건국 이래 우리나라는 대량의 행정법규를 반포했지만, 현대사회 행정사무의 날로 복잡하고 빠른 변화로 인해 우리나라의 행정입법은 실제 수요보다 훨씬 뒤처져 있으며, 많은 분야에서는 여전히 법적 공백이 있어 법행정에 어려움을 초래하고, 위법자에게 기회를 줄 수 있다. 예를 들어, 우리나라에는 통일된 행정절차법이 없기 때문에, 일부 법규에도 최소한의 절차와 시효 요구가 없고, 행정기관은 임의의 절차에 따라 권력을 행사하거나, 법에 따라 무거운 절차장벽을 세우고, 일부러 상대를 난처하게 하고, 심지어 절차를 가지고 놀려 자신을 축재하는 등 법행정의 실현을 심각하게 방해했다. 경제 체제의 변화로 인해 일부 경제 관리 분야에서는 정책이 여전히 법률을 대체한다. 이런 상황은 단기간에 피할 수 없지만, 법행정의 요구에 부응하기 위해 가능한 한 빨리 개선해야 한다.

(2) 행정과 입법체계가 완벽하지 않아 법제가 결여되어 통일되어야 한다는 관념.

행정기관이 행정법규와 규정을 제정하는 행위는 권력기관의 권한에 따라 진행되며 종속입법이다. 반드시 헌법과 법률에 근거해야지, 그것과 상충해서는 안 된다. 그렇지 않으면 무효가 된다. 동시에, 상하 간의 규범성 문건은 조율되어야 하며, 하급 행정기관이 제정한 규범성 문건은 상급 행정기관이 제정한 규범성 문건과 상충될 수 없다. 우리 헌법은 국무원이 헌법과 법률에 따라 행정법규를 제정하고, [1] 국무원 각 부처는 법률과 행정법규에 따라 규정을 제정하고, [2] 성, 자치구, 직할시 인민정부, 성, 자치구 인민정부가 소재한 시, 국무원이 승인한 더 큰 시는 법률, 행정법규, 지방법규에 따라 규정을 제정한다고 규정하고 있다 [3]

우리나라의 현행 입법체제는 행정입법권의 귀속에서 이미 기본적이고 완벽한 체계를 형성했지만, 입법권 구분에는 통일되고 명확하며 구체적인 규정이 없다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 입법권, 입법권, 입법권, 입법권, 입법권, 입법권, 입법권) 입법주체 간 입법권한 구분이 불분명하다. 정부 각 부처는 입법권이 있다고 생각하며 자발적으로 규범성 문건을 제정해 일련의 법적 충돌을 가져왔다. 그중에서 가장 두드러진 것은 부칙과 지방성 법규의 충돌, 심지어 지방성 법규와 국무원 법규의 불일치까지 국가 법제의 통일을 훼손한 것이다.

(3) 행정 입법 절차에는 민주주의가 부족하다.

현재 우리나라에는 아직 통일된 행정절차법이 없다. 행정입법절차에 관해서는 국무부가 반포한 1987' 행정법규제정절차 잠행규정' 과 일부 성시가 제정한' 지방정부 규정 제정절차 규칙' 만 있다. 이에 따라 우리나라 행정입법 절차는 일반적으로 계획, 초안 작성, 협상 조정, 심사, 통과, 승인, 서류, 발표 등이다. 전반적으로, 이 절차들은 기본적으로 내부 절차이며, 그 공개성은 현대 행정법제의 요구에 미치지 못한다. 내용상, 주로 행정기관 내부 입법업무의 조화와 관련이 있으며, 기본적으로 행정기관 내부의 입법관계를 조율하는 것으로, 행정기관 외부관계와는 크게 관계가 없다. 사회에 발표하지도 않고 이해관계자의 의견을 구하는 절차적 요구도 없다. 따라서 규범 문서는 대부분 행정기관이 일방적으로 내린 결정으로 민주성이 부족하다.

(d) 행정 입법에 대한 효과적인 감독의 부족.

행정입법권 행사는 중요하지만, 더 중요한 것은 이 권력 행사에 대한 완전한 감독 절차가 있다는 것이다. 우리나라는 행정입법을 효과적으로 감독하는 절차가 없다. 우리나라 행정입법에 존재하는 각종 문제가 모두 이와 관련이 있다고 할 수 있다. 감독 절차에서도 승인, 승인, 기록 등과 같은 내부 감독에 초점을 맞추는 것은 모두 행정 시스템 내부의 자기평가이다. 엄밀히 말하면, 행정기관의 입법이 합리적이고 합법적이며 보편적인 구속력이 있는지, 행정기관 내부 제도로만 평가해서는 안 되며, 행정기관 이외의 관련 제 3 자가 객관적인 심사와 감독을 해야 한다. 우리 헌법은 권력기관에 행정기관의 위법적이고 부적절한 법률법규를 철회할 수 있는 권한을 부여했지만, 이런 감독은 완전한 절차보장이 없고, 허황되어 실시하기 어렵다. 현재 우리 법률은 인민법원에 행정입법에 대한 심사권만 부여하고, 인민법원은 행정입법을 철회할 권리가 없다. 행정입법은 감독 절차상 효과가 부족하고, 행정입법감독제도는 보완되어야 한다는 것을 알 수 있다.