일부 학자들은 시장 행위와 대외 개방 방면의 규범성 문서를 시장 주체, 시장 질서, 거시규제, 사회보장 등 방면의 규범성 문건과 함께 사회주의 시장 경제 법률 체계의 수평적 구조에 병행할 필요가 있는지를 논의할 필요가 있다. 첫째, 시장 행동에는 시장 거래 행위와 시장 관리 행위가 포함됩니다. 시장 행동을 규제하는 것도 시장 질서를 유지하는 것입니다. 시장 질서를 유지하려면 반드시 시장 행동을 규범화해야 한다. 따라서 시장 질서를 유지하는 규범성 문서가 사회주의 시장 경제 법률 체계의 수평적 구조에 포함되면 시장 행동을 규제하는 규범성 문서는 불필요한 중복을 초래할 수 있다. 둘째, 대외 개방을 촉진하는 규범성 문건은 사실상 시장 주체를 규범화하고, 시장 질서를 유지하고, 거시적 규제를 강화하고, 사회보장을 보완하는 규범성 문건을 포함하고 있다. 이 네 가지 방면의 규범성 문건은 규범성 문건뿐만 아니라 섭외 규범성 문건과 섭외 통일 규범성 문건도 포함하고 있기 때문이다. 사회주의 시장경제관계를 조정하는 규범성 문서를 상술한 네 가지 규범성 문서로 나누면, 대외개방을 촉진하는 규범성 문서가 병행되면, 분할된 하위는 서로 교차하고 경계가 불분명하다.
셋째, 사회주의 시장 경제의 법적 체계를 수립하고 개선하는 의의
사회주의 시장 경제 법률 제도를 수립하고 개선하면 사회주의 시장 경제 체제의 수립과 보완을 안내, 촉진, 보장함으로써 법치국의 시행과 견지, 사회주의 법치 국가 건설, 국민 경제의 지속적이고 건강한 발전을 촉진할 수 있다. 다음으로, 저자는 사회주의 시장 경제 법률 제도의 수립 및 완성의 중요성에 대해 세 가지 측면에서 논의합니다: (1) 사회주의 시장 경제 법률 제도의 수립 및 완성에서 사회주의 시장 경제 체제의 수립 및 개선에 이르기까지.
사회주의 시장 경제 법률 체계의 건립과 보완을 보는 데 사용되어 사회주의 시장 경제 체제의 건립과 보완을 지도하는 데 도움이 된다. 사회주의법은 이미 달성한 성과를 긍정하고, 실생활에서 합리적인 것을 보호하며, 강령성 규정을 만들어 사물이 법에 따라 발전하도록 촉진한다. 사회주의 시장경제관계를 조정하는 규범성 문서는 경제체제 개혁의 정확한 방향, 즉 객관적인 경제법의 요구를 반영하는 경제체제 개혁의 방향을 규범화하고 합법화하는 것을 분명히 규정하고 있다. 이것이 바로 법률적인 형식으로 경제체제 개혁을 계획적으로 추진해 경제법칙에 부합하고, 법률적으로 경제체제 개혁이 올바른 방향으로 발전하도록 보장함으로써 사회주의 시장경제체제를 확립하고 보완하는 개혁 목표를 달성하는 데 도움이 되는 것이다.
사회주의 시장 경제의 법률 체계를 확립하고 보완하는 것은 사회주의 시장 경제 체제의 수립과 개선을 촉진하는 데 도움이 된다. 경제체제 개혁이 올바른 방향으로 발전하도록 하기 위해 사회주의 시장경제관계를 조정하는 규범성 문서에 경제체제 개혁의 조치를 규정하고, 이러한 조치들을 규범화, 합법화하고, 국가기관, 기업, 기타 사회조직, 시민개인이 엄격히 준수하고 집행하는 데 유리하다. 이와 함께 경제체제 개혁 조치를 규정한 규범성 문서는 강제성을 지녔기 때문에 우리는 국가의 강제력에 의지하여 경제체제 개혁의 장애를 해소하고 필요한 조치를 실시하여 사회주의 시장경제체제의 수립과 개선을 촉진할 수 있다.
사회주의 시장 경제 법률 체계를 수립하고 개선하면 사회주의 시장 경제 체제의 수립과 개선을 보장하는 데 도움이 된다. 법적으로 경제체제 개혁의 성과를 보호하는 것은 개혁의 심화와 꾸준한 발전에 유리하다. 경제입법을 통해 경제체제 개혁에서 생산력 발전 요구에 부합하는 새로운 현대기업제도, 시장거래 및 시장관리제도, 거시통제제도, 사회보장제도는 사회주의 시장경제관계를 조정하는 규범성 문건에서 인정받을 수 있다. 동시에, 이 새로운 제도를 파괴하는 어떤 기관이나 개인에 대해서도 줄거리의 경중을 근거로 책임을 추궁해야 한다고 규정하고 있다. 이것은 새로운 제도의 높은 권위성과 필요한 안정성을 부여하여 모든 사람이 지켜야 할 제도로 만들었다. 그렇지 않으면, 경제체제 개혁의 성과는 공고히 할 수 없고, 사회주의 시장경제체제는 성공적으로 건립되고 끊임없이 보완될 수 없다.
(b) 사회주의 시장 경제 법률 시스템의 수직적 구조로서의 다단계 규범 문서의 역할
앞서 살펴본 바와 같이 사회주의 시장경제법체계에서 헌법 관련 규정에 따라 제정된 기초적인 규범성 문서는 다른 각급 규범성 문서의 제정과 시행에 지도적 역할을 할 수 있으며 시장경제 법률체계의 통일을 실현하는 데 도움이 될 수 있다. 마찬가지로, 상대적으로 높은 수준의 다른 규범 문서도 낮은 수준의 규범 문서의 개발과 시행을 지도할 수 있으며, 시장 경제 법률 체계의 통일에 도움이 될 수 있다. 여기서는 군말을 하지 않는다.
(c) 사회주의 시장 경제 법률 시스템의 수평 적 구조로서의 몇 가지 유형의 규범 적 문서의 역할.
규범성 문서 규범 시장 주체의 역할은 주로 현대 기업 제도를 확립하고 보완하는 데 도움이 되며, 기업이 진정으로 자주경영, 자만손익, 자기발전, 자기구속의 합격주체가 되고, 시장 경쟁에 적극적으로 참여하고, 경영관리를 개선하고, 경제효과를 높일 수 있도록 하는 것이다.
규범성 문서는 시장 질서를 유지하는 데 주로 시장 규칙을 개선하고, 시장 주체 행동을 규범화하고, 각종 생산 요소의 자유로운 흐름을 촉진하고, 독점을 효과적으로 반대하고, 부당한 경쟁을 제지하고, 시장 경제 질서를 유지하고, 시장 기능을 실현하는 데 도움이 된다.
거시규제 규범성 문서의 역할을 강화하는 것은 주로 거시규제의 장점을 살리고, 시장조절의 결함을 보완하고, 경제총량 불균형과 구조불균형을 방지하거나 없애고, 자원 배치를 최적화하는 데 도움이 된다. 사람들의 현재 이익과 장기적인 이익, 국익과 전반적인 이익을 더욱 잘 결합한다.
사회보장 규범성 문건을 보완하는 역할은 주로 노동자원을 충분히 개발하고 합리적으로 이용하고 근로자의 기본적인 생활권을 보장하며 사회 안정을 유지하고 경제 발전을 촉진하는 데 도움이 된다.
넷. 사회주의 시장 경제의 법적 체계를 수립하고 완성하기위한 대책
사회주의 시장 경제 법률 체계를 수립하고 완성하려면 경제입법을 강화하고 경제입법의 효율성과 수준을 높여야 한다. 이를 위해 다음과 같은 주요 대책을 강구해야 한다.
(a) 경제 입법은 올바른 지침 이데올로기를 가져야한다.
중국의 경제입법은 마르크스 레닌주의, 마오쩌둥 사상, 특히 덩샤오핑 이론을 지도해야 한다. 등소평 이론은 마르크스주의의 기본 원리와 당대 중국의 실제와 시대적 특징을 결합한 산물이다. 그것은 마오쩌둥 사상과 당대 중국 마르크스주의에 대한 계승과 발전이다. 덩 샤오핑 이론은 완전한 체계를 갖춘 과학 이론이다. 사회주의 시장경제를 실시하고' 세 가지 유리한 것' 을 견지하는 것은 등소평 이론의 중요한 내용이다. 특히 중국의 경제입법은 사회주의 시장경제체제를 확립하고 보완해야 할 필요성을 근본 임무와 주요 내용으로 삼아 사회주의 사회 생산력 발전에 유리하고, 사회주의 국가의 종합 국력을 강화하고, 인민 생활수준을 전반적인 출발점과 검사 기준으로 높여야 한다.
(2) 경제입법은 계획적이고 단계적으로 진행되어야 한다.
경제입법을 계획적이고 단계적으로 진행하고 경제입법의 체계화와 과학화를 실현하기 위해서는 중앙과 지방국가권력기관, 입법권을 가진 국가행정기관이 모두 자신의 입법계획을 세워야 한다. 이런 입법 계획은 경제입법 위주의 종합 입법 계획이거나, 특별입법계획 범위 내의 경제입법계획일 수 있다. 이런 입법 계획에는 일반적으로 단기 입법 계획과 중기 입법 계획이 포함되어야 한다. 조건부도 장기 입법 계획을 잘 세워야 한다. 입법 프로젝트는 입법 계획의 주요 내용이다. 입법 항목을 확정하기 전에 관련 입법의 역사와 현황을 심도 있게 조사하고 입법의 요구와 조건을 이해하고 입법예측을 해야 한다. 입법 항목을 결정할 때, 두 가지 관계를 중점적으로 처리해야 한다: 하나는 입법, 개혁, 폐지의 관계이다. 아직 제정되지 않았지만 사회주의 시장 경제 관계를 조정할 수 있는 규범 문서는 입법 계획에 포함되어 제때에 제정해야 한다. 과거에 제정된 사회주의 시장 경제의 요구에 맞지 않는 규범성 문서도 입법 계획에 포함시켜 가능한 한 빨리 개정하거나 폐지해야 한다. 둘째, 정직과 개방의 관계. 입법 계획에서, 서로 다른 계층, 다른 범주의 입법 프로젝트는 서로 일치하고 완벽을 추구해야 한다. 그러나 사람들이 현재의 인식을 바탕으로 편성한 입법계획은 미래의 실제 상황과 완전히 일치할 수 없다. 따라서 입법 계획은 너무 가늘고 너무 죽어서는 안 되며, 발전과 보완을 위한 여지를 남겨 주기 위해 개방성을 가져야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 입법, 입법, 입법, 입법, 입법, 입법, 입법) 입법 프로젝트가 확정되면 진지함과 가변성의 관계를 정확하게 처리해야 한다. 통과되거나 비준된 입법 계획에 대해서는 진지하게 받아들이고 진지하게 시행해야 한다. 그러나, 원래의 입법 항목이 확실히 적절하지 않다는 것을 알게 되면, 입법 계획을 조정하거나 변경하여 입법 항목을 보완하고 수정해야 한다.
경제입법의 단계에 관해서는, 일반적으로 중국에서는 비교적 완벽한 사회주의 시장 경제 법률 체계를 형성하는 것이 세 단계로 나뉜다. 8 대 인대 임기 내에 사회주의 시장 경제 법률 체계의 틀을 형성하는 것이다. 금세기 말에 사회주의 시장 경제 법률 체계가 초보적으로 건립될 것이다. 20 10 까지 비교적 완벽한 사회주의 시장 경제 법률 체계를 형성하다.
(c) 경제 입법의 속도를 가속화하고 품질을 향상시킨다.
덩샤오핑 동지는 1978 년 2 월 중앙업무회의에서 "현재 입법의 업무량이 매우 많고 인력이 부족하여 법률 조문을 거칠게 하여 점차 보완할 수 있다" 고 지적했다. 어떤 곳에서는 먼저 법률과 법규를 제정하고 총결을 거쳐 전국적으로 통용되는 법률을 제정할 수 있다. 보충법을 개정하고, 성숙하고, 보충한 부를 수정하다. 세트 장비' 를 기다리지 마세요. 요컨대 없는 것보다는 빨리 하는 것이 느린 것보다 낫다. " [9] 이러한 결론은 우리의 현재 경제입법에 여전히 현실적인 지도의 의의가 있다. 중앙과 전국인민대는 여러 차례' 경제입법 가속화' [10] 를 강조했다. 왜 속도를 내야 합니까? 가속으로 인해' 의지할 수 없는' 문제를 더 해결할 수 있다. 느리고 객관적인 요구에 적합하지 않다. 경제입법을 가속화하려면 세 가지 관계를 잘 처리해야 한다: 하나는 존재와 존재하지 않는 관계이다. 현재, 사회주의 시장경제관계를 규제하는 일부 수준과 범주의 규범성 문서는 여전히 비어 있어 근거가 없다. 따라서, 조건이 성숙할 때, 가능한 한 빨리 0 부터 문제를 해결하기 위해 새로운 규범성 문서를 개발하기 위해 노력해야 한다. 둘째, 많든 적든 관계. 현재, 사회주의 시장 경제 관계를 조정하는 일부 수준과 범주의 규범성 문서는 존재하지만 수량은 적고 공급은 부족하다. 따라서, 우리는 실제 상황에 근거하여 새로운 규범성 문건을 제정하여 가능한 한 빨리 적은 것에서 많은 문제를 해결해야 한다. 전반적으로, 현재는 주로 공급 부족이지만, 많은 것이 좋다. 사회주의 시장 경제 법률 체계를 건전하게 세우고 법에 따라 경제를 관리해야 하기 때문에 관련 규범성 문서는' 많을수록 좋다' 고 일방적으로 주장해서는 안 된다. 그리고 부서와 지방의 이익 때문에 우리 부서와 지역의 권력을 확대하기 위해 입법을 해서 전반적인 이익을 훼손해서는 안 된다. 따라서 사회주의 시장경제관계를 조정하는 규범성 문건에서는 일부 하급 규범성 문서의 상대적 과잉을 방지하고 극복해야 한다. 셋째, 굵고 가는 관계. 경제입법을 가속화하고 규범성 문서의 조문을 최대한 상세히 요구하는 것은 비현실적이다. 물론, 우리는 두꺼울수록 좋다고 주장하지 않는다. 필요하고 세밀할 수 있을 때, 섬세함은 거칠기보다 낫다고 말해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) 섬세할 필요가 있지만 조건이 미성숙할 때는 먼저 굵고 점진적으로 보완할 수 있으며, 굵기에서 가늘게 할 수 있다. 실천은 규범 서류가 있는 것이 없는 것보다 낫다는 것을 보여준다, 설령 조문이 좀 더 두껍더라도.
개혁개방 이후, 특히 당의 14 대가 사회주의 시장경제체제를 경제체제 개혁의 목표로 정한 이후 우리 경제입법이 크게 강화되어 각종 경제법, 경제규정, 지방경제규정, 경제규정 등 규범성 문서의 수가 급속히 증가하여 품질문제가 많이 노출되었다. 따라서, 경제입법과정을 계속 가속화하는 동시에, 일부 규범성 문서의 품질이 좋지 않아 발생하는' 법난의' 문제를 더욱 해결하기 위해' 입법의 질을 높여야 한다' [1 1]. 빠르고 느린 것은 속도의 문제이다. 입법을 가속화하는 것은 필연적으로 수량의 급속한 증가로 이어질 것이다. 그래서 입법의 속도는 사실 양적인 문제이다. 수량과 질은 대립적으로 통일되어 있다. 경제 입법의 수를 일방적으로 강조하고 경제 입법의 질을 소홀히 해서는 안 된다. 경제입법의 질을 일방적으로 강조하고 경제입법의 수를 소홀히 해서는 안 된다. 경제입법의 질은 본질적으로 경제입법의 과학적 문제이며, 그 근본 기준은 객관적인 규칙과 실제 상황에 부합한다. 사회주의 시장경제법률체계를 확립하고 보완하기 위해 우리나라가 제정한 사회주의 시장경제관계를 조정하는 규범성 문서가 시장경제의 일반법과 동시에 우리나라의 실제 상황에 부합할 수 있도록 하는 것이 특히 중요하다.
(d) 경제 입법은 현실에 입각하여 미래를 향해야 한다.
경제입법은 현실에 입각하여 현실에서 출발해야 한다. 현실에 깊이 들어가야 한다. 특히 개혁개방과 경제법제 건설의 실제, 새로운 상황을 이해하고, 새로운 문제를 발견하고, 새로운 경험을 총결해야 한다. 우리는 실제 상황에 근거하여 실제 문제를 해결해야 한다. 어떤 규범성 문건을 제정, 수정, 폐지하고, 어떤 내용과 관련되어 있는지, 반드시 실제 수요에서 출발해야 하며, 조건을 이전으로 삼아야 하며, 주관적으로 독단해서는 안 된다.
경제입법은 미래를 지향해야지, 현실에 국한되어서는 안 된다. 사물 발전의 법칙에 따라 규범성 문건에서 분투 목표를 제시하고, 전진 방향, 규범화 및 법률화 경제체제 개혁의 올바른 방향을 지적하고, 사회주의 시장경제체제의 수립과 개선을 유도하고 촉진해야 한다. 입법 방식에 관해서는, 동기화 입법이 기본적이고 중요하긴 하지만, 미리 입법해야 한다. 선행입법이란 곧 형성될 특정 사회관계를 미리 조정하는 입법 방식을 말한다. 그렇다면, 어떤 사회관계가 형성되기 전에, 그 조정에 대해 규정하는 것은 비현실적입니까? 경험이 없으면 선진 입법과학에 대해 이야기하나요? 필자는 사물의 발전은 규칙적이고, 법칙은 알 수 있으며, 과학적 예측에 근거한 선진 입법은 실용적이라고 생각한다. 경험 문제에 대하여 마오쩌둥 동지는 "모든 참된 지식은 직접적인 경험에서 비롯된다" 고 정확하게 지적했다. 그러나 사람은 모든 것을 직접 체험할 수는 없다. 사실 대부분의 지식은 간접적인 경험이며, 모두 고대와 외계의 지식이다. 그러므로 한 사람의 지식은 단지 직접적인 경험과 간접적인 경험일 뿐이다. 그리고 저는 간접적인 경험입니다. 저는 인간의 직접적인 경험입니다. " [12] 입법자는 직접적인 경험은 없지만 다른 사람의 경험을 참고할 수 있다. 다른 사람이 직접 경험한 지식은 객관적인 것을 정확하게 반영하면 믿을 만하다. 따라서 입법자들이 경험 없이 경제입법에 대해 미리 이야기하는 것은 비과학적이다. 입법자들이 실제에서 출발하여 다른 사람의 경험 (믿을 만한 지식이라면) 을 참고하여 경제 입법을 앞당겨 진행하는 것은 과학이다.
(5) 경제입법은 규범성 문서 초안 팀의 구조를 최적화해야 한다.
규범성 문건은 사회주의 시장경제관계의 질과 역할을 조정하는 것은 규범성 문서 초안의 질에 크게 좌우된다. 규범성 문서 초안의 품질은 초안 팀 구조의 최적화와 밀접한 관련이 있다.
여러 해 동안 중국 경제법규의 초안은 주로 국무원 관련 경제부처가 해당 관계자를 조직하거나 주로 해당 관계자로 구성된 초안팀에 의해 진행되었다. 이런 초안 팀은 부서에 대해 비교적 잘 알고 있고, 관련 업무에 익숙하며, 실제 업무 경험이 있으면 좋다. 단점은 지방이익을 일방적으로 강조하기 쉽고, 부처 간 의견은 조율하기 어렵고, 경제법규 초안의 질에 영향을 미치고, 경제입법과정을 늦추고, 경제입법비용을 늘리는 것이다. 따라서 미래의 경제입법은 초안 팀의 구조를 최적화하는 데 주의해야 한다.
필자는 강력하고 수준 높은 초안 팀을 조직하려면 구성원의 자질이 좋을 뿐만 아니라 구조도 최적화해야 한다고 생각한다. 이러한 팀에는 다양한 인재, 특히 관련 기관의 높은 수준의 입법자 [13] 가 부서의 이익에서 벗어나는 사람들이 포함되어야 합니다. 둘째, 법률, 경제 및 기타 전문 전문가 및 입법 연구 전문가; 셋째, 풍부한 실천 경험과 일정한 이론적 소양을 지닌 업무 골간입니다. 과거에는 전문가에 대한 중시가 부족했기 때문에, 앞으로 전문가의 초안 작업에 대한 참여를 늘리고 경제 입법에서 그들의 역할을 충분히 발휘해야 한다. [14] 그렇다면 초안 팀을 효과적으로 최적화하기 위해 어떤 조치를 취할 수 있습니까? 두 가지 주요 방법이 있습니다: 첫째, 행정 조치를 취하고, 병력을 파견하고, 팀을 조직하는 것입니다. 둘째, 경쟁 매커니즘을 도입하고 입찰을 통해 요구 사항에 맞는 초안 팀을 선택하는 것이다. 필자는 전반적으로 후자의 방식이 더 유리하다고 생각한다. 즉, 입찰에 참여한 모든 팀에서 어느 팀 인원이 자질이 더 높고 구조가 더 합리적이며, 초안 임무를 완수하는 조치가 더 효과적이고 경비가 더 경제적이며 어느 팀이 임무 초안을 책임지는지 결정하는 것이다.
(6) 경제입법은 외국의 입법 성과와 경험을 과감하게 흡수하고 참고해야 한다.
사회주의 시장 경제는 세계 시장을 향한 개방 경제이다. 대외 개방은 중국의 장기적인 기본 국책이다. 중국은 나가서 외향형 경제를 발전시키고, 국제분업에 참여하고, 국제경쟁에 참여하고, 국제시장을 개척하고, 중국 시장과 국제시장을 연결시켜야 한다. 이를 위해서는 시장경제입법을 진행할 때 외국 시장경제입법의 성과와 경험을 과감하게 흡수하고 참고해야 한다. 그러나 맹목적인 것을 피해야 한다. 외국 시장경제입법 모델은 우리 경제입법을 평가하는 기준으로 삼을 수 없다.
따라서 외국 시장경제입법의 역사와 현황을 체계적으로 연구하고, 전면적으로 분석하고, 차별적으로 대할 필요가 있다. 우리나라는 시장경제입법을 제정할 때 인류문명 발전의 성과를 반영하는 국제통행규칙과 관례와의 필요한 연계에 주의해야 한다. 외국 시장경제입법의 모든 성과와 경험은 우리나라에 모두 좋고, 우리나라의 국정과 수요에 적합하므로, 우리는 대담하게 공부해야 한다. 국가에 좋은 점이 있지만 우리나라의 상황과 수요에 적합하지 않다면 배울 수 없다. 우리는 외국 시장경제입법이 지나온 우회로로부터 교훈을 얻어야 한다. 결론적으로, 우리는 반드시 중국의 국정과 실제 수요에서 출발해야 하며, 대담하게 외국 시장 경제입법의 성과와 경험을 흡수하고 차용해야 한다.