교통부는' 항구계획관리규정' (이하' 규정') 을 발표하고 2008 년 2 월 1 일부터 시행했다. 조례' 의 관련 내용과 정신을 더 잘 이해하기 위해 주요 내용을 해석하고 있다. 조례의 주요 특징: 조례는' 항구법' 의 보조행정규정으로서 우리 항구계획 건설의 발전 요구를 반영하여 항구계획, 과학이용, 항구자원 보호, 항구건강의 지속가능한 발전을 촉진하는 입법 목적을 달성하기 위해 노력한다. 내용과 형식 모두 혁신이 있는데, 주로 (1) 정상화의 여섯 가지 측면에 나타난다. 조례는 제정 과정에서' 항구법' 등 관련 법규에 엄격히 따라 항구 계획의 편성, 승인 및 시행에 대한 구체적인 규정을 마련하여 내용과학, 절차규범, 권력책임이 명확하고 법률관리의 요구에 부합한다. (2) 성실성. "규정" 은 항구 계획의 편성, 승인, 발표, 개정 조정, 시행, 감독 관리에 적용되며, 항구 계획의 모든 측면과 사항을 포괄하고, 항구 계획 관리 요구 사항을 준수하며, 항구의 건강과 빠른 발전을 촉진하는 데 도움이 된다. (3) 정책. "규정" 의 제정은 국가 거시정책과 항구 발전의 요구를 반영한다. 그 정책은 주로 1 에 반영됩니다. 계획에서 조례는 과학 발전관의 지도 사상을 관통하고, 항구계획이 경제발전과 산업배치에 적응하고, 종합교통체계 발전을 촉진하고, 항구자원 배치를 최적화하고, 항구현대화 수준을 높여야 한다는 요구를 제시했다. 2. 계획 승인 방면에서' 규정' 은 각급 항구 계획이 규정 절차와 권한에 따라 엄격하게 비준하고, 등급을 매겨야 하며, 지역 항구 과학조정, 합리적인 분업, 조율 발전에 도움이 된다는 것을 분명히 했다. 3. 계획과 실시 방면에서 조례는 항구 건설, 항구 계획 구역 내 토지와 수역의 사용과 항구 계획의 관계, 감독 관리 등에 대해 더욱 구체적인 규정을 제시하여 계획과 시행의 진지함을 강조하고, 항구 건설과 발전에서 계획의 지도와 규범 역할을 충분히 발휘하는 데 도움이 된다. (4) 과학성. "조례" 는 우리나라 항구 계획의 경험을 총결하여, 현재 항구 계획 발전의 새로운 추세를 전면적으로 정확하게 반영하려고 노력하였다. "규정" 의 과학성은 두 가지 측면에서 두드러진다. 우선, 우리나라 항구 계획 체계의 2 종 3 층 전체 구조를 확정하였다. 두 가지 유형의 계획에는 항구 배치 계획과 항구 마스터 플랜이 포함되며, 세 가지 수준으로는 전국 항구 배치 계획, 성급 항구 배치 계획, 개별 항구 마스터 플랜이 포함되며, 계층 구조가 분명하고 기능이 명확하고 상호 조정된 항구 계획 체계를 수립합니다. 두 번째는 관련 계획 결과 문서 간의 관계를 규정하는 것이다. "규정" 은 계획 텍스트가 계획 보고서를 근거로 해야 하며, 계획 보고서는 계획의 관련 내용에 대한 필수 요구 사항을 제시하는 문서입니다. 계획 보고서를 강조하는 것은 계획 텍스트 작성을 위한 기술 지원이며, 이를 바탕으로 편성된 계획 텍스트는 비준을 거쳐 항구 계획 관리의 법적 근거가 되며, 기술 문서인 계획 보고서와는 달리 법률 문서에 속한다. "조례" 는 법제화 형식으로 계획 내용을 구현하는 것이 계획 관리의 법제화를 실현하는 중요한 방법이라고 제안했다. (5) 단순성. 통제성 상세 계획 승인 방면에서,' 조례' 는 상세한 계획의 특징에 따라 승인 권한을 항구 소재지 시 인민 정부에 명시적으로 위임한다. 항구 계획 수정에서 부분 수정의 성격에 속하는 계획 조정은 간소화된 절차에 따라 승인 절차를 밟아야 하며 효율적이고 간편한 원칙을 반영해야 한다. (6) 적응성. 기술력이 강한 것은 뚜렷한 특징으로, 편찬 내용이 많다. 조례' 는 항구 계획 내용, 텍스트 형식 등 기술 요구 사항을 단행조례의 형식으로 채택하여 조례 내용을 더욱 직관적이고 명확하게 하여 조례의 안정성을 유지하는 데 도움이 된다. "항구 마스터 플랜" 의 내용과 텍스트 형식, "항구 레이아웃 계획" 의 내용과 텍스트 형식은 [2006]469 호 및 [2006]470 호 문서로 발행되었으며, 기타 계획 요구 사항은 필요에 따라 점진적으로 제정되고 공표됩니다. 조례 초안 작성 과정:
200 1 년, 우리 부서는 항구계획체계 연구를 조직했고, 광범위한 의견과 전문가 자문을 바탕으로 항구계획체계 연구를 완료하고' 항구계획관리규정' 초안을 위한 토대를 마련했다. 이어' 조례' 의 초안을 조직했고, 그동안 여러 차례 전문가를 조직하여' 조례' 내용을 검열하여' 항구 계획관리조례' 를 형성하였다. 각 성, 자치구, 직할시 교통운송청 (국, 위원회) 및 주요 항구 행정관리부의 의견을 구하고 피드백을 빗고 연구하여 규정을 적절히 수정하였다. 이 기간 동안 우리 부서는' 항구 마스터 계획 내용 및 텍스트 형식' 과' 항구 레이아웃 계획 내용 및 텍스트 형식' 의 편성 작업을 마치고 [2006]469 호와 [2006]470 호 문서로 2006 년 6 월 65438+/Klook 에 게재했다 항구 계획의 주요 유형과 요점:' 항구법' 제 8 조에 따르면 항구 계획은 두 가지 범주, 즉 항구 배치 계획과 항구 마스터 계획으로 나뉜다. 항구 배치 계획은 항구 배치 계획을 가리키며, 항구 마스터 계획은 일정 기간 한 항구의 구체적인 계획을 가리키며, 항구 마스터 계획은 항구 배치 계획에 부합해야 한다. 항구법' 규정에 따르면 항구 배치 계획의 중점은 항구의 전반적인 발전 방향을 정하고, 각 항구의 지위, 기능, 주요 기능 및 배치를 명확히 하고, 항구의 해안선 자원을 합리적으로 계획하고, 지역 내 항구의 건강, 질서, 조화 발전을 촉진하고, 지역 내 항구의 전반적인 계획 편성을 지도하는 것이다. 항구 마스터 계획의 중점은 항구 지역의 성격, 기능 및 구역을 결정하는 것이다. 항구 자원 조건, 처리량 예측 및 선박 유형 분석에 따라 항구 해안선 이용, 수륙지역 배치, 항구 경계 및 항구 건설지 배치를 중점적으로 계획하고 있습니다. 항구 계획의 특별 계획은 주로 어떤 유형이 있습니까? 항구 계획을 더욱 과학적이고 지도적으로 만들기 위해서는 항구 배치 계획과 항구 마스터 계획을 준비, 개정 및 조정할 때 필요에 따라 관련 특별 계획을 편성해야 합니다. 특별 계획은 항구 배치 계획과 항구 마스터 계획의 일부이다. 항만 배치 계획 특별 계획에는 분류 항만 배치 계획, 운송 시스템 항만 배치 계획, 항만 자원 통합 계획 및 기타 특별 계획이 포함됩니다. 항구 마스터 플랜의 특별 계획에는 항구 마스터 플랜, 항구 수거시설 계획, 항구 창고, 보세, 물류단지 계획 등의 특별 계획이 포함됩니다. 조례는 신항구 개발이나 기존 항구 기능 조정을 어떻게 처리합니까? 사회경제와 항구 자체의 발전에 따라 항구 계획구 안팎에 새로운 항구를 개설하거나 기존 항구의 기능을 크게 조정해야 한다. 이 경우, 신축 항구 지역에 대한 부지 선정 논증이나 관련 특별 논증을 실시하고 이를 바탕으로 항구 지역 마스터 계획을 세워야 한다. 조례는 항구 계획에 대해 어떤 요구 사항을 가지고 있습니까? "규정" 은 항구 계획 조직 주체, 계획 원칙, 계획 텍스트 형식, 기술 요구 사항, 계획 단위 자격 등에 대한 구체적인 요구 사항을 제시했다. (1) 기획기구 주체:' 조례' 는 교통부가 전국 항구 계획 관리를 담당하고, 전국 항구 배치 계획을 조직한다. 또한 환발해만, 장강 삼각주, 주강 삼각주 등의 성, 자치구, 직할시의 항구 배치 계획도 교통부가 관련 성, 자치구, 직할시 인민정부 항구 행정관리부에서 편성했다. 기타 각급 항구 계획은 성 자치구 직할시와 항구가 있는 시 현 인민정부 항구 행정관리부에서 조직한다. (2) 계획의 원칙과 요구 사항: 항구 계획의 거시성, 전략, 정책성, 과학성을 반영하려면 항구 계획이 먼저 사회경제 발전과 산업 배치의 요구 사항을 충족하고 사람 중심, 포괄성, 조정, 지속 가능한 과학 발전관을 관철해야 한다. 우리나라의 종합교통체계에서 항구의 중추적 역할을 반영하고, 다른 항구의 배치 계획과 기능구역을 합리적으로 확정하여 항구의 종합경쟁력을 높여야 한다. 항구 계획은 또한 국제 국내 해운과 현대 물류의 발전 요구를 충족시켜야 한다. 따라서' 조례' 제 13 조에서 항구 계획의 다섯 가지 구체적인 원칙과 요구를 분명히 제시했다. (c) 계획 보고서 텍스트 형식 요구 사항: 항구 계획 관리, 규범 및 통일 항구 계획 보고서의 내용과 형식을 강화하기 위해 우리 부서는 2006 년 9 월 1 일' 항구 레이아웃 계획의 내용과 텍스트 형식' 과' 항구 마스터 계획의 내용과 텍스트 형식' 을 공포하고 2006 년 6 월 계획 텍스트는 계획 관련 내용에 대한 요구 사항을 제시하는 문서인 계획 보고서를 기반으로 해야 하며, 텍스트 형식은 별도로 제정됩니다. (4) 계획의 기술적 요구 사항: 항구 계획은 항구 공사의 관련 규범과 기술 요구 사항을 준수하고, 필요한 사전 연구와 특별 논증 작업을 실시하며, 선진 계획 방법과 기술 수단의 채택을 장려하고, 계획의 예견성과 과학성을 반영해야 한다. (e) 계획 단위 자격 요구 사항: 1990 공포된' 항만계획편성 방법' 은 항구 계획을 담당하는 계획 단위 자격에 대한 엄격한 요구 사항이 없으며, 일부 기술력이 강한 항구 주관부는 스스로 편성할 수 있다. 그러나 본 규정에서 항구 계획의 편성 단위는 국가발전개혁위 또는 건설부에서 발급한 항구하해공학전문컨설팅 자격증이나 수운업계 설계증서를 소지하고, 계층적으로 항구 계획을 편성하며 자질 등급에 대한 요구가 달라야 한다. 항구 계획과 관련 계획의 관계: 항구 계획은 공간 계획에서 토지와 수역 계획을 다루고 있으며, 소재한 도시, 도시 체계 계획, 토지 이용 마스터 계획, 도시 마스터 계획, 유역 계획, 홍수 방지 계획, 해양 기능 구역, 수로 교통 개발 계획 및 기타 교통 수단 개발 계획과 밀접한 관련이 있습니다. 이에 비추어 볼 때,' 조례' 는 항구 계획이 도시 체계 계획에 부합해야 하며, 상술한 관련 계획과 맞물려 조화를 이루어야 한다는 것을 분명히 했다. "조례" 는 어떻게 항구 배치 계획과 항구 마스터 계획의 승인 및 발표 절차를 규정합니까? "조례" 는 "항구법" 관련 규정에 따라 계획 유형 및 항구 상황에 따라 계획의 승인 및 발표 절차를 상세히 규정하고 있으며, 주로 다음과 같은 측면에 나타난다. (1) 전국 항구 배치 계획은 교통부가 국무부에 보고하여 비준한 후 시행, 성, 자치구, 직할을 발표했다. 한편,' 조례' 는 성, 자치구, 직할시의 항구 배치 계획이 교통부가 관련 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 관련 부서의 의견을 구한 후 비준하고 발표한다는 것을 분명히 했다. (2) 항구 지위에 따라 항구 마스터플랜의 승인 절차는 세 가지로 나눌 수 있다. 첫 번째는 주항 마스터플랜으로, 항구가 있는 시의 항구 행정관리부에서 편성해 시 인민정부의 비준을 보고한다. 교통부는 성급 인민정부와 함께 제출된 항구 마스터 계획을 심사해야 한다. 심사를 거쳐 비준한 것은 교통부가 성급 인민정부와 함께 공포하여 실시한다. 주요 항구가 있는 도시는 직할시이며, 항구 마스터플랜은 현지 항구 행정관리부에서 직접 교통부와 직할시 인민정부에 보고하여 비준할 수 있다. 둘째, 지역 중요 항구 마스터 플랜은 항구가 있는 시 현항 행정관리부에서 성급 인민정부의 비준을 보고하지만, 서면으로 교통부의 의견을 구해야 한다. 심사 비준을 거쳐 성급 인민정부가 반포하여 실시하여 교통부에 보고하여 기록하다. 또한 주요 항구와 지역 중요 항구 이외의 항구 마스터 플랜은 항구가 있는 시, 현항 행정관리부에서 시, 현인민정부의 비준을 보고하고 성급 인민정부 항구 행정관리부의 의견을 서면으로 구한다. 심사 비준을 거쳐 시 현 인민정부가 반포하여 실시하며, 성급 인민정부에 보고하여 기록하였다. (3) 항만 계획 승인 후 승인 부서는 정부 정보 사이트 또는 기타 대중이 쉽게 알 수 있는 정부 정보 배포 채널에 계획 텍스트를 게시해야 한다고 규정하고 있다. 국가가 요구한 것을 제외하고. "항구 및 운영 구역 통제 상세 계획 승인 절차에 관한 규정" 요구 사항: 항구 및 운영 구역 통제 상세 계획은 승인된 항구 마스터 계획을 바탕으로 항구 및 운영 구역의 계획 방안을 심화시키고 시행하는 것입니다. 주요 임무는 항구와 작업구역의 수륙이용과 중요한 보조시설의 배치를 더욱 안배하여 항구 계획 관리의 근거를 제공하는 것이다. 책임 주체는 지방정부에 있다. 마스터플랜과의 연계를 감안하여 비준 절차는 항구 마스터플랜이 관련 인민정부의 승인 발표 전에 비준을 받아야 한다고 규정하고 있다. "규정" 은 항구의 다른 지위에 근거하여 구체적인 요구를 제기했다. 항만 계획 변경에 관한 조례의 요구 사항은 무엇입니까? 항구 계획이 비준된 후 규정 절차 없이 어떤 기관이나 개인도 마음대로 변경할 수 없지만 사회경제와 항구 발전은 확실히 계획을 변경해야 하며 규정 절차에 따라 변경할 수 있다. 항구 마스터플랜 편성 및 승인 과정의 복잡성과 엄격함을 감안하여 계획의 국부조정으로 계획을 다시 편성하는 것을 피하기 위해' 조례' 는 항구 계획의 두 가지 변경 방식을 분명히 했다. 하나는' 수정', 즉 항구 계획 범위, 항구 성격과 기능, 해안선 이용, 항구 배치와 육지, 수역 배치 등에 중대한 변화가 있었다는 것이다. 다른 하나는' 조정' 으로 항구 계획의 부분적인 수정을 가리킨다. 항구 계획은 수정이든 조정이든 해당 특별 계획을 편성하여 진행해야 계획 변경 내용이 간소화된다. 승인 절차의 경우, 항만 배치 계획의 수정 또는 조정 여부와 상관없이, 그 특별 계획은 여전히 항구 배치 계획의 편성, 승인 및 발표 절차에 따라 처리되어야 합니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 승인 절차, 승인 및 발표 절차) 항구 마스터 계획의 경우 수정된 특별 계획이라면 해당 항구 마스터 계획의 편성, 승인 및 발표 절차에 따라 처리해야 합니다. 그러나 조정된 특별 계획이라면, 융통성 있게 승인 절차를 간소화하고, 원조직이 편성하고, 동급인민정부의 비준을 보고하고, 원승인 부서의 동의를 얻어 시행을 승인하고 발표할 수 있다. 조례' 는 항구 계획의 실시에 대해 두 가지 요구를 제시했다. 하나는 항구 계획의 실시가 계획의 지도성과 권위를 반영해야 한다는 것이다. "규정" 에 따르면 항구 시설 건설은 항구 계획에 부합하고 항구 마스터 플랜이 확정한 항구 내에서 진행되어야 한다. 제안 된 항구 프로젝트와 항만 마스터 플랜 사이에는 큰 차이가 있으며, 특별 논증을 거쳐 규정 된 절차에 따라 항만 마스터 플랜을 수정하거나 조정 한 후에 항만 건설 프로젝트 승인 절차를 처리 할 수 있습니다. 둘째, 항구 계획을 실시하여 항구의 발전을 보장해야 한다. "규정" 은 모든 단위와 개인이 항구 마스터 계획 구역 내의 토지와 수역을 사용하거나, 항구 마스터 계획 지역을 가로지르는 토지와 수역과 그 위, 아래 관련 공간을 가로지르는 시설을 건설해야 합니다. 또는 항구 마스터 계획 구역 주변에 공사 프로젝트를 건설하는 것은 항구 계획 실행에 영향을 줄 수 있다. 건설 프로젝트 심사 승인 부서는 비준을 할 때 항구 행정관리부의 의견을 구해야 한다. "조례" 는 항구 계획에 대한 감독 관리를 실시하는 데 어떤 요구 사항이 있습니까? 항구 계획의 효과적인 시행을 보장하기 위해 조례는 항구 시설 건설이 규정에 따라 항구 해안선 사용을 승인해야 한다고 규정하고 있다. 프로젝트 승인 및 항구 해안선 승인 절차를 완료하지 않은 경우, 해사부는 수상 수중 시공 허가를 승인할 수 없습니다. 항구 계획 구역 및 주변 지역과 관련된 항구 계획 실행에 영향을 줄 수 있는 기타 프로젝트에 대해 건설 프로젝트 승인 부서는 승인 시 항구 행정관리부의 의견을 구해야 하며, 항구 행정부에서 항구 계획에 부합하는지 여부, 계획 이행에 영향을 미치는지 여부에 대한 심사 의견을 제시해야 합니다. 항구 계획의 이행을 보장하다. 또한 교통부와 각급 항구 행정관리부는 법에 따라 항구 계획 실시 상황을 감독하고 점검해야 하며, 항구 건설 프로젝트가 법에 따라 프로젝트 입항과 항구 해안선 승인 수속을 처리했는지 점검해야 한다고 규정하고 있다. 항구행정관리부는 감독검사에서 규정 절차에 따라 비준을 받지 않고 항구계획, 항구, 부두 등의 시설을 위반한 것은 제때에 제지하고, 법에 따라 조사하고, 상급 주관부에 통보해야 하며, 상급 주관부는 추가 검사, 감독 및 시행을 해야 한다. 항구 계획에 참여하는 관련 기관과 개인은' 조례' 의 관련 요구에 따라 항구 행정관리부의 감독 검사를 받아야 한다. 법적 책임을 명확히하기 위해 "규정" 의 요구 사항은 무엇입니까? "규정" 은 "행정허가법" 과 "항구법" 의 관련 규정에 따라 항구 계획 승인 부서, 승인 부서 및 항구 행정관리부의 항구 계획 승인, 시행 및 관리에 대한 책임을 명확히 하고 명확한 처벌 조치를 제시했다. 관련 부서는 승인 계획을 위반하고, 계획 승인 사항을 위반하고, 감독 검사 의무를 이행하지 않으며, 직접 책임지는 임원 및 기타 직접책임자에 대해 법에 따라 행정처분을 내리고, 범죄를 구성하며, 법에 따라 형사책임을 추궁한다. "규정" 은 또한 프로젝트 승인 부서에 대해 항구 관리 부서의 의견을 구하지 않고 항구 계획 시행을 방해하는 몇 가지 구체적인 행위를 요구하며, 관련 부서는 직접 책임지는 임원과 기타 책임자에게 행정처분을 해야 한다.