독일은 식품 안전을 보장하기 위한 완전한 법률 체계와 메커니즘을 가지고 있다. 법률 체계에서 볼 때, 주로 두 가지 법률이 있는데, 하나는 생산, 유통, 판매를 규제하는 법률 법규이다. 이 규정은 주로 제조업체, 도매상, 소매상, 외식업을 대상으로 한다. 또 다른 법률 및 규정은 규제 부서의 책임, 감독자의 질, 지역 간 조정을 명확히 하고, 정보 공개, 상품 리콜 제도 등을 포함한 조기 경보 메커니즘 및 비상 처리 절차를 규제하는 것입니다. 시장경제에서 전자를' 선수법' 이라고 부를 수 있다면 후자는 법 집행을 규제하는' 심판법' 이다.
감독 체계의 정제
독일에서는 제조업체, 도매상, 소매업자 및 외식업에 대한 식품 안전 규정을 식품법 또는 식품 생산법이라고 합니다. 감독 부서의 책임, 정보 공개 및 상품 회수 제도를 명확하게 하는 식품 안전 법규를 식품감독법 또는 감독법이라고 합니다. 식품법은 식품, 채소, 과일, 술, 음료, 육류, 가금류, 물고기의 생산, 가공, 저장, 운송, 판매 등 모든 측면을 포괄한다. 규제 세칙에는 각급 검역부의 설치, 식품 수출입 관리, 추출 방법, 정부가 소비자를 보호하는 방법 등이 포함된다.
독일 법률은 "식품 생산업체는 반드시 그 제품이 법률 규정을 준수하는지 확인해야 한다" 고 규정하고 있다. 첫째, 식품 생산업체는 현지 식품감독부에 등록하고 관리해야 할 위험 목록을 포함시켜야 한다. 이는 무증장사꾼이 식품 유통 분야에 불법으로 진입하는 것을 방지한다. 식품감독의 첫걸음은 등록된 모든 생산업체가 식품유통 분야에 진입하도록 보장하는 것이다. 이를 통해 생산 판매에 종사하는 모든 기업이 법적 감독의 비전과 틀에 들어갈 수 있습니다. 둘째, 법률은 공급업체에 엄격한 운영 절차를 제공한다. 이 규정에는 생산 작업장, 용기, 취사도구 등 생산 설비와 지상 및 주변 환경에 대한 위생 요구 사항, 식품첨가제 사용에 대한 규정, 개인 위생, 자질 또는 전문 지식에 대한 요구 사항 및 규정이 포함됩니다. 또한 냉장, 보관, 운송 및 포장에 대한 요구 사항도 포함되어 있습니다.
또한 기업은 등록 및 자체 테스트 시스템을 구현합니다. 이 제도에 따르면 식품생산가공과 판매업체는 사용된 원료가 어디서 왔는지, 품질이 요구 사항을 충족하는지, 제품이 어디에서 판매되는지, 명확한 문자기록이 있어야 한다. 자체 테스트에는 생물학적, 화학적 및 물리적 오염 조건의 영향을 받을 수 있는 식품 또는 생산 과정이 포함됩니다. 검사 결과는 전부 등록하여 검사나 검사원의 심사 감독을 위해 한다. 기업은 원시 데이터를 가지고 있기 때문에 식품안전 문제가 생기면 단시간에 문제가 어디에 있는지 알 수 있다.
독일은 식품 포장과 제품 설명에 대해 엄격한 규정이 있다. 이것은 또한 식품 안전을 보장하는 중요한 방법이다. 예를 들어, 육류 제품은 제조업체, 생산일, 유통기한을 명시하는 것 외에도 도살 가공일, 첨가제 및 육류 제품의 기타 성분을 표시해야 합니다. 유제품의 포장은 반드시 지방 함량을 표시해야 한다. 일단 계란에 문제가 생기면 포장에서 어느 업체가 제공했는지 알 수 있을 뿐만 아니라 어느 닭이 어느 날의 알인지 알 수 있다. 곡물, 채소, 육류 제품도 마찬가지이며 생산자를 빨리 찾을 수 있다. 여기에는 살충제와 사료의 사용 및 관리도 포함됩니다. 사료는 육류 식품의 안전과 관련이 있고 독일은 육류를 주식으로 하는 나라이기 때문에 식품 안전과 사료 안전은 연결되어 있다. 독일이 2004 년 반포한 식품법은' 식품, 필수품, 사료 법전' 으로,' 식품 및 사료법' 으로 불린다.
식량과 채소 생산 분야에서 농민과 채소 생산업체가 사용하는 농약이나 살충제는 모두 저독성 제품이다. 중독 농약은 수역을 오염시키고 토양을 파괴하기 때문에 이미 생산 유통 분야에서 퇴출되었기 때문에 독일에서 생산된 식량과 채소는 전반적으로 안전하다. 수입 농약은 엄격한 비준을 거쳐야 하며, 수입한 식품 채소 과일은 감독부의 검사와 지속적인 추출 검사를 거쳐야 하며, 전문부문의 검사를 견뎌야 한다.
독일 식품 생산업체들은 일반적으로 허위 선전과 설명을 감히 하지 못한다. 특히 식품의 포장, 생산일, 내재 품질 등에서 더욱 그렇다. 거대한 외부 감독력 때문만이 아니라 높은 범죄 비용에 대한 두려움 때문이다. 독일은 식품 위법 사건에 대해 줄곧 고압적인 태세를 유지하고 있다.
검사의 정량화를 검사하다
독일의 식품 안전은 강력한 외부 감독 메커니즘을 가지고 있다. 육류 제품을 예로 들자면, 독일에는 1500 명의 공식 수의사가 도살 가공 일선에서 일하며 문제가 있는 동물 한 마리가 도살 가공 공장에 들어가는 것을 막기 위해 노력하고 있다. 연방법의 분업에 따르면 식품감독은 각 주의 직권 범위에 속한다. 니더작센주만 해도 현지 시 현에는 49 개의 전문식품감독기관이 있다. 식품 생산 판매업체에 대한 그들의 검사는 비정기적, 사전 통지 없이 기본적으로 기습 공격 형태를 취하고 있다. 검사 빈도는 두 가지 요인에 달려 있다. 첫 번째는 기업이 식품을 생산하거나 판매하는 민감성이다. 두 번째는 이전 현장 검사 결과를 기반으로합니다. 음식에 대한 민감도가 높을수록 신선한 쇠고기나 야채와 같은 검사 빈도가 높아진다. 기업의 경우 10 회 현장 검사가 10 회를 통과하면 이후 검사 빈도가 낮고 그 반대의 경우도 마찬가지입니다.
기업에 대한 규제 외에도 시장에 대한 규제가 있다. 기업에 대한 감독이든 시장에 대한 감독이든 독일은 현장 샘플링을 실시하고 식품연구소가 샘플을 검사하는 방식을 실시한다. 과학적 데이터로 말하면 기업의 자체 테스트 시스템이 합격인지 확인할 수 있고, 인적 요소를 줄여 기업과의 직접적인 충돌을 피할 수 있다. 독일은 매년 약 40 만 개의 샘플을 수집하고 검사한다.
기업 자체 검사와 공식 감독은 반드시 두 사람의 현장 원칙을 엄격히 따라야 하며, 동시에 교대로 또는 회전제를 실시해야 한다. 즉, 올해 네가 감독하는 기업은 내년에 다른 사람으로 대체될 것이다. 네가 올해 그와 함께 있으면 내년에 너의 다른 반쪽이 변할 것이다. 결론적으로, 시간이 가져올 수 있는 정실 관계를 단호히 피하고 식품 안전 검사의 신뢰성과 권위를 보장해야 한다.
규정 당국은 불합격 제품이나 기업 또는' 식품법' 규정을 위반한 기업 및 법정 대리인에 대해 다음과 같은 조치를 취할 권리가 있습니다. 1. 경고 둘째, 벌금; 셋째, 기한 정류; 넷째, 형사책임을 추궁하거나 제품을 압수하고 회수하며 언론을 통해 기업을 폐쇄할 때까지 노출한다. 식품법 심각한 위반에 대해서는 감독부에서 최대 2 만 ~ 5 만 유로의 벌금을 부과할 수 있다.
두 세트의 규제법
독일 식품안전법, 유형적으로 볼 때, 하나는 모든 식품 생산 및 판매 분야에 적용되는 일반법입니다. 하나는 특별법이다.
일반법에는 두 가지 수준이 있습니다. 하나는 모든 유럽연합 회원국에 적용되는 유럽연합법이다. 하나는 독일 연방 공화국의 모든 주에 적용되는 연방법이다. 유럽연합법은 유럽 의회와 미국이 2002 년부터 잇달아 반포되면서 2005 년과 2006 년에 점진적으로 시행되고 발효된 식품 생산과 식품 안전에 관한 9 개의 법률 문서를 가리킨다. 독일은 이 9 개 문건을 한 권의 책으로 집계하여' 식품총법' 에서 통칭하여' 2002 년 제 178 호 기본법규' 라고 부른다. 기본 조례는 회원국들이 광우병, 고병원성 조류인플루엔자 등 중대한 전염병의 발생을 예방하기 위해 빠른 반응 메커니즘과 경보 시스템을 구축했다. 연방법은 독일 식품과 사료법, 식품위생규정, 식품라벨과 표시규정, 첨가제 허가법에 적용된다.
연방법과 유럽연합법은 서로 조화를 이루고, 서로 보완하고, 서로 보완한다. 현재 EU 법률은 규제와 위험 예방의 관점에서 회원국의 입법을 조정하고 규제하는 경향이 있다. 연방법은 내용이 더욱 풍부하고, 조작성이 강하며, 규제가 더욱 상세하고 구체적이라는 특징이 있다. 그러나 발전 추세에서 볼 때 회원국의 주권이 유럽연합에 집중됨에 따라 유럽연합법이 점차 확대되어 연방법, 특히 식품위생과 가금법 분야를 대체한다는 조짐과 조짐이 나타나고 있다.
독일의 전문법은' 식품운송선박조례',' 가금법',' 와인법',' 우유법',' 육류위생조례',' 어류위생조례' 로 식물생산, 곡물, 감자, 과일, 채소 등 영양식품 규정을 포함한다.
위의 소개에서 볼 수 있듯이, 식품에 대한 법률의 요구가 매우 엄격하여 식품 시장 진입의 문턱이 매우 높다는 것을 알 수 있다. 기업 자체 테스트 시스템의 경우 자체 테스트 결과는 전문 부서의 테스트를 거쳐야 합니다. 자체 테스트에 실패하거나 자체 테스트 시스템이 실패하면 기업의 생존 절차가 문제가 된다. 그렇다면 기업은 어떻게 자체 테스트 또는 자체 테스트의 품질을 보장할 수 있습니까? 법은 다음과 같이 규정하고 있다. 기업에 이런 방면의 전문가가 없다면 사회전문가와 검사기관을 초빙하여 공장의 제품을 검사할 수 있다. 이런 전문가와 검사기관을 채용할 수 없다면 현지 감독부에 직접 찾아가 검사를 도울 수 있다.
네 가지 수준의 감독
독일의 식품감독은 현 주 연방 4 급으로 나뉘어 유럽연합이다. 2002 년 초, 유럽연합집행위원회 (WHO) 는 유럽연합 차원의 모든 식품안전과 관련된 문제를 통일적으로 관리하는 유럽연합식품안전국을 설립했다. 또한 식품 안전 문제에 대해 소비자와 직접 대화하고 회원국 간에 식품 위생 및 과학 연구기관의 협력 네트워크를 구축하고 유럽연합집행위원회 들에게 의사결정과 입법안을 제공하는 것도 임무다.
독일 연방 수준에는 세 개의 기관이 있다. 하나는 연방 식품 농업 소비자 보호부로 200 1 에 설립되어 지금까지 보존되어 왔다. 이 부서의 주요 임무는 소비자의 이익을 확보하고 식품, 농업, 소비자 보호에서 발생하는 문제에 대한 입법 결의안 초안을 제출하여 내각과 의회가 논의하고 통과시키는 것이다. 하나는 2002 년에 설립된 연방 소비자 보호와 식품안전국이다. 이 국은 독일 연방의 위험관리기관으로, 주로 각 주의 식품감독 업무를 조율하고 각 주의 식품감독계획과 방안 개발을 돕고 있다. 구체적인 규제는 각 주의 권한에 속하기 때문에, 이 국은 구체적인 규제 방식에 관여하지 않고 각 주의 규제 계획과 방안에 영향을 주어 연방 내에 통일된 규제 네트워크를 형성한다. 세 번째는 연방위험평가연구소로 독립적으로 위험연구를 진행한다. 연구소는 정부에 독자적인 연구 보고서를 제공하고 위험 방지에 대한 의견과 건의를 제출했다.
독일 식품감독의 3 층은 주정부다. 모든 주 정부에는 예외 없이 식품과 소비자 보호 부서가 있다. 독일에는 65,438+06 개의 연방주가 있다. 이 16 개 주의 소비자보호부는 본주의 식품감독 업무를 조직하고 조율할 뿐만 아니라 연방식품 농업 소비자보호부와 함께 견고한 제방을 구축하고 위험이 닥쳐올 때 입법초안을 통해 위험에 대처하는 방법을 논의한다. 4 층은 현시 감독 부서입니다. 이 부문들은 식품감독의 일선 부문으로, 시장과 식품생산판매자에 대한 감독을 직접 책임진다.
경제 무역의 세계화와 식품 안전 위험 예방의 유럽화를 감안할 때 독일 정부는 시대와 보조를 맞추기 위해 일선과 감독관의 훈련 체계를 구축했다. 교육 내용에는 기존 문제, 공장 및 작업장에 대한 요구 사항, 미생물학, 식품 저장, 식품 추적 및 리콜 시스템, 세척 소독, 개인 위생, 식품 위생, 기업 위생, 병충해 예방, 위험 분석, 제품 또는 식품이 법적 규범의 기본 요구 사항을 충족하는지 확인하는 방법 등이 포함됩니다.
감독 3 원칙
독일의 식품감독에는 세 가지 원칙이 있다. 하나는 먹이사슬의 속성에 따라' 농지에서 식탁까지' 의 전 과정을 감시하는 것이다. 예를 들어 감자는 직접 팔 수도 있고 감자칩이나 으깬 감자를 만들어 식당이나 식품점에서 팔 수도 있기 때문에 이 먹이사슬의 전 과정, 즉 각 고리마다 전담자가 책임져야 한다.
두 번째는 근원에서 잡는 것이다. 감자의 경우, 근원은 당연히 묘목과 농약이다. 도살 가공 전에 가금류와 육류 제품의 출처는 사료의 질과 공급이다. 육류 제품으로, 근원은 당연히 도살장과 냉장 작업장에 속한다. 독일은 먹이사슬의 근원에 검사와 샘플링 시스템을 구축했다.
세 번째는 유아 제품과 부패하기 쉬운 식품 (채소 포함) 에 대해 가장 엄격한 품질 관리를 실시하는 것이다. 예를 들어, 이러한 상품의 도매상이나 중계소의 경우 매달 매일 추출 및 테스트 제도를 실시합니다. 이런 상품의 제조업자나 공업그룹에 대해서는 한 달에 한 번 추출 검사를 실시한다. 수공예품과 소매상은 일 년에 적어도 네 번은 검사를 받아야 한다. 대형 주방과 식당은 매년 3 ~ 6 회 추출 점검한다. 결론적으로, 법률은 엄격한 운영 규범과 기록을 가지고 감시한다. 감독 부서가 직무상 과실인지 독직인지, 감사 기록을 조사해 보면 한눈에 알 수 있다.
독일 헤센주의 수도 웨스바덴의 주말 장터. 독일의 주말 시장은 주로 노점상과 현지 농민들에게 제공되어 그들이 도시 시민을 직접 대면할 수 있게 한다. 시민들은 신선한 과일과 채소를 살 수 있을 뿐만 아니라 자신의 생활을 풍요롭게 할 수 있을 뿐만 아니라 장사꾼과 농민의 수입도 늘릴 수 있다. 이런 시장은 일반적으로 도시의 도심 광장에 위치해 있으며, 광장 내에서는 차량 통행이 금지되어 시민들의 구매를 용이하게 한다. 주말에는 시장이 주로 생활식품과 공급품이다.