세계 각국은 안전관리를 높은 위치로 언급하고 있으며 국제노동기구 (ILO) 는' 직업안전건강관리체계 가이드 (OSH200 1)' 를 개발했다. 많은 나라에도 전문적인 규정이 있다. 1996 년 영국 표준학회 (BSI) 가 영국 국가표준인 BS8800: 1996' 직업건강안전관리체계 가이드' 를 개발하고 발표했다. BSI 와 남아프리카 표준국 등 13 조직은' 규범' oh 2s as18001:1999 와' 가이드' 를 공동 개발했다 이 서류들은 세계 각국과 관련 조직의 직업건강안전관리 성공 경험을 종합해 발표 이후 세계 각국의 광범위한 관심을 받고 있다 [1]. 미국은 일찍부터 공사의 안전 관리를 중시하기 시작했다. 1970 은 직업안전건강법 [2], 1996 미국공업건강연구소 (AIHA) 가 직업건강안전관리시스템지도문서 [1을 제정했다 우리 나라 정부는 공사 건설 중 안전관리를 매우 중시해 왔으며, JGJ59-99' 건설 안전검사 기준' 과 같은 많은 규칙과 관리 방법을 제정하여 많은 조치를 취했다. 하지만 우리나라 공사 건설 규모가 크고 건설관리 수준이 고르지 않아 안전생산관리와 종업원 안전교육이 상대적으로 뒤처져 있어 "현재 건설시스템 안전상황이 심각하다 ... 건설공사 중대 사고가 상승세를 보이고 있다. 200 1 발생 ⅳ 급 이상 중대 사상자 1004 각종 공사 등 분야의 안전생산을 더욱 강화하기 위해 국가는' 안전생산법' 을 제정하고 2002 년 6 월 5438+065438+ 10 월 1 일 시행했다. 이 법률은 우리나라 최초의 안전 생산을 전면적으로 규정하는 전문법으로, 각 관련 기관이 안전 생산에서 반드시 준수해야 하는 행동 규범이다. 이 법률의 정식 시행은 우리나라 공사 건설 안전 관리 수준을 크게 향상시킬 것이며, 우리나라' 등록안전엔지니어' 직업자격 인정도 전국적으로 전개될 것이다.
이 글은 주로 공사 건설 안전 관리 중 계약 각 방면의 책임을 논술한다. 여기서' 계약 당사자' 는 시공계약을 체결한 업주와 청부업자, 업주가 관리공사를 위탁한 감리엔지니어 (아래에 외국 서류를 인용할 때 엔지니어나 건축가를 사용함) 를 뜻한다.
2. 1 중국 법률 규정 및 계약 모델
우리나라의' 건축법' 은 "건설시공업체들은 시공현장의 안전에 대해 책임을 진다" 고 규정하고 있다. 일반 계약자는 시공 일반 도급 계약의 시행을 책임져야 한다. 하도급 기관은 일반 도급 기관에 대한 책임을 지고, 일반 도급 기관에 복종하여 시공 현장의 안전 생산 관리 (제 45 조) 에 복종한다. "건설시공업체는 위험작업에 종사하는 직원을 위해 사고상해보험을 처리하고 보험료를 납부해야 한다" (제 48 조) [4].
안전생산법' 도' 건설시공업체 ... 안전생산기관을 설립하거나 전문직 안전생산관리원을 배치해야 한다' (제 19 조) 고 명확하게 규정하고 있다. 생산 및 운영 단위의 주요 책임자는 안전 생산 책임 시스템 개선을 포함하여 본 단위의 안전 생산에 대한 책임이 있습니다. 안전 생산을 점검하고 숨겨진 위험을 제거하십시오. 생산 안전 사고에 대한 긴급 구조 계획을 세우다. 제때에 생산사고를 사실대로 보고하다 (17 조). 생산경영단위는 안전교육과 훈련을 중시해야 하며, 종사자에게 존재하는 위험요인과 취해야 할 예방조치 (제 2 1 조, 제 36 조) 를 알려야 한다. 。 생산 경영 단위는 반드시 법에 따라 산업재해 사회보험에 참가하여 종업원에게 보험료를 납부해야 한다. (제 43 조) [5]. 또 안전생산 보장에 관한 규정도 많이 있는데, 여기서는 일일이 열거하지 않는다. "안전생산법" 에서도 "건설프로젝트 안전시설의 디자이너, 설계단위는 안전시설 설계에 대한 책임을 져야 한다" (제 26 조) [5] 라고 명시했다. 시공안전시설은 프로젝트 시공 중 인신과 공사의 안전을 보장하기 위한 것이다. 일반적으로, 안전 시설의 설계와 구현은 계약자가 완성해야 한다. 안전 시설의 설계 또는 구현에 문제가 있을 경우 계약자는 모든 책임을 져야 합니다.
건설부가 제정한' 건설공사 계약 (시범텍스트)' 의' 안전공사' 는 "계약자는 공사 건설 중 안전생산에 관한 관리규정을 준수하고 안전기준에 따라 시공을 엄격히 조직해야 한다. 계약자의 안전조치가 부실해 사고의 책임과 그에 따른 비용은 계약자가 부담해야 한다" (제 20./KLOC-;
2.2 국제 권위있는 산업의 조직 모델에 관한 논의
권위 있는 국제무역기구가 편성한 시범계약 조건이 어떻게 프로젝트 시행 중 안전책임을 논의했는지 살펴봅시다. FIDIC 은 1999 에 몇 가지 새로운 버전의 계약 조건을 발표했습니다. 건설 계약 조건' (신홍서),' 공사 설비 및 설계 P 시공 계약 조건' (신황서),' EPC 교키 공사 공유 조건' (은서) 에서 안전생산의 책임을 분명히 했다. 이 세 가지 계약 조건은 모두 계약자의 일반 의무에 있다. "안전 절차" 에 따르면 계약자는 모든 적용 가능한 안전 규칙을 준수해야 합니다. 현장의 모든 인원의 안전에주의를 기울이십시오. 현장에서 위험한 장애물을 제거하십시오. 안전시설 등을 제공하다. (제 4.8 조) [8].
영국 토목 공학회 (ICE) 가 작성한 ICE 계약 조건 (199 1 제 6 판, 1993 년 개정) 은 "계약자는 모든 현장 작업 및 시공 방법의 충분한 안정성과 (제 8 조) "프로젝트 시행 과정 전반에 걸쳐 계약자는 현장에 남아 있는 모든 사람의 안전에 대해 충분히 관심을 가져야 하며, 현장 (계약자의 통제 범위 내) 과 프로젝트 (아직 완성되지 않았거나 계약자가 차지하지 않음) 의 양호한 질서를 유지하여 이들 인원에 대한 위험을 방지해야 한다" (제 1/KLOC-0) 또한 다양한 보호 장치 및 안전 마크 [9] 도 필요합니다. 미국 건축가 협회 (AIA) 계약 조건 AIA-A20 1 "시공 계약 일반 조건" (1997 판) 도 공사 안전에 대한 책임을 명시했다. "계약 조건에 시공 수단, 방안, 방안, ...
2.3 계약자는 프로젝트의 안전 생산에 대한 주요 책임을 진다.
왜 우리나라와 국제기구의 법조문과 계약 시범문에 공사 현장 안전이 청부업자가 주체책임을 져야 한다고 명확하게 규정하고 있습니까? 업주와 체결한 공사 계약에서 청부업자의 가장 기본적인 의무는 계약서에 규정된 완료 시간 내에 제때에 업주에게 합격한 공사를 납품하는 것이기 때문이다. 프로젝트 시공 과정의 모든 사항 (시공 조직 설계, 시공 방법 및 시공 기계 선택, 안전 관리, 환경 관리 등) ) 감독 엔지니어가 검토할 수 있지만 계약자가 소유주에게 곧 납품될 영구 공사를 완료하기 위해 취한 임시 조치입니다! 검사 감독, 요구 사항 및 제안, 그러나 이러한 임시 조치에 대한 준비 및 결정은 계약자의 것이기 때문에 계약자는 생산 중 안전에 대한 전적인 책임을 져야 합니다.
직원 산업재해 사회보험에 대해서는 건축법, 안전생산법, 건축계약 (시범문) 에 모두 명확한 규정이 있다. 그러나 여기서 강조해야 할 점은 업주가 완공을 연기하기로 동의한 경우 청부업자는 제때에 보증을 갱신해야 한다는 점이다. 그렇지 않으면 이 기간 안전사고와 관련된 산업재해에 대한 모든 배상 책임을 져야 한다는 점이다.
3 안전 생산에 대한 소유주의 책임
3. 1 중국 법률 규정 및 계약 모델
우리나라 관련 법률 문건에서 업주 (고용인 단위) 에 대한 안전 생산 책임은 직접 규정되어 있지 않다. 건설부' 건설공사계약 (시범텍스트)' 은 "건설단위는 건설현장에 있는 인원에 대해 안전교육을 실시하고 안전에 대한 책임을 져야 한다" 고 규정하고 있다. 계약자는 계약자에게 안전관리 규정을 위반하여 시공을 진행할 것을 요구해서는 안 된다. 하청인의 원인으로 인한 안전사고에 대해, 하청인은 상응하는 책임과 비용을 부담해야 한다. (제 20.2 항) "공사가 시작되기 전에 계약자는 본 공사와 시공현장의 모든 인원의 생명과 재산에 대한 보험을 받고 보험료를 지불해야 한다" (40. 1 항) [7].
3.2 국제 권위 산업 조직 모델의 박람회
FIDIC 가 1999 에서 작성한 위의 세 가지 계약 조건 템플릿 중 소유주의 안전에 대한 요구 사항은 소유주 및 현장의 다른 계약자가 "안전 절차" 및 "환경 보호" 관련 조항에 따라 계약자와 유사한 조치를 취할 수 있도록 해야 합니다 (섹션 2.3) [8] ICE 계약 조건에 따르면, "소유주가 자신의 근로자를 사용하여 현장에서 근무하는 경우, 소유주는 현장의 모든 인원의 안전에 대해 충분히 관심을 가져야 한다 ... 주인이 현장에서 다른 계약자를 고용하는 경우, 안전에 주의하고 위험을 피하도록 요구해야 한다" (제 19 (2) 조) [9]. 앞서 언급했듯이 AIA-A20 1 계약 일반 조항은 계약자가 소유자가 제공한 계약 문서에서 현장 시공에 대한 안전 조치를 평가해야 합니다. 평가 후 계약자가 계약 조건의 규정이 안전하지 않다고 판단한 경우 계약자는 소유주와 건축가에게 제때에 서면으로 통지하고 관련 부분의 시공을 중단해야 합니다. 업주가 청부업자의 건의를 받아들이지 않고 계약의 규정을 고수하면, 그로 인한 손실과 손해는 업주가 단독으로 부담한다 (3.3. 1 항).
3.3 프로젝트 안전 생산에 대한 소유주의 책임
앞서 언급했듯이 계약자는 프로젝트 구현 중 안전에 대한 책임을 져야 하므로 업주들은 일반적으로 이 책임을 지지 않습니다. 그러나 공사 건설에서, 다음 작업은 업주 조직이 실시해야 한다.
(1) 동일한 작업 영역에 두 개 이상의 계약자 작업이 있어 상대방의 생산 안전을 위태롭게 할 수 있으며, 소유주는 각 당사자가 안전 생산 관리 계약을 체결하고, 각자의 안전 생산 책임과 취해야 할 안전 조치를 명확히 하고, 전임 안전 관리자를 지정하여 안전 업무를 점검하고 조율해야 한다 [5].
(2) 시공현장에서 업주들에 대한 안전교육을 실시하고, 안전생산을 요구하고, 상응하는 규정을 제정한다 [7].
(3) 일부 공사 계약에서 소유자가 보험에 가입하도록 명시한 경우, 소유주는 피보험자로서 관련자 (소유주, 엔지니어, 계약자, 제 3 자 인원 등) 를 보험에 가입해야 합니다. ) 공사장에서 일하다.
중국 법률, 규정 및 국제 관행에 따르면 소유주는 다음과 같은 경우 안전 사고에 대한 책임을 져야 합니다.
(1) 업주가 공사를 자격이 없는 청부업자에게 하청하여 관리가 부실하고 안전사고가 발생했다.
(2) 소유주는 건축설계단위나 시공업체에 설계 및 시공기준을 낮춰 안전사고를 일으키는 [4] 를 요구했다.
(3) 업주 인원의 횡령 뇌물로 청부업자가 불합격 재료를 사용할 수 있도록 하여 공사의 질에 영향을 주어 안전사고를 초래한 것이다.
(4) 모든 설계 문서 (시공 조직 설계의 안전 생산 설계 포함) 가 소유주가 제공하는 경우, 계약자는 안전 생산 설계를 연구하고 평가할 때 설계가 안전 시공 요구 사항을 충족하지 못하며, 소유주는 자신이 제공한 안전 생산 설계 문서를 계속 사용하여 안전 사고를 일으킵니다.
(5) 소유자가 계약자에게 안전 관리 규정 및 생산 규정을 위반하도록 요청했기 때문에 계약자가 제안한 합리적인 제안을 채택하지 않아 안전 사고가 발생했습니다.
(6) 소유주가 피보험자인 경우, 소유주의 비준을 거쳐 준공을 연기할 때, 업주가 제때에 보험기간을 연장하지 않아 이 기간 동안 안전사고가 발생했다.
4 안전 생산에서 감독 엔지니어의 책임
4. 1 중국 법률 규정 및 계약 모델
건축법' 은 감리엔지니어의 안전책임을 직접적으로 관여하지 않고' 공사감리원이 시공이 공사 설계 요구, 시공기술기준, 계약서에 부합되지 않는다고 판단하고 시공업체 시정을 요구할 권리가 있다' (제 32 조) [4] 를 규정하고 있다. 이것은 감독 엔지니어가 디자인을 이해해야 한다는 것을 암시한다! 시공 기술 표준과 계약의 안전 규정, 계약자의 안전 관리를 감독하여 계약자에게 시정을 요구할 권리가 있다.
4.2 국제 권위있는 산업 조직 모델에 관한 토론
FIDIC 의' 신홍서' 와' 엔지니어의 의무와 권력' 은 "업주는 엔지니어 한 명을 임명해야 하고, 엔지니어는 계약에서 그에게 위임한 의무를 이행해야 한다", "엔지니어의 모든 승인!" 검사! 동의, 검사, 검사, 지시, 통지, 제안, 요구, 테스트 또는 이와 유사한 조치 (동의하지 않음 포함) 를 입증하는 것은 계약자가 계약에 규정한 모든 책임 (오류, 누락, 오류 및 비준수에 대한 책임 포함) 을 해지해서는 안 됩니다 (제 3./KLOC-;
건축가의 역할은 AIA-A20 1 계약 일반 조항인 건축가 계약 관리에 명시되어 있습니다. "... 간단히 말해서 건축가는 공사의 시공 수단, 방안, 기술, 운영 순서 또는 절차, 안전 주의사항 및 시공 방안을 통제하고 지배할 권리가 없으며, 의무를 질 필요도 없다. 제 3.3 조에 따르면, 상기 책임은 전적으로 계약자가 책임진다 "(제 4.2.2 조) [10]. "건축가와 계약자! 하청업체 또는 그 대리인 또는 직원 등. 그들의 행동을 통제하거나 그들의 소홀함과 결과에 대해 책임을 질 필요가 없다. " (제 4.2.3 조) [10]. "건축가가 계약자의 승인 문서 및 자료를 검토한다고 해서 계약자의 시공 수단, 방안, 기술, 운영 순서 또는 절차가 안전 예방 차원에서 법적 승인을 받았다는 의미는 아닙니다." (제 4.2.7 조) [10].
4.3 안전 생산에서 감독 엔지니어의 책임
4.3. 1 감독 엔지니어의 지위와 역할에 대한 이해
계약 조건에서 감독 엔지니어의 역할은 외국에서 일반적으로 컨설팅 엔지니어 또는 건축가라고 불린다. 감독 엔지니어는 일반적으로 물리적 회사 또는 개인을 지칭합니다. 중국의' 총감리엔지니어' 는 감리회사가 프로젝트에 임명한 총대표로, FIDIC 및 ICE 계약 조건 중' 엔지니어' 또는 AIA 계약 조건 중' 건축가' 에 해당하는 책임을 수행하고 적절한 권한을 행사한다. 감독 엔지니어는 업주에 의해 채용되고, 업주와 감리 엔지니어가 체결한 계약에 규정된 책임 범위, 업주와 청부업자가 체결한 계약에 규정된 감리 엔지니어의 의무와 권한에 따라 계약에 의해 부여된 권한을 행사하여 업주를 위해 공사를 관리한다. 감독 엔지니어는 독립 제 3 자 [8] 가 아닌 소유주의 인력이며 계약을 변경하거나 소유주나 계약자의 의무나 책임을 해지할 권리가 없습니다. 감독 엔지니어는 업주와 청부업자가 체결한 계약 관리 공사의 실시에 따라 업주가 계약서에 규정된 기한 내에 합격한 공사를 받을 수 있도록 하면서 동시에 업주가 투자를 통제할 수 있도록 지원해야 한다. 감독 엔지니어는 청부업자의 시공 작업을 검사, 감독 및 관리해야 하지만, 청부업자의 시공 방법, 각종 임시 공사의 시공 및 시공 조치 (안전 조치 포함) 를 구체적으로 지휘하고 관여해서는 안 된다. 감리 엔지니어가 청부업자의 업무 계획이 지연되거나 시공 조치가 부적절하여 공사의 질에 영향을 미치는 것을 발견하면 제때에 의견과 건의를 할 수 있지만 이는 업주의 이익을 위한 것이며 구체적인 개선 조치는 청부업자가 결정하고 책임져야 한다. 엔지니어가 직무상 과실이나 감독 관리 의무를 이행하지 않아 업주에게 손해를 입힌다면, 일정한 배상 책임을 져야 하지만, 감독 계약의 약속에만 국한된다. "외국에서는 이런 배상이 일반적으로 직업책임보험을 통해 해결된다.
4.3.2 안전 생산에 대한 감독 엔지니어의 업무
공사의 진도와 품질을 보장하기 위해 감독 엔지니어는 공사의 안전 생산에도 관심을 가져야 한다. 업주의 요구와 계약의 규정에 따라 청부업자의 안전조치 설계 방안을 검토하고 청부업자에게 안전감독 메커니즘을 확립하고 공사와 인신보험에 관심을 갖고 시공현장의 안전시설에 대한 의견과 건의를 할 수 있다. 중대한 안전위험을 발견하면, 제때에 계약자에게 경고해야 하며, 비상시 감리 엔지니어는 조업 중단을 명령할 권리가 있다. 감독 엔지니어는 또한 주관 부서와 시공안전감독기관에 [1 1] 을 신고할 권리가 있다. 그러나 이것은 단지 의견과 건의를 제기할 뿐, 안전 책임은 여전히 청부업자가 부담해야 한다.
4.3.3 엔지니어의 안전 생산에 대한 법적 책임.
우리나라의 형법에 따르면: "건설 단위, 설계 단위, 시공 단위! 공사 감리 단위는 국가 규정을 위반하고 공사 품질 기준을 낮춰 중대한 안전사고를 초래한 경우, 직접책임자에 대해서는 5 년 이하의 징역이나 구속, 벌금형을 선고받았다. 결과는 특히 심각한 것으로, 5 년 이상 10 년 이하의 징역과 벌금 (제 13 1 조) [6]. 감독 엔지니어는 다음과 같은 특수한 상황에서 안전 생산에 대한 법적 책임을 져야 합니다.
(1) "건축법" 은 "공사감리기관이 건설기관이나 건설업체와 결탁하여 허위로 꾸며댔다" 고 규정하고 있다. 공사의 질을 낮추는 것은 시정을 명령하고, 벌금을 부과하고, 자질등급을 낮추거나, 자격증을 해지하도록 명령한다. 위법소득이 있으면 몰수한다. 손실을 초래한 사람은 연대 배상 책임을 진다. 범죄를 구성하는 사람은 법에 따라 형사책임을 추궁한다 "(제 69 조) [4].
(2)' 건축법' 은 "공사감리단위와 도급기관과 결탁하여 도급기관에 불법적인 이익을 취하고 건설기관에 손해를 입히는 것은 도급기관과 연대 배상 책임을 져야 한다" (제 35 조) [4] 라고 규정하고 있다. 이런 상황이 안전사고를 초래한다면 당연히 법적 책임을 져야 한다.
(3) 감독 엔지니어가 공사 과정에서 공사를 진지하게 검수하지 못해 공사 품질 사고와 중대 안전 사고를 초래한 것이다.
(4) 감독 엔지니어 부패! 뇌물을 받고, 무자격 하청 기관의 입장 공사를 비준하여 공사 품질 사고와 중대 안전 사고를 초래한 것이다.
(5) 감독 엔지니어 부패! 뇌물을 받고, 공급업체와 결탁하고, 안전 요구 사항을 충족하지 못하는 재료와 장비의 사용을 승인하여 중대한 안전사고를 초래한다.
4.3.4 TV 스튜디오 프로젝트 안전 사고
2000 년 6 월 25 일 10 템플릿 지원 시스템이 무너져 6 명이 숨지고 1 사람이 중상을 입고 33 명이 경상을 입었다. 시공현장의 감리회사 총감리엔지니어는 청부업자 프로젝트 매니저에게 형을 선고하는 것 외에 사고 측의 위법 행위에 대해 휴업령을 내리지 않고 감리엔지니어 자격증 없이 근무한다. 자격증은 감리회사가 책임져야 하는 것 외에, 감독에 대한 양형 근거는 우리나라 형법, 안전생산법, 건축법, 국제관례에 부합되지 않는다고 본다. 템플릿 지지 시스템은 단지 임시 공정일 뿐, 공사 중 대량의 임시 공사와 작업 (예: 교량 발기, 각종 보조 작업장 가공, 장비 자재 취급 등) 이 있다. ), 이것은 전적으로 계약자의 작업이며 계약자는 신뢰할 수있는 안전 조치를 취할 책임이 있습니다. 엔지니어에게 이런 종류의 업무에서 안전사고에 대해 책임을 지도록 요구하는 것은 법적 근거가 없다. 위에서 인용한 국내외 시범계약 조건은 이미 이 문제에 대한 견해를 분명히 표명했다. 유명한 클레이튼 대 우드먼 사건에 대한 영국 판사 사몬의 논평을 인용합니다.
"건축가는 계약자의 작업 방법과 안전 예방 조치를 지시할 권리가 없다. 규범과 계약은 계약자가 안전 예방 조치를 결정해야 한다고 명확하게 지적했다. 건축가와 계약자 사이에는 계약 관계가 없으며, 건축가가 계약자가 하고 있는 일이 매우 위험하다는 것을 알고 있더라도 건축가가 안전 문제에 대해 계약자에게 조언을 제공할 책임이 있다고 법으로 규정하지 않습니다. 건축가가 주의력이나 지식이 부족하고 계약자가 하는 일의 위험성을 알아차리지 못하더라도, 그는 여전히 많은 책임이 없다. "[13].
5 결론
요약하자면 시공업체와 현장에 파견된 공사 대표 (즉 계약자가 현장에 파견한 프로젝트 관리자) 는 현장 안전생산의 책임자이며, 업주와 감리엔지니어는 이런 특수한 경우를 제외하고는 안전생산과 안전사고에 대해 책임을 지지 않으며, "사고 발생에 대한 전적인 책임" 은 말할 것도 없다. 이것은 필자가 중국 법률과 국제 관례에 근거하여 얻은 필연적인 결론이다.
참고 자료:
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