하나는' 양방일체화' 건설을 전개하는 것이고, 경제사회 발전이 인방사업에 제기한 새로운 요구이다.
인류 사회의 발전사, 특히 일부 선진국의 경제발전은 사회 현대화 정도가 높을수록 인민의 물질문화 생활수준이 높을수록 정부가 사회에 제공하는 보장 서비스도 끊임없이 개선되고 향상될 것이라는 것을 증명한다. 사회생산과 인민생활안전에 높은 관심을 갖고 사회운영과 인민생활의 질을 지속적으로 개선하는 것은 정부의 중요한 책임이다. 우리나라 사회주의 현대화 건설의 속도가 빨라지면서 인민물질문화 생활수준이 높아지고 사회물질부의 풍부함과 각종 재해사고 위험이 점차 증가하고 있다. 인민 군중의 생산 생활 안전과 생존 환경은 이미 경제사회의 지속가능한 발전 전략을 실시하는 데 무시할 수 없는 중대한 문제가 되었다. 중국은 세계에서 가장 재해가 심한 나라 중 하나이다. 관련 자료에 따르면 건국 50 년 동안 매년 각종 재해로 수만 명이 사망하면서 발생하는 경제적 손실은 국민총생산의 약 3 ~ 6% 를 차지하며 선진국의 0.3 ~ 0.5% 를 훨씬 웃도는 것으로 나타났다. 지진 홍수 등 자연재해는 말할 것도 없고 생산생활에서의 재해사고도 빈번하게 발생해 일부 분야에서는 상승세를 보이고 있다. 예를 들어, 1969 부터 198 1, 전국 총 등록 102 건,/kloc 까지 집계됐다 황도유고와 선전 청수하화공창고 두 건만 폭발해 20 여 명이 숨지고 100 여 명이 부상을 당해 주민 13 만여 명을 대피시켜 경제적 손실 3 억여원을 초래했다. 이러한 재해는 도시 건설과 인민의 생명재산에 심각한 위협과 손실을 초래할 뿐만 아니라 우리나라의 경제 발전에도 영향을 미치고 제약하였다. 경제사회 발전에서 사회보장 매커니즘 건설을 전면적으로 강화하고, 인민 대중의 생산생활과 재산안전을 보장하고, 인민대중을 조직하여 자연재해와 각종 돌발 사고를 효과적으로 보호하고 구조하고, 재해 손실을 예방하고 줄이고, 사회 안정을 유지하는 것은 이미 각급 정부의 긴박한 임무가 되었다.
현재 우리나라의 방재, 긴급, 재해 구제의 조직체계와 운영메커니즘은 비교적 느슨하여 전반적으로 통일된 사회구조조직체계와 자유롭고 효율적인 운영메커니즘이 확립되지 않았다. 각종 재해 구제 역량이 서로 다른 업종에 분산되어 각각 다른 부문에 속한다. 이런 조직체계는 매우 전문적인 특징을 가지고 있지만, 종합성, 통합관리, 자성체계의 상대적 폐쇄, 전반적인 구호 준비, 각종 구호력 조율 등에 심각한 결함이 있다. 특히 현재' 복합적' 재해가 갈수록 많아지면서 이런 구조작업체제는 실제 수요에 맞지 않아 보호와 구조효과에 직접적인 영향을 미쳐 방재 구호 작업을 제도화되고 규범화된 궤도에 오르기가 어렵다. 방재 계획성, 재해사고의 돌발성, 응급구조행동종합성, 종합관리, 재해위험평가 수행, 연구개발, 재해방지계획, 통일조직, 지휘, 조율 등 각종 재해방지력을 효과적으로 조직하고 배정할 수 있는 기구가 절실히 필요하다 현재의 정부 조직과 그 책임 분담에 있어서 인방부서는 비길 데 없는 우세와 조건을 가지고 방재 구호 기능을 맡고 있다. 첫째, 인방부문의 지도체제와 군지가 긴밀하게 협력하는 기정된 운영 메커니즘은 군지력을 조율하여 중대한 재해사고의 응급구조에 참여할 수 있도록 하는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 군지, 군지, 군지, 군지, 군지) 둘째, 인방부는 비교적 완벽한 조직 지휘 시스템 및 통신 경보 시스템을 구축하여 긴급 구호 명령 파견을 위한 편리한 조건과 빠르고 효과적인 재해 보고 수단을 갖추고 있습니다. 셋째, 인방부서에는 이미 조직의 지휘 내용, 방법 및 절차에 익숙한 전문 팀이 있다. 인방방방재구조작업을 조직한 특징이 비슷하기 때문에, 방법은 보편적이며, 인방부 간부들은 재해사고 위험평가, 방재재해방지계획편성, 조직방재구호행동까지 모든 방재구조임무를 감당할 수 있다. 넷째, 인방부서가 7 가지 전문 기술력을 포함한 인방전문팀을 결성하고 육성해 각종 구조임무를 수행할 필요성을 거의 충족시킬 수 있다. 전시에 인민방공과 평소 방재 구조의 전반적인 요구와 목적의 일관성, 적공습과 재해사고 결과의 유사성, 공습과 재해사고의 결과를 제거하는 조직지휘방법, 절차, 힘의 활용의 유사성은 경제사회 발전의 절실한 요구일 뿐만 아니라 인방부서가 방재 종합 관리 기능을 담당하는 정부 기능의 합리적인 배치를 위한 최선의 선택이라는 것을 보여준다.
둘째,' 양방일체화' 는 평전과 인방이 더 높은 수준으로 발전하도록 촉진하고, 인방이 인민 방공으로의 전환을 촉진하는 유일한 길이며, 인방건설을 강화하는 중요한 조치이기도 하다.
인방평전이 결합되는 과정에서 인방공사와 기타 시설의 개발 이용은 폐쇄형에서 개방형으로, 소비형에서 부가가치형으로 발전하는 역사적 도약을 촉진하며 인방사업이 경제건설을 위한 중요한 성과다. "양방일체화" 는 민방작업을 더욱 광범위하게 추진하고 경제사회 발전을 보장하며, "인민생명과 재산의 안전을 보호하고 사회주의 현대화 건설이 순조롭게 진행될 수 있도록 보장하라" 는 취지를 더욱 구체적으로 반영해 중국 민방위와 국제민방과의 접목을 가속화할 것이다. 자원의 최적 배치를 위한 시장경제 법칙과 국제민방발전법에 부합한다. 국가와 국민의 근본적인 이익을 수호할 필요가 있을 뿐만 아니라 인방 건설의 새로운 생기와 활력의 원천이기도 하다.
국제적으로 외국의 민방위는 최초로' 방공' 이라는 개념으로 제기된 것이다. 전쟁 형태의 변화와 경제사회 발전의 객관적인 요구에 따라' 민방' 의 개념은 공습 방지뿐만 아니라 전시에 주민들을 각종 피해로부터 보호하고 평상시에 주민들의 생명과 재산의 안전을 보호하는 것으로 확대된다. 현재, 국제적으로 민방위는 전시와 평소 국가와 국민을 보호하는 중요한 국방정책으로 발전하여, 민간인의 생명과 재산을 전쟁과 재해로 인한 위협과 피해에서 각종 인도주의적 구조까지 확장할 의무가 있다. 국가전쟁의 잠재력을 보존하는 것부터 평화시기 긴급 구제에 이르기까지 생태환경과 인류문명의 유적지까지 보호한다. 국제적인' 민방' 은 이미 전방위, 다단계, 종합적인 개념으로 전시와 평소 경제사회 생활의 여러 측면을 포괄하고 있다. 연구와 시행은 국가 안보 이익과 장기적인 이익에 관한 두 가지 가장 기본적인 문제이며, 제도와 메커니즘상 평전이 결합된 높은 수준이다. 중국은 이미 1992 년 국제민방위기구에 가입했으며 13 억의 인구를 가진 개발도상국이기도 하다. 국제민방과의 격차에 직면하여, 우리는 국제 민방의 발전법을 깊이 연구하고, 그 선진 경험과 실천을 차용해야 한다. "양방합" 을 실시함으로써 평전과 인방의 결합을 촉진하여 더 깊은 발전을 도모하고, 전시인방재해 기능을 평상시 방재 구호로 확대하고, 제도 차원에서 둘을 결합해 국민경제사회 발전의 메커니즘과 청사진에 구현함으로써 인방건설이 하늘 보호의' 방패' 를 쌓을 수 있게 하고, 경제사회 발전을 위해' 안전벨트' 를 붙일 수 있게 한다.
인방 자체의 발전에 있어서 공습, 반공습, 반공습은 이미 현대 하이테크 전쟁의 주요 형식이 되었다. 창' 과' 방패' 의 대결은 전무후무한 첨예하고 격렬하다. 인민 방공의 건설 수준과 항적 능력은 전쟁의 승패와 직결되어 국가와 국민의 생명과 재산의 안전과 직결된다. 동시에, 현대 첨단 기술 전쟁에서 적의 공습의 은폐성과 갑작스러운 향상, 목표 파괴 집중, 파괴 정도가 심각하여 공습 결과를 제거하는 임무가 막중하다. 따라서 평소의 방재 및 구호 행동을 통해 각종 돌발 사고에 대처할 수 있는 능력을 높이고 인민 방공팀의 전력을 지속적으로 강화하여 방공투쟁에서 승리하기 위한 든든한 토대를 마련해야 한다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 전쟁명언) 현재 인방시스템은 비교적 완벽한 조직지휘, 인구대피, 통신경보, 마스킹 등 공사 체계를 세우고 인방전문팀을 설립했지만, 사실 전력은 아직 검증되지 않았다. 특히 인방의 조직지휘체계와 전문대들은 더욱 그렇다. 비슷한 실전 훈련이 부족하기 때문에, 전시에서 효과적으로 역할을 할 수 있을지,' 승리' 를 보장할 수 있을지는 아직 분명하지 않다. 평화시대의 긴급 구호에 참여함으로써' 양방일체화' 를 대대적으로 추진할 필요가 있다. 양방융합을 강화하는 것은 경제사회 발전의 필요성일 뿐만 아니라 인방건설의 질과 인방사업의 생존 발전의 대사이기도 하다는 것을 알 수 있다.
셋째, 성급 인방부는' 양방일체화' 업무에서 몇 가지 방면의 문제에 각별히 주의를 기울여야 한다.
최근 몇 년 동안, 일부 성 () 과 시 () 는 어떻게 양방 융합 작업을 잘 할 것인가에 대해 효과적인 탐구와 실천을 하여 약간의 경험을 쌓았다. 1999 우리 성은' 화학사고 응급구조를 맡는 데 중점을 두고, 인방밀과 밀접한 관련이 있는 다른 구조를 병행하고, 관련 사회력을 조직하고, 사고 (재해) 결과를 없애고, 인방과 응급구조통합을 촉진한다' 는 생각에 따라 석가장 등 5 개 도시에서 화학사고 응급구조시범을 펼쳤다. 초보적인 경험을 쌓은 후, 2000 년부터 인방사업 개혁의 중요한 임무로 자리잡았다. 현재 창주시 () 는 인방청 () 에 화학사고 응급구조지휘센터를 설립하고 있으며, 한산구 인방청 () 은 홍수 방지 홍수 방지 구호 기능을 맡고 있다. 다른 도시들도 실제와 결합해' 양방합' 작업을 전개하는 조치와 방법을 적극적으로 연구하고 있다. 시범 이후 5 개 도시가 경찰을 30 여 차례 영접해' 양방합' 을 실시하는 첫걸음을 내디뎠다. 하지만 우리 성과 전국을 보면' 양방일체화' 작업은 아직 탐구의 초급 단계에 있다. 특히 각 성 자치구 관할 도시의 상황은 크게 다르다. 예방구조의 중점도 다르다. 이 일에 대한 리더십의 인식도 다르다. 어떻게 이 일을 전개하고 견지할 것인가, 아직 해결해야 할 많은 문제들이 있다. 우리는 성급 인방부서가 다음 몇 가지 방면에서 양방일체화를 중점적으로 추진해 제도화되고 규범화된 궤도에 오르게 해야 한다고 생각한다.
첫 번째는 정책 추진이다. "양방일체화" 를 전개하는 것은 범위가 넓고 정책성이 강한 작업이며, 인방평전 결합, 경제사회 발전의 새로운 사물이다. 한 지방에서 명확한 정책 조치를 시행해야 한다. 이 업무에서, 성 방위의 주요 임무는 거시지도, 조정 배치, 정책을 내놓아 각 시가 정부 행위를 추진하도록 하는 것이다. "양방융합" 작업을 인방개혁과 경제사회 발전을 위한 더 나은 서비스의 중대한 문제로 깊이 연구하고, 주도면밀하게 계획하고, 성 관련 부서, 시 정부, 군사기관과 적극적으로 소통하고, 이익관계를 명확히 해야 한다. 적극적으로 주정부와 군사 지역에 대 한 좋은 직원, "세 가지 대표" 요구 사항의 구현의 높이에 서, 지방의 경제와 사회의 지속 가능한 발전과 민간 방공 작업의 개혁을 심화, 적극적으로 민간 방공 건설 수준과 평화 전쟁의 조합의 서비스 보장 능력을 향상, 앞으로 "두 방어의 통합" 구현의 의견과 제안을 넣어. 성정부, 군구 또는 성 국방동원위원회 명의로' 양방일체화' 를 전개하는 정책조치를 내놓아 높은 출발점과 높은 진도를 확보하였다.
두 번째는 규범을 제정하는 것이다. "두 가지 적응", "평전 두 가지 필요와 방재 구조 임무" 를 둘러싸고, "양방융합" 사업의 지도 체제, 운영 메커니즘 및 기관 설치, 인방부서와 기타 관련 부서의 보호 책임 정의와 임무 분담, 사회구조네트워크 구축 등에 대해 명확한 요구를 했다. 사고, 재해 위험 평가 등의 기준을 명확히 하고, 방재 및 재해 구제 계획과 각종 보장 계획을 세우고, 지휘 통신 수단을 보완하고, 전체 전문팀과 장비기재를 표준화하며, 각 시가 잘 이행하도록 촉구하고,' 양방융합' 작업이 규범화된 궤도를 따라 발전하도록 독려한다.
셋째는 보호를 강화하는 것이다. 건전한 법률 법규는' 양방합' 을 실시하는 최종 보증이다. 양방융합의 활력을 확보하기 위해 성급 인방부는 건전한 양방융합 법률 법규를 조직지도 시행 과정의 중요한 임무로 삼아야 한다. 외국 민방법제 건설 경험을 진지하게 연구하고, 본성과 전국의' 양방합' 업무 경험을 심도 있게 총결하고, 성인대와 성정부를 최대한 활용해 지방법규를 제정하고, 정령을 발표하는 기능을 충분히 활용하고,' 인민방공법' 과 본성의' 시행 방법 >: 등 관련 법률법규를 철저히 관철하고' 양방합' 의 필요에 따라
넷째, 분류 지도. 각 도시의 상황이 다르기 때문에, 보편적으로 보급하는 동시에, 각 도시의 특징을 연구하고, 경제사회 발전의 수요에 따라 각 도시를 분류해서 지도해야 하며, 하나의 패턴이나 하나의 기준을 사용하는 것이 아니다. 오직' 양방합' 을 실시할 수 있는 진입점과 결합점을 찾아야만 그 서비스와 보장 역할을 충분히 발휘할 수 있고, 사회의 광범위한 인정과 대대적인 지지를 받아' 양방합' 을 실시함으로써 민방위에서 민방위로의 전환을 실현하기 위한 견고한 토대를 마련할 수 있다.