키워드: 농업 경제, 토지 이전, 정부 역할
첫째, 농지 순환의 현상과 추세
(a) 농지 이전 현황
농촌 토지사용권은 주로 토지청부 경영권, 즉 일정 기간 동안의 사용권, 수익권, 제한처분권으로 나타난다. 농지 유통의 본질은 농지 사용권의 유통이다. 농민과 집단의 도급관계가 변하지 않는 전제 하에 계약자가 제한된 사용권을 도급경영권에서 분리하여 다른 농민이나 경영자에게 양도하는 행위를 가리킨다. 우리나라 농지순환은 농촌 기층조직에서 농가로, 다시 농가에서 다른 경영자로 가는 과정을 거쳤다. 두 단계는 두 가지 효과를 보여줍니다: 첫째, 토지는 생산 자료로, 집단 소유에서 농민 소유로, 농민은 사용권과 생산권을 얻습니다. 둘째, 토지는 교환 가치가 있는 자본이나 상품이다. 이 두 단계에서 토지는 관련 이익 주체, 즉 마을 집단경제조직, 농민, 양수인 간에 유동하여 자원 최적화 구성의 세 가지 주체를 형성하였다. 객관적으로 시장 메커니즘에 따라 토지 유통을 규범화하고 토지 간의 이익 관계를 조정할 것을 요구하는데, 이는 농촌 토지 개혁을 심화시키고 농업 산업화, 농촌 산업화, 도시화 과정을 가속화하는 데 긍정적인 역할을 했다.
1990 년대 이후, 가계 공동 생산 계약책임제의 미시적 기반과 거시환경에 큰 변화가 일어났다. 특히 농산물 가격이 저렴하고 농업이 비교적 효율이 낮기 때문에, 점점 더 많은 농민들이 외근업에 나서고 있으며, 많은 지역에서 농지 포기 현상이 나타나고, 포기 면적이 날로 확대되고 있다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 농업명언) 농지 포기 문제를 해결하고, 규모 경영을 실시하고, 농업 경제효과를 높이기 위해 각지의 농민들은 자발적으로 교환 하도급 양도 등을 통해 농지 사용권을 이전한다. 최근 몇 년 동안 농지 순환 발전세가 눈에 띄게 빨라져 농촌 경제 사회 발전을 강력하게 촉진시켰다. 통계에 따르면 1990 년 우리나라가 다양한 형태로 유통한 경작지는 총청부 토지 면적의 약 4 ~ 5%, 2000 년 7.7% 에 달했고 지금은 10% 이상에 달했다.
저장성의 농지 순환 상황이 비교적 대표적이다. 저장성 농업청에 따르면 2006 년 말까지 성 전체 209 만 농민이 경작지 393 만 묘를 순환해 성 전체 가구 청부가구 수의 22% 를 차지하며 일반 청부 경작지의 19.8% 를 차지했다. 농지 이전 과정에서 저장성 각지는 현실에서 출발하여 6 가지 유동 방식을 혁신하였다.
하나는 유상 하청이다. 단체경제조직 내에서 청부농가는 남은 연년 동안 토지경영권을 제 3 자에게 하청하고 청부권을 보유한다. 청부업자는 사용권이 있고, 쌍방은 계약을 체결하고, 권리와 의무를 명확히 한다. 2006 년에 저장성의 약 50.7% 가 농지를 순환하는 이런 방식을 채택했다.
두 번째는 업주 임대다. 집단경제단체나 청부농가가 토지사용권을 마을사 이외의 업주에게 임대해 농업개발에 종사하고, 임대계약을 체결하고, 임대료를 납부한다. 2006 년, 전성의 33% 의 농지 유동 면적이 이런 방식을 채택하였다.
셋째, 계절 유통. 생산계절에 따라 한 밭은 다른 계약자가 다른 계절에 재배할 수 있는데, 이런 유동 방식은 자발적인 순환에서 질서 있는 순환으로 바뀌고 있다. 용유현의 일부 농민들은 한 계절에 늦벼만 심고, 올벼 재배권을 농가에게 양도하고, 곡식을 재배하는 사람은 농민에게 늦벼를 무료로 경작하고, 모내기를 하고, 할인가격을 깎는 기계를 제공한다.
넷째, 농지 교환. 관리를 용이하게 하기 위해 청부농가는 청부지 사용권을 교환하여 개별 청부업자가 농지나 연거푸 토지를 이전하기를 원하지 않는 갈등을 해결하였다. 닝해현 상걸진은 도급된 농지를 두 지역으로 설정했는데, 하나는 유통을 원하지 않는 농가가 도급한 자종구이다. 한 지역은 상인 지역으로, 유통을 원하는 농가가 도급을 하고, 대외임대를 중앙 집중화하여 농지 유통을 보장한다.
다섯째, 농지 주식. 농민이 도급한 토지경영권을 주식으로 정량화하여 마을에서 관리하거나 회사, 대기업, 마을경제협력사가 주식별로 토지경영권 연말 수익을 분배한다. 2006 년 말, 평호시 황고진 나룻배교촌에 농지 주식협력사가 설립되어 경영순이익의 80% 를 주식형식으로 가구에 분배하고 농가를 청부해 좋은 농지 수익을 거두었다.
여섯째, 농지 관리. 현 () 진 () 향 () 3 급은 모두 농지 신탁 서비스 센터를 설립하고, 마을급은 농지 신탁 서비스를 구체적으로 책임진다. 전성 4,300 여 개 마을에 농지 이전 조직이 설치되었다.
현지 유통과 동시에 저장성 내에서도 성간 유통이 나타났다. 온령의 수박 협동조합이 5 개 성의 농지순환에 참여해 12 개의 수박 기지를 건립한 것 같다. 온령시 농민 진정우가 북상하여 흑룡강청으로 농지를 도맡아 식량 생산에 종사하다. 2005 년만 해도 전성에는 34 만 가구, 1 12 1 기업이 있으며, 외성 785 만 묘의 농지 순환에 참여해 저장성의 3 분의 1 에 해당하는 것으로 집계됐다.
(b) 농지 순환의 발전 추세
1, 유통행위는 민간에서 자발적으로 질서 있는 유통으로 전환된다. 현재 각지의 농지 유동 행위는 점차 이성적으로 자리잡고 있으며, 한 가구의 자발적인 분산에서 조직적이고 계획적인 질서 있는 흐름으로 바뀌기 시작했다. 농지의 질서 있는 유통을 촉진하기 위해 각지의 농지 관리기구는 유통 규범화 관리 방면에서 효과적인 탐구를 진행했다. 예를 들어, 등록 관리 방면에서 등급 관리 방법을 제정하고, 운영 절차를 규범화하고, 농지 순환 법률 정책 자문을 잘 한다. 계약 관리 방면에서 농지 이전 계약 문건을 통일적으로 발표하고, 전문 계약 서류를 작성하며, 계약 내용의 심사, 인증 및 지도를 강화한다. 절차관리 방면에서, 온 마을 농민의 이익과 관련된 농지 유통은 촌민 대표회의의 동의를 받아야 하고, 유동 계약은 촌경제협력사가 등록해야 하며, 향진 계약관리위원회가 서명해야 한다고 명확하게 규정하고 있다.
2. 유동 주체가 단일 농가에서 다원주체로 바뀌었다. 농업 구조의 조정과 이익 농업의 발전에 따라 일부 농업의 규모가 확대되면서 새로운 대거가 끊임없이 출현하고 있다. 동시에, 새로운 농업 생산 경영 주체들이 쏟아져 나왔고, 농업기업, 전문협력경제조직, 과학기술자들은 임대경지 청부 경영권의 새로운 힘이 되었다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 농업명언)
3. 경영 내용은 주요 식량 재배에서 고효율 농업 발전에 이르기까지 다양합니다. 농지 이전 주체의 다원화 발전에 따라 농지의 경영 내용이 점차 종곡에서 고효율 농업으로 진화하고 있다. 농업기업 건설기지를 안내하여' 회사+기지+농가' 와 발전 주문서의 모델로 농산물 가공 원료 기지를 건립하다. 규모 농가와 협력경제조직을 적극 육성하여 경제작물 재배를 추진하여 현대농업생산기지를 형성하다.
4. 가격 책정 메커니즘은 상대적 무작위에서 시장 가격으로 전환된다. 각지의 정부는 농지 유동 정보 플랫폼 건설을 적극적으로 탐구하고, 각종 채널 조사를 통해 농지 유동 수급, 시장 가격 등의 정보 자료를 수집하고, 통계, 분석, 예측을 진행한 후, 일정한 수단을 통해 농지 유동 동태를 발표하고, 농민 유동 토지에 효과적인 정보 서비스를 제공하고, 농지 유동 가격은 최초 자유나 자유가격에서 시장화의 유상유통으로 점차 전환된다.
정부 행동은 묵인에서 적극적인 인도로 바뀌었다. 농지 이전 초기에 일부 지방정부와 간부들은 농지 순환이 법률 법규 지지가 부족하고 운영이 어렵고 갈등이 생기기 쉬우며, 업무에서 지원되지 않고, 격려하지 않고, 제한되지 않는 태도를 취하고 있다고 생각했다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 농지명언) 농지 순환이 농업 효율, 농민 증수, 농촌 안정에 대한 이익이 점차 나타나면서 각지의 정부와 간부들이 점차 인식을 높이고 농지 순환에 대한 인식을 심화시키고, 제때에 경험을 총결하고, 농지 순환에 대한 지도를 적극적으로 강화하고, 농지 유통을 위한 조건을 적극적으로 마련하였다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 농지명언)
둘째, 농지 순환 가속화의 실제적 중요성
농지사용권은 유통을 가속화하고 농업구조조정, 농업경영체제혁신, 농업과학기술진보를 강력하게 촉진하며 농업의 소규모와 분산경영의 폐단을 잘 해결하고 농업효율과 농민 증수를 촉진시켰다. 농지사용권의 유통은 이미 농업산업화를 추진하는 핵심 고리가 되었으며 농업과 농촌 경제 발전의 혁명이다.
(a) 농지 유통을 촉진하는 것은 농업 구조 조정을 가속화하는 현실적인 필요성이다.
분산된 소규모 경영은 농업 구조를 조정하기가 어렵다. 농민들이 무엇을 심고, 무엇을 키우고, 매우 맹목적으로 수동적이며, 정부의 지도에 크게 의존하는 것도 일련의 문제를 야기한다. 대규모 농지 사용권이 유통된 후 농업 경영 주체가 달라졌다. 농지는 주로 전문대, 농업기업, 농촌전문협력기구에 집중돼 시장 원칙에 따라 생산을 조직하고 비효율적인 식량면유 생산에서 효율적인 명우제품 생산으로 농지자원을 전환시켜 농업구조조정에 적극적인 촉진 역할을 했다.
(b) 농지 유통을 촉진하는 것은 농업 투입 부족을 해결하는 효과적인 방법이다.
집집마다 흩어진 경영이 농업에 큰 투자를 할 수는 없다. 대량의 농지 이전은 대규모 농지 정리와 대량의 농업 인프라 건설 투자가 필요하다. 농지 이용권 유통이 심화됨에 따라 농지는 주로 경영 수준이 높고 경제력이 강한 대거와 농업기업이 운영하여 농업에 대한 투자를 늘렸다.
(3) 농지 유통을 촉진하는 것은 농업 과학 기술 수준을 높이는 중요한 조치이다.
농지 이용권 유통은 과학기술 흥농 전략의 심도 있는 시행을 위한 조건을 마련하고, 대량의 선진적이고 적용 가능한 농업 신기술, 새로운 성과, 신품종을 보급하여 농업 과학 기술 보급의' 마지막 킬로미터' 를 완성하였으며, 농산물 브랜드의 우세는 더욱 두드러지고, 과학기술 함량이 더욱 높아지고, 지명도와 시장 경쟁력이 더욱 강화되었다. 동시에, 농업 선도 기업과 농산물 기지에 의지하여 각종 전문 기술 인재를 도입하는 발걸음이 끊임없이 가속화되어 농업 과학 기술 수준을 효과적으로 높였다.
(4) 농지 유통을 추진하는 것은 농업 규모 경영을 추진하는 객관적인 수요이다.
농지 순환은 농민들이 비농산업에 종사하는 요구를 더 잘 충족시킬 뿐만 아니라 기술 전문 지식, 자금력, 경영능력을 갖춘 전문대, 상공업주, 경영인이 집약적으로 농지를 경영하려는 바람도 만족시켰다. 농지 유통을 통해 청부 경영권을 대거와 농업기업에 모아 연편의 전문 규모 경영을 형성하고 소규모 가계경영의 한계를 극복하고 농민들이 질서 정연하게 시장과 도킹하도록 유도해 전문화 상품화 현대화로 나아가도록 유도한다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), Northern Exposure (미국 TV 드라마), 남녀명언 한편' 회사+협동조합+기지+농가' 등 일련의 검증된 농업경영모델이 보급되면서 각종 농업협력기구, 농업산업협회가 우후죽순처럼 건립되면서 농업조직화 수준도 크게 높아졌다.
(5) 농지 유통을 추진하는 것은 농촌 노동력 이전을 가속화하는 필연적인 요구이다.
농지사용권의 유통은 농촌 노동력을 지속적으로 안정적으로 비농산업으로 이전할 수 있게 했다. 점점 더 많은 농민들이 농지사용권을 이전해 취업 이전을 실현하고 농민 증수 경로를 넓히고 있다. 농지사용권의 유통으로 농민들은 상당한 임대료를 받았고, 농민들은 자신이 경영하는 것보다 더 높은 양도비를 받았다. 동시에, 농지 유통 후, 많은 농민 산업 노동자로 변환, 그래서 많은 농민 들이 고용 채널을 찾을 수 없습니다, 양도 수수료와 노동 임금의 이중 소득을 얻을 수 있습니다.
셋째, Ninghai county 의 농지 순환 촉진을위한 기본 관행 및 경험
최근 몇 년 동안 닝해현은 과학발전관의 지도 아래 시장경제를 지향하며 농지 청부 경영권 유통을 적극 추진하며' 농민 자발적 참여, 방식 자유 선택, 기업 자주경영, 시장 자율화, 정부 자각 서비스, 적당한 규모 통제' 의' 5 자일 통제' 유동 모델을 점진적으로 건립했다.
(a) 닝 하이 (Ninghai) 의 농지 순환 촉진을위한 기본 관행
1. 농지 정리를 실시하여 농지 유통을 위한 조건을 마련하다. 최근 몇 년 동안 닝해현은 농지 정리와 종합 개발을 농지 유통을 전개하는 기초적인 작업으로, 자금 투입을 실질적으로 강화하고, 표준 농지 건설을 적극적으로 추진하며, 농지 유통과 규모화 발전을 위한 조건을 만들었다. 통계에 따르면 1998 이후 전현이 농지 개발 정리 자금 2 억 2 천만 원을 투입해 농지 정리 프로젝트 100 개, 정리 면적이 188600 무, 표준 농지/KK 를 건설한 것으로 집계됐다. 농지 개발 프로젝트 235 개 완료, 경작지 2 만 2300 무 추가, 표준 농지 건설, 농지 인프라 개선, 농가 육성, 농업 선두 기업 등 경영 주체를 끌어들여 농지 유통에 참여했다.
2. 경영 주체를 육성하고 농지 순환 경로를 넓히다. 첫째, 농업 기업이 기지를 건설하도록 안내합니다. 닝해현의 각종 농업업체들은 브로콜리, 겨자, 배추 등 6 만 7000 묘의 원료 기지를 설립했다. 농지 유통을 통해' 회사+기지+농가' 모델로 주문을 발전시키다. 둘째, 종양가와 경제협력조직을 이끌고 규모 경영을 전개하는 것이다. 전현 농민과 경제협력기구는 농지유통을 통해 중앙연속 양식, 유동면적110/.7 만 묘를 진행하고 있다. 셋째, 기업이 효율적인 농업에 투자하도록 장려하십시오. 상공기업은 농지 유통과 기지 건설 발전에 적극적으로 참여하고 있다. 예를 들어 닝보구봉 생명기술유한공사는 농민들의 손에서 700 묘의 농지를 유통해 슈퍼마켓에서 과일과 채소를 재배했다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 과학명언) 지금까지 전현공상기업은 기지 시범공사를 마치고 6 천만 원을 투자했다. 2005 년 말 현재 닝해는 농민 이외의 주체와 관련된 농지 유동 면적이 8 만여무 () 로 전체 유동 면적의 약 3 분의 1 을 차지하는 것으로 집계됐다.
3. 유동 형식을 혁신하여 농지 유통의 실효를 높이다. 닝해현은 현실에 입각하여 자원한 기초 위에서 과감하게 혁신하여 다양한 형태의 농지 유통을 전개하였다. 첫째, 위탁 하청을 진행하다. 농민은 농지 경영권을 마을 경제협력사에 위임하고, 마을 경제협력사가 대호나 농업기업에 통일적으로 도급해 면적이 9 만 7400 무 () 이다. 두 번째는 스스로 하청하는 것이다. 농민들은 사석협상이나 구두협의를 통해 계약한 토지를 친척과 친구들에게 경작하여 면적이 3 만 2700 묘에 달한다. 세 번째는 임대입니다. 농민들은 경작지를 농업기업, 규모 기업, 상공기업에 임대하고 임차인은 임대인에게 임대료를 지불하고 면적은 3 만 2 천 무 () 이다. 넷째, 주식협력을 실시한다. 농민의 토지 청부권은 마을에서 집단적으로 주식으로 정량화되고, 농지는 마을에서 통일적으로 관리하거나 회사, 대기업에 하청하여 경영한다. 마을 협동조합은 주식별로 연말 농지경영수익을 분배하며 면적1..1.0000 무. 더하여, 닝 하이, 23 1 만 무 () 의 순환 면적을 가진 농지 순환 제도가 설립되어 농지의 성편 유통을 촉진시켰다.
4. 유동 메커니즘을 개선하고 농지 순환 보장을 제공한다. 첫째, 농지 순환 관리를 규제한다. 농업도급계약관리위원회를 보완하고, 농지경영권 유통심사제도와 서류관리제도를 세우고, 그에 상응하는 표준화조작규정을 제정하고, 농지유통계약은 반드시 마을 경제협력사가 등록해야 하며, 향진 도급계약관리위원회가 인증해야 한다고 규정하고 있다. 농지를 대거에게 집중 유통하는 과정에서 위험 예방 메커니즘을 확립하여 상공기업이나 비농인원이 마음대로 장기간 농민청부지를 임대하여 조잡한 경영에 종사하는 것을 피하다. 두 번째는 농지 이전 서비스를 강화하는 것이다. 농지 이전 서비스 플랫폼을 구축하여 농민들에게 이전 전후의 정책 컨설팅, 정보 제공, 계약 체결 등 다양한 서비스를 제공한다. 셋째, 정책 지침 메커니즘을 수립한다. 농지 경영권 유통, 상공기업이 농업에 투자하고 선두 기업이 농산물 원료 기지를 건설하도록 장려하는 일련의 정책 건의를 내놓았다. 매년 토지양도금 순이익에서 3% 를 인출해 알카에다 인프라를 보완하고 농업전문협력기구와 경영대 발전을 지원하는 데 주로 쓰인다. 농지 유통 개발 절차와 세금을 간소화하고 감면하고, 매년 농지 경영권 유통자금 1 만원을 배정한다. 현역 농업보증센터 자본금을 늘리고 농업신용담보메커니즘 건설을 강화하고 상업과 금융신용자금을 농지순환에 투입할 수 있는 조건을 적극적으로 마련하다.
(b) 닝 하이 (Ninghai) 농지 순환 촉진을위한 주요 경험
필자는 여러 해 동안 닝해에서의 업무 관행에 근거하여 닝해가 농지 순환 방면에서 이룬 큰 성과를 깊이 느끼고 있으며, 완전히 간부 군중이 인식-실천-재인식-재실천의 과학적 경로를 철저히 따르고 창조적으로 일을 전개한 결과이다. 닝해의 경험으로 볼 때, 최소한 다음과 같은 방면이 참고할 만하다.
1. 반드시 가정 청부 경영 정책을 안정시키는 전제 하에 당의 농촌 정책을 단호히 관철하고 유연하게 운용해야 한다. 가정경영을 바탕으로 통합적으로 결합된 이중경영체제를 실시하는 것은 당의 농촌 정책의 초석이다. 닝해현은 농지유통을 추진하는 과정에서 토지청부 관계를 안정시키기 위한 전제는 어디에나 있고, 법에 따라 일을 하고, 강제 유통을 하지 않고, 토지소유권을 확보하고, 토지청부 관계를 안정시키는 전제가 있다. 동시에, 지역 조건에 따른 정책 조치를 취하여 유연하고 효과적인 유동 메커니즘을 확립하고, 다양한 유동 형식을 유연하게 운용하여 토지 청부 경영권을 활성화시킴으로써 당의 농촌 정책의 관철을 보장하고 농업 생산력의 발전을 촉진하여 농업과 농촌 사업의 새로운 국면을 개척하였다.
2. 경제의 안정된 발전을 가속화하고, 적시에 농지 유통을 추진해야 한다. 농지의 안정적인 유통을 촉진하는 것은 경제 발전을 가속화하고 생산성을 높이는 데 달려 있다. 관련 전문가 분석에 따르면 농지의 건강하고 안정적인 유통에는 다음과 같은 다섯 가지 기본 조건이 필요하다고 한다. 하나는 농촌 인구 엥겔 계수가 45% 이하라는 것이다. 둘째, 농업 생산액이 사회 총생산액을 차지하는 비중은10% 미만이다. 셋째, 농촌 비농업 소득은 75% 이상이다. 넷째, 농촌 노동력이 비농노동에 종사하는 인원은 50% 가 넘는다. 다섯째, 농업 재배 구조에서 현금 작물 면적이 30% 이상을 차지한다. 전문가들이 말한 위의 점들이 한 지방 농지의 유통을 촉진하는 데 필요한 조건이라면, 닝해현은 절강 동부 연해가 비교적 발달한 지역으로서 이미 상술한 조건을 완전히 구비하고 있으며, 닝해의 실천도 이를 증명하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 과학명언) 닝하이 농지 순환은 점진적인 발전 과정을 거쳤다. 처음에는 지역 경제 발전 수준이 낮았기 때문에 농지 유통은 소규모로 제한되었다. 최근 몇 년 동안 현역 경제가 급속히 발전함에 따라 대량의 농민들이 1 무 3 분지에서 벗어나는 것이 가능해졌으며, 현재의 대규모 농지 순환이 가능해졌다. 따라서 농지 이전은 반드시 현지 경제 발전의 현실에서 출발하여, 제때에 인도하고 추진해야 하며, 조건에 관계없이 동축되는 것을 피해야 한다.
3. 반드시' 자발성, 효율' 을 원칙으로 대중의 뜻을 충분히 존중해야 한다. 농지 유통을 추진하려면 농민의 발전 요구에 순응하고, 농민의 개척정신을 존중하고, 제때에 농민의 실천 경험을 총결하고, 이성의 고도로 올라가 우리의 일을 지도해야 한다. 첫째, 자발적인 원칙을 고수해야 한다. 농지 순환의 권리는 농민에게 진정으로 부여되었으며, 농민들은 스스로 유통의 대상, 방식, 조건을 선택할 수 있다. 어떤 기관이나 조직도 농민의 뜻을 거스르고 토지 사용권을 강제로 박탈할 수 없으며, 정부의 지도와 서비스는 반드시 대중의 의지를 전제로 하고 보장해야 한다. 두 번째는 효율성의 원칙을 고수하는 것이다. 농민 소득을 늘리는 것을 근본적 출발점으로, 농지의 급차에 따라 실제 시장가격과 농지를 잃는 데 필요한 담보비용에 따라 농지 유통의 기초가격을 합리적으로 확정하고, 농민들이 청부 경영권 유통을 통해 자신이 경작한 농지보다 더 많은 수익을 얻을 수 있도록 보장해 농민들이 농지 유통으로부터 이익을 얻을 수 있도록 한다. (존 F. 케네디, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 토지명언)
4. 반드시 정부의 인도를 보장으로 농지 순환에서 정부의 촉진 역할을 충분히 발휘해야 한다. 닝해현 각급 정부 부처는 농지 이전 과정에서 농지 이전 시장을 단호히 탈퇴하고, 강제적으로 인도하고, 개입을 서비스로 바꾸는 것은 오프사이드도 아니고, 공석도 아니다. 첫째, 농지 이전 정책 의견을 내놓고, 농지 유통의 원칙, 범위 및 형식을 상세히 규정하고, 농민의 권익을 보호한다. 둘째, 토지 이용 마스터 플랜을 공식화하고 엄격하게 시행하고, 농지 순환 구조를 통제하고, 농지 순환의 동적 균형을 파악하고, 농지 흐름을 유도하는 것이다. 셋째, 농지 이전 가격 체계를 점진적으로 개선하고, 가격 지침과 참고 자료를 제공하고, 과학적으로 농지 이전 보상 기준과 이익 분배 비율을 합리적으로 결정한다. 넷째, 우대 정책을 제정하여 농업 선두 기업과 종양가가 유동 경작지에 대한 규모화 경영과 개발을 적극적으로 유치하고 지원한다. 다섯째, 농업산업화 발전의 필요에 따라 계획적이고 단계적으로 농지의 유통을 추진하고, 방임 또는 동축을 방지하고, 농지의 유통이 질서 있게 추진되도록 하는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 농업산업화, 농업산업화, 농업산업화, 농업산업화, 농업산업화)
(c) 닝하이 (Ninghai) 농지 순환 추진의 주요 문제점
조사에 따르면 현재 닝해는 농지의 유통을 추진하는 데도 몇 가지 문제와 부족함이 있으며, 주로 다음과 같은 방면에서 나타난다.
1, 규모 유통비율이 적다. 농업의 적당한 규모 경영을 촉진하고 농업 생산 경영 수준을 높이는 것은 새로운 농촌 건설과 현대 농업 발전의 객관적인 요구이다. 농지 순환이 반드시 농업 규모 경영을 촉진하는 것은 아니며, 농업의 적당한 규모 경영의 기본 전제는 농지 규모 유통이다. 여러 해 동안 닝하이현 농지 순환은 큰 성과를 거두었다. 현재, 전체 카운티 순환의 총 면적은 28 만 5000 묘에 달하지만, 국부유통규모는 너무 작아서, 대부분 유동면적이 100 무 이하이며, 많은 농지유통은 농가가 진행하고, 농업 규모 경영에 영향을 미치며, 현대농업발전요구와는 큰 차이가 있다.
농지 순환의 운반 대가 부족합니다. 농지 유통에는 반드시 교역 수단이 있어야 하며, 교역 쌍방에게 장소, 정보 및 규칙을 제공해야 한다. 현재 대부분의 향진은 아직 진정한 유통시장을 형성하지 못했고, 전출을 원하는 농가는 잠시 적당한 대상을 찾기 어려웠고, 실력이 있는 대가는 한 가구와 협상하는 데 시간이 많이 걸려 연편 규모 발전을 보장할 수 없었다. 농촌 생산력의 향상과 도시와 농촌 2, 3 산업의 발전에 따라 점점 더 많은 농지가 시장에 진입할 것이다. 가능한 한 빨리 농지 순환의 전달체를 세우지 않으면 농민들은 우연히, 직접, 맹목적으로 유통할 것이며, 농지 유통의 거래 비용을 증가시켜 농지 유통의 속도, 규모, 이익에 영향을 미쳐 농지 자원의 최적 배분에 영향을 미칠 수밖에 없다. (존 F. 케네디, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 농지명언)
농지 순환 중개 서비스 시스템은 뒤쳐져있다. 닝해의 경우, 농지 이전 서비스 플랫폼이 곳곳에 설치되었지만, 여러 가지 요인들의 영향으로 일부 농촌 농지 이전 기관들은 여전히 그 기능을 발휘하기 어렵다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 남녀명언) 그러나 자신의 자질 제한으로 인해 농민들은 농지 유통의 전 과정을 독자적으로 완성하기 어렵다. 특히 농지사용권 가치 평가, 유통계약 체결 등 전문적인 부분은 중개기관의 서비스를 필요로 한다. 농민의 수요가 정부의 공급과 맞지 않아 농지 공급과 수요 쌍방의 정보 흐름이 막혀 농지의 효과적인 유통에 어느 정도 영향을 미쳤다.
농지 이전 후 불안정성이 있습니다. 한편, 국가정책의 조정과 농산물 가격의 상승으로 농민의 토지투자 열정이 촉발되면서 청부지, 토지회류, 유통가격 인상 요구가 제기되고 있다. 한편 현역 경제가 전반적으로 발달했지만 일부 농민들이 취업이 불충분하고 불안정하다. 그들은 여전히 도급지를 생존의' 생존전', 노후의' 보험전', 취업의' 부업전' 으로 간주하며 도급지를 떠나기를 꺼려 집중적인 농지 유통을 가로막고 있다. 이에 따라 농지 순환이 상대적으로 정체되어 역류 현상이 일종의 증후군이 되고 있다. 우리는 이 현상을 변증적으로 보아야 한다. 농지 순환은 생산력 향상의 필연적인 결과이며, 생산력이 더욱 해방되는 필연적인 요구이다. 유통 과정에서 많은 모순이 있는데, 이것은 발전의 객관적인 법칙이다. 거시경제 운행 주기의 변동과 일부 농가의 반복적인 행위로 인해 농지가 상대적으로 안정되거나 역류하는 것을 배제하지 않는다.
넷째, 농지 이전 제도의 수립과 개선을 가속화한다.
(a) 농지 순환 관리 시스템을 효과적으로 표준화한다.
1. 농지 이전 절차 관리를 강화하다. 농지 이전 쌍방이 평등협상을 거쳐 합의에 도달한 후에는 서면 계약을 체결하고 향진 농업청부계약관리기관에 심사 비자 등록을 보고해야 한다. 농지 순환에서 농민의 주체적 지위를 분명히 하고, 촌급 조직이 농민을 대신하거나 농민을 초월하여 유동 계약을 체결하는 것을 금지하다. 명백히 불공평하고 계약 조항이 불분명한 유동 계약의 경우, 유도와 이익 균형을 설득하여 쌍방이 새로운 계약을 체결하도록 유도해야 한다. 위법 유통 절차에 대하여 제때에 정류나 정류에 대한 의견을 제기하고, 정류가 무효한 명령을 기한 내에 정류하도록 명령하다.
2. 농지 순환 등록 관리를 강화한다. 규정 절차에 따라 등록신고를 하면 농민의 안정감을 높이고 농지 이전 규모를 확대하는 동시에 정부가 농지 유통의 실제 상황을 파악하고 정확한 정책 조치를 마련할 수 있게 된다. 각지에서는 농지 유동 등록 관리를 실질적으로 강화해야 하며, 이러한 엄격한 규정을 만들 수 있으며, 유동 계약은 관련 기관의 심사, 서명, 등록을 거치지 않고 법적 효력이 발생하지 않습니다.
3. 농지 이전 계약 관리를 강화한다. 계약 서류는 농지 유통의 원시 텍스트 근거이므로 반드시 적절하게 관리해야 한다. 지방농업청부계약관리기관은 비자를 심사 발급하고 유통계약 내용을 안내하여 계약 준수성을 높인다. 유통 계약 텍스트를 통일적으로 발행하여 계약의 규범성을 높이다. 전문 계약 파일 관리 카운터와 전문 관리자를 설치하여 이전 계약의 기록, 보관 및 검토를 개선하고 계약의 보안 및 기밀성을 향상시킵니다.
(b) 농지 순환 시장 시스템을 적극적으로 육성한다.
1. 농지 이전 서비스 플랫폼을 개선하다. 현급 농지 이전 서비스 센터, 향진급 농지 이전 서비스 역, 마을급 농지 이전 서비스 그룹 3 급 중개 서비스 네트워크를 더욱 보완하고 농지 이전 정보베이스를 구축하고 정보 컨설팅, 평가 및 공동 운영 절차를 실시한다. 정부 관련 부서의 서비스 기능을 강화하고 농지 규모 이전 수요 주체와 고정 연락 제도를 수립하여 농업 선두 기업과 전문 협력조직에 기술 교육, 정보 컨설팅 등의 서비스를 제공하는 데 우선 순위를 부여한다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 농업명언) 기층조직의 서비스 기능을 강화하기 위해서는 향진 인민정부, 마을경제협력사, 농지순환서비스기구가 유동 공급과 수요 정보, 정책상담, 계약서명 지도, 유통조정 서비스를 적극적으로 제공해야 한다.
농지 순환 정보 네트워크 구축 현급 농지 이전 정보 플랫폼을 구축하여 농업에 투자하려는 농민과 경영자들이 적시에 정확하게 신뢰할 수 있는 정보를 얻고, 시장 공급과 수요 간에 정보를 교환하며, 농지 유동 정보가 원활하지 않고, 구성이 원활하지 않은 등의 문제를 효과적으로 해결할 수 있도록 합니다. 농지 이전 정보 플랫폼은 토지조건에 따라 농지 이전, 유통, 정책 홍보 등을 설치할 수 있다. 정보판 전출은 주로 농지 청부 경영권 유동 정보를 발표하고, 정보판으로 이전해 농지 청부 경영권 유동 의향 정보를 주로 발표하고, 정책홍보판은 주로 관련 정책법규를 소개하는 데 쓰인다.
농지 순환 통제 메커니즘을 수립한다. 각급 정부는 농지 이전 규모에 대해 적절한 규제를 하고 합리적인 조건을 설정해야 하며, 농지 사용권이 과도하게 집중되는 것을 방지하여 농지 이전 과정의 독점과 불공정을 조절하고 용도 변경을 방지해야 한다.
(c) 농지 순환 촉진 시스템 구축 가속화
1, 규모 경영 주체를 대대적으로 육성하다. 현대경영 이념을 지닌 신형 농민들을 육성하고, 규모 경영을 할 수 있는 능력을 제고하고, 농지 규모 유통을 추진하는 주력군이 될 수 있도록 실질적이고 효과적인 조치를 취해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) 농업선도 기업과 농업전문협력기구의 발전을 지지하여 농지유통을 통해 자신의 농업생산기지를 건립하도록 독려한다. (윌리엄 셰익스피어, 농업전문협력기구, 농업전문협력기구, 농업전문협력기구, 농업전문협력기구, 농업전문협력기구) 상공기업이 농지 순환에 적극적으로 참여하고, 발전 효과 농업에 투자하고, 농산물을 개발하도록 장려하다.
2, 농민 이전 고용을 촉진하기 위해 노력하십시오. 첫째, 농촌 노동력 이전 고용 공간 확대. 농촌 23 산업을 대대적으로 발전시키고, 농업 산업화를 심도 있게 추진하며, 농촌의 도시화를 적극적으로 추진하고, 농촌 노동력을 2,3 산업으로 이전하는 것을 촉진하다. 둘째, 정부가 주도하고 사회중개를 보조하는 노무취업서비스 체계를 확립하고 다형, 다단계, 보장된 노무수출 구도를 형성하는 것이다. 셋째, 농촌 노동력 훈련을 강화한다. 교육 형식을 혁신하고, 교육 자원을 통합하고, 농촌 노동력 이전 훈련 공사를 광범위하게 실시하며, 농촌 노동력의 취업 능력과 수준을 높이기 위해 노력하다.
3. 농촌 사회 보장을 강화하다. 완벽한 사회보장체계가 없다면 농민의 안정감을 근본적으로 강화하고 시장 위험을 피할 수 있는 능력이 불가능할 것이며, 농촌 토지 시장의 발전 과정도 심각하게 방해받을 것이다. 따라서 농촌 최저 생활보장, 사회보험, 중병 구제, 자녀 교육, 농민노동보장 등을 포함한 다단계 농촌 사회보장체계를 빨리 구축해야 한다. 점차적으로 농지의 복지와 사회보험 기능을 약화시켜 토지 유동자의 걱정을 해결하다.
(d) 농지 순환 정책 및 규정 체계를 개선한다.
1. 가능한 한 빨리 토지 관리 규정을 개정하다. 농지 이전 문제에 있어서, 현행 토지 관리법과 농촌 토지 청부법에는 모순이 있다. 토지관리법' 제 15 조는 "농민단체가 소유한 토지는 본 집단경제조직 이외의 기관이나 개인이 도급한 것으로, 반드시 촌민 회의의 3 분의 2 이상 또는 3 분의 2 이상 촌민 대표의 동의를 거쳐 향진 인민정부의 비준을 받아야 한다" 고 규정하고 있다. 농촌토지청부법 제 32 조, 제 34 조는 "가정청부를 통해 얻은 토지청부경영권은 법에 따라 하청, 임대, 교환, 양도 또는 기타 방식을 통해 유통될 수 있으며, 청부업자는 법에 따라 토지청부경영권이 유통되는지 여부를 스스로 결정할 권리가 있다" 고 명시했다. 따라서 토지관리법에 대한 적절한 수정이 필요하다.
2. 농지 이전 관련 법규를 제정하다. 현재 농촌 토지 유통에 관한 법률 규정은' 토지관리법' 과' 농촌토지청부법' 에 흩어져 있어 시스템이 부족하다. 200 1, 1 따라서 관련 법규 제정, 농촌 토지 청부 경영권의 법적 근거 확인 및 보호, 농촌 토지 유통의 내포, 형식, 조작 절차, 감독 제한, 상응하는 법적 결과 등에 대한 명확하고 체계적인 정의가 시급하다.
농지 계약 관리권을 보호하기위한 관련 법률을 제정하십시오. 이 법은 분명히 규정해야 한다. 첫째, 농민의 모든 집단토지청부경영권은 농민들이 계약형식으로 획득한 일종의 재산권으로, 청부경영권의 물권화를 실현한다. 둘째, 농민들은 법에 따라 점유, 사용, 증여, 경매, 양도, 임대, 상속 및 공유할 권리를 누리고 계약 경영권 내용의 명료화를 실현한다. 셋째, 현재 30 년간의 청부 기간 제한을 취소하고 청부 경영권의 영구화를 실현하는 것을 고려해 볼 수 있습니까?
참고 자료:
1, 분야: 중국 농촌 토지 이전: 현황, 문제 및 대책
Shao: 토지 이동의 동기 부여 메커니즘에 관한 예비 연구:
Liu ying: 농촌 토지 이전에 대한 고찰:
4. 류리: 섭외 토지 이전 거래에서 정부의 기능적 포지셔닝과 역할:
Li yabiao: 절강 농지 순환의 패턴과 예측:
6. 랴오닝 () 성 정부발전연구센터 과제팀: 토지유통모델의 선택.