행정 법규는 국무원 법제부에서 제정한 것으로, 일반적으로 모 () 법규라고 불리며 헌법과 법률에 따라 전국적으로 시행되며, 지방성 법규는 특정 행정 구역 내에서만 유효하다.
행정 법규는 국무원 각 부처와 성, 자치구, 직할시 인민정부, 성, 자치구 인민정부 소재지의 시를 가리키며, 구설구 시 인민정부가 헌법, 법률, 행정법규에 따라 제정하고 발표하는 규범성 문건을 가리킨다.
국무원의 각 부처는 부서 행정 법규라고 하고, 나머지는 지방 행정 법규라고 부른다. 행정법 제정 절차 조례에 따르면 행정법규를 제정하는 것은 국무원의 전속권이다. 법 제정에는 인민대회, 표결 등 상당히 복잡한 절차가 필요하기 때문에 행정법규는 절차 제정의 유연성에 상당한 우위를 점하고 있다.
중국은 인구가 많아 과학기술이 급속히 발전하여 각종 법률사건이 속출하고 있다. 만약 약간의 작은 법률 공백이 있다면, 법률을 제정해야 하며, 자원을 낭비할 뿐만 아니라, 국가에 대해서도 필요하지 않다. 따라서 국무부는 국가의 상설 최고 행정기관으로서 작은 법적 공백을 메울 책임을 지고 있다.
또 중국은 단일제 국가다. 지방권력은 인민자치에 기반을 둔 것이 아니라 중앙정부의 허가로 중앙정부가 개입할 수 없는 유보권력은 없다.
1954 헌법은 지방인대가 지방법규를 제정할 수 있다고 규정하지 않았기 때문에 지방인대에는 입법권이 없다.
우리나라가 광활하고 인구가 많고 각지의 정치 경제 문화 발전의 불균형을 감안하면 경제 발전은 반드시 지방의 적극성과 주동성을 충분히 발휘해야 한다. 따라서 1979 의' 지방조직법' 은 지방인대에게 지방법규를 제정할 수 있는 권한을 부여하고 지방정부에 일정한 자주권을 부여한다.
행정 법규의 효력이 지방성 법규보다 높다는 것은 우리나라의 정치 제도, 국가 구조, 역사적 전통에 의해 결정된다.
국무원은 최고 국가 권력기관의 집행 기관이다. 전국인민대표대회와 상무위원회에 대한 책임과 보고를 통해 행정법규를 제정하고 반포함으로써 법률과 국가권력기관의 결의와 결정을 집행한다. 행정 법규는 국무원이 직무를 수행하는 중요한 형식이다.
행정 법규는 결국 엄격한 의미의 법이 아니다. 그것은' 준법' 의 범주에만 속한다.
중국 헌법은 국무원 각 부와 각 위원회가 법률과 국무원의 행정법규, 결정, 명령에 따라 본 부서의 권한 내에서 명령, 지시, 규정을 발표하도록 규정하고 있다.
우리나라 지방 각급 인민대표대회와 지방 각급 인민정부조직법은 성 자치구 직할시 인민정부, 성 자치구 인민정부 소재지의 시와 국무원이 비준한 비교적 큰 시가 법률과 국무원 행정법규에 따라 규정을 제정할 수 있다고 규정하고 있다.
행정 법규 자체는 법이 아니라 법률의 종속 규범 문서임을 알 수 있다. 행정 법규와 법률, 행정 법규는 법적 성격을 지닌 지방성 법규와 많은 중요한 차이가 있다.
(1) 행정규정은 법적으로 일반 행정상대인에게 구속력이 있는 규범이다. 그것은 일반적인 행정지도, 행정건의, 행정호소 등과 다르다. 후자의 행정상대인은 복종이 아니라 그 영향만 받아들일 수 있다.
(2) 행정법규는 국가권력의 강제력에 의해 집행된다.
(3) 행정법규는 국가권력기관이 직접 제정한 것은 아니지만 행정법규의 주체는 우리 헌법과 조직법이 명시적으로 권한을 부여한 준입법기관이다. 행정 법규는 이미 오늘날 각국의 인가입법의 산물로 공인되었다.
우리나라 행정소송법의 규정에 따르면 인민법원은 행정사건을 심리하며, 행정법규에 의거하는 것 외에 법률법규에 의거해야 한다. 법규를 행정재판의 참고로 합법화하는 것도 우리나라의 행정법규가 실제로' 참고법' 의 성격을 가지고 있다는 것을 의미한다.
법적 근거
중화인민공화국 입법법 제 89 조는 동급과 하급지방정부 규정보다 효력이 높다. 성 자치구 인민정부가 제정한 규정은 구 시 자치주 인민정부가 본 행정 구역 내에서 제정한 규정보다 더 효과적이다.