중화인민공화국 입찰법 (이하' 입찰법') 은 중화인민공화국의 다음 공사 건설 프로젝트 (공사 조사, 설계, 시공, 감독, 공사 건설과 관련된 중요한 설비 및 자재 조달 포함) 를 입찰해야 한다고 규정하고 있다. 대형 인프라, 유틸리티 등 공익과 공공 안전과 관련된 프로젝트가 있습니다. 국유 자금 투자 또는 국가가 자금을 조달하는 프로젝트의 전부 또는 일부를 사용합니다. 국제기구나 외국 정부 대출이나 원조 자금을 사용하는 프로젝트. 최근 몇 년 동안, 수리 시스템의 각급 지도자는 입찰 입찰법을 진지하게 관철하여 입찰 업무에서 일정한 성적을 거두었지만, 무시할 수 없는 문제도 있다. 다음은 수리건설공사 입찰 입찰의 현황, 문제 및 대책을 제시합니다.

첫째, 수자원 관리 프로젝트 입찰 현황 및 문제점

수리공사는 공익성 공사로, 수리건설 프로젝트의 건립과 실시는 국가 계획의 통제 하에 진행된다. 각종 엔지니어링 프로젝트, 특히 중대형 프로젝트는 반드시 주관 부서와 계획 부서의 승인을 받아야 하며, 주관 부서, 계획 부서 및 기검 감찰 부서의 관리 및 감독을 받아야 한다. 수리공사 청부업자는 입찰 공사를 맡을 수 있는 능력, 좋은 신용도, 비교적 강한 전문 기술 수준을 갖추어야 한다.

"입찰 입찰법" 시행 이후 수리시스템 각급 지도자와 기검감찰 간부들은' 입찰법' 시행을 중요한 위치에 두고 의사일정을 제시하며 수리건설공사 입찰의 감독관리를 더욱 강화했다. 입찰 절차를 규범화하고, 공개, 공정성, 정의의 원칙을 고수하고, 공사 원가를 통제하고, 업주의 책임을 강화하고, 공사의 질을 확보하고, 시장 질서를 유지하고, 근원에서 부패를 예방하고 억제하기 위한 조치를 적극적으로 취한다. 현재, 수리 건설 프로젝트 입찰 작업이 깊이 발전하고 있다. 그러나, 상술한 성과에도 불구하고, 여전히 몇 가지 심각한 문제가 있다.

(a) 행정 개입이 너무 많아 입찰 주체가 빗나갔다

일부 지방정부 지도자들은 독단적이고, 국가법규를 무시하고,' 입찰법' 과' 수리건설공사 입찰관리조례' 를 심각하게 위반하며, 자신이 1 급 정부라고 착각하고, 천연적인' 법정대표인' 으로 오인했다. 따라서 입찰 업무에서는 조작 규정을 위반하여 전체 공사를 수주하여 입찰 주체를 혼동한다. 예를 들어, 한 시 국립저수지와 제일저수지 허브에서 해당 지역의 개별 지도자는 국가 규정을 무시하고 일부러 입찰자를 교체하고 주관적으로 입찰을 결정한다. 공공연히 "입찰은 구위원회의 결정" 이라고 말하여 입찰 주체를 잘못 배치했다. 예심 그룹 명단에서 입찰 대행기관과 물 행정 주관부의 인원은 제외돼 입찰을 전권 책임져야 했던 대리기관 인원이 출석회의 대표가 되었다. 예심회에서 대행사와 물 행정 주관부 직원들이 입찰에 대한 국가의 명확한 규정이 있고 절차 위반을 심각하게 지적했을 때 지도자는 "열석은 열석이고, 의견은 참고할 수 있고, 민주주의는 집중해야 한다" 고 고집을 부렸다. 시정부 관계자들이 떠나도록 강요했고, 입찰기관은 의무를 이행하지 못해 계약을 해지하도록 강요받아 수리건설 시장 질서를 심각하게 교란시켰다.

(b) 표준 준비 비표준, 입찰 평가 기준이 일정하지 않습니다.

첫째, 표준이 표준화되지 않았습니다. 일부 지역 및 단위 건설 자금이 심각하게 부족하기 때문에 입찰 과정에서 국가가 규정한 예산 정액에 따라 기준을 편성하지 않아 입찰가격이 최초 비준한 투자보다 크게 낮아졌다. 표면적으로 보면 현지의 어려움이 해결된 것 같지만 시공기업, 감독, 설계단위 생산경영난을 초래하고 기업의 경제효과는 해마다 하락하여 악순환을 이루고 있다.

둘째, 입찰자는 요구 사항을 충족하지 못합니다. 어떤 곳에서는 여러 가지 이유로, 업주들이 입찰을 편성할 때 자질이 있는 단위를 위탁하지도, 능력 있는 전문가를 찾아 편성하지도 않고, 미리 틀을 정해 편성한 밑받침을 한 푼의 가치도 없다. (윌리엄 셰익스피어, 템플릿, 자기관리명언) 예를 들어, 1 기 공사의 입찰은 시공 단위의 평균보다 훨씬 높고, 2 기 공사의 입찰은 시공 단위의 평균보다 훨씬 낮으며, 매우 불규칙하다.

셋째, 평가 기준이 일정하지 않다. 현재 수리공사 입찰 프로젝트는 많지만 통일된 입찰 기준은 없다. 각 프로젝트의 소유주 또는 대행사는 자신의 생각에 따라 평가 기준을 정한다. 인위적인 요소가 너무 많아 공정하고 공정하기 어렵다.

(c) 자격 심사를 소홀히 하고 잠재적 입찰자를 배제한다

일부 지방이나 단위는 국무원 비준전국가계위, 재정부, 수리부, 건설부' 공익성 수리공사 건설 관리 강화에 관한 통지' 와 7 부위가 반포한' 건설공사 입찰 방법' 의 규정을 심각하게 위반한다. 존재:

첫째, 사전 자격 조건을 스스로 결정하십시오. 어떤 곳은 스스로 자격 예심 조건을 확정할 뿐만 아니라 입찰 공고에도 자격 예심 조건, 기준 및 방식을 명시하지 않는다.

둘째, 필요에 따라 자격 심사를 하지 않았다. 모든 자질과 자격이 없는 시공팀은 등록, 입찰서 구매, 입찰에 동의해 수리수전 자격이 없는 시공팀이 입찰팀에서 제외돼 클레임 분쟁을 일으켰다.

셋째는 외국 기업을 배척하는 것이다. 일부 지방에서는 지역제한, 지방보호주의, 외국기업 배제, 인위적으로 입찰자 수를 제한한다. 예심 전에 낙찰자를 예약했고, 나머지는 불합격으로 간주되어 일부 입찰자격에 부합하는 시공팀이 제외되고, 입찰자격에 맞지 않는 시공팀이 낙찰돼 공사의 질에 숨겨진 위험을 안겼다.

(d), 심사 위원 구성이 표준화되지 않았고, 입찰 평가가 심각하게 위반되었다.

첫째, 판사의 구성은 규정을 심각하게 위반한다. 예를 들어, 특정 지역의 제방 프로젝트 입찰, 심사 위원은 전문가 은행에서 선택하는 것이 아니라 기술 직함이 없는 전문가 또는 당정 지도자, 책임자가 심사 위원에 참여하는 것입니다. 구위는 입찰 책임자이자 평가 위원회, 나머지 구위 부구장, 부구장은 모두 심사위원으로 심사위원의 절반 이상을 차지한다.

입찰 평가 그룹에서는 입찰 서류 요구 사항에 따라 입찰을 세 개의 전문 그룹으로 나누지 않았다. 대신 비즈니스 그룹의 심사위원을 기술팀에 배정하고, 신용팀과 상무팀은 전문가 심사위원을 배정하지 않고 평가평가에 참여한다. 구위는 "업무와 신용대출은 딱딱하고 간단해서 전문가를 배정할 필요가 없다" 고 말했다. 관련자들은 업무와 신용정보를 낼 때 전문가 심사위원에게 서명 승인을 요청했다.

둘째, 입찰 평가 방법은 비과학적이다. 두꺼운 소용돌이 제방 공사의 입찰 평가에 있다. 구내에서 제정한' 평가방법' 점수에 따르면 13 명의 입찰자 중 12 명은 기본적으로 0 점을 받았고, 단 한 명의 입찰자만이 12 점을 받았다. 분명히, 이것은 매우 비과학적이다.

셋째, 심사위원이 반칙으로 입찰하다. 어떤 심사위원들은 입찰 평가 원칙을 고수하지 않고, 평가는 경향성이 있어 의향 입찰자에게 높은 점수를 준다. 일부 심사위원들은 업주의 요구를 충족시키기 위해 입찰 점수를 집계한 뒤 입찰자 점수가 부족하면 낙찰될 때까지 점수를 재조정한다.

(e) 시스템이 불완전하고 규제가 제대로 이루어지지 않는다.

첫째, 제도가 완벽하지 않다. 입찰법' 이 출범한 지 이미 몇 년이 지났지만, 관련 보조조치도 탐구에서 점진적으로 건립되어 비교적 거칠고, 불완전하며, 조작이 어렵다. 따라서 일부 장소와 단위는 운영 과정에서 자신의 필요에 따라 제정되어 매우 표준화되지 않았습니다. 일부 제도가 수립되어도, 규칙을 따르지 않고, 위반은 따지지 않는다.

둘째, 규제가 부실하다. 일부 부서의 지도 간부들은 다른 사람의 감독을 받아들이기를 원하지 않고, 기검 감찰 부서의 감독을 구속으로 삼는다. 입찰에서 기검 감찰 부서의 인원은 전혀 통지하지 않는다. 어떤 기검 감찰관들은 입찰 개시 회의에 참가하여 입찰 전 과정을 감독하지 않았다. 어떤 기검 감찰관들은 입찰 중의 위법 행위를 방치하고, 제기하지 않고, 제지하지 않고, 시정하지 않는다. 일부분이 시정되더라도 무효이며 제한도 무효다.

셋째, 처벌이 엄격하지 않다. 법률과 규정의 감독 메커니즘이 비교적 뒤떨어졌기 때문에, 많은 상응하는 배합 규정은' 아니오' 만 말하고 위반은 어떻게 해야 할지 말하지 않았다. 특히 행정지도자가 입찰에 개입하는 것을 어떻게 추궁할 것인지는 구체적으로 밝혀지지 않았다. 어떤 지방에서는 규율이 완화되고, 넓고, 부드러워지는 현상이 있다. 규제가 부실하고 처벌이 엄격하지 않아 입찰 중의 문제가 반복적으로 금지되었다. 이러한 문제들은 입찰법을 심각하게 위반하여 입찰 작업의 순조로운 진행을 방해하여 대중들 사이에 악영향을 미쳤다.

둘째, 수자원 관리 프로젝트 입찰 감독 강화 대책

입찰 입찰 활동을 규범화하고, 국익, 사회이익, 입찰 활동 당사자의 합법적 권익을 보장하고, 경제효과를 높이고, 공사의 질을 보장하고, 수리업계의 문제점에 대해 다음과 같은 대책을 제시한다.

(a) 입찰 관리 시스템을 개혁하고 "원스톱" 서비스를 실시한다.

첫째, "수자원 관리 프로젝트 관리 센터" 를 설립하십시오. 우리나라의 현행 관리 체제에 따르면 입찰 입찰 활동에 대한 행정 감독 관리는 여러 부서에서 책임진다. 이런 다부문 관리 모델은 관련 부서의 전문 관리 방면의 우세를 발휘하는 데 도움이 되지만, 여러 가지 관리가 불가피하게 많은 모순과 문제를 초래하고, 기층은 적응하기 어렵고, 부서 독점으로 이어지기 쉽다. 따라서 입찰 관리 체제를 개혁하고 우리나라 국정에 적합한 성 시 현 3 급에 정교하고 효율적인' 관리 센터' 를 세우고 수리 건설 프로젝트의 모든 입찰 활동을 이 센터에 포함시켜 관리해야 한다. 서비스 형식: 서비스 장소, 고정 장소 및 시설이 있어야 합니다. 서비스 내용: 프로젝트 보고, 입찰, 계약 심사, 품질감독 위탁, 착공 보고 등 전방위 서비스를 제공합니다. 서비스 성격상 정보 컨설팅뿐만 아니라 중앙 집중식 업무 및 감독 관리도 포함됩니다. 쌍방 청부업자에게' 원스톱' 서비스를 제공하여 공사 건설 입찰 작업을 공개, 공평, 공정한 환경과 조건 하에서 진행할 수 있게 하다.

둘째, 정부와 기업의 분리, 기관의 분리, 기능의 분리. 조사, 설계, 시공 단위, 공사 컨설팅, 공사 감독, 입찰 기관 등 중개 서비스 기관은 모두 정기업체와 분리되어 행정부와 분리되어 자주경영, 자부 손익, 자업자득이 되는 법인이 되어야 한다. 각급 행정 지도자가 독점할 권리가 없고, 개입할 수 없게 하여, 현재의 다부문 관리 구도와 행정 독점, 행정 개입 현상을 철저히 변화시킨다.

셋째, 입찰 관련 법률 및 규정을 개선하십시오. "입찰법" 과 "건설공사 입찰관리조례" 를 개정하고, "수리건설사업관리센터 관리방법" 을 최대한 빨리 제정하고, 수리건설사업관리센터 입찰을 위한 법적 근거를 제공하고, 수리건설사업입찰작업을 은폐에서 공개로, 무질서에서 질서로, 무형에서 유형으로의 이동으로 바꿀 것을 건의합니다.

(b) 입찰없이 입찰을 홍보하고 저가로 낙찰을 실시한다.

첫째, 선진 경험을 배우다. "외출" 과 "최근 경험을 참고하라" 는 방법을 채택하여 외국, 연해 도시, 개별 지방의 경험을 참고하고, 공사 프로젝트 총청부계약에서 입찰을 하지 않고 저가로 낙찰한다. 입찰하기 전에 업주는 시장 조사를 잘 하고, 각종 공사 재료 설비의 시장 가격을 파악하고, 저원가 회계를 잘 하여 제시가격이 원가보다 낮은 것을 방지해야 한다. 이런 입찰 평가 방법은 중간 부분을 줄이고, 암박스 운영을 근절하고, 밑창 유출을 방지하고, 밑창 편성 및 입찰 평가에서의 규율 위반을 억제하며, 기업의 공정한 경쟁에 유리하고, 정상적인 시장경제질서를 유지하며, 기업 내부 관리를 강화할 수 있다.

둘째, 준비 근거는 반드시 요구 사항을 충족해야 한다. 현재 표지가 없기 전에, 표지의 편성 근거도 반드시 엄격하게 집행해야 한다. 수리수력발전공사 설계와 시공기준 편성은 반드시' 수리수력발전공사 설계예산규정' 과' 수리수력발전공사 예산규정' 에 따라 진행해야 한다. 어떤 기관이나 개인도 규정을 위반하여 기준을 편성해서는 안 된다.

셋째, 입찰은 낙찰의 직접적인 근거가 될 수 없다. 입찰자는 입찰자가 있는데, 그 입찰은 낙찰 여부를 결정하는 직접적인 근거나 입찰 거부의 근거가 될 수 없다. 담합 입찰 방지, 입찰 가격 인상, 보험 가격이 합리적인지 분석하는 참고 자료로만 사용할 수 있다.

(3), 입찰 관리 강화, 법에 따라 엄격하게 입찰

우선, 우리는 법적 의식을 강화해야 한다. 각급 수행정주관부와 기검감찰부는 입찰입찰법 등 법률법규에 대한 학습을 강화하고, 자신의 종합적인 자질을 제고하고, 법률의식을 강화하고, 책임의식을 강화하고,' 백년 품질 1 위' 와 법에 따라 입찰하는 사상을 확고히 세워야 한다

둘째, 법에 따라 엄격하게 입찰한다. 수리공사 자본 건설 프로젝트의 조사, 설계, 시공 및 주요 설비, 자재 조달은 반드시 입찰법에 따라 공개 입찰을 해야 한다. 확실히 초청과 협상 형식을 취해야 하며, 반드시 프로젝트 주관 부서나 주관 지역의 동의를 받아야 한다. 수리공사 입찰 입찰 활동은 반드시 입찰법 14 호령과 수리부 30 호령에 규정된 원칙, 절차 및 범위에 따라 엄격하게 진행되어야 한다. 입찰에서 공개, 공평, 정의의 원칙을 충분히 반영해야 한다. 규정에 따라 공개 입찰을 하지 않거나 승인 없이 초청 입찰, 의표 방식을 채택하지 않은 사람은 착공을 승인할 수 없습니다. 공사 감독 기관도 경쟁 선택을 통과해야 한다.

셋째, 좋은 시장 접근을 끄십시오. 물 행정 주관부는 업계 특성과 결합해 규제제도 제정, 자질등급기준 발표, 법 집행검사 등을 통해 법에 따라 수리건설시장에 대한 감독을 강화해야 한다. 관련 부서는 모든 참여 기관의 자질 인정과 시장 진입을 엄격히 통제해야 한다. 동시에 컨설팅, 설계, 시공 및 공사 감독 종사자의 자질을 엄격히 요구해야 한다. 통제가 엄격하지 않아 손해를 입은 사람은 관련 부서, 지도자, 임원의 책임을 추궁해야 한다.

(4) 감독을 강화하고 위법행위를 엄벌하다.

첫째, 감독 네트워크를 구축하십시오. 각급 기검감찰부는 관련 부처와 협조해 입찰 감독 메커니즘을 건전하게 세우고 정부감독, 감사감독, 사회감독을 강화해 엄밀한 감독망을 형성해야 한다. 입찰 업무를 전체 규제 네트워크에 두다. 규율을 어기는 사람이 규율을 어기지 못하게 하고, 규율을 어기고 싶지 않고, 감히 규율을 어기지 못하게 하다.

둘째, 법 집행 감독을 강화한다. 각급 기검 감찰 부서는 법률 법규에 의거해 법에 따라 감독하고, 규정에 따라 감독하고, 적극적으로 감독하고, 자각적으로 감독해야 한다. "입찰 입찰법", 7 부위령 제 30 호 등 법령에 따라 수리건설 실태와 결합해 실용적이고 조작하기 쉬운 수리건설 공사 입찰 입찰 감독 규정 및 시행 방법을 제정하고, 감독 업무의 기본 원칙, 구체적 범위와 기준, 주요 내용, 권한, 작업 방법, 핵심 링크, 책임 추궁을 명확히 하여 감독관들이 어떻게 감독하는지 알 수 있게 한다.

셋째, 부패를 엄벌하다. 처벌은 반드시 억제 작용을 해야 한다. 직무유기직, 허위 조작, 암박스 조작, 하청, 지도 간부 개입 입찰, 위법 입찰 등 위법 위반 단위와 개인에 대해서는 엄중한 경제처벌과 규율처분을 해야 한다. 범죄를 구성하는 사람은 사법기관에 넘겨져 형사책임을 추궁한다. 특히 법에 도전하는 사람들을 위해, 누구든, 직위가 아무리 높고, 에너지가 얼마나 크든, 지옥 같은 지불이 되어야 하며, 결코 부드럽지 않고, 징벌, 처벌, 형을 받아야 한다. 법을 어기고 규율을 어지럽히는 자는 소문을 듣고 겁이 나서 뒷걸음쳤다. 실제로 사건 조사, 억제, 교육 일선의 목적을 달성하다.

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