첫째, 선형 엔지니어링 PPP 프로젝트 특성
PPP 프로젝트의 유형에 따라 거래 구조가 크게 다르며 계약 제도의 중점과 핵심 조항도 크게 다릅니다. PPP 프로젝트 계약 시스템 및 주요 조항을 연구하는 기초는 해당 프로젝트의 특징을 이해하는 것입니다.
지리적 분포 특성에 따라 PPP 프로젝트는 다음과 같이 나눌 수 있습니다.
쓰레기 발전, 하수 처리 등과 같은 포인트 프로젝트. 프로젝트 분포의 지리적 위치는 특정 지역 범위로 제한되며, 대부분 한 카운티 또는 시 행정 구역 내에 위치하여 행정 구역을 거의 가로지르지 않는 것이 특징입니다.
단일 프로젝트 (예: 유역 환경 관리, 신도시 개발, 공원 프로젝트 등) 프로젝트 분포의 지리적 위치는 일반적으로 한 행정 구역에만 있거나 여러 행정 구역에 분포될 수 있다는 특징이 있다.
고속도로, 고속철도, 지하관 복도, 송수관 (물 전환) 공사 등 선형 공사.
선형 프로젝트는 자신의 구조적 특성 때문에 대부분 여러 행정 구역에 걸쳐 있다. 한 프로젝트에는 여러 정부의 허가가 필요하지만 사회자본은 하나로 통일될 수밖에 없다. 프로젝트 부지가 많고, 철거 작업량이 많고, 시행 과정에서 조율해야 할 일이 많고, 투자비용이 많이 바뀌고, 협의에서 합의해야 할 일이 많다는 것이 특징이다. 프로젝트 조달 절차, 프로젝트 건설 과정, 사후 운영 관리 등 복잡해서 많은 정부와 조율해야 합니다.
일부 플레이크 항목에도 위와 같은 특징이 있지만, 점형 항목은 비교적 간단하다.
둘째, PPP 프로젝트의 주요 거래 주체
전체 PPP 프로젝트는 일반 거래에 비해 거래 주체가 많고 복잡합니다. 선형 엔지니어링의 PPP 프로젝트에서는 일반적으로 여러 정부 측이 관련되기 때문에 파생 거래 관계가 더욱 복잡해질 수 있습니다.
1, 정부. 정부는 PPP 프로젝트의 가장 중요한 참가자로, 사회자본 승인, 사회자본 지급 또는 보조금 약속, 프로젝트 건설 및 운영을 위한 좋은 환경 유지, 프로젝트 건설 및 운영 감독, 필요한 개입권 행사, 프로젝트 자산 회수 만료 등이 주요 임무입니다. 또한 정부는 PPP 프로젝트의 주요 후원자이자 정부 조달 절차의 주최자이기도 합니다.
2. 투자자라고도 하는 사회자본은 PPP 프로젝트에서 정부에 버금가는 중요한 역할이다. 사회 자본이 수행하는 주요 임무는 프로젝트 자금 조달, 프로젝트 건설, 운영, 유지 보수 및 이전 책임, 프로젝트 투자 수익을 누릴 권리, 정부로 자산을 이관해야 하는 만료 의무, 프로젝트 투자 위험 부담 등입니다.
3. 융자자. PPP 프로젝트 자체의 특성으로 투자자의 프로젝트 건설 자금원은 주로 금융기관이다. 또한 융자 채널이 다양화됨에 따라 기존 은행 대출이 PPP 프로젝트의 주요 방식인 것 외에도 기금 (정부 안내 기금 포함), 신탁, 보험 등의 자금도 다양한 형태의 금융상품으로 설계되어 PPP 프로젝트에 진입하여 PP 프로젝트 건설자금의 공급원을 늘렸다.
4. 공사 청부업자. PPP 프로젝트의 특징은 프로젝트 전체에서 공사 건설의 중요한 지위와 비중을 결정하며, 공사 청부업자는 계약 체계 전체에서 자연스럽게 중요한 위치를 차지하고 있다. 그러나 일반 프로젝트 건설 단위와 달리 PPP 프로젝트의 엔지니어링 계약자는 사회자본 (프로젝트 소유자) 자체일 가능성이 높다. 고속철도, 고속도로 등에 막대한 투자를 하는 엔지니어링 투자 위주의 PPP 프로젝트에서는 건설, 융자, 관리 등의 장점이 뚜렷한 초대형 건설기업이나 모회사가 프로젝트의 사회적 자본이 될 가능성이 높기 때문이다. 이러한 항목의 bot+EPC 모드는 특히 그렇습니다. 그 표준 구조는 시공기업이나 모회사가 사회자본으로 정부의 프로젝트 허가를 받는 것으로, 시공업체는' 입찰법 시행조례' 제 9 조의 규정에 따라 직접 공사를 이어받아 프로젝트 운영으로 이전해 시종일관 전체 산업 체인 자원 통합을 실현하는 것도 국제상 프로젝트 관리의 추세이자 우리 정부가 장기적으로 장려한 것이다.
5. 각종 중개. PPP 프로젝트의 전체 거래 구조의 복잡성과 전문성, 그리고 법적 규정 준수에 대한 높은 요구 사항을 감안할 때, 전문 중개 기관은 PPP 프로젝트에서 더욱 필수적입니다. 여기에는 정부 조달 절차를 완료하기 위한 조달 서비스를 제공하는 모든 수준의 정부 공공 자원 거래 서비스 센터가 포함됩니다. 프로젝트 가치 평가 보고서, 재무 부담 보고서, 프로젝트 구현 계획을 작성하고 프로젝트 컨설팅 서비스 기관을 고용하여 거래 구조 설계를 돕습니다. 프로젝트를 추적하고, 프로젝트 추진 과정에서 법적 문제를 해결하고, 프로젝트의 합법적인 규정 준수 운영을 보장하고, 프로젝트에 대한 각종 계약을 작성하는 변호사 특정 업종의 비즈니스 컨설팅 기관 등도 있다.
6. 대중. PPP 프로젝트에서 대중의 역할이 두드러지는 것은 아니지만, 완전히 소홀히 해서는 안 된다. 전체 PPP 계약 체계, 특히 사용자가 지불하는 고속도로와 고속철도 프로젝트에서는 대중이 유료 의무의 직접적인 주도자로 그 수가 많다. 서비스 가격과 그 변화와 서비스 품질은 직접적인 이익과 직결되며, 대중의 감정과 반응도 프로젝트의 성패에 직접적인 영향을 미친다.
7. 기타 참가자.
셋째, PPP 프로젝트 계약 시스템
거래주체와 계약 내용에 따라 PPP 프로젝트 계약에는 주로 다음과 같은 범주가 포함됩니다.
1, 프로젝트 라이센스 계약 및 투자 프레임워크 계약
일반적으로 정부는 투자자와 두 가지 협정을 체결해야 한다.
하나는 투자 프레임워크 협정이며 투자 협정이라고도 할 수 있다. 계약자는 일반적으로 정부와 투자자이며, 주요 내용은 특정 프로젝트에서 정부와 투자자의 핵심 권리와 의무를 명확히 하는 것이다. 투자자에게 프로젝트의 투자권과 정부의 주요 지원 조건을 잠글 수 있습니다. 정부에 있어서 투자자 투자 책임을 잠그는 목적을 할 수 있다. 프레임워크 협정이 체결된 후, 이 프로젝트는 이미 투자자들이' 자기 주머니를 털어' 냈다. 정부에 있어서, 프로젝트 투자는 이미 결정되었다.
프랜차이즈 계약, 일명 프로젝트 승인 계약. 일반적으로 투자 프레임워크 협정이 체결된 지 30 일 이내에 정부가 승인한 구현 기관과 투자자가 설립한 프로젝트 회사 (SPV) 가 프로젝트 특허 계약을 체결하여 프로젝트의 비즈니스 조건에 대한 포괄적이고 상세하며 구체적인 약속을 하는 것은 시작, 건설, 운영, 양도의 전 과정을 보장하는 완전하고 운영가능한 계약입니다.
특히 PPP 프로젝트는 일반적으로 해당 업계 주관부에서 해당 수준의 정부를 대신하여 해당 프로젝트에 대한 투자 계약과 프로젝트 프랜차이즈 계약의 서명을 완료하는 구현 기관으로 승인한다는 점을 강조해야 합니다. 그러나 고속도로 고속철도 등 부지면적이 큰 프로젝트에는 철거 배치, 지하관 이전, 토지 폐기, 건설용지 도로 사용 등이 포함된다. , 교통부문 등 기능부처와 협의를 체결하는 것만으로는 충분치 않다. 특정 업종 부문이 당시 행정급 다른 형제 부문과 조율되지 않아 프로젝트 건설을 추진할 수 없는 상황도 나타날 것으로 보인다. 실무적인 접근 방식은 정부 명의로 프로젝트 투자 프레임워크 협의를 체결하고, 프로젝트 건설 추진과 건설 보조금 시행에 직결되는 프로젝트 건설 단계 정부 지원 조정의 의무를 명실상부하게 해야 한다는 것이다. 국토 재정 등 강력한 부서가 관련 업종 부문을 사지 않는 것을 피하다.
2. 주주 출자 협정
모든 프로젝트에 주주 합의가 있는 것은 아니다. 첫째, 프로젝트 회사가 투자자가 전액 출자하여 설립한 경우, 여러 주주가 없고, 당연히 주주 합의가 없다. 둘째, 일부 투자 프로젝트에서는 주주가 주주 출자협정을 프로젝트 회사 헌장으로 대체했고, 주주 간의 권리 의무는 회사 헌장에 반영되어 있으며, 별도의 주주 협의는 없다. 그러나, 다주주 프로젝트에서는 보통 주주 합의가 있다.
일반 투자 프로젝트 투자 계약과 달리 PPP 프로젝트의 주주 구조는 정부 이익을 대표하는 국유 플랫폼 주주, 재무 투자자, 엔지니어링 계약자, 재료 공급업체, 운영자의 주주, 심지어 금융인 역할을 하는 주주 등 더욱 복잡할 수 있습니다. 그것의 두드러진 특징 중 하나는 주주와 프로젝트 회사 간의 관련 거래가 보편적이고 복잡하다는 것이다. 심지어 프로젝트 회사와 관련된 거래도 주로 주주 및 주주 관련자와의 관련 거래이며, 각 주주 투자 프로젝트의 목적과 수익을 얻는 시기와 방식도 다르다. 계약은 서로 다른 역할 주주의 이익을 충분히 반영해야 할 뿐만 아니라, 주주 간의 상호 제약과 균형을 반영함으로써 서로 다른 배경 주주의 이익과 책임의 전면적인 균형을 실현하여 모든 당사자가 수용해야 한다. 이는 특히 BOT+EPC 모드의 프로젝트에서 두드러집니다. 투자, 운영 및 건설을 담당하는 주주마다 투자 수익률과 수익 모델의 시간 노드에서 뚜렷한 차이가 있기 때문입니다. 건설을 담당하는 쪽은 프로젝트 건설 기간 동안 보답을 받았고, 프로젝트의 후기 운영에 별로 관심이 없었다. 투자 운영을 담당하는 쪽은 주로 프로젝트 운영 기간, 특히 운영 후기에 수익을 올리는 데 있어 시공 품질과 비용 통제가 더 큰 의미를 갖는다. 각 방면의 이익과 위험을 어떻게 균형 있게 분배하고 분배하는 것은 거래 구조의 좋고 나쁨에 직접적인 영향을 미친다.
3. 자금 조달 계약
프로젝트 융자는 PPP 모델의 중요한 부분이며, 현재의 융자 방식과 채널은 이미 매우 풍부해졌다. 일반적으로 자금 조달 계약 제도에는 프로젝트 회사와 차용인 간의 대출 계약 제도, 프로젝트 회사와 차용인 간의 프로젝트 수익권을 담보로 하는 담보계약, 프로젝트 회사의 대주주 또는 실제 지배인과 대출자 간의 담보계약이 포함됩니다.
대출 계약의 체결은 투자자 또는 프로젝트 회사가 프로젝트 건설을 완료하기 위한 기초이자 전제이며 정부의 가장 큰 관심사다. 따라서 투자자의 융자 계획, 융자 계획에 따른 대출 계약, 발효 조건 및 핵심 조항, 특히 융자자 개입 조항의 설정은 프로젝트 회사가 특허권을 획득하기 위한 중요한 전제 조건입니다. 일반적으로 양허 계약에는' 융자 인도' 가 있는데, 이는 프로젝트 양허 계약이 발효되기 위한 전제조건이다.
또한 프로젝트 회사의 대주주나 실제 지배인이 프로젝트 융자 투자를 보증해야 하는 것 외에도' 프로젝트 융자' 의 비즈니스 논리에 따라 차용자는 프로젝트 자체의 현금 흐름에 대한 보증액을 더 중요하게 생각합니다. 고속도로 분야에서 유료권 담보는 이미 성숙한 경험과 실천을 가지고 있으며, 고속도로 프로젝트 융자의 주요 담보물이다. 그러나 고속도로 프랜차이즈 내용의 서비스 시설 경영권과 광고 경영권에 해당하는 현금 흐름의 담보가치로, 법률법규가 명확하게 규정되지 않아 당분간 담보담보로 사용할 수 없기 때문에 법률이 더 규범화되어야 한다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 스포츠명언)
4. 보험 계약
이 단계에서 보험은 정부와 사회자본의 관심의 초점이 아니다. 그러나 미래는 점차 중시될 것으로 예상된다.
보험협정은 프로젝트에 따라 내용이 다르다. 일반적으로 화물운송보험, 건설공사 일체보험, 설치공사 일체보험, 제 3 자 책임보험, 건설기계종합보험, 고용주책임보험, 프로젝트 사회책임보험 등이 포함된다.
또한, PPP 프로젝트에서, 정부는 일반적으로 보험협정에 대해 상응하는 요구를 한다. 주로 사회자본의 지속적인 보험이 필요하고, 정부에 보험증명서를 제출해야 한다. 피보험자는 정부 또는 그 지정 기관이어야합니다. 보험회사는 대위청구권과 공제권을 포함한 몇 가지 중요한 권리를 포기하는 것에 동의할 필요가 있다. 보험 계약의 변경은 정부의 사전 동의가 필요하다.
5, 성과 계약 시스템
PPP 프로젝트의 준수 계약은 일반 프로젝트 구현 계약제와 실질적으로 다르지 않습니다. 초안 작성 및 이행 과정에서 일반적인 법률 및 규정 및 PPP 프로젝트의 관리 요구 사항을 충족하면 됩니다. 성과 체계는 주로 공사 계약, 운영 서비스 계약, 원자재 공급 계약, 제품 또는 서비스 조달 계약 등을 포함한다.
중개 서비스 계약.
PPP 프로젝트의 중개 서비스 기관에는 일반적으로 프로젝트 컨설팅 기관, 변호사, 융자 컨설턴트 등이 포함됩니다. 정부든 사회자본이든, 일반적으로 자신의 상담, 법률, 융자 중개 기관의 지원이 필요하다.
그러나 현재 PPP 프로젝트의 실제 운영에서는 정책이 시행 초기에 있기 때문에 일련의 불규칙성이 있습니다. 한 가지 두드러진 문제는 정부와 잠재 투자자들이 프로젝트에 실질적인 접촉을 했고, 심지어 핵심 조건까지 협상하고 투자자들을' 동그라미' 했다는 점이다. 이때 정부와 잠재 투자자는 여러 중개인을 사용할 수 있으며, 형식적으로 정부는 자문 중개, 사회자본 위탁 법률 및 융자 중개를 의뢰할 수 있다. 본질적으로, 모든 중개인은 잠재적 사회자본측이 지정하거나' 통제' 하는 것이다. 이는 현재 PPP 프로젝트 시행 중인 현실이자 정부 능력이 높지 않아 관련 법규가 제대로 시행되지 않고 표준화되지 않은 성과다.
넷째, PPP 프로젝트 라이센스 계약의 핵심 조건
(a) 두 부처 계약 모델 텍스트
우리나라 PPP 프로젝트 업무를 지도하기 위해, 특히 PPP 정책 시행 초기에는 각지 PPP 프로젝트를 더욱 잘 지도하기 위해 재정부와 국가발전개혁위원회가 각각 PPP 프로젝트 계약 지침을 발표하고 PP 프로젝트 승인 계약의 주요 내용을 규범하고 설명했다.
"정부 및 사회자본협력모델운영지침 발행에 관한 재무부의 통지" (김채 [20 14] 1 13 호) 와 "국가발전개혁위 정부 두 부처의 계약 지침이 지도적이어서 참고용이며 구체적인 PPP 프로젝트 강제 적용의 근거가 아니기 때문이다.
동시에, 두 가지 계약 규범도 많은 차이가 있는데, 그중 재정부의 버전이 더욱 완벽하고 상세하다. 국가발전개혁위의 판본은 원칙성이 훨씬 강하고, 훨씬 간결하다. 게다가, 두 버전 모두 구조체계에서도 적지 않은 차이가 있다. 현재 프로젝트의 실제 운영에서 재정부의 지도가 더욱 세밀하고 운영성이 강하기 때문에 대부분의 프로젝트는 재정부 계약 지침의 제도와 내용을 참고하여 계약 텍스트를 작성하였다.
(2) 주요 조항
1, 계약 주체
계약의 표지를 확정할 때, 다음과 같은 몇 가지 문제를 주의해야 한다.
첫째, PPP 프로젝트의 정부 지불 의무를 예산에 포함시켜 정부 지불 책임의 이행을 보장하고 프로젝트 회사의 권익을 보호하는 것이다. 따라서 개발구와 산업 클러스터는 독립된 예산 주체가 아니라면 프랜차이즈 계약을 체결할 자격이 없다. 사회자본은 해당 시현 구청과 계약을 체결하여 정부의 지불 의무가 동급인대가 통과한 수동적인 국면을 얻지 못하게 해야 한다.
둘째, 선형 엔지니어링의 경우 여러 독립 행정 구역에 걸쳐 있는 권한 주체가 필요하기 때문에 그에 따라 여러 정부 권한 주체가 존재합니다. 그래서 실제 계약 과정에서 일반적으로 두 가지 방법이 있다. 한 가지 방법은 각국 정부를 따라 갑으로 통일하고 갑당 1, 갑당 2 등으로 나누는 것이다. , 그리고 사회 자본, 프로젝트 회사 * * * * 와 투자 계약, 프랜차이즈 계약을 체결하고, 관련 당사자는 동등한 조건을 적용합니다 (개별 요구 사항이 있는 경우 별도의 조항을 사용하여 명확화). 한편, 프로젝트 연선 정부는 투자자 및 프로젝트 회사와 각각 투자 계약 및 프랜차이즈 계약을 체결했습니다. 주요 내용은 기본적으로 동일하며 프로젝트는 무결성을 유지하지만 각 행정 구역에서는 개별 문제에 대해 별도의 계약을 맺고 있습니다. 다른 지방 정부의 개별 수요를 고려하고 프로젝트 협상 및 프로젝트 조달을 촉진하는 데 도움이 됩니다.
2. 프랜차이즈 기간
PPP 프로젝트의 프랜차이즈 기간에는 통일된 규정이 없다. 일부 업종에는 구체적인 규정이 있다. 예를 들어, 국무원' 유료 도로 관리 규정' 은 유료 도로 요금 기한의 상한선을 규정하고 있습니다. 발전개혁위가 발표한' 기반시설 및 공공사업 프랜차이즈 관리 방법' 은 프랜차이즈 시한이 원칙적으로 30 년을 넘지 않도록 요구하고 있다 (프로젝트 상황에 따라 적당히 연장할 수 있음). 프랜차이즈 기간의 하한에 관해서는 아직 명확한 규정이 없다. 재정부 20 15 가 요구하는 두 번째 PPP 시범 프로젝트에서는 프로젝트 주기가 10 이상이어야 합니다. 따라서 일반적으로 PPP 프로젝트의 프랜차이즈 기간은 10 ~ 30 년 사이인 것으로 간주됩니다.
현재 한 가지 두드러진 문제가 있는데, 프로젝트의 예상 투자 수익률이 보편적으로 이상적이지 않기 때문에, 예상 수익률에 따라 계산된 프랜차이즈 기간이 업계 또는 발전개혁위원회가 규정한 최대 기한을 초과하면 어떻게 합니까? 예를 들어 중서부 지역에서는 국무원 유료 도로 관리 조례에 따르면 청구 기간은 최대 30 년이다. 그러나 일부 프로젝트는 정부가 약속한 실현가능성 격차 보조금을 완성하는 데 40 년 이상 걸릴 것으로 예상되는 수익률을 달성하는 데 40 년 이상 걸린다. 이런 종목은 일반적으로 사회적 효과는 좋지만 경제적 효과는 좋지 않아 지방정부는 지방채무를 통해 비영업적 상환 고속도로를 건설할 힘이 없다. 유료 도로 방면에서 국가의 전반적인 정책 방향은 요금을 낮추고 유료의 연한을 연장하는 것이지만,' 유료 도로 관리 규정' 이 개정되지 않은 전제 하에 이런 항목의 프랜차이즈 기간 계약이 국가 법정 최대 기간보다 길면 큰 위험에 직면하게 될 것이다. (존 F. 케네디, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 유료 도로, 유료 도로 관리 규정, 유료 도로 관리 규정)
3. 금융 자금 조달
융자는 PPP 프로젝트에서 매우 중요하며, 또한 매우 광범위한 문제이기도 하다.
(1) 융자 인도 정보. 일반적으로 정부는 일반적으로 사회자본으로 프로젝트 건설자금을 시행하는 것을 프로젝트 양허 협정이 정식으로 발효되는 전제조건으로 한다. 사회자본가와 융자기관이 융자교부 서류를 체결하는 것은 사회자본가가 정식으로 특허권을 획득하는 핵심 조건이 될 것이다. 이 요구는 정부가 사회자본신용에 대한 검출과 신용위험 잠금으로 이해할 수 있다. 그러나 현재 실제 운영에는 고속도로, 고속철도 등과 같은 대형 PPP 프로젝트가 있습니다. 지방정부는 실력 있는 공기업을 사회자본으로 도입해 이러한 기대수익이 미미하거나 미래 수익이 불확실한 프로젝트 건설을 서두르고 있기 때문에, 지방정부는 투자가 절실히 필요하며, 이들 대형 공기업과의 협상에서 협상 우세는 분명하지 않다. 한편, 현재의 경제 구조 하에서 이런 대형 공기업의 전반적인 신용과 프로젝트 완성력은 일반 민간 기업보다 현저히 뛰어나다. 이런 상황에서 지방정부는 이런 공기업의 융자 능력과 후기의 융자 위험에 대해 걱정하지 않으며, 그에 따라 이런 공기업이 융자인도를 완성할 것을 요구하지도 않는다. 일반적으로 프로젝트 투자자의 정부 조달 단계에서는 은행이 프로젝트에 대출을 제공하기로 동의한 의향서만 요구하고 더 높은 요구는 하지 않는다.
(2) 재 융자 정보. 재융자 방식에는 일반적으로 프로젝트 수익권을 이용한 융자 및 프로젝트 회사의 지분 융자 활용이 포함됩니다. 재융자는 프로젝트 관리 주체의 변경과 관련돼 프로젝트의 건설과 운영에 영향을 줄 수 있다. 일반적으로 정부는 재융자 행위에 대한 사전 심사를 요구하면서 국가 관련 법규의 요구 사항을 충족한다. 그러나 정부에 있어서 프로젝트가 완공될 위험이 관심의 초점이다. 따라서 재융자와 관련된 지분 변경 (투자자의 실질적인 변화를 유발할 수 있음) 에 대해서는 일반적으로 잠금 기간을 정의합니다. 예를 들어, 프로젝트 완료 수락 후 2 년 이내에 프로젝트 회사 지분의 변화를 초래하는 행위를 제한적으로 허용할 수 있습니다.
4. 프로젝트 토지
프로젝트 수익을 높이기 위해 정부는 일반적으로 토지 공급을 책임진다. 또한, 프로젝트의 매력을 높이기 위해, 정부는 일반적으로 프로젝트 자체의 비영업지를 제공하고, 정부는 토지 징용, 광산 커버 보상, 지하 철거 등을 포함한 징발 철거를 담당한다. , 프로젝트 회사는 프로젝트 건설의 "깨끗한 땅" 을 받게 됩니다. 동시에 철거로 인한 지연은 철거 방해로 인한 공사 휴업, 보금자리 등 프로젝트 회사의 책임으로 간주되지 않기로 합의했다.
한편, 프로젝트 수익을 높이기 위해 정부는 일부 경영토지를 프로젝트에 할당해 프로젝트 회사의 수익성을 높이는 운영 방식으로 활용할 수 있다. 예를 들어, 고속도로 서비스 지역의 운영 시설지, 톨게이트 상하역에 있는 주유소지, 프로젝트 회사가 현지 사무소에 있는 경우, 일반적으로 프로젝트 프랜차이즈에서 고려하며, 현지 정부가 가장 저렴한 가격으로 프로젝트 회사에 직접 제공합니다. 이런 협정은 토지법규의 공개 거래에 대한 요구를 고려할 필요가 있기 때문에 양허 협의에서 명확하게 규정하고 정부와의 원활한 소통을 유지해야 하며, 이런 협정은 토지법규의 강제성 규정을 위반해서는 안 되며, 프로젝트 회사가 실제 운영에서 이러한 구획을 획득하여 투자 기대에 부합하도록 해야 한다. (알버트 아인슈타인, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 토지명언)
5. 타당성 격차 보조금
사용자들의 지불이 사회자본의 예상 수익을 만족시키기에 부족한 PPP 프로젝트에 대해서는 정부의 실현가능성 격차 보조금 의무에 합의하는 경우가 많다. 넓은 의미에서 실현가능성 격차 보조금은 정부가 책임지는 징집철거 비용뿐만 아니라 정부가 화폐로 프로젝트 회사에 대한 재정보조금도 포함한다.
정부의 관점에서 볼 때, 재정 지불 곡선을 완화하기 위해 보조금 금액이 일정 한 경우, 일반적으로 보조금 연도가 길수록 좋고 조달 단계에서 채점 기준에 반영되기를 바란다. 사회자본의 관점에서 볼 때, 프로젝트가 시작되기 전에 보조금이 모두 마련되기를 바란다. 그 이유는 일찌감치 자금 조달 압력을 경감할 것이고, 더 중요한 것은 정부의 신용 위험을 회피할 것이기 때문이다.
또한 프랜차이즈 협정에서 정부의 실현가능성 격차 보조금 내용을 동급 정부 예산에 포함시키는 것은 사회자본의 기본 수요이며, 동급 인민대표대회에서 심의하여 정부의 계약의무로 채택될 것이다.
6. 성능 보증 시스템
공사예산 견적의 2% 를 초과하지 않는 입찰보증금 (총액이 500 만원을 넘지 않음) 외에도 사회자본은 건설기간 이행보증금 (일반적으로 공사견적의 10% 를 초과하지 않음), 운영유지보증금 및 양도보증금을 부담할 수 있다. 그러나 실제 종목에서 지불할 것인지, 어떻게 지불할 것인지는 쌍방의 협의가 필요하다.
이행보증제도의 수립은 정부와 사회자본이 구체적 종목에서의 지위 게임에 달려 있다. 국유자본과 관련된 일부 프로젝트에서, 사회자본은 심지어 이런 보증을 제공하는 것에 동의하지 않는다. 상급 정부의 신용이기 때문에 정부는 당연히 사회자본의 준수 능력을 인정하고 합의의 구체적인 조항을 강요하지 않을 것이다.
7. 쌍방이 승낙하다
프랜차이즈에서의 쌍방의 약속은 계약 전체에서 가장 중요한 조항 중 하나로, 승인, 실현 가능성 격차 보조금, 토지 공급 조건, 승인 지원, 불간섭, 경쟁 품목 금지, 감독 검사 등 정부가 이 프로젝트에 대해 지불해야 할 주요 조건을 규정하고 있습니다. 본 프로젝트에 사회자본 납부가 필요한 주요 조건은 승인 수락, 융자 완료, 법에 따라 제때에 프로젝트 건설 완료, 프로젝트 운영 유지 관리, 프로젝트 사용료 징수, 정부 실현가능성 격차 보조금 취득, 정시 이전 등이다.
쌍방이 약속한 구체적인 조건은 프로젝트 자체의 조건과 쌍방의 구체적인 협상 입장에 달려 있다.
8. 지분 변동 제한
PPP 프로젝트에서, 프로젝트 회사와 사회자본 사이에서 사회자본은 진정으로 계약의 주요 의무를 지는 당사자이며, 프로젝트 회사는 특히 프로젝트 건설 기간 동안 거래를 성사시키는 법인일 뿐이다. 정부가 진정으로 중시하는 것은 사회자본의 투자능력과 신용이다. 따라서 양허 계약에서 프로젝트 회사의 지분 변동을 어떻게 잠글지 정부가 고려해야 할 중요한 문제가 되고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 양허, 양허, 양허, 양허, 양허, 양허, 양허) 그러나 제한된 상환 청구가 가능하도록 제한된 책임을 지기 위해 투자자들은 이 조항에서 정부와 반대되는 입장을 취할 것이다.
일반적으로 지분제한변경에는 지분 양도에 대한 제한뿐만 아니라 지분 또는 프로젝트 통제권이 실질적으로 변할 수 있는 행위 (예: 전환채 발행, 증자, 지분 담보, 지분 관리, 양도의결권 등) 도 포함된다. 또한 프로젝트 회사의 직접 지분뿐만 아니라 프로젝트 회사 위의 모든 수준에서 지분 제한의 변화까지 사회자본 자체 수준으로 직접 이동하여 프로젝트의 실제 투자자가 변경되지 않도록 합니다.
시간상으로 볼 때, 프로젝트 회사의 지분 변경에 대한 정부의 주요 요구는 프로젝트가 완료되기 전이다. 프로젝트 건설 기간이 끝나고 준공 검수를 마쳤을 때 사회자본은 이미 주요 투자 의무를 완수했기 때문이다. 정부에 있어서, 프로젝트가 성공적으로 완료된 후, 프로젝트 실패의 위험은 이미 매우 낮았다. 고속도로, 고속철도, 전환 공사는 더욱 그렇다. 정상 운영기에 들어서면 프로젝트 회사에 대한 정부의 지분 제한 변화가 줄어든다.
9. 지불 메커니즘
지불 메커니즘은 주로 특정 PPP 프로젝트의 현금 흐름 모델에 따라 달라집니다. 만약 정부가 시정도로, 공원 원림, 수로 정비 등을 구매한다면. , 그것은 정부의 할부를 취할 수 있을 뿐 아니라, 동시에 소량의 상업 자원을 지원하여 투자자의 수익을 실현할 수 있다. 고속도로, 고속철도와 같이 사용자가 지불하는 프로젝트라면, 현재 프로젝트는 주로 사회적 이익이 좋고 투자 수익률이 떨어지는 프로젝트일 수 있으므로, 사용자에게 비용을 지불하는 동시에 재정적 타당성 격차 보조금을 제공해야 한다. 구체적인 보조금 방식은 정부가 프로젝트에' 순지' 를 제공하고 프로젝트 예산에 일정 비율의 보조금을 주는 것을 포함할 수 있다.
10, 분쟁 해결
분쟁 해결 절차의 합의는 PPP 프로젝트 계약의 필수 조항이자 논란이 큰 문제다. 프랜차이즈의 법적 성격에 대한 논란이 남아 있기 때문에 이 조항에도 약간의 불일치가 있다. 그 논쟁의 관건은 프랜차이즈가 민사협정에 속하는지 여부이다. 민사협정이라면, 분쟁 조건의 합의 범위에는 중재와 소송을 포함한 많은 공간이 있을 것이다. 현지 사법보호를 피하기 위해 중재는 현지 중재나 제 3 지 중재를 선택할 수 있다. 그러나 현지 정부가 이를 행정협정으로 정의한다면 분쟁 해결과 관할권에 관한 합의는 무의미하게 된다.
현재 프랜차이즈 계약은 일반적으로 행정협의에 속한다고 생각하기 때문에 일반적으로 프로젝트 소재지에 관할권이 있는 법원이 해결하기로 합의했습니다. 그러나 사회자본측이 외지 중재에 동의하는 프로젝트도 있다.
다섯째, PPP 프로젝트 프로토콜 역 표준화 추세
재정부 김채 [20 14] 1 13 호, 국가발전개혁위 [2014] 등 국가차원에서 상응하는 계약 지침이 있지만 국가발전개혁위는 PPP 프로젝트 계약에 대해서도 명확한 요구를 했다. "원칙적으로 모든 시범 프로젝트 계약 텍스트에는 10 일반 모듈: 일반, 계약 주체, 협력 관계, 프로젝트 선행 작업, 수익 및 수익, 불가항력 및 법적 변경, 계약 해지, 위약 처리, 분쟁 하지만 업종, 구체적 종목에 따라 프로젝트 자체의 구체적인 상황이 다르고, 정부와 사회자본의 게임 실력이 다르면 협상 입장도 크게 다르다. 따라서 같은 유형의 PPP 프로젝트 계약 조항이 일치하지 않으며 계약 조건과 계약 텍스트 구조에도 큰 차이가 있을 수 있습니다.
중앙정부의 관점에서 각 부처가 본 업계의 PPP 프로젝트 시범협정 텍스트 개발을 가속화하여 거래 위험을 줄이고 협상 시간을 단축하며 프로젝트 진행 속도를 높이고 거래 비용을 절감할 수 있기를 바랍니다. 일부 중앙부처는 교통부가 20 16 말까지 고속도로 프랜차이즈 프로젝트 시범문을 내놓는 등 명확한 시간표를 제시했다. 그러나 실제 프로젝트의 복잡성과 다양성으로 특정 프로젝트의 협상 결과는 천차만별이며 실제 계약 텍스트는 명백한 비표준 추세를 보이고 있다.
PPP 프로젝트 프랜차이즈 계약의 반표준화 추세도 프로젝트 자체의 특성에 따라 결정되며 시장 자체의 법칙에 부합한다. 이에 따라 변호사를 포함한 중개 기관이 더 큰 역할을 할 수 있도록 했다. 또한 특정 프로젝트에 더 적합한 거래 구조와 계약 텍스트도 세심하게 설계해야 합니다. 중개 기관은 프로젝트의 실제 상황과 계약 쌍방의 균형에 따라 프로젝트의 실제 요구에 맞는 계약 텍스트를 맞춤화하여 프로젝트의 원활한 구현에 더 잘 맞도록 해야 하며, 결국 프로젝트 각 당사자의 목표를 달성해야 합니다.
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