독일인 1864- 1920 과 파욜 테일러는 서구 고전 경영 이론의 3 대 파이오니아로 불린다.
웹은 현대 사회학의 창시자로, 조직관리에서 행정조직에 대한 그의 관점이 사회학자와 정치학자들에게 깊은 영향을 미쳤다. 그는 조직의 행정을 고찰했을 뿐만 아니라 사회, 경제, 정치 구조를 광범위하게 분석하고 산업화가 조직 구조에 미치는 영향을 심도 있게 연구했다. 그는 소위 행정조직제도 이상론을 제기했는데, 그 핵심은 조직활동이 개인이나 세습 신분이 아닌 직위나 직위에 의해 관리되어야 한다는 것이다. 그의 이론은 테일러와 파욜 이론을 보완하는 것으로, 이후 관리과학자, 특히 조직이론가들에게 큰 영향을 미치기 때문에 관리사상 발전사에서' 조직이론의 아버지' 라고 불린다.
첫째, 이상적인 행정 조직 체계
행정 조직 체계는 관료제 또는 관료주의라고도 한다. 중국어와는 달리, 비하하는 뜻이 아니다. 웹의 본의는 개인이나 세습 지위가 아니라 직위나 지위로 관리하는 것이다. 행정조직이 역할을 할 수 있도록 관리는 지식을 바탕으로 통제되어야 하고, 관리자는 수천 개의 일을 이길 수 있어야 하며, 주관적인 의지가 아닌 객관적인 사실에 따라 이끌어야 하기 때문에 집단활동 합리화에 관한 사회학 개념이다.
웹의 이상적인 행정 조직 구조는 3 층으로 나눌 수 있다. 고위 지도자는 조직의 고위 임원에 해당한다. 행정관은 중급 임원에 해당한다. 일반 직원은 기층 임원에 해당한다. 기업은 어떤 조직 구조를 사용하든 이 세 가지 기본적인 원시 틀을 가지고 있다.
Weber 는 현대 행정 조직에 공식적인 관할권 원칙이 있으며 일반적으로 규칙 (즉, 법률 또는 행정 규정) 에 의해 결정된다고 지적했다. 이는 행정 수단에 의해 통제되는 제도 목표에 필요한 일상적인 활동이 공식적인 직책으로 배정된다는 것을 의미한다. 이러한 의무를 수행하는 데 필요한 권한은 안정된 방식으로 부여되며 관리들이 신체, 종교 또는 기타 강제 수단을 통해 엄격하게 제한된다. 정상적이고, 지속적으로 의무를 이행하고, 상응하는 권리를 행사하는 방식에 대해 규정이 있어야 하며, 일반 규정에 따라 조건에 부합하는 경우에만 채용해야 한다. 이 세 가지 요소는 국가 행정 조직 시스템의 한 기관, 경제 분야 행정 조직 시스템의 한 기업을 구성한다.
"이상적인 행정 조직 체계" 에서 소위 "이상" 은 가장 이상적인 것이 아니라 조직의 "순수" 형태를 가리킨다. 실생활에서는 다양한 조직 형태가 조합되거나 혼합될 수 있지만, 웹은 이론적 분석을 위해 이상적인 형태를 묘사해야 합니다. 전형적이고 이상적인 행정조직제도로서 소규모 기업가 관리에서 대규모 전문 관리로의 전환을 설명하는 데 도움이 된다. 다음과 같은 특징을 가지고 있기 때문에 이상적입니다.
(1) 모든 조직은 명확한 목표를 가져야 합니다. 조직은 명확하게 규정된 규칙과 제도에 따라 구성되어 있으며, 일정한 조직 목표를 가지고 있다. 인원의 모든 활동은 반드시 일정한 절차를 준수해야 하며, 그 목적은 조직의 목표를 달성하기 위해서이다.
(2) 조직의 목표를 달성하기 위해서는 분업을 이행해야한다. 목표를 달성하기 위해 조직은 목표를 달성하는 모든 활동을 나누어 조직의 각 구성원에게 이행합니다. 조직의 각 직책에는 명확한 권리와 의무가 있으며, 합법적이며, 조직 업무의 모든 부분에 대한 전문가의 책임이 있다.
(3) 등급 제도에 따라 형성된 지휘사슬. 이런 조직은 질서 정연한 조직으로, 권력과 책임은 완전히 대응한다. 각종 일자리와 직무는 모두 등급제도에 따라 나뉜다. 각급 인원은 반드시 상급자의 통제와 감독을 받아야 하고, 하급자는 상급자에게 복종해야 한다. 그러나 그도 자신의 행동에 대해 책임을 져야 한다. 이런 식으로, 상급자로서, 그는 부하 직원에 대한 권력을 가져야 하며, 부하 직원이 반드시 복종해야 하는 명령을 발표해야 한다.
(4) 인사관계에서 둘 사이에는 지휘복종 관계가 있다. 이런 관계는 개인이 결정하는 것이 아니라 직위가 부여한 권력에 의해 결정된다. 개인 간의 관계는 업무관계에 영향을 줄 수 없다.
(5) 각 직위를 맡고 있는 사람은 선발된 것이다. 즉, 그들은 반드시 시험과 훈련을 거쳐야 하고, 일정한 교육을 받고, 일정한 자격을 취득해야 하며, 그들이 필요로 하는 직위는 그들이 어떤 사람을 부담해야 하는지를 결정한다. 인원은 반드시 감당할 수 있어야 하며, 동시에 마음대로 해고해서는 안 된다.
(6) 인원은 임명되고, 모든 관리자는 임명되며, 선거가 아니다.
(7) 관리자는 한 기업이나 다른 조직을 관리하지만 해당 기업이나 조직의 소유자가 아닙니다.
(8) 경영진은 고정 임금, 명확한 승진 제도, 엄격한 심사 제도를 가지고 있다. 한 관리자의 승진은 전적으로 상부에 의해 결정되며, 부하들이 어떤 의견도 발표하지 못하게 하여 상하 지휘 시스템이 훼손되는 것을 방지한다. 이 시스템을 통해 조직원들의 팀워크를 키우고 조직에 대한 충성을 요구한다.
(9) 관리자는 반드시 조직의 법률과 규율을 엄격히 준수해야 한다. 이 규칙들은 개인의 감정의 영향을 받지 않고 모든 상황에 적용된다. 조직은 각 구성원의 권한과 협력 범위를 명확하게 규정하고 직권을 제대로 행사함으로써 내부 충돌과 갈등을 줄일 수 있도록 했다.
웹은 법률 규칙이 관료 조직 구조 이론의 기초라고 생각한다. 왜냐하면 그것은 관리의 연속성을 위한 기초를 제공하고, 관리직을 맡고 있는 사람들은 그들이 직장에서 감당할 수 있는 능력에 따라 선택하는 것이 합리적이기 때문이다. 지도자는 권력을 행사하는 합법적인 수단을 가지고 있다. 모든 권력에는 현직자가 자신의 정식 권력을 남용해서는 안 된다는 명확한 규정이 있다. 법적 규칙은 공식적인 형식의' 합법성' 에 대한 신뢰와 권력지위로 올라간 사람들이 이러한 규정에 따라 명령을 내릴 수 있는 권력에 기반을 두고 있다. 이 조직의 관리 제도는 법적으로 인정되고 권위적일 뿐만 아니라' 이성적' 이며, 즉 최고의 관리 목표를 달성할 수 있다.
둘째, 권력의 분류
웹은 어떤 조직이라도 어떤 형태의 권력을 바탕으로 해야 목표를 달성할 수 있고, 권력만이 혼란을 질서로 바꿀 수 있다고 지적했다. 이런 형태의 권력이 없다면 조직의 생존은 매우 위험하다. 조직 목표의 실현은 말할 것도 없다. 권력은 조직의 혼란을 없애고 조직을 질서 있게 운영할 수 있다.
웹은 이 권력을 세 가지로 나누었다: 첫 번째는 이성적이고 합법적인 권력이다. 법에 따라 행정명령을 임명하고 하달할 수 있는 권한을 말한다. 이런 권력에 대한 복종은 법에 따라 수립된 등급제도이며, 직위나 지위를 확인하는 권력에 대한 복종이다. 둘째, 전통 세력. 그것은 고대, 전통, 불가침, 그리고 이런 권력을 행사하는 사람의 지위의 합법성에 기반을 두고 있다. 세 번째는 비범한 힘이다. 이 힘은 개인에 대한 숭배와 미신에 기반을 두고 있다는 것을 의미한다. 웹은' 사회경제조직이론' 이라는 책에서 "세 가지 순수한 법률권력 형태, 그들의 합법성 기초는 다음과 같다" 고 지적했다.
(1) 법적 근거. 그것은 표준 규칙 모델의' 합법성' 에 대한 신앙이나 표준 규칙에 따라 지휘관으로 승진된 사람들의 권력 (법적 권력) 에 대한 신앙에 기반을 두고 있다.
(2) 전통적인 기초. 그것은 고대 전통의 불가침성과 정통 신앙 (전통 권력) 이 전통 행정권에서의 지위에 기반을 두고 있다.
(3) 매우 기초적이다. 그 기초는 개인의 특수성, 비범한 신성성, 영웅주의 또는 모범적 자질 (비범한 힘) 에 대한 숭배이다.
웹은 세 가지 순수한 권력 형태 중에서 전통권력의 효율성이 낮다고 생각한다. 왜냐하면 그 지도자는 그들의 능력에 따라 선정된 것이 아니라 단지 과거의 전통을 보존하기 위해 행동했기 때문이다. 초재래식 권력은 지나치게 감정적이고 비이성적이며, 규제에 기반을 둔 것이 아니라 신비하거나 신성한 계시에 기반을 두고 있기 때문에, 두 권력 모두 행정조직제도의 기초가 되어서는 안 되며, 이성과 합법적인 권력 (법권) 만이 행정조직의 기초가 될 수 있다. 이성적인 법적 권력은 명확한 권한 분야와 같은 많은 장점을 가지고 있기 때문이다. 행정급 시리즈 권력의 남용을 피할 수 있습니다. 권력 행사의 다양성 등. 그래야 관리의 연속성과 합리성을 보장하고, 사람의 재능에 따라 인재를 선발하고, 법정 절차에 따라 권력을 행사할 수 있기 때문에 조직의 건강한 발전을 보장하는 최고의 권력 형태다.
셋째, 이상적인 행정 조직 관리 시스템
웹은 관리는 지식과 사실에 기반한 통제를 의미한다고 생각한다. 지도자는 자신의 능력을 감당할 수 있어야 하고, 제멋대로 이끄는 것이 아니라 사실에 근거해야 한다. "그는 법률권력을 운용하는 가장 순수한 형태는 행정조직에 적용되는 것이라고 지적했다. 이 조직의 최고 지도자가 점유, 선거 또는 지정으로 권력의 위치를 인수할 때만 진정으로 리더십을 발휘할 수 있다. 각 공무원의 임명 및 행사 기능은 다음을 포함한 다음 기준을 따라야 합니다.
(1) 그들은 개인의 자유지만, 개인 업무와 무관한 공무에서는 상급자의 권력에 굴복한다.
(2) 그들은 명확하게 정의된 일련의 작업 등급에 따라 조직되었다.
(3) 각 직위는 법적 의미에서 명확한 권한 범위를 가지고 있다.
(4) 계약에 따르면 원칙적으로 자유 선택에 기초한다.
(5) 기술 조건에 따라 후보자를 선택하다. 가장 이성적인 상황에서, 그들은 이미 시험에 합격하여 직업 자격을 취득하고 증명서의 확인을 받았다. 그들은 임명된 것이지, 선출된 것이 아니다.
(6) 그들은 고정임금을 받고, 대부분의 사람들은 연금을 받을 권리가 있다. 고용당국은 특정 상황, 특히 민간 조직에서만 이 관원들을 해고할 권리가 있지만, 이들 관원들은 항상 자유롭게 사퇴할 수 있다. 임금 등급은 기본적으로 등급 시리즈의 등급에 의해 결정된다. 또' 신분' 원칙에 기반을 두고 있다.
(7) 이 직위는 재직자가 유일하거나 적어도 주요 직업이다.
(8) 이미 직업이 되어 이력이나 성적 또는 둘 다를 겸비한 승진 제도가 있다. 승진은 상급자의 판단에 의해 결정된다.
(9) 업무 중인 관원은' 행정자료' 와 완전히 분리되어 직권을 남용해서는 안 된다.
(10) 그는 직무를 수행할 때 엄격한 시스템의 규율과 통제를 받는다.
이러한 유형의 조직은 영리 경제기업이나 자선단체나 개인의 이데올로기나 물질적 목적을 따르는 다른 기업과 기관, 정치나 승려의 통치를 따르는 단체에도 사용될 수 있다. 예를 들어, 개인 클리닉, 수도원 병원, 교회 병원에서는 관료주의가 원칙적으로 동일합니다. 즉,' 직위' 일과' 사적' 활동을 구분하는 것은 전형적인 관료주의 현상이다. 마찬가지로, 대형 자본주의 기업, 그리고 기업이 커질수록 정당과 관료군의 운영도 손색이 없다.
관료 체계에서는 직업자격의 범위가 점점 넓어지고 있으며, 심지어 정당과 노조 관료들도 전문지식이 필요하다. 목표를 달성하는 데 필요한 모든 활동은 다양한 기본 전공으로 분류되며 조직의 모든 구성원에게 태스크로 지정됩니다. 이렇게 최대한의 분업을 거쳐 조직의 모든 부분에서 필요한 직권을 가진 전문가가 임무를 완수한다. 따라서 조직은 각 구성원의 권한 범위와 협력 형식을 규정하여 각 구성원이 직권을 제대로 행사하고 충돌을 줄여 정확성, 안정성, 규율, 신뢰성 등에서 다른 조직보다 우월하게 할 수 있도록 하는 것이 가장 좋은 조직 형태다.
웹은 모든 분야 (국가, 교회, 군대, 정당, 경제기업, 이익단체, 협회, 재단 등) 에서 ), "현대" 집단 형태의 발전은 대체로 관료 행정의 발전과 부단한 강화와 일치한다. 서로 대립해 보이는 각종 기관, 회의 시스템의 이익대표기구, 의회위원회,' 소련인', 명예관원이나 배심원, 또는 어떤 기관이든, 모든 지속적인 업무는 사무실의 관원이 완성한다. 우리의 일상 생활 전체가 이 틀에 통합되었다. 사람들은 행정에서' 관료화' 와' 문외한' 사이에서만 선택할 수 있고, 관료 행정의 우월성의 유력한 수단은 전문지식이다. 이는 그 고유의, 특히 합리적인 기본 성질이다.
일반적으로, 합리적인 관료기구의 일반적인 운영 방식은 다음과 같다.
첫째, 고정 입양 규칙, 즉 법률이나 행정 규칙이 일반적으로 질서 정연한 권한을 배정하는 원칙이다. 즉: (1) 관료 통치를 목적으로 고정분업을 하는 것은 직무의 책임이다. (2) 이러한 의무를 이행하는 데 필요한 지휘권에 대해서도 고정적인 구분을 하고, 규정을 통해 강제적인 수단 (유형, 종교 또는 기타) 을 부여함으로써 고정된 경계선을 긋는다. (3) 이러한 분석의 의무를 정기적으로 지속적으로 이행하고 그에 상응하는 권리를 행사하기 위해서는 일반 자격을 갖춘 사람을 채용하여 계획적으로 미리 안배해야 한다. 이 세 가지 요소는 공법관리에서 관료' 행정기관' 과 사영경제관리에서 관료' 기업' 의 존재를 구성한다.
둘째, 직무등급과 심급 원칙이 있다. 즉, 고정적이고 질서 있는 상하 안배 제도, 즉 상급자가 하급을 감독하는 제도가 있다는 것이다. 이런 유형이 충분히 발전한 후에, 이 직무급은 집권제에 따라 배치되었다. 등급과 심급 원칙은 국가와 교회의 기관에도 존재하고, 대형 정당이나 사기업과 같은 다른 모든 관료기구에도 존재하며, 사람들이 사심급 기관을' 기관' 이라고 부르든 말든 간에 존재한다.
셋째, 행정 기록 시스템의 원칙. 현대 책임의 집행은 파일 (원본 문서 및 초안 보존) 과 다양한 상설 관리 및 문서 팀을 기반으로 합니다. 한 기관에서 일하는 모든 직원은 해당 재료 기관과 파일 기관이 하나의 "사무실" 을 구성한다. 원칙적으로 현대정부기관은 사무실을 개인주택과 분리했다. 직무는 근본적으로 별도의 분야로 개인의 생활과 분리되어 직무상의 재산을 관원의 사유재산과 분리하기 때문이다. 오늘날 이런 상황은 공공기관뿐만 아니라 사기업에도 존재하고 있으며, 사기업에서도 선두 기업인 자체로 확대되고 있다.
넷째, 일자리는 적어도 모든 전문화된 일자리이며, 이곳의 현대일자리는 일반적으로 심층적인 전문교육을 기초로 한다. 이는 사영경제기업의 현대임원과 직원, 국가관리에도 점점 더 적용되고 있다.
다섯째, 직위가 충분히 발전할 때, 사무실에서 의무를 이행하는 근무 시간 기준에 일정한 한도가 있을 수 있지만, 이 일은 한 명의 관료가 전체 노동력을 투입해야 한다. 정상적인 상황으로서, 이것은 또한 공적 및 사적 입장의 장기적인 발전의 산물이기도 하다. 옛날 옛적에, 모든 경우에, 반대로, 업무 완성은' 부차적인 책임' 이었다.
여섯째, 일반적, 고정적, 해석적, 학습가능한 규칙에 따라 공무를 집행한다. 따라서 이러한 규칙에 대한 지식은 관리들이 가질 수 있는 특별한 지식이다.
웹은 합리적인 관료기구가 관원의 내부와 외부 지위에 대해 다음과 같은 결과를 가지고 있다고 생각한다.
첫째, 포지셔닝은' 직업' 이다. 첫째, 이는 요구 사항에 명시 적으로 규정되어 있으며, 상당한 기간 동안 전체 노동력에 대한 교육 과정을 투입하고, 일반적인 전문 시험을 실시하여 임용의 전제조건으로 삼아야 한다는 것을 보여준다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) 또한 공무원 신분의 강제적인 성격에도 나타난다. 예를 들어, 정부 관리들은 적어도 완전히 발달한 현대 국가에서는 사장의 개인 하인으로 간주되지 않습니다. 하지만 주교, 신부님, 선교사들은 본질적으로 더 이상 개인적인 매력의 표현이 아니라 객관적인 목적을 위해 봉사하는 관리가 되었다.
둘째, 공무원의 개인적 지위를 형성하는 방법에는 여러 가지가 있습니다.
현대 관원, 공직자나 사관원은 항상 관리자보다 높은 사회적 평가를 받기 위해 노력한다. 그의 사회적 지위는 등급제도의 보호를 받는다. 전문 훈련 비용이 비싸고 관료는 등급공약의 제약을 받고 있으며, 관료는 주로 사회와 경제적 특권을 가진 곳에서 온다. 일반적으로 공무원의 실제 사회적 지위가 가장 높다. 일반적으로 일자리 자격은 교육 기회에 제약을 받고 교육특허의 영향을 받아 당연히 관원의 사회적 지위의 등급 요인을 높였다. 또한 독일군에서는 후보 장교의 흡수와 승진이 공식 단체 (장교단) 구성원의 승인 ("선거") 에 달려 있다는 점을 개별 규정에서도 강조하고 명확하게 인정했다. 비슷한 홍보 관행식 폐쇄 현상은 이전 세습 관원, 특히 녹봉형 관원들 사이에서 전형적으로 존재한다.
관원은 더 높은 권위에 의해 임명되었다. 통치자에 의해 선출된 관원은 더 이상 순수한 관료 인물이 아니다. 물론, 선거 형식의 존재가 배후에 숨겨진 임명이 없다는 것을 의미하지는 않는다. 그러나, 어쨌든, 관원에 대한 관리자의 임명은 등급 복종의 경직성을 바꾸었다. 관리자가 임명한 관원은 원칙적으로 상급자와 독립적이다. 그를 이끄는 직위는' 하향식' 이 아니거나 직위급에서 상급기관에 소속되지 않고 당의 편제 (한 정당의 지도자) 에 소속되어 있기 때문에 당의 편제는 그의 앞날을 결정짓는다.
-일반적으로 직위에는 종신제가 있는데, 적어도 공공부문과 공공부문에 가까운 기관에서는 그렇다. Position 의 종신제가 정기적으로 해지되거나 재승인될 수 있더라도 실제 규칙의 전제 조건으로 간주됩니다. 사기업에서, 이것은 일반적으로 관원의 특징이며, 노동자와는 정반대이다. 그러나 이런 법정이나 실제 종신제는 과거의 많은 통치 형태에서 관리직에 대한' 소유' 로 여겨지지 않았으며, 법적 보호의 목적은 엄밀하고 객관적인 특정 의무를 이행하기 위한 보장을 제공하는 것이지, 개인적인 고려가 없고, 법적 보호가 발생하는 곳에는 마음대로 파면되거나 전출될 수 없다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 법명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 법명언)
-관리들은 정기적으로 화폐 보수를 받는다. 보통 고정임금과 연금이다. 급여는 원칙적으로 노동복지에 따라 임금의 형태로 측정되는 것이 아니라, 더 많은 것은 직능 방식 ('관직') 과 근로연수에 따라 측정하는' 등급' 이다.
조직의 등급제도에 따라 관료의 벼슬길은 밑바닥, 덜 중요, 보수가 낮은 직급에서 점차 위로 배치된다. (윌리엄 셰익스피어, 벼슬길, 벼슬길, 벼슬길, 벼슬길, 벼슬길, 벼슬길, 벼슬길, 벼슬길) 물론, 일반 관리들은 가능한 기계적으로 승진 조건을 고정하려고 노력한다. 전공 시험 제도가 발달한 조건 하에서, 전공 시험 성적은 관원에게 중요한 영향을 미친다.
오늘날 사람들은 관료 조직 구조 이론을 자주 비판한다. 사람들은 관료주의, 관료주의, 관료주의를 조직의 비효율적인 대명사로 여긴다. 관료주의에 대한 비판은 주로 다음과 같은 측면을 포함한다.
(1) 많은 가설의 유효성. 예를 들어, 관료 조직 구조 이론은 계급제도 수립을 강조하며 규율을 촉진하고 통일지휘를 강화하는 원칙에 도움이 되며, 관료조직 구조 이론은 기술에 따라 후보를 선택한다. 여기서 관료 조직 구조 이론은 상하 관계가 조화롭지 않을 때 상급자의 판단이 하급 판단보다 더 정확해야 한다는 가설적 전제를 내포하고 있다. 분명히, 이 가설에는 명백한 결함이 있다. 상급자가 영원히 하급자보다 더 정확할 수 없기 때문이다. 예를 들어, 관료 조직 구조 이론은 인간관계의 비인격화를 강조하며, 의사결정자는 규칙과 절차, 합리성, 효율성만 고려할 수 있습니다. 여기에 함축된 가설 중 하나는 조직에는 공식적인 조직 틀만 있고, 인정과 같은 비공식 조직 요인이 관리자의 결정에 미치는 영향을 부인하는 것이다. 분명히, 이 가설은 완전히 성립되지 않았다.
(2) 관료제 조직 구조 이론에 대한 가장 격렬한 비판은 규칙과 제도의 집행을 지나치게 강조한다는 것이다. 물론, 어떤 조직이든 조직과 그 구성원의 행동을 규제하는 규칙과 제도가 있어야 한다. 그러나 규칙과 규정을 지나치게 강조하면 창의력과 혁신정신을 억제할 수 있다. 그것은 조직의' 관료' 가 규칙과 제도를 준수한다는 핑계로 현실과 무관한 문제에 대해 결정을 내리게 한다. 그러나 일찍 결정을 내린다. 다른 사람이 할 수 있는 결정을 하지 마라. 관료에게 있어서, 규칙을 따르기만 하면 실수하지 않는다. 조직의 효율성을 향상시키는 방법에 관해서는 고려해야 할 것이 아닙니다. 시간이 지남에 따라 관료 조직의' 관료' 는 안정을 추구하고 원칙을 고수하는 것이 개인의 성공에 매우 중요하다는 행동 규범을 형성하게 되었다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 관료, 관료, 관료, 관료, 관료, 관료, 관료, 관료) 나는 자신이 실수할 위험을 감수하기보다는 위험한 결정을 다른 사람에게 떠넘길 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 템페스트, 희망명언) 한 가지 제안을 부정하는 것이 그것을 긍정하는 것보다 더 안전하다. 천천히 연구하는 것이 바로 결정하는 것보다 더 타당하다. 그래서 사람들은 비효율적인' 관료주의' 와' 관료주의' 를 비판했다.
웹의 가장 큰 공헌은 그의 합리화 이론으로 형식이성, 물질이성, 이론이성, 실천이성의 네 가지 유형을 제시했다. 형식의 합리성은 서구 사회의 필연적인 산물이라고 생각하는데, 사람들은 반드시 그것을 파악해야 한다.
생각을 줍다:
사람과 일의 관계. 회원 간의 관계는 사물에 관한 것이지 사람에 관한 것이 아니다.
요구에 맞는 모든 통치는 합법성의 기초를 가지고 있다. 권력은 항상 어떤 식으로든 자신의 통치를 위해 합법성의 기초를 찾기 때문이다. (존 F. 케네디, 명예명언) 이런 내재적인 요구는 통치자와 피통치자 사이의 명령과 복종 관계를 진실성으로 만들고, 이런 형식의' 명령-복종' 관계의 존재는 통치를 자연스럽게 합법성으로 만들었다.
과층제의 조직 구조는 고효율을 가져올 수 있다. 순수 기술적 관점에서 볼 때, 과층제는 지식화, 전문화, 정규화, 중앙집권화를 강조하며, 개인의 감정이 조직에 미치는 영향을 제거하기 때문이다. 따라서, 그것은 조직 내 사람들의 행동을 이성적이고, 일관되고, 예측 가능하게 만들 수 있다.