공공 서비스 시장화의 가장 중요한 제도적 장치 중 하나로, 정부의 공공 서비스 구매는 세계 여러 나라에서 중요한 공공 서비스 공급 메커니즘으로 확립되었습니다. 우리 나라 정부는 사회조직으로부터 서비스 구매가 늦게 시작되었고, 관련 탐구와 연구는 아직 초기 단계에 있다. 그러나 정부는 서비스 구입을 매우 중시한다. 실제로, 지방 정부는 서비스 구매의 힘을 지속적으로 늘리고, 서비스 구매의 범위를 넓히며, 큰 돌파구와 긍정적인 진전을 이루었다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 서비스, 서비스, 서비스, 서비스, 서비스, 서비스) 우리나라 경제가 지속적으로 급속히 발전함에 따라 사회 조직 형식과 사회 구조도 심각하게 변화하여 인민 대중의 기본 공공 서비스에 대한 수요가 갈수록 강해지고 있다. 이런 상황에서 정부는 공공 서비스 공급의 새로운 형태를 혁신하고, 인민 군중의 날로 늘어나는 물질적 문화적 수요를 지속적으로 충족시키고, 공공 서비스 기능을 더 잘 수행할 수 있도록 적극적으로 탐구해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 공공 서비스, 공공 서비스, 공공 서비스, 공공 서비스, 공공 서비스, 공공 서비스, 공공 서비스) 현재, 정부 구매 서비스는 정부가 공공 서비스를 제공하는 새로운 개념으로 우리나라 각급 지방정부 사회 공공 서비스의 여러 분야에서 광범위하게 시행되고 있다. 최근 몇 년 동안, 정부 구매 서비스는 연금 서비스, 지역사회 공중보건 서비스, 취업 서비스 등 전문 서비스를 포함할 뿐만 아니라 지역화, 규모, 다양화 추세를 보이고 있으며, 점차 정부가 공공 서비스 수준을 높이는 중요한 수단이 되고 있다.
첫째, 정부가 공공 서비스를 구매하는 규모가 갈수록 커지고 있다.
정부가 공공서비스 구입에 관여하는 폭이 넓어 현재 성숙한 경험이 부족해 지방정부는 점진적인 시범 탐구만 할 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 공공 서비스, 공공 서비스, 공공 서비스, 공공 서비스, 공공 서비스) 최근 몇 년 동안 정부는 사회조직으로부터 공공서비스를 구입하는 데 큰 진전을 이루었고, 실천에서 많은 유익한 경험을 쌓았지만, 여전히 시작 단계와 광범위한 확장 단계에 있으며, 여전히 많은 어려움과 도전에 직면해 있다. 정부가 공공 서비스를 구매하는 많은 문제들은 더 깊이 연구해야 하는데, 주로 다음 여섯 가지 방면에 나타난다.
서비스 구매에 대한 정부의 인식은 아직 깊지 않다. 중국에서 정부 구매 서비스는 제도 혁신이다. 각종 정책 문건에서 흔히 볼 수 있지만 사회적 인지도는 높지 않다. 한편, 많은 지방당위 정부 지도 간부들은 계획경제체제 시대에 형성된 정부가 직접 서비스를 제공하는 전통적인 사고에 익숙해져 정부 구매 서비스 실시에 저항을 형성하고 있다.
실제 운영 체제는 완벽하지 않습니다. 현행 정부 조달 프로젝트의 서비스 품목 범위가 너무 좁고 정부 조달 서비스와 재정 예산 관리의 연결 문제가 정부 조달 서비스의 보급에 영향을 미쳤다. 정부 구매법은 정부 구매 서비스가 제한되지 않고 정부 구매 서비스는' 정부 구매법' 의 제도적 틀 아래에서 진행될 수 있다고 규정하고 있다. 그러나 상품 구매와 비교했을 때, 서비스는 특별한 상품으로서 대부분 무형적이고, 비용이 불확실하며, 주기가 길고, 전문성이 강하다. 특히 공공서비스는 서비스 프로젝트 자체의 관리 및 운영 특성뿐만 아니라 사회적 평가와 사회적 효과도 고려해야 한다. 복잡성이 높기 때문에, 특수한 배합 정책과 제도는 제때에 따라가서 정부의 서비스 구매가 순조롭게 진행될 수 있도록 해야 한다. 현재 중앙과 지방은 원칙성, 지도적 의견, 목표성과 조작성이 부족하며, 구체적인 시행 제도는 보완되어야 한다.
서비스를 구매하는 분야는 더욱 넓어져야 한다. 현재 정부 부처가 서비스 구입에 대해 비교적 많이 하고 있는 것은 일부 기능을 관련 업종협회에 이전하고 일부 자금을 지불하는 것이다. 둘째, 사회 복지사로부터 지역 사회 서비스를 구매한다. 그러나 의료위생, 문교, 빈곤 구제, 환경보호 등 공익성 활동에서 서비스를 구매하는 것은 아직 드물다. 수혜자는 주로 상공업기업과 도시 주민, 농민공, 농민공, 실직자 등 약자 집단의 이득이 적다.
사회 조직의 서비스 수행 능력이 강하지 않다. 첫째, 전문화 수준이 낮다. 현재, 대부분의 사회 조직의 발전은 여전히 초급 단계에 있으며, 일부 사회 조직은 실직, 실업, 어려움, 현대 서비스 이념과 전문 경험이 부족하고, 학습 훈련 채널과 기회가 부족하다. 두 번째는 사회적 자원을 모으는 능력이 약하다는 것이다. 정부가 사회조직으로부터 서비스를 구매하는 중요한 요소 중 하나는 사회조직의 역할을 충분히 발휘하고, 행정자원과 사회자원을 결합하여 더 많은 공공서비스의 이익을 얻길 바라는 것이다. 하지만 사실 대부분의 사회조직은 사회자원을 종합적으로 이용할 수 있는 능력이 비교적 약하다. 셋째, 사회의 공신력이 높지 않다. 소수의 사회 단체들은 이익을 목적으로, 심지어 일부 사회 단체들의 사기나 부패로 인해 사회 조직에 대한 신뢰가 전반적으로 낮아지고 있습니다.
서로 다른 유형의 사회 조직 발전이 불균형하다. 사회 조직은 최근 몇 년 동안 급속히 발전해 왔지만, 내부 관리는 여전히 경험이 부족하다. 일부 업종협회는 정부 부처의 지도자를 이탈한 지 얼마 되지 않아 행정화 경향이 더 컸다. 정부 기능을 담당하는 일부 사회조직은 원래 사업 단위에서 변형되었지만 개혁이 철저하지 않아 반공식 조직의 색채를 유지하고 있다. 이러한 조직은 원래 주관 부서와 밀접한 관계를 맺고 있으며, 일부 순수 민간 조직은 정부의 지원이 적고 생존하기 어려우며, 정부 구매 서비스 경쟁에서 종종 열세에 처해 있다.
정부 구매 서비스의 성과 평가 메커니즘이 완벽하지 못하다. 정부는 출자자로서 사회조직으로부터 공공서비스를 구매한 후에도 여전히 책임이 있다. 서비스 프로젝트의 구현 프로세스를 모니터링하고 완료된 서비스 프로젝트의 성과를 평가할 필요가 있습니다. 공공 서비스 프로젝트의 비정량화, 성과 지연성 등의 특징으로 인해 구매 서비스 계약의 내용은 쌍방의 책임 권리 규정 등 중요하고 기본적인 측면을 포괄하지만, 종종 명확하지 않고 구체적인 수량화 지표가 결여되어 있다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 공공 서비스 (미국 TV 드라마), 성공명언) 따라서 구매한 서비스 품목의 가격을 추정하는 것은 매우 복잡하고 어렵고, 서비스 품목의 성과 평가도 과학적이고 합리적이며 정확하기 어렵다.
둘째, 관념을 바꾸고, 법제를 개선하고, 건전한 기관을 개선하는 것이 정부의 공공 서비스 구매를 효과적으로 추진하는 관건이다.
현재, 정부가 공공 서비스를 구매하는 데 존재하는 이러한 문제는 정부 서비스 기능의 완전한 발휘뿐만 아니라 당과 정부의 이미지에도 영향을 미쳤다. 따라서 정부의 공공 서비스 구입을 가속화하는 것은 이미 긴박하고 시급한 과제가 되었다. 현재 정부의 공공 서비스 구매의 문제점에 대해 필자는 다음과 같은 여러 방면의 일을 잘 해야 한다고 생각한다.
인식을 높이고, 관념을 바꾸고, 공공 서비스 구매를 추진하기 위한 사상의 기초를 제공하다. 우선 통치 이념을 세우고' 전통 관리 사고' 에서' 현대 통치 논리' 로의 전환을 실현하다. 정부는 통치의 틀 아래에서 공공서비스의 공급을 고려해야 넓은 시야와 다양한 선택을 할 수 있다. 통치는 1 차원의 하향식 정부 권한 관리와 다르다. 모든 수준의 권력 센터에서 협력, 협상 및 파트너십을 통해 공무를 관리하는 하향식 상호 작용 과정입니다. 새로운 공공 서비스 시스템에서 정부와 사회의 기능적 관계를 합리화하고, 사회 조직을 중요한 파트너의 지위에 배치하고, 각자의 기능적 장점을 발휘하고, 서로의 짧은 판을 보완하고, 공공 서비스의 다센터 통치를 찾아 다원 공급의 국면을 형성해야 한다. 둘째,' 유연성 통제' 에서' 강성 구속' 으로의 전환을 실현하는 계약 관념을 수립한다. 정부와 사회 조직은 서비스 구매 과정에서 동등한 계약 협력 관계이다. 정부는 서비스 항목의 내용과 기준을 확정하고 감독 관리 책임을 진다. 사회 조직은 협력 관계에서 권리를 누리고 의무를 진다. 계약법은 공공계약 당사자 간의 책임관계를 효과적으로 규범화하고, 임의성을 최소화하고, 강성 구속을 강화할 수 있다. 마지막으로 책임 관념을 세우고' 결과 관리' 에서' 프로세스 관리' 로의 전환을 실현하다. 서비스 구매는 책임의 이전을 의미하지 않으며, 서비스 제공에 대한 책임은 여전히 공공 부문에 속한다. 정부의 경우 계약 체결을 통한 서비스 프로젝트 이전뿐만 아니라 계약 이행 프로세스 관리도 포함됩니다. 투자자로서 정부의 자금은 납세자로부터 나온다. 공익의 관점에서 서비스 프로젝트의 요구 사항, 기간 및 효과를 명확히 하고 비효율적이고 사기 행위를 방지하기 위해 프로젝트 구현을 감독해야 합니다.
정부 구매 서비스의 법률 및 규정을 개선하다. 정부 구매 서비스는 지속적인 경제 및 정치적 지원이 필요할 뿐만 아니라 정부 구매 서비스가 실질적으로 이루어질 수 있도록 완벽한 법률 제도가 필요합니다. 상대적으로 완벽한 법률 및 규정 체계는 모든 당사자가 이행해야 할 책임을 명확히 하고, 참여 당사자의 법적 권리를 보장하며, 정부 구매 서비스의 원활한 전개를 위한 좋은 법적 환경을 조성합니다. 실제 업무에서는 우리나라 정부 구매 서비스의 구체적인 구매 절차, 워크플로우, 자금 관리, 프로젝트 실시, 품질 기준 등의 제도와 규정을 더욱 보완해야 한다. 동시에, 주체를 명확하게 구매해야 하며, 주체의 책임을 져야 한다. 한편, 정부는 관련 법률, 정책, 규정, 표준 및 계획에 대한 연구 개발을 잘 수행하고 제도 설계, 구매 감독 및 성과 평가와 같은 책임을 이행해야 합니다. 한편, 정부는 자체 건설을 강화하고, 내부 규칙과 제도를 개선하고, 내부 지배 구조를 개선하고, 전문가의 자질을 향상시키고, 서비스 프로젝트를 수행 할 수있는 능력을 효과적으로 강화해야합니다.
공공 서비스 구매의 사회적 효과를 확대하다. 대부분의 공공 서비스는 구매 범위에 포함될 수 있으며, 교육 위생 사회복지 서비스 문화 등 주요 공공 서비스는 구매 서비스의 활발한 영역이다. 현재 실천 기반을 갖춘 분야는 주로 (1) 연금 서비스: 공개 입찰 방식을 통해 서비스 기관의 자격을 결정하고 이를 바탕으로 침대 보조금 등을 통해 서비스를 구매하여 품질 관리를 수행합니다. 재택 연금의 경우 공개 입찰을 통해 서비스기관이나 서비스팀의 자격을 결정하고 도서 구입 등을 통해 인력 서비스를 구입할 수도 있다. (2) 장애인을 위한 서비스: 노인을 위한 서비스와 마찬가지로 장애인을 위한 서비스는 원래의 복지공장 모델로 발전하여 정부로부터 구입해야 한다. (3) 빈곤 구제 서비스: 입찰방식을 통해 빈곤 구제 자금을 구입하는 것은 참여, 지방자조직 성장, 지속 가능한 발전을 촉진하는 실행 가능한 방법이다. (4) 교육 서비스: 취업훈련, 특수교육, 기초교육 자체는 구매, 재정보증, 계약서비스 등을 통해 정부 직접조직의 단일 모델을 바꿀 수 있다. (5) 공중위생 서비스: 민영의료기관과 지역사회 사회단체가 제공하고 재정자금은 경쟁이나 정향 입찰 등을 통해 간접적으로 의료위생 책임을 실현한다. 물론 공공서비스를 구입하는 분야는 이 몇 가지 측면에만 국한되지 않는다. 재정자금에 있어 가장 중요한 것은 구매절차를 만들어 공공서비스 구입을 전방위적으로 추진하는 것이다.
정부 구매 서비스의 운영 메커니즘을 완비하여 공공 서비스 구매를 절차화하고 규범화할 수 있게 하다. 정부 구매 서비스를 심화시키는 관건은 완벽한 운영 메커니즘을 수립하는 것이다. 첫째, 정치 사회 커뮤니케이션 메커니즘을 수립한다. 실제로 정부와 사회 조직은 정보 통신 플랫폼을 구축하고, 장기적인 커뮤니케이션 메커니즘을 구축하고, 정부와 사회의 상호 작용을 강화해야 한다. 둘째, 서비스 구입을 위한 보장 메커니즘을 수립한다. 정부가 서비스를 구매하는 프로젝트는 종종 단계와 불확실성이 강하기 때문에 정부가 서비스를 구매하는 범위를 명확히 하여 장기적인 프로젝트 공급 메커니즘을 형성해야 한다. 동시에 입찰 방법, 절차, 평가 규칙 등 공공 서비스 구매와 관련된 내용을 정부 조달법에 포함시켜 공개 입찰, 공정경쟁을 위한 법적 근거를 제공한다. 또한, 우리는 자금 지원 메커니즘을 확립 해야 합니다, 예산 관리 모드 및 정부 구매 서비스의 자금 조달 방법을 결정, 효과적인 재정 투자 감독 시스템을 확립, 완벽 한 재정 투자 성과 평가 시스템을 형성, 정부 구매 서비스에 대 한 자금 지원을 제공 합니다. 마지막으로 감독 및 평가 메커니즘을 수립하십시오. 제 3 자의 감독 관리를 통해 관리자의 독립성을 보장하고, 과학적 방법, 절차 및 기준에 따라 서비스 기관의 서비스 품질 및 고객 만족도를 객관적이고 정확하게 평가하며, 신용 평가 시스템을 구축하여 사회 조직이 입찰 및 퇴출 서비스 분야에 참여할 수 있는 근거와 참고 자료를 제공합니다.
사회 조직의 발전을 계속 지지하고 공공 서비스 구입을 위한 강력한 보장을 제공하다. 현재의 사회력이 약한 상황에서 정부는 개혁에서 지도와 추진의 기능을 맡고 사회조직에 대한 지지를 강화해야 한다. 등록관리 방면에서 현재 우리 사회조직은 등록관리기관과 업무주관기관이 공동으로 책임지는 제도 설계를 실시하고 있다. 합법화의 문턱이 너무 높아서 대량의 사회가 필요로 하는 조직이 업무 주관 단위를 찾지 못하고 등록할 수 없어 사회 조직의 발전을 제약하고 있다. 진입 조건을 낮추면 사회조직의 발전과 성장에 도움이 될 뿐만 아니라 정부 아웃소싱 서비스 기능에 주체를 제공할 뿐만 아니라 사회조직의 자주성과 독립성을 강화하고 다원사회 통치의 새로운 구도를 구축하는 데도 도움이 된다. 정책 체계의 경우, 각지에서는 경제사회 발전의 실제 상황에 따라 공익성 사회 조직의 발전을 중점적으로 육성하고 지원하고, 사회조직 육성 정책을 지속적으로 보완하고, 정책 부족 문제를 해결해야 한다. 사회 조직의 인재 팀 건설에서 사회 조직의 전임 인력에 대한 교육 훈련을 대대적으로 전개하고, 사회 조직이 인적 자원 개발을 중시하고 강화하도록 관리하고 지도해야 한다. 사회조직당 건설 업무에서 사회조직당 건설을 강화하고 추진하는 것은 사회조직의 건강한 발전을 지도하고 규제하는 정치적 보증이다. 전반적으로 사회 조직의 당 건설 업무는 약하고, 당 조직은 적용 범위가 넓지 않고, 대량의 당원들이 조직을 이탈하고, 영향력과 침투력이 강하지 않다. 분류지도, 실효성을 중시하는 원칙을 견지해야 할 뿐만 아니라, 그 업무의 오리엔테이션과 요구를 명확히 하여 사회 조직의 당 건설 업무를 규율하고 점진적으로 규범화할 수 있도록 해야 한다.
공공 서비스 프로젝트의 평가와 감독을 강화하다. 정부는 구매 서비스 예산 제도를 엄격히 집행하고 입찰, 견적 요청, 초청 입찰, 경쟁 협상, 단일 출처 조달 등을 통해 구매를 진행하고 사회에 발표한다. 외부와 내부 두 가지 수준에서 정부 구매 서비스에 대한 감독을 강화하다. 프로젝트가 완료되면 서비스 구매의 효율성, 공공 서비스 사용자 및 공공 만족도에 대한 종합적인 성과 평가를 실시하여 정부 구매 서비스가 눈에 띄는 결과를 얻을 수 있도록 합니다.
결론적으로, 정부가 사회로부터 공공 서비스를 구매하는 것은 체계적인 프로젝트이다. 정부가 공공 서비스를 제공할 때, 끊임없이 자신의 기능을 변화시키고,' 관리' 에서' 서비스' 로의 이러한 변화에 적응할 수 있도록 다양한 혁신적인 방법을 활용해야 하며, 정부 부처가' 부담 경감' 을 할 수 있도록 해야 하며, 사회 조직이 더 많은 공간을 발휘할 수 있도록 해야 하며, 인민을 위해 더 잘 봉사하기를 바란다. 동시에, 정부의 공공 서비스 구매 메커니즘 혁신을 더욱 추진하고, 가능한 한 빨리 전 국민에게 혜택을 주는 공공 서비스 체계를 형성하고, 도시와 농촌의 기본 공공 서비스 균등화를 적극적으로 타당하게 실현하는 것은 우리가 직면한 중요하고 긴박한 임무이다. 화합사회 구축을 목표로 기본적인 민생 문제를 출발점으로 공공서비스 체계 건설을 적극적으로 추진해 더 높은 수준으로 발전시켜 혁신사회 관리의 새로운 포인트가 되고 있다.