(a) 동의안의 의미
그 법안은 행정 문서이다. "국가 행정기관 공문 처리 방법" 은 어음의 기능을 다음과 같이 정의했다.
각급 인민정부가 법정절차에 따라 동급인민대표대회나 인민대표대회 상무위원회가 심의한 사항을 제청하는 데 적용된다.
이 정의는 비교적 좁아서 생산자는 각급 정부로 제한된다. 공문의 실제 조작에서 의안의 사용 범위는 상술한 제한보다 크다. 중화인민공화국 전국인민대표대회 조직법 제 9 조는 "전국인민대표대회 의장단, 전국인민대표대회 상무위원회, 전국인민대표대회 전문위원회, 국무원, 중앙군사위원회, 인민법원, 인민검찰원은 직권 범위 내에서 전국인민대표대회에 의안을 제출할 수 있다" 고 규정하고 있다. 대표단 또는 30 명 이상의 대표는 전국인민대표대회에 전국인민대표대회의 직권 범위 내에 속하는 의안을 제출할 수 있다. " 지방조직법 제 14 조는 "지방 각급인민대표대회가 회의를 열 때 의장단, 상무위원회, 본급 인민정부 및 대표 (3 명 이상 부의함) 가 의안을 제출할 수 있다" 고 규정하고 있다. 이것들은 분명히 국무원 사무청의 권한 범위를 넘어서서' 방법' 에서 표현할 수 없다. 따라서' 방법' 에 대한 의안의 정의는 각급 정부가 동급 인대와 상임위원회에 제출한 의안으로 제한된다.
세 가지 유형의 의안이 있다. 정부가 전국인민대표대회에 제출한 의안, 민간단체가 전국인민대표대회에 제출한 의안, 전국인민대표대표가 공동으로 제출한 의안. 여기서, 우리는 전국인민대표대회에 대한 정부의 건의에 초점을 맞추고 있다. 다른 법안과 정부 법안은 차이가 크지 않아 공평하게 제정할 수 있다.
(2) 운동의 특징
1. 생산자의 합법성
국무원 사무청의 규정에 따르면 각급 정부만이 동급 인민대표대회에 의안을 제출할 수 있다. 전국인민대 조직법과 지방조직법 규정을 참고해 법안에 대한 광의적 이해까지 했다. 소수의 법정조직, 당 조직, 사회단체, 정부부서, 기업사업단위만이 의안을 제출할 권리가 있다. 따라서 풀뿌리에서는 이런 운동 방식을 거의 사용하지 않는다.
2. 내용의 특이성
헌법과 인민대표대회 조직법은 의안의 내용이 인민대표대회와 상무위원회의 직권 범위 내에 있어야 한다고 규정하고 있다. 대회는 NPC 범위를 벗어나는 법안을 받아들이지 않을 것이다.
3. 제때에
의안은 각급 인민대표대회나 상무위원회 회의 기간에 제출해야 한다. 그렇지 않으면 의안으로 열거되지 않는다.
4. 필요성과 타당성
전국인민대표대회에 회부하기에 적합한 사항은 반드시 중요하며, 의안이 제시한 방안, 방법 및 조치가 반드시 실행 가능해야 통과할 수 있다. 따라서 목표, 필요성, 실용성, 타당성은 모두 의안이 갖추어야 할 품질이다. 실사구시, 착실하게 인민 대중의 소망과 요구를 만족시키는 것은 의안을 쓰는 기본 원칙이다.
둘째, 운동의 분류
(1) 입법 의안
입법안은 주로 두 가지 경우에 사용된다. 하나는 정부기관이 법률이나 법규를 제정하고 전국인민대표대회의 심의 비준을 제청할 때이다. 두 번째는 어떤 행정기관에 어떤 조례를 제정하도록 건의하고 요구하는 것이다. 전자는 국무부가' 중화인민공화국 저작권법 (초안)' 심의를 제청하는 건의와 같이, 후자는 우리 성의 9 년 의무교육 실시 조례를 최대한 빨리 제정하는 건의와 같다.
(b) 주요 문제에 대한 의사 결정 동의
재정 예산 결산, 도심 발전 계획, 정치, 경제, 문화, 교육, 과학 기술, 위생 등 분야의 중대 항목과 중대 사항에 대한 결정은 인민대표대회에 제출하여 비준해야 하는 중대 사안 결정안에 속한다. 국무원이 창장 삼협공사 건설에 대한 의안을 심의하는 경우, 선양시 인민정부는 전 시 인민종합지배개발을 동원해 훈하 심양성구단을 건설하는 의안 등을 조직한다.
(c) 임명 및 해임 운동
행정기관은 권력기관의 임용 또는 행정기관 직원의 직무를 철회하고 인민대표대회의 심사 비준안을 임면의안으로 제청했다. 예를 들어, 국무부는 XX 등 동지직임면제청안을 제청하는 안건에 관한 것이다.
(4) 암시 적 동작
행정부로서 전력 부문에 건의를 하거나 어음을 사용한다. 이런 의안은 인민대표대회에서 심의하여 통과한 제안 보고와 비슷하다.
셋째, 의안의 집필
(a) 제목 및 주요 기관
1. 동의 제목
의안 제목은 일반적인 문서 제목 패턴을 사용하며, 하나는 발행기관+사건+언어이고, 다른 하나는 발행기관과 사건+언어를 생략하는 것이다. 전자는' 시 인민정부가 XX 향진기업 조례를 제출하는 의안' 이다. 후자는 예를 들어 국무원 기구 개혁 방안 개정안을 심의하는 의안에 관한 것이다. 일반적으로 의안의 제목은 발문 기관의 언어나 발문 기관의 언어로만 쓸 수 없다.
의안의 주송기관
의안의 주송기관은 동급인민대표대회와 상무위원회일 뿐 다른 평행기관은 있을 수 없다. 전칭이나 정규화 약칭을 채택해야지, 마음대로 단순화해서는 안 된다.
(b) 동의 텍스트
1. 증거
법안의 첫 번째 부분은 증거라고 불리는데, 이름에서 알 수 있듯이 법안 제출에 대한 근거를 제공해야 한다. 내용이 다르기 때문에 이 부분의 길이는 동작마다 크게 다를 수 있습니다. 다음은' 심양시 인민정부' 가 전 시 인민종합지배개발을 동원해 훈하 심양성구를 건설하는 방안' 사례 부분이다. 훈강은 랴오닝 () 성에서 두 번째로 큰 강으로 심양시 계획성구 세그먼트 50km 를 통과한다. 오랫동안 여러 가지 이유로 심양시 훈하성구 구간의 수로를 마구 캐고, 수로장애가 많아 도시의 안전과 홍수에 직접적인 영향을 줄 뿐만 아니라, 도시 환경을 심각하게 오염시켰다. 혼하 종합지배에 관한 국가의 중대한 결정을 진지하게 실천하고, 도시 홍수 방지 능력을 향상시키고, 지표수와 지하수 갈등을 완화하고, 생태 균형을 촉진하고, 도시 기능을 개선하고, 개혁개방과 시장경제발전의 수요에 적응하고, 첨단 기술, 대규모, 대규모, 현대화, 국제화된 심양을 건설하고, 외국 경험에 따라 최근 몇 년간의 충분한 준비를 거쳐 전 시 인민을 동원하는 것을 조직한다 이를 위해 시 정부는 시 11 대 인민대 상임위원회 제 3 차 회의에 의안을 제출하여 대회의 심의와 상응하는 결의안을 제출하도록 요청했다.
이 사건은 일반 공문의 시작에 매우 가깝고, 근거가 있고, 목적이 있고, 의의가 있다. 때로는 사건 내용이 비교적 복잡하고 글도 많다. 예를 들어,' 장강 삼협 공사 건설에 대한 국무원의 건의' 는 전문문의 절반 이상을 차지하며, 이런 시간이 많이 걸리는 공사의 원인을 충분히 설명해야 한다. 때때로 사건은' 중화인민공화국 저작권법 (초안)' 심의에 관한 국무원의 건의' 와 같이 간단명료하게 쓰여질 수 있는데, 이는 흔히 볼 수 있는' 입의' 표기법이지만 서너 줄, 100 여 자일 뿐이다.
2. 절차
방안 부분은 심의를 제출한 사항이나 문제를 해결하는 경로와 방법을 제시하는 부분이다. 만약 법률 법규가 이미 심의를 제출했다면, 문제를 해결하는 방법은 법률 법규에 있다. 이 섹션에서는 검토를 위해 제출된 규정의 이름만 명시하면 되지만, 법규나 규정의 본문을 첨부해야 한다. 임면의안이라면 임면인의 이름과 맡을 직무를 명시해야 한다. 심의에 제출한 중대한 의사결정 문제라면, 의사결정 내용을 항목별로 나열해 대회의 심의를 받아야 한다. 만약 어떤 문제를 해결하기 위해 행정 조치를 취할 것을 건의한다면, 심의를 위해 이 행정 조치를 실시할 계획을 상세히 나열해야 한다. 너는 문제만 지적하고 해결 방안은 없어야 한다.
3. 결론
결론은 의안의 마지막 부분으로, 주로 심의를 제청하는 요청을 하는 데 쓰인다. 일반적으로 모듈식 방식으로 편찬되어 간결하고 명료하다. "이 초안은 이미 시청의 동의를 받았으니, 지금 심의를 요청합니다. 클릭합니다
(3) 서명 및 날짜
일반 행정공문은 결국 발행기관의 명칭에 서명했고, 어음은 달라서 정부 책임자가 서명해야 한다. 국무원이 전국인민대표대회에 제출한 의안은 반드시 총리가 서명해야 한다. 각 성, 시, 자치구가 본급 인민대표대회에 제출한 의안은 총독, 시장 또는 자치구 의장이 서명해야 한다.
날짜 형식은 일반 관리 문서와 동일합니다.