
신중국이 성립된 후 우리나라 토지자원의 밑수를 파악하기 위해 국무부는 1984 년 국발 [1984] 이번 조사는 12 년 동안 * * * 50 만여 명의 조사원을 동원하여 십여억원을 투입하여 당시 우리나라 토지 이용 유형, 면적, 분포, 소유권 및 이용 현황을 기본적으로 파악했으며 이를 바탕으로 전국 토지 이용 변경 조사 제도를 수립했다. 첫 전국 토지조사 결과는 1999 에서 사회에 발표됐다. 조사 결과에 따르면 6 월 365438+ 10 월 365438+ 10 월 3 1, 전국 경작지 면적1.95 제 1 차 전국 토지조사 데이터는 중국 경제사회의 지속가능한 발전과 토지자원의 계획, 관리, 보호 및 합리적 활용에 중요한 기초데이터를 제공한다.
제 1 차 전국 토지조사가 끝난 후 조사 성과의 현세를 유지하기 위해, 원국가토지관리국은' 토지변경조사와 건전지적 일상관리제도 수립과 관련된 문제에 관한 통지' ([1995] 국토 [지] 제 68 호) 를 발부해 매년 전국적으로 한 번 토지를 전개하기로 했다. 토지변경조사는 전국 토지조사를 기초로 토지이용현황 데이터베이스를 구축하고, 전년도 토지변경조사데이터를 바탕으로 변경도를 그해변경조사의 언더레이로 해 연간 토지이용변경정보를 조사, 통계 및 요약한다. 토지 변경 조사 성과는 정기적으로 발표되어 토지 조사 성과의 정확성과 현황성을 유지한다. 변경 조사는 통일된 시간 데이터를 바탕으로 각종 토지의 연간 변화를 파악하여 전국 각 연도의 경작지, 건설지, 농업구조조정, 생태퇴경, 토지개발, 개간정리, 재해경지 등을 파악해야 한다.
1996 이 첫 전국 토지조사를 마친 이후 우리나라의 산업화, 도시화, 신농촌 건설이 급속히 발전하면서 전국 토지이용 형세가 크게 달라졌다. 비농업 건설은 토지 규모를 급속히 확대하여 토지 공급과 수요의 갈등이 날로 두드러지고 있다. 2006 년 토지변경조사결과에 따르면 2006 년 6 월 365438+ 10 월 3 1, 전국 경지면적 1827 만 무, 2005 년보다 460 만 2 만 무 순 감소한 것으로 나타났다 한편, 일부 지역은 65438 부터 0996 까지 동시에 변경 조사를 실시한 이후 현개시, 철수, 읍 등으로 행정구역 경계와 통제지역이 크게 달라졌다. 많은 곳에서 변경 조사의 기초인 토지 이용 현황 조사 언더레이로 생산 비규범, 손상, 누적 변경 면적이 너무 커서 변경 조사의 요구를 충족시킬 수 없다. 또 자금, 인력, 기술 수단, 제도 건설 등의 제약과 인적 요인의 방해로 조사 결과는 토지 이용 현황을 전면적으로 정확하게 반영하지 못했다. 이에 따라 국무부는 제 2 차 전국토지조사를 실시하기로 했다.
제 2 차 토지조사를 실시하여 건설지, 농지, 특히 경작지와 이용지의 수와 분포를 전면적으로 파악하고, 각 업종의 토지의 구조, 수량, 분포를 파악하는 것은 과학적으로 토지정책을 제정하고, 토지 공급의 총량을 합리적으로 결정하고, 토지통제 목표를 실현하는 중요한 근거이다. 제 2 차 토지조사를 실시하여 우리나라 경작지의 수와 분포 상황 및 각 토지의 소유권 상황, 특히 기본 농지에 대한 측량, 등록 및 목록을 전면적으로 파악하는 것은 가장 엄격한 경지 보호 제도를 실시하는 근본적인 전제조건이다. 두 번째 토지 조사를 실시하여 정확하고 신뢰할 수 있는 토지 이용 데이터와 도면을 전면적으로 획득하는 것은 과학 계획, 합리적 이용, 효과적인 보호 및 엄격한 토지 자원 관리를 위한 중요한 버팀목이다. 2 차 토지조사를 실시하여 각지의 토지이용 실태를 정확히 파악하고, 국가, 성, 시, 현급 조사데이터베이스를 건설하고, 토지자원 정보의 빠른 업데이트 메커니즘을 세우는 것은 중요한 조치이다.
둘째, 두 번째 토지 조사의 주요 임무
국무원 38 호 문건에 따르면 제 2 차 전국 토지조사의 주요 임무는 농촌토지조사를 실시하고 전국의 각종 농촌 토지 이용 상황을 파악하는 것이다. 도시 토지 조사를 실시하여 현성이 있는 도시 건설구와 읍의 도시 토지 상태를 파악하다. 기본 농지 조사를 실시하여 전국의 기본 농지 상황을 파악하다. 토지 조사 데이터베이스를 구축하여 조사 정보 상호 연결 공유를 실현하다. 조사를 바탕으로 토지 자원 변경 정보에 대한 조사, 통계, 시기 적절한 모니터링 및 신속한 업데이트 메커니즘을 수립합니다.
(a) 농촌 토지 조사 정보
농촌토지조사는 제 2 차 토지조사의 핵심이자 주요 작업이다. 조사 방안에 따르면 농촌 토지 조사는 농촌 토지 이용 현황 조사와 농촌 토지 소유권 조사의 두 부분으로 나뉜다. 농촌 토지 조사는 1: 1 ,000 을 스케일로 하고 현을 기본 단위로 한다. 토지조사 통일기술기준에 따라 정사영상도를 조사언더레이로 토지 유형, 위치, 범위, 면적 등 토지 이용 현황을 하나씩 조사해 우리나라 경작지, 정원, 초원, 삼림 지대, 농촌 거주지의 분포와 이용 현황을 파악했다. 농촌 토지 소유권 조사는 주로 농촌 집단 토지의 소유권과 도로, 철도, 강, 농림목어장 등 국유지 (부대, 노동 개조 농장, 사용 토지 포함) 의 사용권을 조사하는 것이다. 토지 조사 성과를 충분히 활용하고, 토지 등록 발급증을 가속화하고, 농촌 집단 토지 소유권 등록 발급증을 완성하다.
(2) 도시 토지 조사
도시 토지 조사는 1:500 의 규모로 도시 전체의 토지 조사를 가리킨다. 도시 토지 조사는 지적 조사 기술 규정에 따라 GPS (Global Positioning System), 토탈 스테이션 등의 현대 측정 수단을 최대한 활용하고, 기존 지적 조사 결과를 활용하여 도시 건설지 사용권 상황을 파악하고, 도시 각 토지의 경계, 범위, 경계, 수량 및 용도를 결정해야 한다. 요약 분석을 통해 공업지, 기반시설지, 금융상업서비스지, 부동산지, 개발단지의 토지 상황을 파악한다.
(3) 기본 농지 조사
기본 농지 조사는 농촌 토지 조사, 토지 이용 마스터 플랜을 기초로 기본 농지 보호구역 (블록) 을 정하고 조정하고, 기본 농지 보호구획 (블록) 의 토지 이용 현황을 시행하고, 기본 농지의 분포, 면적, 지류 등을 집계하고, 상교소에 등록하는 것이다.
(4) 특수 토지 이용 통계 조사.
특별토지이용통계조사는 농촌토지조사와 도시토지조사를 기초로 관련 정보를 수집하고 활용해 공업, 인프라, 금융 및 상업서비스업, 개발단지, 부동산 등 토지의 이용상황을 통계한다.
제 2 차 전국토지조사를 통해 국가는 농촌토지조사와 도시토지조사를 기초로 국가, 성, 시, 현 4 급 집영상, 그래픽, 지류, 면적, 권리가 일체인 토지조사데이터베이스와 관리시스템을 건립할 예정이다. 한편 토지변경조사를 통해 결과를 2009 년 6 월 65438+ 10 월 3 1 과 같은 시점으로 통일해 토지조사결과를 단계적으로 요약했다.
조사 결과의 현 상태를 유지하기 위해, 2009 년 하반기부터 국가는 연간 토지 변경 조사를 계속하고, 각지에서 본 지역의 토지 이용 변경 상황을 전면적으로 조사하고, 적시에 조사 결과를 요약했다. 국가는 적시에 모니터링 시스템을 구축하고, 항공 (일) 원격 감지 등 첨단 기술 수단을 이용하여 중점 지역, 중점 분야 변화를 정기적으로 모니터링하고, 정기적으로 전국을 포괄하고, 각지의 변화 상황을 제때에 점검하며, 모니터링 성과를 이용하여 성과 유지 관리 및 응용 작업을 잘 한다. 토지조사, 통계, 등록에 관한 법률법규를 제정하고, 점차적으로 안정적이고 상설 수사팀을 설립하고, 조사경비를 확보하며, 전국적으로 통일된 토지조사, 통계, 등록제도를 더욱 보완한다.
셋. 제 2 차 토지 조사 진행
2007 년 제 2 차 전국 토지조사가 전개된 이후 중국 각급 토지조사기관은' 각종 보장조치 시행' 과' 법과학조사' 의 요구를 성실히 이행하고 적극적으로 업무를 전개했다. 현재, 각 항목의 일이 순조롭게 진행되고 있으며, 몇몇 중요한 분야는 역사적 돌파구를 얻었다.
(a) 배치를 총괄하여 제 2 차 전국 토지 조사를 순조롭게 전개하다.
2007 년 6 월 22 일, 국무부는 제 2 차 전국토지조사에 대한 전면적인 동원과 배치를 위해 TV 전화 회의를 열었고, 전국 3 1 개 성 (구, 시) 은 정부 주관지도팀장이 이끄는 제 2 차 전국토지조사지도부를 설립하고, 하설 사무실은 제 2 차 전국토지조사 업무를 담당했다. 제 2 차 전국 토지조사 중앙재정은 이미 21..1.6 억원을 승인했다. 국무원 제 2 차 전국토지조사지도부 사무실 (이하 전국토지조사사무소) 과 각지조사처가 토지조사업무의 백본, 교사, 기술자들의 훈련을 진지하게 조직했다. 전국 토지조사국은 연이어 4 기 학원을 개최하고, 업무 간부와 기술자들을 약 2,000 명, 전국적으로 주정부 양성반 124 회를 개최하며, 교육인원은 약 2 만 명이다. 다양한 형식으로 2 차 토지조사에 대한 전면적인 홍보 보도를 통해 2 차 토지조사에 좋은 기반을 마련했다.
(b) 토지 조사 작업 계획을 수립하고 관련 기술 표준과 규범을 반포하다.
과학적으로 토지조사를 실시하기 위해 전국토지조사국은' 제 2 차 전국토지조사총방안' 과 그 실시 방안을 제정하고 발행하여 제 2 차 전국토지조사작업을 총괄적으로 배치했다. 3 1 개 주 (구, 시) 가 해당 구현 방안을 마련했습니다. 2007 년 8 월 10 일 국가표준위는' 토지이용현황 분류' (국가기준) 를 공식 공포해 토지이용분류를 통일했다. 제 2 차 전국 토지조사의 원활한 전개를 보장하기 위해 전국토지조사국은' 제 2 차 전국토지조사기술규범 (산업기준)',' 언더레이생산기술규정',' 전국사찰 기술규정',' 토지이용데이터베이스기준',' 도시지적데이터베이스기준',' 데이터베이스건설기술규범' 을 잇따라 발표했다. "기본 농지 조사 기술 사양", "데이터베이스 통합 기술 사양", "전체 검증 방안" 및 "결과 수집 방법" 이 개발 중이며 전문가의 논증을 거쳐 속속 발표될 예정이다. 각지에서는 국가 기술 사양과 표준에 따라 현지 실제와 연계하여 본 지역의 시행 세칙과 운영 규범을 제정하였다.
(c) 토지 조사법 시스템 구축을 적극적으로 수행한다.
국무원이' 법조사' 를 주도하는 요구에 따라 2008 년 2 월 7 일 국무원은' 토지조사조례' (이하' 조례') 를 제정해 토지조사의 내용과 방법, 조직 실시, 조사 결과 처리 및 품질 관리, 조사 결과 발표 및 적용, 표창, 처벌 등에 대해 명확한 규정을 내렸다 "규정" 의 반포는 중국 토지조사 업무를 더욱 법적이고, 규율이 있고, 과학적으로 효과적으로 조직해 토지조사를 실시하고, 토지조사 데이터가 진실되고 정확한지 확인하며, 가장 엄격한 경지 보호 제도를 시행하고, 거시적 통제를 강화하고 개선하고, 경제사회의 전면적인 조화를 촉진하고, 지속 가능한 발전을 촉진할 수 있는 근거를 마련하는 데 중요한 의의가 있다.
(4) 조사도 제작을 추진하여 착실조사를 꾸준히 전개하다.
2008 년 3 월 현재 전국적으로 원격 감지 데이터 843 만 제곱 킬로미터, 생산지도 252 만 2 천 제곱 킬로미터 (서부지도 654.38+0.4 만 제곱 킬로미터 제외) 를 구입하고 배포한 것으로 집계됐다. 감독 검사를 통해 이미 언더레이 70 만 제곱 킬로미터, 언더레이 36 만 제곱 킬로미터를 발행했다. 밑그림의 제작이 꾸준히 진행되고 있다. 현장 조사 88 1 개 현을 실시하여 면적이 230 만 4000 제곱 킬로미터로 49 만 3000 제곱 킬로미터를 완성했다. 현재 일부 지역에서는 생산 조사 언더레이의 요구 사항을 충족하는 원격 감지 데이터가 부족해 항공사를 구성하거나 위성 원격 감지 데이터를 받는 것 외에 언더레이 생산 단위가 확정돼 조사 언더레이를 제작하고 있다. 한편, 제 시간에 언더레이 생산을 완료하기 위해 전국토지조사국은' 제 2 차 전국토지조사' 홍황카드' 생산관리 잠행규정' 을 초안하고 생산기관과 생산약정서를 체결했다.
넷째, 주의해야 할 몇 가지 문제
수사가 순조롭게 진행되도록 각지에서 실제 상황에 따라 기술 규범을 통일하고 수사팀 입찰 제도 수립, 방안 평가 서류제도 수립, 검수 제도 검사 책임 추궁제도 등을 포함한 일련의 조치를 마련했다. 그러나 토지 조사에는 몇 가지 문제가 남아 있다. 첫째, 각지에서 토지 조사 예산을 편성했지만 예산 집행률이 낮았다. 특히 빈곤 지역에서는 자금 조달이 어려웠다. 둘째, 일부 역사적 유산 문제는 단기간에 해결하기 어렵다. 셋째, 일부 지역에서는 단기간에 원격 감지 데이터를 얻기가 어렵습니다. 특히 항공 촬영을 계획하는 남서부 지역에서는 원격 감지 데이터를 얻기가 더 어렵습니다. 이러한 문제들에 대해 필자는 각급 토지조사국이 조치를 취하고 다방면으로 조율하고 유연하게 대처하며 적극적으로 문제를 해결해야 한다고 생각한다.
(a) 언더레이의 생산 진도를 가속화하고, 계획을 세우고, 지도지도가 제때에 계획대로 제공되도록 보장한다.
현재, 언더레이의 생산 계약이 2007 년 말까지 체결되지 않았기 때문에, 이것들은 모두 측정 언더레이의 생산 진도에 직접적인 영향을 미친다. 계획에 따르면, 307 만 제곱 킬로미터의 언더레이 생산은 2007 년 말까지 완성해야 한다. 그러나 기후, 자료 공급주기 등으로 2007 년 말까지 654.38+0.23 만 제곱 킬로미터만 완성했다. 이런 상황에 대해 필자는 전국 토지조사국이 원격 감지 데이터를 수집하고 구매하기 위해 최선을 다해야 한다고 생각한다. 원격 감지 데이터를 얻기 어려운 일부 지역에서는 미리 계획을 세우고 필요한 경우 데이터 시한을 완화하여 해당 지역의 기존 사료를 활용할 수 있도록 해야 합니다. 동시에, 날씨에 영향을 받지 않는 레이더 데이터의 응용 연구를 가속화하여 기후의 영향을 많이 받는 지역의 원격 감지 영상 획득을 위한 새로운 방법을 제공한다.
(b) 적극적인 의사 소통, 다방면으로 조율하여 조사 경비가 부족한 문제를 해결하다.
2007 년' 국가와 지방정부의 책임 분담' 원칙에 따라 중앙자금에는 빈곤지역의 2 차 토지조사에 대한 보조금이 없었고, 대부분의 성의 빈곤현 재정은 2 차 토지조사경비를 제공할 수 없었다. 필자는 각급 토지조사사무실이 제 2 차 토지조사의 자금이 원활함을 보장하기 위해 적극적으로 조치를 취해야 한다고 생각한다. 전국 토지조사국은 각 성 빈곤현의 실제 상황을 제때에 파악하고, 전국 빈곤현 토지조사에 필요한 자금의 총량을 집계하고, 재정부에 특집으로 보고하고, 빈곤지역 제 2 차 토지조사보조금을 신청해야 한다. 이와 함께 조사경비 신청이 어려운 지역에 대해서도 국가가 정책 지원과 도움을 줘야 한다.
(3) 적시에 방안을 제정하여 역사의 유류 문제를 해결하다.
조사 과정에서 각지에서 일부 역사적 유류 문제가 발생했다. 예를 들면 변경 조사에서 선건되지 않은 위법용지가 어떻게 처리되는지, 확인권에서' 임권증' 과' 토지증' 의 갈등, 성계 연결 등이 있다. 필자는 관련 방면이 제때에 관련 정책을 명확히 하고, 소통관계를 강화하고, 특집 연구로 역사 문제의 구체적인 상황을 파악하고, 서로 다른 문제에 대해 효과적인 해결책을 제시하고, 단계적으로 해결해야 한다고 생각한다.