첨부 파일: 제안에 관한 편지 009 1 (재세 번호 0 19) 전국정협 13 회 3 회 회의 회의 회의.
당신측은 최저가 낙찰과 다중 하도급 관리를 추진하는 건의에 대해 잘 받았습니다. 재정부, 주택, 도시와 농촌 건설부와의 협의를 거쳐, 현재 회답은 아래와 같다.
최저가 낙찰과 여러 차례 하도급 관리를 둘러싸고, 제안은 최저가 낙찰을 이성적으로 다루고, 원가회계를 강화하고, 저가처리를 강화하고, 업계의 잠재규칙을 깨고, 신용체계 건설을 강화하는 등의 건의를 제시하며, 국가개혁과 입찰제도를 개선하는 데 중요한 참고가치를 가지고 있다. 관련 문제에 대한 우리의 이해, 관련 업무의 진전, 그리고 우리의 다음 고려 사항에 대한 간략한 보고를 하겠습니다.
첫째,' 심사한 최저입찰가격법' 과 최저가 낙찰문제에 대한 이해
우리나라' 입찰법' 제 4 1 조에 규정된' 심사된 최저입찰가격법' 은 중요한 입찰 평가 방법이자 국제적으로 낙찰자를 확정하는 통행 방법 중 하나이다. "입찰법" 과 그 시행 조례는 심사를 거친 최저 입찰가법의 적용 범위를 명확하게 규정하고 있다.
첫째, 이 입찰 평가 방법은 일반적으로 기술 및 성능 표준 일반 또는 입찰자가 기술 및 성능에 대한 특별한 요구 사항이 없는 입찰 프로젝트에 적용됩니다.
둘째, 입찰자는 입찰 서류의 실질적인 요구 사항을 충족시켜야 한다.
셋째, 입찰 가격은 원가보다 낮아서는 안 된다.
따라서,' 심사한 최저입찰가격법' 은 가격론과 같지 않으며, 더욱이 비용 이하의 낙찰을 수용하고 용인하는 것은 아니다.
실제로,' 심사한 최저입찰가격법' 은 종종 남용되고 오용되어 최저가 낙찰의 문제를 초래하는데, 주로 네 가지 이유가 있다.
첫째, 입찰자와 입찰위원회는 입찰방법을 엄격하게 집행하는 관련 규정이 없다. 종합평가법' 은 입찰자의 각종 지표에 대한 종합적인 평가가 필요하며 주관성이 강하고 자유재량권이 크다. 일부 입찰 단위는 이의 제기, 불만, 감사 등의 위험을 피하기 위해 각종 구매 항목에 대해 항상' 심사한 최소 입찰가격법' 을 채택하고, 단순히 가격을 입찰 평가의 결정 기준으로 삼아' 입찰 서류의 실질적 요구 사항 충족' 이라는 조건을 무시하며, 입찰 가격이 비용보다 낮은지, 입찰자의 해명을 요구하지 않고, 비용보다 낮은 제시가격을 제때 거절하지 못했다.
둘째, 저가의 낙찰의 장점은 위험보다 훨씬 크다. 저가로 낙찰된 후, 일부 입찰자들은 허위로 조작하고, 자재를 훔치고, 설계 방안 변경 등 여러 가지 이유로 입찰자에게 계약 변경, 투자 증가, 프로젝트 전매, 불법 하청을 직접 요구하며 불법 수입을 벌기도 한다.
셋째, 입찰자의 책임은 효과적으로 이행되지 않았다. 낙찰 후 준수 관리가 적절하지 않아 효과적인 계약 준수 및 평가 체계를 세우지 못했다. 입찰자가 프로젝트 구현 및 검사 검수에서 품질을 엄격하게 통제할 수 있는 경우 입찰자는 프로젝트 및 제품에 품질 문제가 발생할 때 엄격한 책임을 지게 되며, 프로젝트 또는 제품 품질을 희생하는 대가로 저가의 낙찰을 추구하지도 않습니다.
넷째, 행정 감독 관리가 적절하지 않다. 행정 감독 부서의 감독 권력과 책임의 부족으로 공사 품질과 제품 품질에 대한 시기적절하고 효과적인 규제가 부족하고 낙찰자의 위법 실신행위에 대한 시기적절하고 효과적인 규제와 강력한 처벌이 결여된 것도 최저가 낙찰의 원인 중 하나다.
둘째, 최저 입찰 문제를 통제하기위한 포괄적 인 조치의 진행
최저가 낙찰문제는 복잡한 시스템 문제이며, 종합시책, 다방면의 협력을 통해 해결해야 한다. 최근 국무원의 여러 부서에서 관련 개혁 조치를 내놓아 최저가 낙찰 문제를 해결하였다.
(1) 입찰 및 입찰법 개정 속도를 높입니다.
당 중앙, 국무원의 개혁 및 입찰 제도 개선에 관한 배치 요구에 따라 우리 위원회는 현재 국무원 관련 부서와 함께' 입찰 입찰법' 개정을 가속화하고 있다. 수정초안 (이하 수정초안으로 약칭) 은 이미 올해 7 월 국무원에 제출했다. 이번 개정안은 최저가 낙찰을 관리하는 문제를 중점 관심사 중 하나로 개정 초안에서 제도적인 해결책을 제시했다. -응?
첫째, 입찰자가 정확하고 합리적으로 입찰 평가 방법을 결정하도록 유도한다. 개정안 초안은 입찰자에 대한 입찰항목에 대한 주체적 책임을 강화하고, 입찰자는 입찰항목의 실제 필요와 기술적 특징에 따라 입찰방법을 합리적으로 결정해야 하며, 프로젝트 유형을 구분하지 않고 심사한 최저 입찰가법을 적용해야 한다고 규정하고 있다. 한편, 개정안 초안은 가치 있는 것을 입찰 활동의 원칙으로 확립하고 수명 주기 비용의 개념을 도입했다. 법에 따라 입찰을 해야 하는 프로젝트의 경우 입찰자가 입찰 프로젝트의 건설, 사용, 유지 관리, 철거 및 업데이트와 같은 종합 비용과 에너지 자원 소비 수준 및 환경 영향을 합리적으로 고려하도록 권장하여 입찰 견적 요소에 지나치게 신경을 쓰지 않도록 합니다.
두 번째는 비정상적이고 저가의 입찰을 규범화하는 것이다. 입찰가격이 비용보다 낮은지 판단하기 어려운 경우가 많기 때문에' 입찰법' 에서 입찰자가 원가보다 낮은 가격으로 입찰해서는 안 된다는 규정은 실제로 조작하기 어렵다. 20 17 새로 개정된' 반부정경쟁법' 도 원법 제 11 조' 경영자는 경쟁자를 밀어내는 것을 목적으로 원가보다 낮은 가격으로 상품을 판매할 수 없다' 는 규정을 삭제했다. 개정안 초안은 국제적으로 통용되는 공공 조달 규칙을 참고하여, 예외적으로 저가의 입찰 처리 절차를 규정하였다. 입찰위원회는 입찰자에게 합리적인 기한 내에 계약 이행에 영향을 줄 수 있는 비정상적인 저가 입찰에 대해 서면으로 해명하거나 설명하고 필요한 증빙 자료를 제공할 것을 요구해야 합니다. 입찰자가 견적의 합리성을 설명할 수 없는 경우, 입찰위원회는 입찰을 거부할 수 있으며, 입찰자는 입찰 문서에 명시된 기준과 방법에 따라 입찰자의 준수 능력을 검토하고 확인할 수 있습니다. 이상저가 낙찰처리 절차를 도입함으로써 입찰자와 입찰위원회가 계약 이행 위험을 효과적으로 통제할 수 있도록 유도한다.
셋째, 입찰 평가의 질적 향상을 촉진한다. 개정안 초안은 입찰위원회의 구성 메커니즘을 최적화하고, 입찰위원회 구성원의 전문 구성은 입찰자가 입찰 프로젝트 입찰 평가 업무의 전문 분업에 따라 결정된다는 점을 강조한다. 입찰자가 위탁한 대표는 입찰 항목의 요구 사항을 숙지해야 하며, 해당 부서의 전문가 또는 외부 전문가가 될 수 있습니다. 무작위 추출 방식으로 전문가의 수나 평가 품질을 보장하기 어려운 경우 입찰자가 직접 평가 전문가를 결정할 수 있습니다. 각 낙찰후보의 특성, 우세, 위험 등 평가 조건과 추천 이유를 설명하기 위해 입찰 평가 위원회의 품질 평가에 대한 책임을 강화합니다. 동시에 입찰자에 의한 입찰위원회의 감독을 강화하다. 입찰자는 입찰 평가 활동이 법률, 행정 법규의 규정을 위반하고, 입찰 문서에 의해 결정된 입찰 평가 기준과 방법에 부합하지 않으며, 글이나 계산 착오가 있고, 평가 위원회 구성원은 객관적인 평가 요인에 따라 점수가 다르거나 점수가 비정상적으로 높거나 낮다고 생각한다. 입찰 평가위원회와 그 회원에게 서면 의견을 제시할 권리가 있다. 이 규정들을 통해 평가 전문가의 행동을 규범화하고 평가 품질을 높일 것이다.
넷째, 사후 성과 관리를 강화한다. 우리 위원회는 20 19 년 7 월' 공공 * * * 자원거래 분야 기층 정무공개표준지침' (개편규정 [2065 438+09]752 호) 을 발표하고 계약 이행 및 변경 정보에 대한 공개 내용, 근거, 시한을 발표했다 개정안 초안은 법에 따라 입찰해야 하는 항목을 더욱 명확하게 요구하며, 입찰자는 프로젝트 중대 변경, 계약 중대 변경, 계약 중단 및 해지, 준수 수락, 가격 결산 등을 포함한 준수 정보를 공개해야 한다. 국가의 관련 규정에 부합하고 모든 입찰자와 사회의 감독을 받다. 일부 최저가 낙찰자가 프로젝트 시행 과정에서 공사 기간을 일부러 미뤄 계약 금액을 늘리는 문제를 해결하기 위해 개정 초안은 낙찰자 실패에 대처하는 효율적인 조치를 증가시켰다. 낙찰자가 낙찰항목 시행 과정에서 계약에 따라 의무를 이행하지 않거나 다른 상황이 있을 경우 입찰자는 법에 따라 계약을 해지할 수 있다. 실제로 입찰과 계약이행의' 두 가지 가죽' 문제에 대해 개정안 초안은 입찰자 준수 검수의 책임을 명확히 규정하고, 입찰자에게 국가 관련 규정 및 계약약속에 따라 낙찰자 준수 상황에 대한 검수를 적시에 조직할 것을 요구하며, 관련 행정감독 부서가 준수 평가 메커니즘을 세워야 한다고 규정하고 있다. 준수 검수와 준수 평가를 강화함으로써 입찰자와 낙찰자가 계약에 따라 의무를 이행하지 않는 것을 방지한다.
다섯째, 입찰 위법 행위에 대한 처벌을 강화한다. 20 18 년, 우리 위원회는 국무원 23 개 관련 부서와 함께' 공공자원 거래 분야 심각한 불신 주체 합동징계에 관한 각서' (발개법 [20 18]457 호) 를 발행해 입찰활동에 악의적인 저가의 낙찰로 심각한 피해를 입도록 규정하고 있다 개정안 초안은 현행 입찰법에 대한 위법 행위에 대한 처벌력이 부족한 문제를 겨냥하고 있다. 한편으로는 관련 법적 책임 규정을 보완하고 위법 하도급 등 위법 행위에 대한 행정처벌 한도를 대폭 높인다. 한편 입찰 시장 신용체계 건설을 강화하고, 당사자 신용기록을 세우고, 법에 따라 위법 주체에 대한 신용징계를 실시하고, 시장 주체의 심각한 부정직 행위를 입찰 금지로 분명히 보고 있다.
(b) 정부 조달 제도의 개혁을 심화시킨다.
재정부는 정부 구매법 등 관련 법규 요구 사항을 심도 있게 관철하고, 정부 구매제도 설계를 지속적으로 보완하며, 실천 중 저가 낙찰, 여러 차례 하도급 등의 문제를 해결했다.
첫째, 조달 요구 사항 및 성과 수용 관리를 규제합니다. 정부 조달 수요 및 준수 수락 관리 강화 지침 (자금 [20 16]205) 을 발행하여 구매자의 주체 책임을 강화하고, 구매자에게 수요 논증과 사회 참여를 강화하고, 과학적으로 합리적으로 구매 수요를 결정하고, 준수 검수를 엄격하게 규범화하고, 구매 계약 규정에 따라 각 기술, 기술, 기술, 기술, 기술, -응?
두 번째는 정부 조달 거래 규칙을 개선하는 것이다. 일부 구매 품목 기술이 복잡하고 성질이 특수하여 세부 사양이나 구체적인 요구 사항을 미리 확인할 수 없는 경우, 법에 따라 경쟁 협상 조달 방식을 확립하고' 먼저 수요를 명확히 한 후 종합 점수를 매기는' 2 단계 조달 모델을 구축하여 최저가 거래로 인한 악질 경쟁을 피한다. 정부 조달 상품 및 서비스 입찰 입찰 관리 방법' (재무부령 제 87 호) 을 개정하고, 통일된 기술 및 서비스 기준을 가진 상품 및 서비스를 제외한 종합 평가법을 채택해야 한다고 규정하고, 평가 위원회에 제품 품질에 영향을 줄 수 있는 저가 견적을 거부할 수 있는 권한을 부여합니다. 기술이 복잡하고 전문성이 강한 조달 항목을 명확히 하다. 주관 예산 단위의 동의를 거친 후 구매자는 해당 전문 분야의 평가 전문가를 스스로 선택할 수 있다.
셋째, 신용 기록의 조회 및 사용을 규제합니다. 정부 조달 활동에서 정보 기록 조회 및 사용과 관련된 문제에 대한 재무부의 통지 (자금 [20 16] 125) 를 발표하고 구매자, 구매 기관이 정부 조달 활동 중 관련 주체의 신용 정보를 조회해 법에 따라 관련 부정직 주체가 정부 조달 활동에 참여하는 것을 제한하도록 요구하고 있습니다. [2016]125) 정부 구매망에 칼럼을 개설하여 정부 구매의 심각한 위법 실신행위를 기록하고' 신용중국' 등 웹사이트와 전국 신용정보 공유 플랫폼을 위해 정보를 공유한다. -응?
넷째, 하도급 금지, 하도급 규범. 정부 구매법 시행조례에 따르면 정부 구매계약은 하청할 수 없다. 하도급과 관련하여 "정부 조달 공정 경쟁 최적화 사업자 환경 촉진에 관한 통지" (자금 [2065 438+09]38 호) 를 발표했으며, 구매자가 하도급을 허용할 경우 구매 문서에 하청할 수 있는 구체적인 내용, 금액 및 비율을 명시해야 합니다. -응?
(3) 프로젝트 원가 개혁을 추진하다. -응?
주택과 도심 건설부는' 공사가격개혁작업방안' (건설부 (2020) 38 호) 을 발행해 공사가격개혁을 대대적으로 추진하며 자원 배분에서 시장의 결정적인 역할을 발휘해 가격 형성에 대한 정부의 개입을 줄였다. 공사 가격 계산 규칙과 시장 가격 정보 게시 메커니즘을 개선하다. 정부는 시장 가격 정보 공개 플랫폼을 구축하여 대중단체, 기업사업단위가 이 플랫폼을 통해 시장 가격 정보를 게시하여 시장 참가자들이 선택할 수 있도록 장려할 것이다. 준공공사가격자료 축적을 강화하고, 공사가격지수와 시장가격정보를 종합적으로 운용하며, 건설단위가격통제책임을 이행하고, 시공계약이행관리를 강화한다. 정액 가격 책정에서 목록 가격, 시장 가격 조회, 경쟁 가격 전환으로 프로젝트 투자 효과를 효과적으로 발휘할 수 있도록 합니다. 제안서에 제시된 전통적인 할당량 가격 모델 변경, 시장 가격과 점진적으로 접목, 정보기술 활용, 대데이터 수단 등의 제안은 모두 개혁 방안에 반영되어 있다. -응?
(4) 건설 시장 신용 시스템 구축을 강화한다. -응?
주택과 도시와 농촌 건설부는 건설 시장의 성실성 체계와 관련된 법률 법규 건설을 매우 중시한다. 2005 년' 건설시장 신용체계 건설 가속화에 대한 의견' (건설 [2005] 138 호) 을 내놓아 전국 각 성시가 건설시장 신용체계 건설을 지도했다. 2007 년' 건설시장 성실행위 정보관리방법' (건설 [2007]9 호), 20 1 1, 20 13 년' 전국' 발표 20 17 년' 건설시장 신용관리 잠행조치' (건설시 [20 17]24 1 호) 를 발표하여 건설시장 각 측의 신용정보 식별, 수집을 강화했다 20 19 년' 주택 건축 및 시정기반시설 공사 입찰 감독 강화 지침' (도시 건설 규정 [20 19] 1 1 -응?
셋째, 다음 단계는 무엇입니까?
첫째, 우리 위원회는 법무부에 적극 협조해 입찰법 개정의 입법심사를 잘 하고, 개정안 초안을 최대한 빨리 수정해 국무부 상무회의에 제출하여 심의를 통과한 후 전국인민대표대회에 제출할 것이다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 명예명언) 동시에,' 입찰법 시행조례' 개정의 선행 조사 작업이 시작되었다. 게다가, 우리는 계속해서' 신용중국' 홈페이지를 통해 입찰 분야의 전형적 부정직 사례를 발표하고, 법에 따라 규정에 따라 부정직징계력을 강화할 것이다. -응?
둘째, 재무부는 관련 주관 부서, 산업협회 및 중앙 조달 기관 연구를 추진하여 정부 조달 요구 기준, 계약 템플릿 및 준수 수용 세부 사항을 제정하여 정부 조달 요구 사항 수립 및 준수 수용의 표준화 수준을 높일 것입니다. 정부 조달 거래 규칙을 개선하고, 구매 평가 규칙을 구체화하며, 구매자가 구매 프로젝트 수요 특성에 따라 구매 방법 및 평가 방법을 합리적으로 선택하도록 안내합니다. 계속해서 공급자의 성실성과 준수 평가를 추진하여 신용연합징계를 더욱 강화하고, 법에 따라 불신주체가 정부 조달 활동에 참여하는 것을 제한하다. -응?
셋째, 건설부는 전국 건설시장 감독 서비스 플랫폼을 더욱 보완하고 건설시장 신용평가를 적극 연구하고 시장 주체 신용정보를 적시에 수집하고 발표하며 불량행위 정보 공개력을 높이고 심각한 불신 시장 주체를 징계하며 건설시장 신용정보를 입찰 활동에서 규범적으로 적용한다. -응?
또한, 단위 자격 및 인원 자격 취소, 권한 위임 분야에서, 우리는 입찰을 허용할 때, 다른 기존 적법한 자격 포함 및 대체, 합리적인 기술 접근 임계값 설정 등을 통해 입찰 프로젝트의 요구에 따라 입찰자가 갖추어야 할 기술 조건을 합리적으로 설정하는 것이 입찰자의 자주권이라고 생각합니다. 부당하게 잠재적 입찰자를 배제하거나 제한하지 않는 한, 행정감독부는 개입해서는 안 된다. 저가의 낙찰자에 대한 높은 성과 보증금을 실시하는 건의에 대하여 우리는' 입찰 입찰법' 개정 과정에서 토론을 진행했다. 현재 각 방면에는 여전히 다른 견해가 있다. 논란의 초점은 이 조치가 최저가 낙찰을 통제하는 데 효과가 있는지, 실천에서 남용될 수 있는지, 입찰자의 부담을 부당하게 증가시킬 수 있는지 여부다. 다음으로, 우리는 관련 부서와 관련 건의를 충분히 고려하여 논증을 더 연구할 것이다.
전국공상련의 발전개혁에 대한 관심에 감사드립니다.
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