첫째, 내몽골 석탄 자원 현황
(a) 석탄 자원
내몽골 () 는 중국에서 석탄 자원이 가장 풍부한 지역 중 하나로 석탄층 면적이 크고 분포 범위가 넓다. 전 지역118 만 3000 제곱 킬로미터, 석탄 함유 면적 12 만 제곱 킬로미터, 전 지역 총면적의 약 10% 를 차지했다. 전 지역 10 1 개 군 중 67 개 현이 석탄 자원을 저장한다. 전 지역 누적 탐사 매장량 23 1765438+ 1 억 톤으로 전국 매장량의 22% 를 차지한다. 매장량이 10 억 톤을 초과하는 탄전 19 개, 매장량이 10 억 톤을 초과하는 탄전 6 개를 탐사했다. 이 가운데 준겔 탄전 매장량은 253 억 톤, 실린곽러 승리 탄전 매장량은 265.438+0.4 억 톤, 후렌벨 탄전 매장량은 265.438+0.5 억 톤, 동승탄전 매장량은 736 억 톤이다. 현재, 내몽골 총 탄광 1228 곳, 그 중 국유 중점 탄광 67 곳, 지방 국유 탄광 96 곳, 향진 집단 탄광 1065 곳. 우다, 하이버만, 바오터우, 평장, 기러기, 자라노어, 호린강, 이민민, 준겔, 신동 등 10 국유 중점 석탄 생산광구와 승리, 백음화, 보일힐러, 만리 등 4 개국이 형성되었다
내몽골 석탄 자원의 특징은 다음과 같이 요약할 수 있다. 첫째, 자원이 광범위하게 분포되어 있고 총량이 크다. 둘째, 품종이 완비되고 품질이 우수하며, 저변질 역청탄과 갈탄 위주로, 저황 양질의 석탄이 전체 매장량의 70%, 저회색 저황 역청탄이 양질의 석탄의 60% 를 차지한다. 셋째는 석탄층이 얕고, 두꺼운 석탄층이 많고, 지질구조와 수문지질조건이 비교적 간단하고, 층층이 안정적이며, 탄전이 크고, 채굴하기 쉽다는 것이다. 넷째, 주요 석탄계는 생물원과 관련 광산자원이 풍부해 다른 광산자원의 종합 개발에 유리하다.
(b) 석탄 생산 및 소비
"10 번째 5 개년 계획" 이후 급속한 경제 성장으로 지역 안팎의 에너지 시장 수요가 왕성하여 우리 지역의 에너지 산업, 특히 석탄 산업의 급속한 발전을 자극하고 석탄 생산량이 급속히 증가하였다. 2005 년 전 지역 석탄 생산량은 25607 만 톤으로 2004 년보다 20.60%, 2006 년보다 3 13.62% 증가한 것은 자치구' 15' 계획 9500 만 톤의 목표보다 훨씬 높았을 뿐만 아니라 20/를 넘어섰다. 200 1 2005 년 5 년 동안 내몽골 생산원탄 8 억 톤, 구외로 수출된 석탄 4 억 5500 억 톤으로 총량의 57% 를 차지했다. 내몽골 (WHO) 는 이미 중국의 석탄 자원 구역, 수출구, 수출구가 되었다. 2005 년 말까지 화력 설치 용량은1996 만 킬로와트, 연간 발전량은 1070.02 만 킬로와트/시간으로 2000 년보다 243.62% 증가했다.
전국 에너지 시장 수요가 급속히 증가하면서 국내 대형 에너지 기업들이 잇달아 우리 구 에너지 프로젝트에 투자하여 우리 구 석탄 업계 투자주체의 다양화를 촉진하고 석탄 업계 투자의 빠른 성장을 촉진하였다. 특히 석탄전일체화, 석탄화공 등 사업의 실시는 석탄산업의 하류 산업 확장을 촉진하여 관련 산업의 발전을 이끌었다.
둘째, 내몽골 석탄 자원의 개발과 이용에 존재하는 문제
풍부한 내몽골 석탄 자원은 이미 지역 경제 사회 발전을 위한 안정적인 에너지 보장을 계속 제공할 것이다. 하지만 에너지 자원 개발, 특히 석탄 자원의 대규모 개발과 활용에 따라 에너지 자원, 에너지 환경, 에너지 효율, 에너지 이익 등 무시할 수 없는 문제들이 잇따르고 있다.
에너지 자원
현대 사회에서 널리 사용되는 에너지 자원의 주체는 여전히 석탄, 기름, 가스 등 재생 불가능한 일회성 에너지 자원이며, 그 지질 자원은 수백만 년 동안 생산되어 왔으며, 이러한 자원의 절대량은 제한되어 있다. 현재, 이러한 자원의 낭비성 소비는 미래의 지속 가능한 발전 전략에서 에너지 자원의 부족이다. 따라서, 에너지 자원의 전략적 관리에서, 우리는 에너지 수요와 사회 경제 발전을 충분히 연구하는 기초 위에서 에너지 수요와 그 성장과 변화의 규칙과 특징을 진지하게 평가해야 하며, 에너지 자원의 채굴과 저장 비율을 높이기 위해 노력하면서 에너지 자원 절약을 촉진하는 동시에 에너지 생산과 수요의 균형을 효과적으로 촉진해야 한다. 에너지 산업 경영 전략의 경우, 소형 에너지 생산업체의 자원 채굴 비율이 일반적으로 중대형 기업보다 낮기 때문에 에너지 자원이 풍부한 지역에서는 소형 에너지 기업의 발전을 제한해야 합니다.
(b) 에너지 효율
한 무리의 중앙기업이 먼저 에너지 자원을 개발하여 에너지 자원 개발을 가속화하였다. 그러나 이익 분배 메커니즘이 아직 순리되지 않았기 때문에 중앙기업과 지방기업, 정부, 지방민중의 이익 충돌이 확대되어 미래 에너지의 질서 있는 발전에 영향을 미치고 있다. 현재 중앙기업이 현급 지방재정에 남겨준 실제 가처분소득은 지방탄광에 비해 8 ~ 9 배 차이가 난다. 그리고 지방 장기 산업 계획에 대한 전반적인 고려가 부족하다. 많은 에너지 생산지의 지방정부는 현지 일회용 에너지 제품을 싼값에 수출하는 것을 원하지 않고, 발전의 기회를 이용하여 부가가치가 높은 에너지 이용과 심도 있는 가공 프로젝트를 발전시켜 현지의 장기적인 이익을 보호하기를 희망하고 있다. 예를 들어, 석탄의 주요 생산지는 더 많은 발전소와 고에너지 프로젝트를 통제하고 싶지만 일회성 에너지 채굴에 종사하는 중앙기업은 기본적으로 지방계획을 고려하지 않으며, 많은 지방의 장기 산업 발전 계획은 다년간의' 청사진' 이다.
석탄의 주요 생산지에서는 외자 확장과 축적이 있고, 다른 한편으로는 현지인과 지방정부의 이익 쟁탈이 있다. 이익 분배의 불균형으로 기형적인 발전 국면을 초래하였다. 2003 년 하반기부터 시작된 진섬몽자원쟁탈전이 뜨거워지면서 일부 지역에서는 자원 양도를 조건으로 에너지 개발 이용 프로젝트를 서둘러 도입하고 앞으로의 질서 있는 개발을 위해 중대한 안전위험을 묻고 있다. 더욱이, 개인은 앞으로 자원을 되팔아 큰돈을 벌기 위해 여러 가지 수단을 통해 정부로부터 자원을 구매한다. 이런 자원에 대한 투기는 부패를 낳을 뿐만 아니라, 더욱 중요한 것은 정상적인 발전 질서를 어지럽히는 것이다.
(c) 에너지 및 환경 문제
내몽골 석탄이 풍부한 지역은 모두 대륙성 가뭄과 반건조 기후 지역에 분포되어 있다. 이 지역들의 수토 유실과 토지 사막화는 상당히 심각하고, 식물 커버율이 낮고, 생태 환경이 매우 취약하다. 석탄은 채굴, 가공, 저장, 운송, 연소 과정에서 표면을 파괴하고 지하수 자원을 오염시키고 이산화황, 이산화탄소, 연기를 많이 배출하여 대기오염을 초래한다. 화력발전은 대량의 수자원을 필요로 하며, 이는 수자원의 부족을 더욱 악화시키고, 배출되는 폐수는 강, 호수, 지하수를 오염시킬 것이다. 자료에 따르면 1 만 톤당 석탄 채굴로 인해 0.2 헥타르의 잔디밭이나 농경지가 무너질 수 있으며, 채굴 1 톤 원탄은 2 톤의 하수를 배출해야 한다.
내몽골 서부와 진섬몽이 접해 있는 지역의 에너지 개발구 생태는 매우 취약하다. 개발력이 커짐에 따라 지질재해는 갈수록 심각해지고 지하수가 고갈되고 지표식물은 대면적으로 사망한다. 하지만 아직 명확한 채굴 붕괴 지역 보상 메커니즘이 없어 석탄 생산비용에서 채굴 지역 생태 관리와 회복에 대한 투자가 적다. (윌리엄 셰익스피어, 석탄 생산 비용, 석탄 생산 비용, 석탄 생산 비용, 석탄 생산 비용, 석탄 생산 비용)
(d) 에너지 효율 문제
현재, 에너지 채굴, 운송, 가공, 전환 및 이용의 효율성은 여전히 매우 낮다. 한편으로는 에너지 부족이 있고, 다른 한편으로는 에너지 낭비가 놀랍다. 에너지 이용 효율로 볼 때 우리나라 에너지 종합이용의 총 효율은 33% 로 선진국에 비해 10% 포인트 낮다. 채굴과 운송을 고려한 후 우리나라의 총 에너지 효율은 10% 미만이다. 이는 약 90% 의 에너지 자원이 생산, 가공 전환, 운송, 저장 및 터미널 이용 과정에서 손실과 낭비를 의미한다. 2005 년 우리나라는 만 원당 GDP 에너지 소비량이 1.22 톤의 표준석탄으로 선진국이나 발전수준과 비슷한 국가 격차가 크다. 만 원의 생산액 에너지 소비량은 세계 평균수준의 3. 1 배, OECD 국가 및 지역의 4.3 배, 일본의 9 배입니다. 관련 자료에 따르면 현재 내몽골 에너지 이용 효율은 전국 평균보다 훨씬 낮다. 2005 년 내몽골 만 원의 생산액 에너지 소비량은 2.48 톤의 표준석탄으로 전국 평균의 두 배 이상이었다. 단위공업증가에너지 소비량은 5.67 톤의 표준석탄/만원으로 전국 평균수준의 2. 19 배이다. 에너지 효율이 가장 높은 광동성에 비해 각각 3. 14 배, 5.25 배 높다. 우리 지역의 작은 탄광의 90% 는 비정규 채탄 방법을 채택하여 자원 회수율이 30% 에 불과하다.
이 수치들은 현재 에너지 사용의 낭비를 반영할 뿐만 아니라 내몽골 에너지 효율을 높일 수 있는 잠재력이 크다는 것을 충분히 보여준다. 에너지 절약 및 효율 측면에서 많은 것을 할 수 있습니다.
셋째, 내몽골 석탄 자원의 지속 가능한 개발 및 활용을 촉진하는 아이디어
에너지 자원은 전략적 자원에 속한다. 에너지 자원의 개발, 변환 및 활용은 명백한 외부성을 가지고 있습니다. 즉, 에너지 자원은 개인 제품의 성격뿐만 아니라 공공재의 성격도 가지고 있습니다. 이는 에너지 자원의 개발과 활용이 시장 메커니즘이라는 보이지 않는 손을 통해 조정될 수 있을 뿐만 아니라 정부의' 보이는' 손을 통해 조정될 수 있음을 결정합니다. 사실은 또한 세계 대부분의 국가들이 에너지 문제에 대해 정부의 개입과 개입을 가지고 있다는 것을 보여준다. 석탄이라는 전략적 자원의 개발과 활용에 대해 중앙과 지방정부는 개발 규모, 자원 연계, 산업 업그레이드, 대체산업 육성, 생태환경 보호 등을 총괄적으로 고려해 과학적이고 합리적인 개발 활용 계획 방안을 마련해야 한다.
(a) 에너지 절약을 견지하고, 가능한 한 빨리 관련 법규를 개정하고 보완한다.
에너지 절약법은 가능한 한 빨리 개정해야 한다. 우리나라의 에너지 정세, 관리체제, 사회환경에 큰 변화가 발생하여, 기존 법률은 이미 실천 요구에 적응할 수 없다. 많은 규정이 너무 원칙적이고, 제창조항이 많고, 징계조항이 적고, 강제력과 조작성이 부족하다. 개정을 통해 정부의 에너지 절약 관리, 감독 및 서비스 체계를 개선하여 통일된 책임, 분업 협력을 위한 에너지 절약 관리 체계를 형성하다. 에너지 절약법과 재생에너지법의 연계를 강화하여 건축, 교통, 민간용 분야에서 재생에너지의 응용을 촉진하다. 국가가 에너지 절약을 장려하는 경제정책과 구체적인 조치를 명확히 하고' 누가 에너지를 절약해 누가 이득을 볼 것인가' 라는 메커니즘을 세우다. 우리는 개인의 낭비를 용인할 수는 없지만, 대가는 사회가 부담한다. 에너지 절약 위주의 재세 가격 정책 체계를 세우고 현행 소비세 징수 범위를 석탄 및 제품 등 재생 불가능한 에너지로 확대하고 에너지 절약 요구에 따라 세율을 점진적으로 인상하여 결국 에너지 비용 인상, 시장 주체의 자각 에너지 절약, 에너지 낭비를 억제하는 정책 효과를 달성한다. 매장량에 따라 자원세를 계산하는 방법을 전면적으로 실시하여 세율을 규범화하고 인상하여 자원의 낭비와 파괴적인 채굴을 방지하다.
에너지 절약 중심의 시장 접근 제도를 수립하다. 가능한 한 빨리 각종 제품 에너지 효율 기준, 업계 에너지 접근 기준 및 에너지 절약 설계 사양, 공공 건물용 에너지 설비 운영 기준을 구체화합니다. 주요 에너지 소모업과 제품에 대해 적당히 앞선 에너지 효율 기준을 실시하여 점차 시장 진입 문턱을 높이고 국내외 선진 수준과의 격차를 크게 좁히며 기업이 에너지 절약 제품의 R&D 와 생산을 가속화하고 사회 소비를 유도하도록 촉진하였다.
엄격한 에너지 절약 목표 책임제, 에너지 절약 업무 책임제. 각급 정부는 연례 정부 업무 보고서와 계획 보고서에 에너지 절약 업무를 보고해야 한다. 에너지 절약의 필요에 맞는 통계 제도와 작업 제도를 수립하다.
(b) 자원 및 환경 비용을 반영하는 "녹색 GDP" 회계 시스템 구축
전통적인 국민 경제 회계 시스템에는 많은 결함이 있습니다. 하나는 순수 경제 시스템 분석을 바탕으로 경제 활동과 밀접한 관련이 있는 자원 환경 시스템을 고려하지 않고, 자원의 가치를 반영하지 않으며, 생태 환경의 오염, 파괴 및 손실을 포함하지 않습니다. 입출력 회계에는 재고와 유량의 관계가 포함되지 않는다. 생산자에게 전통적인 회계 방법은 환경 자원을 생산자의 자산으로 삼지 않아 생산자의 경제 행위가 희생 환경을 기초로 하게 한다. 따라서 우리는' 녹색 GDP' 를 통해 자원과 환경의 진정한 가치를 반영하고 에너지 개발 지역과 기업을 평가하는 지표로 제도적으로 지속 가능한 발전을 위한 효과적인 메커니즘을 구축해야 합니다. 동시에, 모든 요소의 재산권을 분명히 하고, 전통적인 생산 요소 관념을 반전시키고, 재산권 개혁의 관점을 자본, 노동력 등 유형, 무형 자산 영역에서 자원, 환경 등 생산 요소 영역으로 확대하고, 재산권에서 명확하게 해야 한다. 실제 상황에 따라 시장화된 재산권 거래 규칙을 세우고, 규범적인 시장 행동과 활동을 통해 자원, 환경 등 생산 요소 재산권의 질서 있는 흐름을 실현하다. 천연자원의 유상 사용 범위를 지속적으로 확대하는 기초 위에서, 자연자원의 전 과정 유상 사용 제도를 수립하다. 자원의 유상 사용에 대한 내포에는 채굴 가격과 추가 개발 비용뿐만 아니라 재활용, 처리 및 갱신 비용도 포함되어야 합니다.
(c) 가능한 한 빨리 자원 및 환경 손실 보상 메커니즘을 수립한다.
에너지 자원 (주로 재생 불가능한 자원) 의 개발 활용은 필연적으로 자원 가치의 변화로 이어질 것이다. 자원 재산권 관계가 명확하고 비용 구조가 합리적이라면 이러한 손실은 에너지 제품 공급과 수요 간의 동등한 교환을 통해 합리적인 보상을 받을 수 있습니다. 한편, 에너지 제품의 가치가 가격에서 벗어나면 에너지 제품을 구매하는 지역의 경제 발전은 에너지 개발 지역의 지속 가능한 발전을 희생하는 대가를 치르게 된다. 지속 가능한 발전 이론에 따르면 한 국가 또는 지역의 발전은 총 자본 재고 (자연자본, 인적자본, 제품자본) 가 시간이 지남에 따라 일정한 성장을 유지할 때만 지속될 수 있다. 따라서 에너지 개발 주체가 에너지 제품의 시장 교환을 통해 합리적인 수익을 얻어 자원을 보상할 수 있도록 자원의 감가 상각도 제품의 판매 가격에 포함되어야 한다는 지속 가능한 수익의 개념을 세워야 합니다. 총 매장량, 채굴량, 채굴 연한, 채굴 비용, 자원 임대료를 분석하여 총 자원 가치를 계산하여 사용자 원가법과 순가격법을 채택할 수 있습니다.
가능한 한 빨리 지역 간 합리적인 무역 협력을 수립 할 필요가있다. 중국 동부와 중서부 경제대 사회경제 발전의 불균형으로 격차가 커지고 있고, 국내 통일시장의 설립과 운영은 시장 운행 관계에 기반한 환경문제와 이익 문제를 더욱 두드러지게 할 수 있기 때문이다. 서부 저개발 지역과 동부 선진 지역의 불평등한 무역 구조, 동부 선진 지역의 첨단 기술 산업의 형성과 고에너지 소비, 고오염 산업의 서천, 서부 지역이 동부 발전 과정에서 자원, 환경, 이익을 희생하는 대가로 주는 지원은 모두 환경 피해 책임, 환경 보호 능력, 경제적 이익 분배에 뚜렷한 차이를 보이고 있다. 그러나 경제 발전 수준, 과학 기술 경쟁력, 인적 자본 재고 등에서 지역마다 지속 가능한 발전이 심각하게 비대칭적이어서 지역 간 무역관계가 복잡해지면서 서부 자원 수출 지역의 무역조건이 악화되고 있다. 그러므로, 지역 간의 무역 관계를 조율하기 위해 통일된 규칙을 세우는 것은 매우 시급하고 필요하다.
(d) 표준화되고 질서 정연한 금융 이체 지불 시스템 구축
내몽골 환경 문제가 많아 역사에 남겨진 짐이 무겁다. 국가는 내몽골 재정 이전 지불을 늘리고 일정 기간 동안 내몽골 이전 지불의 비율과 증가 비율을 명확히 하여 내몽골 이전 지불에 대한 중앙 정부의 몫을 보장하고 내몽골 경제 건설과 환경 관리를 중점적으로 지원해야 한다.
내몽골 산업 발전의 기형과 에너지 산업이 석탄 개발을 위주로 하는 경우 중앙 정부는 투자를 늘리고 인프라 건설을 강화하며 지역 산업 구조 조정을 촉진해야 한다. 중앙정부는 지방정부가 채택한 구조조정 정책, 특히 보완 산업, 산업 대체, 하이테크 산업 발전 분야를 적극 지원해야 한다. 일부 자원에 대해 산업과 재생에너지 발전산업을 종합적으로 활용하고 저리 또는 무이자 대출과 세액공제 정책을 준다. 현재, 지방재력이 제한되어 있기 때문에, 보조자금 정책은 사실상 내몽골 중앙건설자금을 쟁취하는 능력을 제한하고 있다. 따라서' 보상' 의 관점에서 보조자금의 요구를 중앙재정으로 바꿔 지급프로젝트 건설자금을 전액 이체하는 것을 고려해 볼 만하다.
(5) 다능, 환경 우선 순위를 고수하고 재생 불가능한 자원 소비를 줄이다.
에너지 효율과 효율을 적극적으로 추진하는 데 있어 산업정책 유도를 통해 에너지 생산과 소비 구조를 대대적으로 조정하고, 석탄 등 기존 에너지 소비를 계획적이고 단계적으로 줄이며, 천연가스, 풍력, 태양열 등 청정에너지와 신에너지의 생산과 소비를 장려하고 지원하며, 청정에너지의 에너지 소비에서 차지하는 비중을 점차 높이고 있다.
중국의 에너지 소비의 70% 이상이 석탄에서 나오는데, 석탄 채굴로 인한 메탄이 전 세계 온실가스 배출 1 위를 차지하고 있다. 우리나라 석탄층가스의 총 자원량은 310/0.46 조 입방미터로 450 억 톤의 표준 석탄에 해당하는 것으로 나타났다. 이 가운데 진섬몬가스 함유량이 가장 많아 전국 석탄층가스의 총 자원량을 차지하는10.25 조 입방미터 이상이다. 이 가운데 내몽골 2000 미터 이상의 얕은 석탄층가스 자원은 7 조 입방미터의 매장량을 예상하고 있다. 각 광구에서 석탄층가스를 개발하면 상당한 경제적, 환경적, 사회적 효과를 창출할 것이다.