국무원 환경보호 행정 주관부는 국무원 대외무역주관부, 국무원 경제종합거시통제부, 세관총국, 국무원 품질감독 검역부서와 함께 수입 금지, 수입 제한, 자동허가 수입을 금지하는 고체폐기물 목록을 작성, 조정 및 발표했다.
수입 금지 목록에 포함 된 고형 폐기물의 수입 금지. 수입 제한 목록에 포함된 고형 폐기물은 국무원 환경보호 행정 주관부서가 국무원 대외무역주관부와 함께 비준한다. 자동 허가 목록에 포함된 고형 폐기물을 수입하려면 법에 따라 자동 허가 수속을 밟아야 한다.
수입 고형 폐기물은 반드시 국가 환경 보호 기준에 부합해야 하며, 품질 감독 검사 검역 부서의 검사에 합격해야 한다.
고형 폐기물 수입에 대한 구체적인 관리 방법은 국무원 환경보호 행정 주관부서가 국무원 대외무역주관부, 국무원 종합 거시통제부, 세관총서, 국무원 품질감독 검역부서와 함께 제정한다.
이 조항의 해석은 고형 폐기물 수입 관리에 관한 규정이다.
I. 배경
최근 몇 년 동안 해외에서 수입한 폐강, 폐동, 폐알루미늄, 폐지 등 재생자원 폐기물의 수가 갈수록 많아지고 있다. 2002 년까지 각종 수입 폐기물은 2 1 만톤에 달하며 1.996 보다 두 배로 늘었다. 고형 폐기물 오염 환경 수입을 방지하고 폐기물 수입 관리를 강화하기 위해 우리나라는 1990 년대 초부터 관련 정책을 제정하였다. 199 1 년 3 월, 국가환경보호국 세관총국은' 유해 폐기물을 해외에서 우리나라로 이전하는 것에 대한 엄격한 통제 통지' 를 발표하여 폐기 농약, 석면 폐기물, 의료 및 임상 폐기물, 공업 폐기물, 진흙을 포함한 유해 폐기물과 쓰레기를 폐기하고 폐기하는 것을 금지했다 1994165438+10 월, 국가환경보호국은' 유럽에서 폐기물 수입을 엄격하게 통제하는 잠정 규정' 을 발표하여 고형 폐기물 수입에 대한 분류 관리를 실시했다. 전반적으로 이러한 관리 정책은 고형 폐기물 수입에 대한 초보적인 규범일 뿐 폐기물 수입으로 인한 환경오염 문제를 근본적으로 통제하지 않았다. 해외에서 중국으로 고형 폐기물을 불법으로 옮기는 경우, 특히 위험한 폐기물이 발생하는 경우가 있다. 예를 들면 1993 년 9 월, 한국은' 기타 연료 유' 라는 이름으로 화학공업으로 인한 유해 폐기물을 중국에 불법 수출했다. 1994 년 7 월, 중국의 한 수출입회사는 미국으로부터 폴리 염화 비페닐이 함유된 폐변압기 70 대를 수입했다. 불법 이전의 현실적 압력에 직면하여 1990 년대 중반 이후 중국은 더욱 엄격한 폐기물 수입 관리 조치를 취했다. 이 기간 동안' 고체 폐기물 오염 환경방지법' (1995),' 폐기물 수입 환경보호 관리 잠행 규정' 및 보충 규정,' 수입 폐기물 환경보호 통제 기준' 등 일련의 법률과 기준을 반포하고, 수입을 제한하는 목록을 만들어 고형 폐기물 수입을 강화했다.
1995' 고체폐기물 오염 환경방지법' 에 따르면 수입 고체폐기물에 대한 기본적인 두 가지 관리제도가 시행된다. 하나는' 국가수입 폐기물 카탈로그 제한' 에 의해 결정된 고체폐기물과' 카탈로그' 에 포함된 폐기물 제한 수입이다. 또 다른 종류는 카탈로그 밖의 다른 고체 폐기물로, 이 고체 폐기물의 수입을 금지한다. 이 규정의 첫 번째 문제는 분류가 충분히 세분화되지 않아 수입을 제한하는 것 외에 수입을 일률적으로 금지하고, 상황에 관계없이 통일된 고도로 집중된 허가 제도를 실시하여 고형 폐기물 수입 관리의 실제 수요를 충족시킬 수 없어 자원성 폐기물 수입을 가로막는 것이다. 또 다른 문제는 그것이 세계무역기구의 규칙을 따르지 않는다는 것이다. 세계무역기구의 규칙은 상품 무역의 투명한 관리를 명확히 실시하며, 수입을 금지하거나 제한하는 어떠한 화물도 사전에 공시해야 한다. 현재, 전 대외무역부, 세관총국, 국가환경보호총국 등은 수입을 금지하는 화물목록 5 개와 수입을 제한하는 원료로 사용할 수 있는 폐기물 목록 3 개를 연이어 발표했고, 2002 년 6 월 5438+ 10 월에는 원료로 사용할 수 있는 자동수입허가관리폐기물 목록을 발표했다. 2004 년 4 월, 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 는 대외무역법 (Foreign Trade Act) 을 개정하여 수입 금지, 제한 및 자동 허가 관리 제도를 수립했다. 법률 간의 조화를 보장하기 위해 고형 폐기물 수입 관리 제도를 보완하기 위해 이 법에 상응하는 수정이 이루어졌다.
둘. 고형 폐기물 수입의 분류 관리
고체폐기물 수입이란 고체폐기물 (폐기물 포함) 이 무역 무상 제공 기부 등 어떤 방식으로든 중화인민공화국에 진입하는 것을 말한다. 이 조항에 따르면 중국은 고형 폐기물 수입에 대한 분류 관리를 실시하고, 특히 두 가지 상황 3 가지 관리 모델을 실시한다. 두 경우 모두 이용을 목적으로 고형 폐기물을 수입하는 관리를 의미하며, 수입 폐기물의 성격과 자원화 활용 정도에 따라 두 가지로 나뉜다. 한 가지 경우는 우리나라의 현재 과학 기술 수준을 원료로 사용할 수 없거나 환경 친화적으로 이용할 수 없는 고형 폐기물의 수입을 금지하는 것이다. 또 다른 경우는 원료로 사용할 수 있는 고형 폐기물이 수입을 허용한다는 것이다. 세 가지 범주는 상술한 두 가지 상황을 기초로 원료로 사용할 수 있는 고체 폐기물을 수입제한과 자동허가수입의 두 가지 범주로 더 나누는 것이다. 수입 금지, 수입 제한, 자동 수입 허가 등 고체 폐기물은 모두 카탈로그 관리를 실시한다.
1. 고형 폐기물의 수입을 금지하다. 수입을 금지하는 고형 폐기물은 크게 두 가지 종류가 있다. 하나는 원료로 사용할 수 없는 고체 폐기물, 즉 재활용 가치가 전혀 없는 고형 폐기물이다. 또 다른 하나는 무해화 이용이 불가능한 고형 폐기물, 즉 재활용이 가능하지만 경제와 기술 조건의 제한으로 인해 우리나라는 전체 재활용 과정을 환경에 무해하게 만들 수 없다는 것이다. 물론 원료로 사용할 수 있는지, 무해화 이용이 가능한지 여부는 우리나라의 현재 경제기술 수준에서 측정한 것이다. 순수 기술의 관점에서 볼 때 절대 사용할 수 없는 고체 폐기물은 없다. 법이 금지하는 것은 우리나라의 현재 경제기술 발전 수준에 따라 원료로 사용할 수 없거나 무해화 이용의 요구를 충족시키지 못한다는 것이지만, 과학기술이 발전함에 따라 앞으로 고형 폐기물을 이용할 수 있다는 것을 배제하지 않는다. 이것이 수입을 금지하는 고형 폐기물에 대해 카탈로그 관리를 해야 하는 이유 중 하나이다. 수입이 금지된 고형 폐기물은 오수 슬러지, 도시 쓰레기, 아스팔트 자갈, 폐타이어와 그 파편, 낡은 옷 등 다양하다. 관련 부서에서 발표한 목록에서 볼 수 있듯이 수입 금지 목록에 포함된 많은 고형 폐기물이 우리나라에 대량으로 존재하고 있으며 국내 관련 업체들은 이 부분에서 자체적으로 발생하는 고형 폐기물을 완전히 무해화 처분하거나 재활용하지 않고 있다. 이런 상황에서 외국에서 수입할 필요는 전혀 없다.
2. 고형 폐기물 수입을 제한하다. 수입을 제한하는 고형 폐기물은 원료로 사용할 수 있는 폐기물에 속해야 한다. 수입을 제한하는 이유는 이런 고형 폐기물의 이용에 일정한 환경적 위험이 있기 때문이다. 일단 잘못 처리하면 환경오염을 초래하고 인체 건강을 해칠 수 있다. 따라서 엄격한 행정허가를 통해 이 부분 고형 폐기물의 수입을 합리적인 범위 내에서 통제할 필요가 있다. 대외무역법은 또한 인체 건강이나 안전, 동식물의 생명이나 건강, 환경을 보호하기 위해 수입이나 수출을 제한하거나 금지해야 한다고 규정하고 있다. 국가는 관련 상품, 기술의 수입이나 수출을 제한하거나 금지할 수 있다. 수입을 제한하는 고형 폐기물의 종류도 다양하다. 예를 들면 비닐 중합체의 폐기물과 스크랩, 폐자동차 부품, 재생강재 위주의 폐철물전기, 폐비듬 등이 있다.
수입 된 고형 폐기물의 자동 허가. 《 대외무역법 》 제 15 조는 국무원 대외무역주관부서가 수출입상황을 감시하는 수요에 따라 일부 자유수출입화물에 대해 자동허가를 실시하고 그 목록을 발표할 수 있다고 규정하고 있다. 이에 따라 자동으로 수입할 수 있는 고형 폐기물은 원료로 사용할 수 있는 폐기물일 뿐만 아니라 자유롭게 수출할 수 있는 화물이어야 한다. 다만 고체폐기물의 수입관리를 강화하기 위해 국가는 이 부분에서 자유롭게 수입되는 고체폐기물에 대해 자동수입허가관리를 실시하여 환경오염을 방지한다. 폐면사, 고철 부스러기, 폐동 부스러기, 폐석 부스러기 등 자동으로 수입할 수 있는 고형 폐기물도 많다.
셋. 고형 폐기물 수입을위한 구체적인 관리 조치
1. 디렉터리 관리. 각기 다른 속성을 가진 고형 폐기물의 경우 환경 보호, 자원 활용, 경제 발전 등 다양한 요인에 따라 분류 수입 관리를 실시할 수 있다. 어떤 고체 폐기물의 수입 관리 모델을 어떻게 결정할지는 국가가 어느 정도의 조치를 취하여 구체화해야 한다. 이 조치는 일반적으로 디렉토리 관리입니다. 본 조 제 2 항의 규정에 따라 수입 금지, 수입 제한 및 자동 허가 수입의 구체적인 카탈로그는 국무원 환경보호 행정 주관부서가 국무원 대외무역주관부, 국무원 경제종합거시통제부, 세관총국, 국무원 품질감독 검역부서와 함께 제정, 조정 및 발표한다. 여기에 규정된' 연계' 는 일종의 업무관계이고,' 관련 부서' 와' 기착부서' 사이에는' 주차점' 이 없다. 수입 금지, 수입 제한 및 자동 허가 수입의 구체적인 목록은 5 개 협회의 참여로 제정, 조정 및 발표해야 한다. 따라서 관련 부서는 서로 협조하고, 소통을 강화하고, 카탈로그 작성 작업을 잘 해야 한다. 또한 카탈로그도 고정되어 있지 않습니다. 우리나라의 기술 진보와 사회경제 발전에 따라, 서로 다른 역사적시기에 같은 고체 폐기물에 대해 서로 다른 수입관리제도를 실시해야 하며, 실제 업무요구에 맞게 관련 수입목록을 제때에 조정해야 한다. 예를 들어, 2002 년 대외무역부, 세관총국, 국가환경보호총국이 발표한' 금지류 상품 목록 (4 차 배치)' 에서 사탕수수 꿀은 금지류 고체 폐기물 범주에 속한다. 하지만 2003 년 상무부, 세관총국, 품질검사총국, 환경보호총국이 발표한' 원료로 사용할 수 있는 폐기물 목록 (2 차 배치)' 에서 사탕수수 꿀은 제한류 고체 폐기물로 바뀌었다. 수입 고형 폐기물 카탈로그 관리는 역동적인 개념이므로 고정적인 방식으로 이해할 수 없다는 것을 알 수 있다. 상황이 변경되면 카탈로그를 적절히 조정해야 합니다. 물론, 어떤 목록이든, 당사자가 카탈로그에 규정된 종류에 따라 상응하는 수속을 이행하고, 수속을 단순화하고, 행정 자원을 절약할 수 있도록 공표해야 한다. 발표되지 않은 카탈로그는 법적 효력이 없다. 지금까지 국무원 관련 부서는 수입을 금지하는 고체 폐기물 목록 5 배치, 수입을 제한하는 고체 폐기물 목록 3 배치, 수입 관리를 자동으로 허가하는 고체 폐기물 목록을 발표했다.
2. 다른 유형의 수입 고형 폐기물 관리 조치
(1) 수입 금지 목록에 포함 된 고형 폐기물의 수입을 금지합니다. 수입업자의 목적과 기술 수준에 관계없이 수입 금지 목록에 포함된 모든 고체 폐기물은 수입할 수 없다. 수은 함유 광산의 재를 예로 들면, 수입을 금지하는 세 번째 고체 폐기물에 포함돼 우리나라에 들어가는 것을 엄격히 금지해야 한다. 일부 기업들이 첨단 기술을 가지고 있다 하더라도, 고체 폐기물에서 수은을 화학 원료로 추출할 수 있는데, 이 기술은 환경오염을 초래하지 않으며 무단 수입을 허용하지 않는다.
(b) 수입 제한 목록에 포함 된 고형 폐기물의 수입은 국무원 환경 보호 행정 부서가 국무원 대외 무역 주관 부서와 함께 승인한다. 현재 우리나라는' 수입 제한 목록' 에 포함된 고형 폐기물에 대해 허가증 관리를 실시하고 있으며,' 수입 제한 목록' 에 포함된 고형 폐기물은 반드시 관련 행정 주관부의 허가를 받아야 수입할 수 있다.
(c) 자동 허가 목록에 포함 된 고형 폐기물의 수입은 법에 따라 자동 허가 절차를 밟아야한다. "대외무역법" 제 15 조 제 2 항의 규정에 따르면 자동허가에 속하는 수입화물은 수취인이 통관 수속을 하기 전에 자동허가를 신청하는 경우 국무원 대외무역주관부 또는 위탁기관이 허가해야 한다. 자동 허가 절차가 없으면 세관은 석방하지 않는다. 200 1 년 2 월 국무원이 발표한' 화물수출입관리조례' 와 200 1 년 2 월 원대외무역경제협력부가 발표한' 화물자동수입허가관리방법' 이 추가로 규정됐다. 자동수입허가관리에 속하는 화물을 수입하는 수입경영자는 세관에 신고하기 전에 국무원 대외무역주관부에서 허가한 자동수입허가발급 기관에 자동수입허가신청서를 제출해야 한다. 세관은 이 증빙으로 통관 수속을 한다. 수입기관이 자동수입허가를 신청하는 경우 자동수입허가신청서, 행정주관부에서 승인한 법률서류 사본, 수입위탁발송인이 수입기관과 체결한 대리수입계약, 수입화물용도 또는 최종 사용자가 국가규정에 부합하는 증명서 (특별규정이 있음) 및 기타 제출해야 할 관련 자료를 제출해야 한다. 내용이 정확하고 형식이 완전한 허가증 신청의 경우, 발급 기관은 수령 후 즉시 비준하고 자동수입허가증을 발급해야 한다. 특별한 경우 최대 10 일 (영업일 기준) 이내입니다. 자동수입허가증은' 일허가증' 을 실시하는데, 같은 자동수입허가증은 배치로 통관해서는 안 된다. 허가증의 유효기간은 6 개월이며, 연기하거나 변경해야 하는 것은 다시 신청해야 한다. 한편, 2002 년 국가환경보호총국, 대외무역부, 세관총국, 품질검사총국이 발표한' 폐기물 수입 환경 관리 조정에 관한 통지' 에 따라 수입 고형 폐기물 목록을 제한하지 않은 폐동, 폐알루미늄, 폐강, 폐지에 대한 자동 수입 등록 관리를 실시한다. 세관은 국가환경보호총국과 검사검역기관이 각각 발급한' 수입폐기물 비준증서' ('자동수입허가증' 으로 표시) 와' 입국화물목록' 에 대해 임시검사를 실시한다. 자동 수입 허가 목록에 포함된 고형 폐기물을 수입하는 것은 상술한 규정을 준수하고 집행해야 한다.
상술한 규정을 위반하여 무단 수입하는 것은 본법 제 78 조의 규정에 따라 법적 책임을 추궁한다.
3. 검사 검역 조치
국가는 우리나라 경제 발전에 따른 자원 수요를 충족시키기 위해 고체 폐기물을 수입하는 것을 허용하고, 수입한 고체 폐기물을 원료로 삼는다. 이 조 제 4 항은 고형 폐기물의 수입을 막기 위해 고형 폐기물의 수입이 국가 환경 보호 기준에 부합해야 하며 품질 감독 검사 검역 부서의 검사에 합격해야 한다고 규정하고 있다. 따라서 수입 폐기물은 원료로 사용할 수 있어야 한다. 폐기물 자체가 오염원이라면, 2 차 오염을 일으키기 쉬우면 수입이 허용되지 않는다. 1996 년 우리나라는 폐철물, 폐플라스틱, 폐플라스틱 등' 수입 고체폐기물 환경보호 통제 기준' (GB 16487- 1996) 을 제정했다. 모든 수입 폐기물은 반드시 그들 자신의 환경 보호 기준에 부합해야 한다. 또한' 폐기물 수입 환경보호관리 잠행규정' 에 따르면 세관은 입안 소재지 수출입 상품검사기관의 검사증서를 취득해야만 석방할 수 있다. 수출입 검사 부서가 수입 폐기물 검사에서 환경을 오염시킬 수 있는 문제를 발견하면 즉시 현지 환경보호 행정 주관부와 세관에 통보하여 법에 따라 처리해야 한다. 1996 원 국가상검국은' 수입 폐기물 선적 전 검사 관리 방법 (시범)' 을 제정하여 폐기물 수입 선적 전 검사에 대한 구체적인 규정을 하였다. 이 방법에 따르면 수입 폐기물은 반드시 선적 전에 검사를 받아야 한다. 폐기물 수입 단위와 해외 무역 파트너가 체결한 폐기물 수입 계약에서 수입 폐기물이 우리나라 환경보호 기준과 선적 전 검사 조항의 요구 사항을 준수한다는 것을 분명히 규정해야 하며, 생활쓰레기와 위험폐기물 및 바젤 협약에 의해 통제되는 기타 폐기물을 휴대하는 것을 엄금한다는 것을 명시하고, 수입 폐기물은 반드시 국가상검 부서가 지정하거나 인정한 검사 기관에 의해 선적전 검사를 해야 하며, 검사가 합격한 후에야 선적할 수 있다는 것을 명시해야 한다. (존 F. 케네디, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 수출명언) 공인된 검사 기관은 무역 파트너의 신청에 따라 수입 폐기물을 선적하기 전에 검사해야 하며, 중국의 환경보호기준에 따라 수입 폐기물의 검사를 실시하여 중국으로 운송되는 폐기물이 이러한 기준의 요구 사항을 충족하는지 확인해야 한다. 대외 무역 운송 부서는 수입 폐기물 운송 신청을 접수할 때 반드시 상술한 검사 기관에서 발행한 수입 폐기물 선적 전 검사 증명서를 제공해야 한다. 폐기물 수입상은 수입 폐기물이 입안 검사에 도착하기 전 10 일 전에 항구 상검 기관에 통지해야 한다. 수입 폐기물이 우리나라 항구에 도착한 후, 위탁인은 먼저 세관에 신고한 후 수취인이 입안 상검기관에 검사를 신고해야 한다. 입안상검 기관이 수입 폐기물을 검사하고, 검사에 합격한 후, 검사 통지서를 발행하고, 세관에서 석방한다. 각 검사 기관의 검사 내용 및 분업은 다음과 같습니다. (1) 선적 전 검사를 실시하는 해외 검사 기관은 수입 폐기물 원료 환경 보호 프로젝트 검사를 수행합니다. 컨테이너 적재된 폐기 원료의 경우 검사 내용에는 적재 상황을 감시하고 교체를 방지하는 것이 포함됩니다. (2) 항구상검국은 선적 전에 검사한 수입 폐기물 원료의 환경보호 항목 검사를 담당한다. 사정으로 인해 선적 전 검사를 하지 않은 수입 폐기물 원료에 대해 입안에서 환경 보호 프로젝트 검사를 실시합니다. 조건부로 무역관계의 신청을 받아 품질과 중량검사를 할 수 있다. (3) 도착지상품검사국은 계약규정 품질과 중량요건을 충족하는 수입 폐기물 원료에 대해 품질과 중량검사를 실시한다 (이미 입안에서 검사한 것은 제외). 검사를 거치지 않은 수입 폐기물은 중국에 들어갈 수 없다.
넷. 수입 고형 폐기물 관리에 대한 구체적인 조치 개발을 허가하다.
고형 폐기물 수입은 부서가 많고 여러 가지 구체적인 상황이 복잡하다는 점을 감안하여 법률의 관련 규정을 더욱 이행하기 위해 국무원 환경보호 행정 주관부서가 국무원 대외무역주관부, 국무원 경제종합거시통제부, 세관총국, 국무원 품질감독 검역부에서 고형 폐기물 수입의 구체적인 관리방법을 제정할 수 있도록 허가했다. 1996 국가환경보호국, 대외무역경제협력부, 세관총국, 국가공상행정관리국, 상품검사국이 공동으로 발표한' 폐기물 수입 환경보호관리 잠행 규정' 은 고형 폐기물 수입의 구체적 관리 조치다. 앞으로 각 관련 부서는 소통을 강화하고, 서로 협조하며, 고형 폐기물 수입 관리 업무를 잘 해야 한다.