현재 우리나라 향진 검찰실의 주요 유형은
(1) 기능 검사실
직능 검찰실은 1980 년대에 세워진 검찰실의 기본 형식이다. 당시 경제 발전 추세에 순응했고, 초심은 마을의 급속한 발전으로 인한 횡령 뇌물 등 경제범죄를 타격하기 위한 것이었다.
(2) 서비스형 검찰
이것은 최근 몇 년 동안 검찰실을 설립하는 주요 모델이다. 그 직능 포지셔닝은 당사자의 불만을 접수하고, 법제선전을 전개하고, 특별 예방과 정보소송 등을 전개하는 것이다. , 햇빛 검찰을 업무 범위에 포함시키고 민생, 민성, 민소를 경청하고, 검찰 기능 부서를 위해 더 많이 봉사하고, 검찰 업무는 기능 부서에 맡겨야 한다.
(3) 종합 검찰실
이중 지도력을 받아들이는 것은 검찰의 지도자이자 현지 향진 당위의 지도자로, 현지 당위 정부의 지지를 받기 쉽고, 각 검찰 업무의 전개에 유리하며, 기능도 비교적 완비되어 있지만, 종합검찰실은 우리나라의 현행 헌법에 규정된 권력 구조에 부합하지 않는다.
타운십 검찰실 개발의 문제점과 어려움
(a) 법적 지위가 명확하지 않다.
우리 나라' 인민검찰원 향 (진) 검찰원 업무조례' 는 가까스로 향진 검찰원 설치의 근거가 될 수 있지만, 이 조례는 원칙적인 규정일 뿐 조작성이 부족하다. 비교해 보면 인민법원이 파견한 법정과 공안기관 파출소의 법적 지위는 매우 명확하다. 인민법원 조직법은 "기층인민법원은 지역, 인구, 사건에 따라 몇 개의 인민법정을 설립할 수 있다" 고 규정하고 있다. 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 가 통과시킨' 공안파출소 조직조례' 는 "사회치안을 강화하고, 공공질서를 보호하고, 공공재산을 보호하고, 시민권을 보장하기 위해 시 현공안국은 본 관할 구역 내에 공안파출소를 설치할 수 있다" 고 규정하고 있다. 최고인민검찰원이 반포한' 내부 업무조례' 는' 인민법원 조직법' 과' 공안파출소 조직조례' 에 비해 효력 차이가 뚜렷하다. 향진검찰원은 오랫동안' 내부 업무조례' 에 따라 탐구적으로 일을 전개할 수 밖에 없었고, 기관설정과 업무기능은 법적 근거가 없어 향진검찰원 업무의 가장 큰 문제와 난점이다.
(b) 기능 포지셔닝이 명확하지 않습니다.
최근 몇 년 동안 새로 설립된 읍 (거리) 검찰원은 법적 의무와 명확한 직능 포지셔닝이 없어 주동성, 기동성, 독립성이 강하지 않아, 종종 수동적으로 검찰원을 파견하여 업무 업무를 수행하는 데 도움을 주고, 어떤 주둔진 (거리) 워크플로우가 형식에 있어서 성과가 미미하다. 명확한 직능 포지셔닝과 경직 직책이 부족한 상황에서 대부분의 향진 검찰원은 법제홍보, 범죄 예방, 종합치료 참여 등' 소프트 임무' 를 전개하거나 당위 정부가 검찰 기능 이외의 일을 처리하는 데 도움을 줄 수 밖에 없다. 대중의 편지 접수 방문, 직무범죄 조사 지원, 법 집행 감독 강화 등의 기능을 강조하지 않았다. 마찬가지로, 기층기구로서 인민법원은 명확한 재판 기능을 가지고 있으며, 파출소에는 치안과 호정 기능이 있고, 향진사법소에도 인민중재, 안치교육, 법제선전 기능이 있다. 이 기관들은 뿌리를 내리고 대중을 대면하는 동시에 매우 독특하고 명확한 기능적 위치를 가지고 있으며, 향진 기층의 전반적인 발전에 직접 서비스할 수 있으며, 상급기관이 대체할 수 없는 장점을 가지고 있다. 그러나, 기능적인 위치의 결함으로 인해, 향진 검찰원의 업무 기능은 분명하지 않다. 많은 향진 당정 지도자, 심지어 기층 검사도 향진 검찰원이 유유무할 수 있다고 생각하는데, 작용이 크지 않다.
(c) 내부 관리가 표준화되지 않았다.
현재 기층검찰원은 향진 검찰원에 대한 관리가 비교적 느슨하고 규범성이 부족하다. 일부는 반탐국, 응용통제부 등과 같은 특정 업무 부서에서 조율하여 관리한다. 정공과나 사무실 등 종합부처가 조율해 관리하는 곳도 있고, 통일규범이 없는 관리부서도 있다. 인력 관리에는 여전히 허점이 있다. 본 부서의 직원들 외에도 일부 향진 검찰원 직원들은 향진 정부 촌위원회 등 사회인원을 초빙했다. 자기 부서의 직원조차도 대부분 아르바이트를 하며, 대부분 파견 병원에서 일하며, 향진 검찰원의 일을 고려하지 않았다. 이 사람들을 어떻게 규범화해야 할지 모르겠다. 관리를 받더라도 종종 형태로 흐릅니다. 또한 상급병원이 향진 검찰 업무를 심사 범위에 포함시키지 않았기 때문에 기층병원은 향진 검찰실을 설립하여 병원 각 선에 심사 지표가 있는 작업에 더 많은 관심을 기울이고, 향진 검찰실이 어떻게 성과 심사 관리와 규범화 관리를 실시할 수 있는지에 대한 관심이 적다. 이렇게 되면 관리하려고 하면 문제가 크지 않지만, 어차피 상급 심사 범위에 포함되지 않으면 병원의 전체 업무에 아무런 영향을 미치지 않을 것이다. 이렇게 관리도 제대로 되지 않아 향진 검찰원이 과학화, 전문화, 규범화된 발전 궤도에 오를 수 없게 되어 건강과 질서 있는 발전을 심각하게 제약하고 있다.
(d) 보장 메커니즘이 완벽하지 않다.
향진 검찰실 설립이 법적 근거가 부족하기 때문에 검찰실 설립은 전적으로 현지 당위 정부의 인정과 지원 정도에 달려 있다. 지역별로 볼 때 향진 검찰실은 일반적으로 향진 정부의 사무실, 심지어 임시로 차용한 사무실 장소에 설치돼 검찰의 독립을 보장할 수 없고, 촌민 신고의 적극성에도 영향을 미쳤다. 게다가, 인원 경비 부족도 향진 검찰원의 발전을 제한하는 중요한 요인이다. 많은 기층 검찰원이 장기간 과부하 작업을 하고 있다. 이런 상황에서 경비 문제를 해결할 수 있더라도 인력 배치 문제를 해결하기는 어렵다. 그리고 검찰원은 기관의 독립 직원을 멀리해야 하는데, 이는 인원이 심각하게 부족한 저개발 지역에서는 더욱 적다. 이러한 현실적 어려움은 검찰의 전반적인 법 집행효율과 이미지에 심각한 영향을 미쳐 향진 검찰실의 발전에 불리하다.
이 같은 문제의 존재는 향진검찰원의 업무가 아직 탐구 중에 발전하고 있다는 것을 설명하고, 향진검찰원의 건설은 지방제적, 과학적 설치, 열심히 탐구하고, 개선하기 위해 노력해야 한다는 것을 설명한다. 특히 설치 초기에는 향진검찰원의 업무책임을 명확히 하고, 과학적 근무제도를 확립하고, 실천 속에서 끊임없이 개선하고 보완해야 한다.
타운십 검찰 원 건설 강화의 필요성
새로운 상황에서 향진 검찰실 건설을 강화하는 것은 현재' 중심 하향, 검찰권 침몰, 법률감독이 광대한 농촌으로 뻗어나가는 것' 에 따른 중요한 개혁 조치이자 검찰이' 세 가지 중점 작업' 을 심화시키고, 검찰 기능을 농촌으로 더 잘 확장하고, 대국을 서비스하고, 기층을 서비스하는 데 필요한 수단이다.
(1) 향진 검찰원 건설을 강화하는 것은 지방 경제 발전의 대국을 서비스할 필요성이다.
(2) 향진 검찰실 건설을 강화하는 것은 기층 사법메커니즘을 보완하고 권력 견제와 균형을 강화할 필요가 있다.
(3) 향진 검찰실 건설을 강화하는 것은 검찰 업무의 영향력을 확대할 필요가 있다.
(4) 향진 검찰원 건설을 강화하는 것은 검찰원 자체의 발전의 필요성이다.
향진 검찰원의 대책과 건의를 강화하고 규범화하다
검찰 업무의 기초는 기층에 있고, 어려움도 기층에 있고, 발전의 희망도 기층에 있다. 따라서 향진 검찰실 건설을 강화하는 것은 법률감독 기능을 강화하는 대세의 추세다.
(a) 타운십 검찰실 설립을위한 법적 근거를 개선한다.
검찰의 기반을 보완하는 유일한 정상적인 방법은 입법을 통해 각종 문제를 해결하는 올바른 방법은 권력기관의 결정과 법률 규정으로 지도자의' 지시' 와 관련 기관의' 지원' 을 대체하는 비정상이다. 《인민검찰청 조직법》을 전국인민대표대회 상무위원회 개정하여 향진검찰원의 법적 지위와 기능을 명확히 할 것을 건의합니다. 인민검찰원 조직법 제 2 조는 "현급 인민검찰원은 본 행정구역 내 각 향진 (거리) 인구와 사건 수에 따라 몇 개의 파견 검찰실을 설치할 수 있다" 고 덧붙였다. 검찰실을 파견하는 것은 기층인민검찰원의 일부이며, 그 기능을 수행하는 활동은 기층인민검찰원의 활동과 같다. 검찰원을 파견하는 기능은 최고인민검찰원이 별도로 규정하고 있다. "
(b) 타운십 검찰 원의 기능을 합리적으로 포지셔닝한다.
향진 검찰원의 기능을 설정할 때 피해야 할 두 가지 경향이 있다. 첫째, 일률적으로 논할 수 없고, 검찰 기능을 초월할 수 없다. 둘째, 허무맹랑해서는 안 되고, 단순 기관 상장의 얕은 수준에 머물러서는 안 된다. 검찰청에 일정한 실제 권한을 부여해야 한다. 진 (거리) 검찰원은 신고, 고소소 접수, 법제홍보 및 법률상담 실시, 종합치료 참여 등 기능뿐만 아니라 입건감독, 수사감독, 직무범죄 초찰, 감독협력 지역사회교정, 인민은행 검찰감독, 고소인의 도움과 같은 기능도 갖추고 있다.
1, 법적 감독 강화에 기초. 검찰은 국가법률감독기관이고, 향진검찰원은 검찰이 향진에서 법률감독 기능을 수행하는 눈과 촉수이다. 과거 향진 검찰원이 없는 지역에서는 기층파출소, 인민법원 등 기관에서 발생한 파괴법 통일 시행에 대한 법률감독을 실시하기 어려웠다. 향진 검찰원을 설립한 지역에서도 감히 감독하지 못하고, 감독하지 못하고, 법에 따라 감독하지 않고, 감독하지 않는 문제가 있다. 향진검찰원 건설은 반드시 법률감독 강화를 기초로 입건감독, 수사감독, 소송감독 등의 감독 기능을 부여하여 기층파출소, 인민법원과 상호 제약하고 상호 협력하는 향진 사법체계를 형성해야 한다.
2, 기능 보완으로 형사 사건 청부. 기존의 기층검찰원의 업무 상황을 보면 향진검찰원의 직책은 직무범죄 단서 수집, 직무범죄 예방, 법제홍보교육, 종합관리, 지역사회교정 등을 포함한다. 전반적으로, 그것은 내용이 매우 넓지만, 공허하고 부드러운 것으로, 법 집행의 강성 권리처럼 뚜렷한 효과를 내기 어렵고, 대중이 받아들이고 인정하는 정도도 예측하기 어렵다. 현재 기층파출소, 인민법원은 모두 형사사건을 맡을 수 있는 기능을 가지고 있으며, 기층검찰원도 시도할 수 있다. 그들은 어느 정도 체포, 기소 기능, 관할 범위 내의 형사사건을 맡고 나서 검사장 (또는 검찰위원회) 에 제출하여 승인을 받을 수 있다. 이런 강성 권리를 부여하고 실질적인 책임을 수행함으로써 기층검찰실의 업무 내용을 풍부하게 하고, 기층검찰실에 역할, 지위, 기층검찰권 이행의 공신력과 효과를 높일 수 있다.
서비스 사업부를 기능 캐리어로 사용하십시오. 검찰실은 검찰원이 아니다. 기능을 적절히 확장하고 확장하는 동시에 검찰실과 파출원 내 각 부처 간의 관계, 특히 검찰실과 업무 부서 간의 교차 업무관계를 고려해야 한다. 예를 들어 향진 검찰실이 인민은행 검찰 기능을 가지고 있는 후 검찰실과 인민은행, 인민은행, 신과통제부의 관계를 고려해야 한다. 일부 학자들은 검찰원의 인민품행, 정찰감독, 감독 적용 통제 등의 기능을 부여하는 것은 본질적으로 완전한 권력이 필요하지 않지만, 검찰원이 기층에 접근하고 군중의 우세에 접근하는 전제하에 권력의 일부라고 생각한다.
(c) 타운십 검찰 원의 설치 원칙을 명확히하십시오.
1, 키 설정 지침. 우리나라의 지역적 차이가 크기 때문에 검찰원이 파견한 기관의 설정은 반드시 현지 제례, 실사구시, 중점 설정을 견지해야 하며, 여기저기 그물을 던져서는 안 되며, 인력, 물력, 재력의 낭비를 야기해야 한다.
2, 신중하고 안전한 설정 원칙. 향진 검찰원의 업무는 법률성과 정책성을 가지고 있으며, 기층병원과 관련 기관의 사람, 재정, 물건을 포함한다. 그러므로, 총괄적으로 병행하고, 신중하고, 신중해야 하며, 성숙하고, 하나를 세우고, 하나를 잘 해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 신중함, 신중함, 신중함, 신중함)
3. 효과적인 목표 관리 원칙을 설정합니다. 파견 기관의 업무에 대한 목표 관리를 강화하고, 책임을 명확히 하고, 경쟁 메커니즘을 도입하고, 향진 사회 정치적 안정과 경제 발전을 위해 성과를 내야 한다.
(4) 조직 구조를 과학적으로 개선한다.
1, 직원 배치. 사회에서 사람을 고용하는 것을 엄금한다. 수사감독, 인민은행, 응용통제, 예방 등의 직능 부서에서 검찰원에 1 사람을 이송할 수 있다. 인원에 의지하여 원 부서와 검찰원의 이중 지도자를 받아들이고, 검찰원과 반복적인 업무 왕래가 있다. 기착인원과 검찰원은 느슨한 연락도 아르바이트도 아니라 직무, 임무, 업무 목표를 분명히 하는 전담 인원이다.
2. 기관 설정. 향진 검찰원의 설립에는 사무시설 등 하드웨어 건설, 운영 절차, 제도 보장 등에 대한 소프트웨어 지원 등 많은 조건이 필요하다.
3. 관리 시스템. 행정 및 업무는 검사장 (담당 부검장) 이 직접 이끌고 있습니다. 재산과 재무관리 방면에서 향진 검찰원의 재산은 파출원이 통일적으로 배치하고 재무통일적으로 관리한다. 필요한 자금은 지방 재정이 총괄적으로 해결한다. 업무상 다른 업무 부서와 협력하여 밀접하게 협력하다. 향진 1 급 정권기관은 향진 검찰원의 독립 지위를 확보하고, 향진 검찰원이 부담해서는 안 되는 많은 임무를 감당하지 못하도록 방지하고, 그 주요 기능이 소외되지 않도록 해야 한다.
(5) 향진 검찰실 관리를 엄격히 규범화하다.
건립을 견지하고, 관리의식을 더욱 강화하고, 향진 검찰원의 규범화 관리를 기초적인 업무로 강화하고,' 제도 건전, 관리 규범, 체계 개선, 운행 질서' 의 체제 메커니즘을 형성하기 위해 노력하다. 상급병원은 하급병원의 향진검찰원 업무에 대해 연례 심사를 실시하고, 병원을 파견하여 전원 기준에 따라 집단과 개인에 대한 검찰 업무 성과를 통일적으로 심사하여 검찰원이 전원 관리를 벗어나지 않도록 하였다.
1. "5 개 1 개" 모드를 구축합니다. 즉, "브랜드 한 개": 향진 검찰원의 브랜드를 걸어라. "한 상자": 특별히 우편함을 설치하여 대중이 신고할 수 있도록 합니다. "하나의 사무실 공간": 사람들이 방문하는 작업장을 전문적으로 접대한다. 검찰 홍보란: 향진 종합치청 외곽에 검찰 홍보란을 설치하다. 인민검찰연락카드': 검찰원 직원의 연락전화와 신고 접수, 대오가 핫라인을 감독하여 인민대중의 연락을 용이하게 한다고 발표했다.
2, 작업 시스템을 표준화하십시오. 첫째, 접수 등록 시스템을 구축하고 접수 절차를 규제합니다. 두 번째는 정보보고 시스템을 구축하는 것입니다. 셋째, 분기별 정기회의 제도를 세우고, 검찰원의 업무 상황을 제때에 소통한다. 넷째, 장립제를 건립하여 향진 검찰원의 업무 업무에 따라야 할 장이 있다.
감독 및 평가 메커니즘을 수립하십시오. 관리상 정공감찰실 (검찰감찰실) 은 감독검사를 담당하고, 성과심사관리를 통해 규범관리의 목적을 달성할 수 있다. 심사 기준을 설정할 때 향진 검찰원의 업무 성과를 수량화 평가의 중점으로, 업무 규율, 사건 규율 집행, 업무 성과, 지방 관련 부문 평가, 대중 만족도 평가 등에서 심사 평가를 실시해야 한다.
결론적으로, 향진검찰원은 검찰이 법률감독 기능을 수행하는 중요한 교량이자 견고한 플랫폼이다. 현재 발전을 제약하는 문제와 어려움이 있지만, 향진 검찰원이 큰 발전 공간을 가지고 있다는 것은 의심의 여지가 없다. 각지의 시범 경험 총결산에서 향진 검찰원은 규범적이고 질서 있는 목표에 따라 건강하게 발전할 것이다.