세계유산의 법적 대책

첫째, 세계 유산 보호를위한 전문 법률 개발

현재 우리나라의 가장 시급한 임무는' 중화인민공화국 세계유산보호법' 을 제정하여 세계유산의 보호와 관리를 법치궤도에 통합하는 것이다.

(a) 세계유산법의 발전은 세계 정세에 적응하는 수요이다.

1978 세계유산위원회가 첫 세계유산을 발표한 이후 자연환경의 변화와 시간 자체의 단련 외에 가장 중요한 것은 인류활동의 영향이다. 그중에서도 대규모 경제개발과 과도한 관광이 직접적인 파괴요인이다. 프랑스는 세계 문화유산을 보호하기 위해 건전한 법률체계를 건립한 최초의 국가 중 하나이다. 1793 년 * * * 과 2 년 법령이 나왔다. 191312 31,프랑스는' 고적보호법' 을 공포했다. 이는 세계 최초의 문화유산 보호를 위한 현대법이다. 부흥 후 문화재 보호에 관한 일련의 법규가 잇달아 공포되었다. 이탈리아 헌법 제 9 조는 이탈리아가 국가의 예술, 역사유산, 풍경 명소를 보호할 책임이 있다고 분명히 규정하고 있다. 65438-0950 년 일본 정부는' 문화재보호법' 을 반포해 무형문화유산의 범주를 법으로 규정하고 세계를 앞섰다. 세계문화와 자연유산 보호 공약의 서명국으로서 러시아의 세계유산은 이 공약과 특별국가법에 의해 보호된다. 2000 년에 모스크바 중앙문화재보호국은' 역사문화유산 보호 및 이용조례' 를 반포하여 새로운 문화재 보호구역을 획했다. 미국의 거의 모든 국립공원에는 독립적인 입법이 있다. 이런 세계 정세에 따르면 중국이 세계유산을 보호하기 위한 전문 법률을 제정하는 것은 필수적이다.

(2) 세계유산 전문법 제정은 우리나라의 기존 전문법 부족을 극복하기 위한 필연적인 요구다.

중화인민공화국 문화재보호법 (2002 년 10 월 28 일 NPC 제 9 회 인민대표대회 제 30 차 회의 통과, 65438) 은 문화유산 보호와 관련이 있지만 중점은 아니다. 주로 이동식 문화재의 보호에 중점을 두고 있으며, 움직일 수 없는 문화재에 대한 보호는 매우 제한적이다. 문화재보호법 제 1 조는 처음부터 이 법의 목적이 역사문화유산을 보호하는 것이라고 분명히 강조했다. 그 보호의 중점은 역사, 예술, 과학적 가치를 지닌 고대 문화 유적지, 고분, 고대 건물, 석굴사, 석각, 벽화이다. 근대 중대 역사 사건, 혁명 운동 또는 저명한 인물과 관련된 중요한 기념, 교육 또는 역사적 가치를 지닌 중요한 역사, 실물, 대표적 건축물; 역사상 여러 시기의 진귀한 예술품과 공예 미술품. 역사의 모든 시기의 중요한 서류와 자료, 그리고 역사 예술 과학적 가치를 지닌 원고와 도서 자료; 역사상 각 시대, 각 민족의 사회제도, 사회생산, 사회생활의 대표적인 실물을 반영하다. 과학적 가치를 지닌 고대 척추 동물과 고대 인간 화석은 문화재처럼 국가의 보호를 받는다. 우리나라가 비준한 30 개 세계유산 프로젝트를 보면' 문화재보호법' 의 정의에 따르면 13 고대 건물, 2 고문화유적, 2 고묘, 4 석굴사, 석각, 벽화는 이 법에 의해 보호될 수 있고/Kloc-0 문화재보호법은 중점 유물만 나열하고 자연과 문화유산은 나열하지 않았다. 실제로 자연유산, 문화, 자연유산은' 문화재' 보다 높아야 하지만 법으로 보호받지 못하기 때문에 문화유산, 자연유산이 심각하게 훼손되는 것은 필연적이다.

(3) 세계유산에 관한 전문법을 제정하는 것은 우리나라 형법이 세계유산 보호에 부족한 것을 극복하기 위한 필연적인 요구이다.

중국의 만리장성은 세계문화유산으로서 중요한 문화와 경제적 가치를 가지고 있지만, 어떤 부분의 가치를 확정하는 것은 매우 어렵다. 이 특징은 만리장성 파괴에 대한 벌금을 결정하므로 구체적으로 계산하기가 어렵다. 우리나라 형법은 관련 죄명을 규정하여 만리장성을 파괴하는 행위를 처벌할 수 있다. 하지만 만리장성은 매우 특별한 유물이기 때문에 어떻게 이 법전의 규정으로 그것을 보호할 수 있을지에 대해 많은 구체적인 문제에 직면해 있다. 만리장성에 파괴범죄를 일으키는 방식은 주로' 파괴' 로 고의적인 파괴와 과실파괴를 포함한다. 관련 법률 문서의 손상에 대한 해석은 문화재 고적을 훼손하거나 파괴하는 것이다. 만리장성은 다른 단체 건물과 다르다. 어떤 파괴라도 가장 작은 것이라도 만리장성에 다른 정도의 피해를 입힐 수 있지만, 어떤 파괴도 가장 큰 것이라도 만리장성에 한 번에 파멸적인 피해를 입힐 수는 없다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 파괴명언) 사법부가 만리장성의 손실 정도를 정량적으로 감정할 수 없기 때문에 범죄 용의자는 그에 상응하는 형사책임을 추궁당하기 어렵다.

우리나라 형법은 10 개 문화재 피해 범죄, 즉 고의로 문화재 파괴 범죄, 고의로 명승고적 파괴 범죄, 과실파괴 문화재죄, 불법으로 외국인에게 판매, 진귀한 문화재 증정, 문화재 반매죄, 불법 판매, 문화재죄 증정, 고문화유적 불법 발굴, 고묘장죄, 발굴고를 규정하고 있다 그 중 두 가지 죄명만이 움직일 수 없는 문화재와 관련되어 있고, 나머지는 기본적으로 이동식 문화재와 관련이 있다. 중국의 현재 30 개 세계유산은 거의 모두 움직일 수 없는 유산으로 형법의 보호를 받을 수 없어 위험에 처해 있다. 현재 이러한 움직일 수 없는 유산을 보호하기 위해서는' 삼림보호법',' 광산자원법',' 환경보호법' 관련 규정에 의존해야 하는데, 분명히 힘이 부족하다. 세계유산은 행정법의 보호를 받아야 할 뿐만 아니라 형법의 보호를 받아야 한다. 세계유산에 대한 심각한 파괴는 범죄로 정의돼 형사처벌을 받아야 한다. 세계유산보호법은 세계유산 보호 범위, 보호를 위한 행정절차, 누리는 세제 혜택 등을 규정해야 한다. 규정에 따르면, 어떤 세계유산도 반드시 우리나라 경내에서 보호를 받아야 한다. 세계유산보호법은 국민이 점유하고 있는 충동, 피해자의 이익에 대한 충동, 관료 정치 공적의 충동에 저항해야 한다. 세계유산을 파괴한 사람은 부패한 사람처럼 엄벌을 받아야 한다. 《 세계유산보호법 》 은 《 유엔보호세계문화와 자연유산협약 》 과의 접목에도 주의해야 한다. 《 공약 》 은 계약국의 국가 보호에 대한 명확한 요구와 원칙을 가지고 있기 때문이다. 《 세계유산보호법 》 은 세계유산 손해배상의 법적 기준을 명확히 하여 각급 정부와 법 집행 부처가 법적 근거를 가질 수 있도록 해야 한다. 엄격한 법적 감독 메커니즘을 세워 세계유산 보호를 강화해야 한다.

둘째, 외국 경험으로부터 교훈을 얻고 국내 법률 시스템을 개선한다

실천은 세계유산의 양호한 보호가 관리의 법제화에 달려 있음을 증명했다. 현재 중국은 해외 세계유산 보호 경험을 참고해 세계유산 보호, 관리, 개발 및 활용과 관련된 규범, 제도 및 기타 정책 문건을 서둘러 제정해 중국의 실제 법률 법규 체계를 형성해야 한다.

(a) 세계 유산 보호의 지침 이데올로기를 명확하게 보호한다.

정확한 지도 사상을 세우는 것은 사실 세계유산 자체의 의미에 대해 정확한 인식을 가지고 있는 것이다. 세계 각국이 문화유산 보호에 대한 인식도 하나의 과정이 있다. 프랑스 대혁명 기간 동안 궁전은 박살나고 교회는 파괴되고 문화유산은 다양한 정도로 파괴되었다. Gregeois 라는 목사가' 문화유산은 민족문명의 생명이다' 라는 명제를 제시했다. 그의 건의가 채택되어 많은 유산이 보존되었다. 러시아가 문화유산을 보호한다는 구호는 문화유산을 보호하는 것이 바로 러시아 어머니를 보호하는 것이다. 일본에서는 제 2 차 세계대전 이후 문화재의 재생성, 가치의 보편성, 생산량의 지역적 원칙이 학계에 의해 깊이 검토되고 점차 * * * 의 학문이 되고, 문화재 보호는 점차 정부의 기본 기능과 국가의 책임감을 측정하는 척도가 되고 있다. 지도 사상에서 중국은 조국의 문화유산과 자연유산을 중화민족의 생명과 기초로 삼아야 한다. 이러한 유산을 보호하는 것은 중화민족의 생명과 기초를 보호하는 것이다. 이러한 유산을 훼손하는 사람은 중화민족의 생명과 기초를 해치는 것을 의미하며 제재와 처벌을 받아야 한다. 현재 문화유산 보호는 세 가지 측면에 주의해야 한다: 하나는 문화재 고적을 보호하는 것이다. 주로 근현대의 고대 건물, 고분, 고유적지, 석각, 유명인의 옛집, 기념건물 등을 포함한다. 문화재는 그 역사적 환경을 보호하는 데 각별한 주의를 기울여야 한다. 명승지는 전반적인 환경 보호에 더 많은 관심을 기울여야 한다. 둘째, 전통적인 특징을 지닌 역사 블록을 보호한다. 일부 건물 자체는' 중점 문화재 보호 단위' 로 인정받지 못할 수도 있지만, 이 건물들을 합치면 그 가치는 승화되어 어느 역사 시기의 도시의 전통적인 모습을 반영할 수 있다. 셋째, 역사 문화 도시를 보호한다. 역사 문화 명성의 관건은 그것이 얼마나 많은 귀중한 역사 유산을 보존하는지 보는 것이다. 그리고 유명한 도시의 현황, 구도, 풍모는 역사적 특색을 유지해야 하며, 역사 동네도 있어야 한다. 역사 문화 도시는 유형적이고 물질적인 내용뿐만 아니라 무형적이고 전통적이며 원시적인 문화도 보호해야 한다. 다른 말로 하자면, 특색 지역에서 자란 우수한 역사 문화를 계승하고 발양하는 것이다. 예를 들어 민간 예술, 민간 에센스, 민간 공예, 전통 연극, 음악 등이 있다.

(2) 효과적인 법정 관리 시스템을 수립한다.

세계유산 보호는 각국에 여러 가지 모델이 있다. 러시아는 세계유산 보호를 위한 전문기구인 외교부 산하의 러시아 유네스코 위원회를 설립하여 세계유산 목록에 등재된 문화와 자연유산을 보호, 조사 및 평가하고 새로운 신고 프로젝트를 지명했다. 러시아 유산위원회와 러시아 문화부 산하의 문화재보호국은 서로 다른 두 작업 부문이다. 전자는 세계와 접목한다는 의미를 가지고 있고, 후자는 일반 문화재 보호 기관이다. 멕시코 국립인류학과 역사국은 문화재 보호를 담당하는 최고 및 유일한 리더십과 관리기관으로, 주요 기능은 보호, 연구, 전파 및 훈련 전문가이다. 그것은 32 개 국가급 행정 단위에 대표를 파견하여 지방 문화재 보호 업무를 이끌고 관리한다. 이런 관리 제도의 장점은 권위성과 독특성이다. 국가인류학사연구국은 법에 따라 전국 문화재 보호 업무를 통일적으로 이끌고 관리하며 권위성을 가지고 있다. 65438-0975 년에 이탈리아 정부는 이탈리아의 문화재 보호를 담당하는 문화재부를 정식으로 설립했다. 이탈리아 정부는 문화유산 보호를 전문으로 하는' 문화재헌병' 부대도 설립했다. 이것은 문화유산 보호에 힘쓰는 세계 유일의 무장력이다. 문화재헌병대는 문화유산 부장의 명령을 받아들였다. 국제적 유익한 경험을 바탕으로 우리나라는 관련 관리부문으로 구성된 중국 세계유산관리위원회를 설립하고 전문기구를 설립하고 세계유산의 보호와 이용 등 중대한 문제에 대해 과학적 결정을 내리고 시행행위를 효과적으로 관리해 실행 가능한 계획, 결정 및 시행체계를 형성해야 한다. 지방정부와 국가급 세계유산관리기구의 직책을 바로잡아야 한다. 세계 유산을 보호하고 발전시키기 위한 행동 계획을 세우다. 광범위하고 심층적인 유산 자원 기초 연구 작업을 통해 과도한 개발 이용을 제지하다.

고성 건설과 관련된 사람은 역사 문물을 파괴하는 대가로 문화재 유적을 완전히 보존해야 한다. 고성의 유적을 보호하고, 낡고 낡아야지, 새로운 것을 만들어서는 안 된다. 법에 따라 구체적인 복구 행위를 규범화하고 유산 복구 구체적인 방법을 제정해야 한다. 건물의 외부 구조는 정부 소유로 규정해야 하며, 어떤 주택 개발자, 점포 경영자, 주민도 주택 내부의 사용권만 구입하고, 건물 전체를 개조할 권리는 없다. 집의 보수는 국가가 제정한 법률에 따라 진행되므로, 너는 스스로 주인이 될 수 없다. 수리하거나 재건하려면, 아주 작은 공사라도 법이 어떻게 규정되어 있는지에 따라 달라진다. 재건을 중시하고, 시스템을 재건하는 방법과 기준을 세우고, 복제한 것을 문화재로 취급해야 한다.

(4) 법에 따라 행정하는 선전과 교육을 실시하다.

2004 년 6 월 28 일부터 7 월 7 일까지 세계유산위원회 제 28 차 회의가 장쑤 소주 시에서 열렸다. 회의에서 소주 선언을 통과시켰다. 회의는 국제사회와 세계 각국이 세계유산 보호에서 청소년의 역할을 중시하고 청소년에 대한 세계유산 보호 교육을 강화할 것을 촉구했다. 세계 각국 정부와 기관은 지역 청소년 세계유산 교육의 구체적인 목표를 세우고, 저개발 지역의 청소년 교육을 돕기 위해 정기적으로 글로벌 포럼을 개최해야 한다. 이번 회의의 정신에 따라 우리나라는 세계유산에 대한 선전과 보급을 강화하고 사회 전체의 보호의식을 강화해야 한다. 세계유산을 체계적으로 홍보하고, 특히 청소년들의 세계유산 보호에 대한 인식을 제고하고, 모든 사람이 자발적으로 보호의 책임과 의무를 짊어지고 보호 대열에 참여할 수 있도록 한다. 각급 학교들도 귀중한 문화유산을 활용해 학생들에게 생동감 있고 활발한 역사 문화 예술 교육을 실시해야 한다. 홍보 효과를 강화하기 위해 외국의 관행을 참고해 매년 한 번씩 문화주를 조직할 수 있으며, 그동안 모든 공공박물관은 무료로 일반인에게 개방된다.

(5) 법에 따라 인재 양성 업무를 전개하다.

다양한 형태의 세계유산과 문화재보호센터를 세우고 보호센터를 각종 문화재보호인재를 양성하는 기지로 만들어야 한다. 문화재 보호의 필요에 따라 보호센터는 그림 조각 방직 등 복구 전공을 설치할 수 있다. 학생들은 관련 역사와 기술 지식뿐만 아니라 일과 밀접한 관련이 있는 화학, 물리학, 생물학 상식도 배워야 한다. 보호센터는 일부 세계유산의 보호 복구와 민족 문화재의 추적 관찰도 담당할 수 있다. 세계유산 보호 전문팀 건설을 중시해야 한다. 직업도덕을 잃거나 문화재 유출을 직접 초래하거나 자도를 감수한 개인에 대해서는 단호하게 처리하고 범죄를 구성하는 사람은 법에 따라 형사책임을 추궁하고 문화재 직원을 제거해야 한다. 문화재 보호 부서는 현지 공안 소방 등 부서와 함께 심도 있고 세밀한 종합 점검을 계속하여 지연을 방지하고 숨겨진 위험을 없애야 한다. 유산 보호 부서는 문화재 안전을 보장하기 위해 정기적으로 지방정부에 세계유산 안전 작업의 진척을 보고해야 한다. 검사에서 발견된 사고의 숨겨진 위험은 당분간 제거할 수 없는 것에 대해서는 사회 개방을 중단해야 한다.

(6) 시장화가 세계 유산을 보호하는 새로운 방법을 모색한다.

프랑스 정부는이 유산을 보호하기위한 노력을 아끼지 않습니다. 10 년 전 프랑스 재정총예산에서 문화예산의 비율이 1% 를 초과하기 시작했으며, 여기서 15% 는 유산 보호에 사용되었습니다. 최근 몇 년 동안 이탈리아는 문화재 보호 경비 보장에 많은 노력을 기울였다. 매년 약 20 억 유로의 예산이 문화재 보호 지출을 보장한다. 1996 부터 이탈리아는 법률을 통해 복권 수입의 8 분의 8 을 문화재 보호 자금으로 규정하고 있다. 동시에 세금 방면에서 문화사업에 유리한 정책을 제정하였다. 인도는 국가 문화 재단을 설립했다. 국내외 조직과 대중은 면세 재단을 통해 특정 또는 보편적 프로젝트에 자금이나 기부금을 제공한다. 중국은 이러한 경험을 통해 다양한 자금 조달 메커니즘을 구축하고 세계유산 보호를 위한 자금 지원을 구해야 한다. 국가 공익성의 사회자원으로서 세계유산 자원의 보호 주체는 정부여야 한다. 국가는 세계유산 보호에 대한 재정 지원을 늘려야 한다. 서구 선진국에서는 세계유산 보호, 정부 재정 투입이 기업의 지원과 비정부 조직의 협조에 크게 의존하고 있다. 시장화 운영 자체는 자원 파괴와 같지 않다. 시장화가 세계유산 자원 보호 주체를 선택하는 과정에서 정부는 시장을 어떻게 규범화하고 인도하여 보호 업무를 잘 할 수 있는지 연구해야 한다. 하지만 시장화 방식으로 세계유산을 보호하는 것은 경제적 이득을 직접 창출할 수 있는 세계유산 자원에만 적용되며, 시장가치를 직접 얻을 수 없는 유산 자원에는 시장화 운영 모델을 채택할 수 없다. 예를 들어, 주구점 베이징인 유적지, 민족어, 지방음악, 희곡 및 기타 과학연구가치가 있는 유산 자원은 국가가 세계유산 보호를 보장하는 데 필요한 메커니즘을 세워야 한다. 국가는 시장에 진출한 세계유산지에 일정한 관리비를 받고 세계유산기금을 건립해 시장화 운영이 불가능한 세계유산지를 보호할 수 있다.

(7) 세계 유산의 과학적 보호에 관한 연구를 강화한다.

1990 년대 이후 문화재 보호 전문가는 선진 과학기술을 문화유산 보호 분야에 적극 추진해 왔다. 일찍이 19 17 년 동안 인도 고고학 연구소는 박물관 전시품 및 기타 문화재의 화학 처리와 보존을 담당하고, 재료의 출처와 고적 손상 원인을 분석하고, 개선과 보존의 방법을 모색하는 화학처리실을 설립했다. KLOC-0/9 세기 후반 이후 일본 과학기술은 문화재의 연구와 보호에 빠르게 적용되었다. 1930 과 1952 에 각각 설립된 도쿄 국립문화재산연구소와 나라 국립문화재산연구소는 이미 아시아 문화재보호연구와 교육의 기지가 되었다. 라틴 아메리카와 카리브 지역의 유산 보호가 직면한 매우 심각한 도전 중 하나는 빈번한 자연재해이다. 이에 따라 이들 지역의 국가들도 위성기술 등 과학적 수단을 이용해 유산 보호를 촉진하는 방안을 검토 중이다. 세계 유산에 대한 중국의 과학 연구는 매우 느리다. 우리는 이러한 성공적인 경험을 통해 따라잡고 격차를 줄여야 한다.