이번 개정안이 식품 안전 문제 해결의 계기가 될 수 있을까? 개정에는 어떤 내용이 포함될 수 있습니까? 법률 전문가들은 이것에 대해 어떤 건의가 있습니까?
대중은 식품안전법 개정에 큰 기대를 걸고 있다. 2009 년 6 월 1 일 시행된' 식품안전법' 을 수정해야 하는 이유는 두 가지가 있다. 하나는 국무원 기관 개혁과 기능 변화 방안이 추진되었다는 것이다. 둘째, 식품안전감독의 과학성과 유효성을 강화하고 식품안전수준을 높이는 것이다. 식품안전감독체제 개혁 방안은 우리나라의 현행 식품안전법의 식품안전감독기관 설정과 일치하지 않는다. 식품안전사고의 빈발도' 식품안전법' 개정에 대한 강한 소망을 제시했다. 그러나' 식품안전법' 이 어떻게 수정되었는지는 인견지였다. 우리는' 식품안전법' 을 개정하려면 먼저' 식품안전법' 의 핵심 기능을 포지셔닝한 다음 이 기능을 중심으로 수정하여 대중이 기대하는 목적을 달성해야 한다고 생각한다.
식품 안전법에는 자체 포지셔닝이 있어야합니다.
법률의 핵심 기능은 사회이익관계를 조정하는 것이고, 분야별 사회관계는 서로 다른 법률에 의해 조정된다. 식품안전법에도 기능적 포지셔닝이 있어야 하는데, 식품안전법은 어떤 사회이익 분야를 조정할 계획입니까?
식품안전법' 제 1 조' 식품안전, 공중위생, 생명안전을 보장하기 위해 본법 제정' 의 규정에 따르면 식품안전과 관련된 사회적 이익관계를 조정해야 한다는 것을 알 수 있다. 그러나 우리가 현재 직면하고 있는 식품안전문제는 적어도 자연환경, 식품안전기준, 식품생산경영자의 성실성, 정부감독 등을 포함한다. 식품 중 유독성 유해 물질과 오염물의 잔류물은 물, 풀, 공기, 토양 등 자연환경오염과 직결된다. 식품 안전 기준이 완벽한지, 과학적인지, 합리적인지 여부는 식품 안전에 영향을 미치는 주요 요인이다. 언론이 폭로한 대량의 식품 안전 사건은 식품 생산경영자의 성실성 부족과 큰 관계가 있다. 흑작업장',' 흑공장',' 암시장',' 흑점' 의 존재는 정부가 규제를 강화할 공간이 여전히 크다는 것을 보여준다. 그렇다면 식품안전문제와 관련된 분야의 폭에 따라 우리나라의 현행 식품안전법의 기능은 상술한 공적 분야와 관련된 각종 사회이익관계를 조정하는 것을 목표로 해야 하는가? 우리의 대답은' 아니오' 입니다.
모든 사회관계를 조정할 필요는 없다.
식품안전법' 제 2 조 2 항은' 초급제품 (이하 식용 농산물) 의 품질안전관리는' 중화인민공화국 농산물 품질안전법' 규정에 부합해야 한다' 고 규정하고 있다. 또한 우리나라의 어업법, 축목법, 환경보호법 등 법적 규범도 식품 안전을 보장하는 이익을 포함한다. 식품 안전 확보와 관련된 특수한 규범들은 그 자체의 사회적 관계를 가지고 있다. 다른 부처의 법률에 의해 전문적으로 규제될 수 있는 내용을' 식품안전법' 에 규정한다면 입법자원을 낭비할 뿐만 아니라 각 부처 법률의 혼란을 초래할 수 있다.
예를 들어 식품 표준의 과학성과 합리성은 과학 기술 수준, 전통 소비 습관, 사회 발전뿐만 아니라 정부의 태도도 식품 기준의 높낮이와 직결된다. 많은 요인들의 영향으로 식품안전기준, 식품안전법의 규범 필요 여부, 규범 방법 등이 있다. 신중히 고려해야 한다. 그렇지 않으면 식품 안전을 보장하는 목적을 달성하지 못했을 뿐만 아니라 위법자의 방패가 될 수도 있다. 마찬가지로' 식품안전법' 제 4 장은' 식품생산경영' 에 관한 규정이 30 개 있는데, 구체적인 생산경영 방식과 수단을 규범화해야 하는지도 논의할 만하다.
식품 안전법 개정에 관한 몇 가지 제안
우리는' 식품안전법' 의 개정이' 관 위주, 관물을 보조한다' 는 원칙을 건의합니다. 주요 내용은 식품 안전 확보와 관련된 주체 간의 권리와 의무를 규제하는 것이다.
(1) 정부 규제 기관의 권리와 의무를 명확히 하다. 국무원 기구 개혁 방안으로 볼 때, 중국 식품의약감독국이 설립되어' 구룡치수' 가' 일룡치수' 로 바뀌었다. 그러나 식품 안전을 보장하는 정부 부처는 농업 위생 환경 공상 공안 등을 포함한다. 예를 들어, 농산물의 품질과 안전성은 여전히 농업부의 책임이다. 식품 기준은 여전히 보건부에서 제정한다. 환경 오염은 환경 보호 부서의 책임입니다. 식품 생산 및 운영 기업은 산업 및 상업 부서의 허가를 받아야합니다. 식품범죄와 관련된 사건은 공안기관이 수사하는 등. 따라서 규제 체제를 합리화하는 것은 식품안전법 개정의 중요한 핵심 내용이다. 자원을 통합하고 각 부서의 권리와 의무를 명확히 하는 방법은 식품안전법 개정의 우선 순위가 되어야 한다. 어떻게' 일룡수리' 감독 시스템과 다른 관련 부처와의 긴밀한 협력을 실현하고, 협력부문 간의 규제 공백과 맹점을 없애고, 빠르고 효율적인 법 집행 감독 협력 메커니즘을 형성하며, 정부 감독 부서 직원의 권리 의무를 포함한 각 부처 간의 권리 의무를 명확히 규범화해야 한다. 입법의' 부재',' 오프사이드',' 미위치' 의 법적 허점을 피하다.
(b) 사회 중개 기관의 권리와 의무를 명확히 한다. 식품 안전을 보장하기 위해서는 사회중개기구 (산업협회 포함) 의 역할을 발휘해야 한다. 사회 중개기구는 사회적 갈등을 해소하고, 사회관리의 효율을 높이고, 조화로운 사회를 구축하는 데 적극적인 역할을 했다. 식품 안전 확보에 있어서, 우리는 사회 중개 기관의 적극적인 역할을 제창해야 한다. 특히 식품안전과 관련된 위험검사, 위험평가, 품질검사, 등급평가, 품질인증 등에서 "사회가 할 수 있는 것은 가능한 사회에 넘겨주고 정부 부처가 도급할 필요가 없다" 고 말했다. 우리 나라' 식품안전법' 에서 사회중개기구의 역할을 언급했지만 중개서비스 제공에 대한 접근 조건, 권리의무, 책임추궁메커니즘 등에 대해서는 명확한 규정이 없다. 따라서 식품안전 관련 중개기구의 권리와 의무를 규범화하는 것은 식품안전법 개정의 중요한 내용 중 하나여야 한다.
(c) 감독 부서의 역량 강화 및 시스템 구축을 강화한다. 운영가능한 능력 건설 방안을 제공하는 것은 식품안전법 개정의 중요한 내용이어야 한다. 식품안전감독에는 기술규범과 윤리규범이 포함되며, 법률 및 과학적 평가가 필요하며, 이는 법 집행인의 전문수준에 대한 특별한 요구를 제기한다. 동시에, 우리나라 식품감독력은 전반적으로 약하고, 일상적인 규제 압력이 심하며, 감독의 기술적 수단과 기초도 부족하다. 예를 들어, 식품 안전 감독관이 아침에 식품 생산 및 운영 장소를 "급습 검사" 할 수 있는지, 문제 식품을 억류할 권리가 있는지 여부는 분명하지 않다. 국가약전위원회 부사무총장인 류페이가 말했듯이, 실천에는 각 부문의 수단이 많지만 합력으로는 부족하다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 약전, 약전, 약전, 약전, 약전, 약전) 예를 들어, 행정처벌과 형사처벌의 효과적인 연결, 증거기준이 다르기 때문에 식품의약청 범위 내에서 안감부에서 수집한 증거는 감사국에서 불합격으로 보입니다. 수사국이 공안부에 보낸 증거는 여전히 부적절하여 문제가 발생하여 효과적인 감독 시간을 잃었다. 또한 식품안전감독의 해당 제도 건설도 지속적으로 보완해야 한다. 예를 들어 식품안전경보기제, 식품안전위험정보 발표 메커니즘 등은 입법에서 명확하게 규정해야 한다. 또 온라인 식품 판매, 온라인 쇼핑 등 새로운 유통방식에 대한 규제도 현행 식품안전법의 공백을 메워야 한다.
(4) 식품 생산경영자의 권리와 의무를 명확히 하다. 식품 생산 경영 활동에 종사하는 자질 요구 사항이 있습니까? 위생적으로 관련 규정은 식품 종사자들에게 특별한 요구를 했지만. 그러나 현행입법은 식품생산경영자 (사장) 의 자질 요구에 대한 명확한 규정이 없다. 식품안전법' 제 4 장은' 식품생산경영' 을 규정하고 있지만, 식품생산경영은 통일된 생산경영 모델을 형성하기 어렵다. 특히 전통공예와 민족적 특색을 포함하는 식품생산, 법률규범의 실제 운영성이 비교적 떨어진다. 따라서 우리는 식품 생산 경영자의 권리와 의무를 규범하기 위해' 식품 생산 경영' 을' 식품 생산경영자' 로 바꿀 것을 건의합니다. "식품 안전 문제는 하늘과 같다", 누가 식품 생산 경영에 종사할 수 있는지, 기본적인 자질 요구 사항이 있어야 한다. 국계 민생 공익과 같은 일부 업종은 업계 준입 자격 기준을 제정했다. 예를 들어,' 백년대계' 에 종사하는 건설업계는' 건설사 자격' 과' 건설 프로젝트 관리자 자격' 의 초급 심사 체계를 세웠다. 광범위한 사회적 영향력을 지닌 금융보험업도' 금융보험 고위 임원 자격' 준입 자격시험 제도, 보험대리인 자격, 보험공평가인 자격 등 준입자격시험 제도를 마련했다. 시장 접근 규범 외에, 시장 활동 중 사회신용 방면에서 식품 생산경영자에 대한 전문적인 신용기록제도를 세울 수 있습니까? 우리나라가 완벽한 공공신용기록체계를 갖추지 못한 상태에서 입법을 통해 식품업계에서 신용체계를 선제할 수 있을까? 동시에 한강간이 식품 생산 경영 자격 제도를 취소한다는 것을 분명히 했다. 사회를 이끌고' 식품 생산경영자는 성실해야 하고, 성실하지 않은 사람은 이 업종에 들어갈 수 없다' 는 인식을 형성하다. 또 식품리콜 제도를 개선하고 식품생산경영자 제 1 책임자제도를 수립하는 것도 식품안전법 개정 내용이어야 한다.
(5) 소비자의 식품 소비 의식을 높이다. 소비자들은 식품 안전 문제에서' 약세' 에 처해 있다. 특히 상업적 이익과 소비자 이익이 충돌할 때 소비자들은 자신의 합법적인 권익을 보호하고 보호할 방법이 없다고 생각하는 경우가 많다. 예를 들어, 소비자에 대한 보상 신고 제도에서는 많은 곳에서 보상 기금이 설립되었다고 주장하지만 상을 받는 사람은 거의 없습니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 보상명언) 식품안전법' 이 개정될 때' 상금신고' 제도를 법률에 기록하여 이 제도의 운영 규범을 구체적으로 명확히 할 수 있다. 또 입법을 통해 소비자의 식품 소비 의식을 높이고 소비자 성숙을 촉진하는 데 법률 지도를 해야 한다.
지난 4 년 동안' 식품안전법' 은 소비자 권익 보호, 식품안전기준 규범, 식품생산경영자의 경영행위 규범, 정부감독체제, 감독제도, 위법자 책임 명확화 등에 적극적인 역할을 했지만, 여전히 더욱 보완할 여지가 있다. 식품안전법 개정과 함께 식품안전법 기능 확립을 전제로 입법의 체계성, 과학적 합리성, 효율성 등에서 이 몇 가지 측면을 개정하기 위해 노력하고자 합니다.