첫째, 이주 노동자의 사회적 공헌과 현재 상황
(a) 이주 노동자의 사회적 공헌. 농민공은 도시에 들어온 첫날부터 극도로 힘든 조건에서 일하기 시작했다. 그들은 근면, 노력, 근면, 값싼 노동력으로 고용인의 사랑을 받았다. 2007 년 우리나라 농촌 이주 노동자 수는 6543.8+0.2.6 억 명, 향진기업 종사자 수는 6543.8+0 억 5 천만 명으로 집계됐다. 중복 계산을 공제하여 2007 년 농민공 수는 2 억 2600 만 명에 달했다. 현재 중국의 모든 도시, 모든 업종, 모든 전선에는 농민공이 일하고 있다. 베이징, 상하이, 선전 등 대도시에서는 90 년대 이후 고층건물, 건물, 청당, 도로, 철도, 승강장 부두가 주로 농민공이 건설한 것이다. 많은 업종의 공장, 작업장, 스타급 호텔, 슈퍼마켓에서 노점, 포장마차, 거리 공동체의 석탄, 젖배달소, 대부분 농민공이 서비스한다. 그들은 이미 중국의 산업화와 도시화의 모든 측면에 녹아들어 모든 업종에 없어서는 안 될 중요한 힘이 되었다.
농민공은 국가에 탁월한 공헌을 하는 동시에 원적 국민총생산과 1 인당 수입을 높였으며, 더욱 중요한 것은 가족의 생산생활 문제를 크게 해결했다는 것이다. 예를 들어, 2002 년에 안후이는 600 만 명의 농민공을 수출하고, 연간 수입은 240 억 위안이었다. 2006 년 허난성의 한 성 농민노동노동노동수입은 720 억원에 달하며, 해당 성의 그해 재정총소득을 넘어 전 성 농민의 1 인당 순소득의 40% 를 차지했다. 2004 년 농민공이 집으로 보낸 돈의 총액은 654.38+069 억 ~ 3000 억원, 2005 년에는 654.38+09 10 억 ~ 3300 억원으로 향후 5 ~ 654.38+00 년에도 계속 증가할 것으로 전망된다 농민공 송금은 송금가구 수입의 20 ~ 50% 를 차지한다. 이 돈은 농민 생활 개선, 자녀 교육 보장, 농촌 사회 안정 유지, 빈곤 지역 빈곤에서 벗어나 부자가 되는 데 매우 중요한 역할을 한다. 한편, 농민이 도시에 들어가 비농산업에 종사하면 인적자본을 강화하고 시야를 넓히며 지식을 늘리고 기술을 습득하여 다시 귀성 취업을 위한 좋은 기반을 마련할 수 있다. 2 억 2600 만 농민공이 중국의 경제 발전과 사회 진보에 헤아릴 수 없는 공헌을 했다고 할 수 있다. 그들은 자신의 청춘과 고난으로 중국의 산업화와 저비용 도시화의 빠른 확장을 싣고 있다.
(b) 이주 노동자에 대한 사회적 배제. 이른바' 농민공' 이란 도시에 가서 일하는 농민이나 비농산업에 종사하는 노동자를 의미하며, 신분과 직업의 결합이다. 농민공의 정의에서 볼 수 있듯이 농민공 자체는 모순된 통일체이고, 신분과 직업의 비대칭적인 모순통일체이며, 이상과 현실의 모순통일체이다. 그들은 도시에서 아르바이트를 하지만 호적은 아직 농촌에 있다. 그들의 신분은 여전히 농민으로 농촌 토지, 결혼, 가정, 생산생활, 자녀 양육, 노인 부양과 밀접한 관계가 있다. 농민공이 국가와 사회에 큰 공헌을 했지만, 그들 자신의 권익과 생활 상황은 상당히 비참하다. 그들은 도시에서 따돌림과 차별을 받아 도시를 떠돌아다니는' 변두리인' 이 되었다.
1 이주 노동자의 정치적 정체성. 도시와 농촌 분할의 이원 관리 체제가 느슨할 뿐 완전히 해체되지는 않았기 때문에, 도시에 가서 장사를 하는 대다수의 농민은' 꼼짝도 하지 않고' 여전히 농민의 신분을 보존하여' 농민공' 이라는 현대화 과정 중 특유의 현상을 형성하였다. (윌리엄 셰익스피어, 농민, 농민, 농민, 농민, 농민, 농민, 농민, 농민, 농민) 그들은 도시에 들어갔지만 시민이 아니었습니다. 비록 그는 일을 했지만, 그는 노동자가 아니다. 그래서 그들은 도시 정부가 제공하는 공공재와 서비스를 즐길 수 없다. 그들은 도시를 위해 엄청난 부를 창출했지만, 도시의 부담으로 여겨졌다. 그들은 도시에 청춘과 건강을 공헌했지만, 농촌으로 돌아가 치유할 수밖에 없었다. 도시는 직장에서 부상, 장애, 병약한 농민공을 농촌으로 돌려보냈지만, 권리와 의무의 비대칭은 농민공에게 충분히 반영되었다.
이주 노동자의 경제적 지위. 신분의 제한과 체제 안팎 지역사회, 기능성 노동시장 부문의 영향으로 이들은 기본적으로 비정규 노동시장에서만' 도시 잉여 일' 을 찾을 수 밖에 없었고, 대부분 도시인들이 하찮게 하는' 더러움',' 피곤',' 고된 일' 에 종사했다. 예를 들면 건축, 방직, 청소 그들은 많은 노동을 바쳤지만, 아주 적은 것을 얻었다. 임금은 원래 매우 낮았지만, 기업주들에게 악의적으로 체납되는 경우가 많다. 어떤 농민공들은 몇 달, 심지어 1 년 동안 일했고, 결국 기업주와 도급감독이 도망가서 아무것도 얻지 못했다. 최근 몇 년 동안 이런 상황이 많아지면서 노사분쟁과 사건이 많아지고 있다. 총 비용은 약 1000 원 이하인 농민 권리 보호 사건으로, 그 중 농민공이 모든 수속을 마치려면 920 위안을 직접 지불해야 하며, 최소1-2 가 소요되는 것으로 조사됐다. 권익 비용과 수익이 심각하게 불균형하여 일부 농민공들은 권익 비용 때문에 거지로 전락했다.
3. 이주 노동자의 사회 환경. 농민공은 도시 사회의 밑바닥에 사는' 변두리인' 이기 때문에, 도시에서 일하며 생활하지만 도시에 녹아들지는 않는다. 농촌에는 토지, 가정, 혈연, 본연의 관계 등이 있지만 농촌과 점점 낯설고 소외되고 있다. 그들 대부분은 교외의 임대 주택에 살면서 도시 시민과 교제하는 일이 거의 없다. 교제의 대상은 주로 고향과 노동자이다. 일자리를 찾고, 생활공조, 연애결혼, 심지어 인신재산 안전까지 농촌 사회의 원래 혈연관계와 지정학적 관계에 의지하여 그들이 도시에서 살아남도록 돕는다. 그들은 농촌의' 엘리트' 로, 고향 사람들이 부러워하고 모방하는 대상이지만, 도시 사회 구조의 밑바닥에 처해 있어 도시와 시민들의 차별을 자주 받는다. 그들은 사회적 정체성이 없기 때문에 종종 혼란스럽고 곤혹스러운 상태에 있다. 그들은 자신이 어디에 속해 있는지, 자신의 직장생활을 하는 도시도 아니고, 원래의 농촌에 익숙하지 않은 점도 신세대 농민공에서 가장 두드러진다.
농민공 자녀 교육과 정신생활. 특별히 주목할 만한 두 가지 측면이 있다. 하나는 도시가 농민공 자녀에게 적절한 교육 서비스를 제공하기가 어렵다는 것이다. 초중고 교육은 기본적으로 지역 주민을 위한 것이기 때문에, 도시의 학교는 도시 주민들에게만 개방되고, 농민공 자녀는 도시에 도착하면 현지 학교에 들어갈 수 없다. 농민공은 여러 가지 힘을 동원하여' 민공 자제학교' 를 운영할 수밖에 없었다. 최근 문서에도 이 문제에 대한 명확한 규정이 있음에도 불구하고 농민공 자녀에게 특별하고 규범적인 교육 서비스를 제공하는 방법은 시급히 해결해야 할 문제이다. 둘째, 농민공 문화 오락 시설이 부족하다. 이로 인해 일부 농민공들은 여가 시간에 무엇을 해야 할지 알 수 없게 되었으며, 상당수의 사람들은 불건전한 문화 오락 소비에 시간과 돈을 썼다. 이런 상황은 농민 노동자의 정신생활이 허전하여 탈선 행위가 발생했다.
(c) 이주 노동자의 사회적 위험을 배제한다. 도시 주류 사회의 농민노동자에 대한 차별과 그 권익에 대한 무시와 침해는 도시 주류 사회에 대한 농민들의 불만을 불러일으켰고, 심지어 소수의 농민공에 대한 사회적 증오와 사회적 보복으로 발전하기도 했다. 도시 사회의 약자로서 농민공은 도시 주류 사회에 의해 박탈당하고 버림받을 때 완전히 수동적인 것은 아니다. 그들은' 사회적 보복' 을 통해 그들을 무시하고 버린 사회에 반응할 수 있다. 하나는 범죄와 같은 적극적인 보복입니다. 둘째, 자포자기, 자기 방종과 같은 부정적인 보복은 반사회적, 반문화적 특수집단 (창녀, 마약 중독자, 사기 거지, 사기꾼 등) 을 형성한다. ). 어떤 사회적 보복이든 사회 전체가 이를 위해 무거운 대가를 치르게 된다. 많은 시민들은 종종 도시 사회 치안의 악화를 단순히 대량의 농민공 유입으로 귀결시키고, 그들이 왜 범죄의 길에 올랐는지 깊이 생각하지 않고, 자신이나 소재한 사회집단이 농민공 범죄에서 어떤 역할을 했는지 반성하지 않는 경우가 많다. 따라서 우리나라의 빠른 발전과 장구안을 위해 농민공을 차별하는 현황을 바꿔야 한다.
둘째, 이주 노동자의 시민 대우 문제 해결의 중요성과 긴급 성
최근 몇 년 동안, 국가는 농민 노동자의 대우 문제를 해결하는 것을 매우 중시한다. 2005 년 3 월 3 1 일 국무원 제 85 차 상무회의는' 2005 년 국무원 업무요점' 을 통해' 농민공 관련 정책 수립 및 개선' 을 중요한 임무로 삼았다. 2006 년 초, 국무부는' 사회주의 신농촌 건설 추진에 관한 몇 가지 의견' 1 호 문건을 발표하여' 외근직 농민의 합법적인 권익을 보호하라' 고 제안했다. 2006 년 3 월 27 일 국무원 5 호 문서' 농민공 문제 해결에 관한 약간의 의견' 은' 농민공 문제는 우리나라 경제사회 발전 전반과 관련이 있다' 며' 농민공 문제 해결은 중국특색 사회주의 건설의 전략적 임무' 라고 분명히 지적했다. 국무원 시리즈 문서의 신호는 매우 명확하다. 사람 중심적은 조화로운 사회를 구축하고 과학 발전관을 실천하는 기본 내포이다. 농민 노동자의 권익을 보호하는 것은 우리나라 경제사회의 발전과 사회주의와 화합 사회를 구축하는 것과 관련이 있다. 가능한 한 빨리 제정하고, 가능한 한 빨리 개선하고, 효과적으로 집행해야 한다.
농민공 문제를 해결하는 것은 과학 발전관을 실천하는 절박한 필요성이다. 과학 발전관의 중요한 내포는 사람을 근본으로 하여 도시와 농촌의 발전을 총괄하는 것이다. 이것은 우리 당이 국민을 위해 집권하는 취지에 의해 결정된 것이며, 소강 사회 건설의 목표를 전면적으로 실현하기 위한 요구이기도 하다. 과학 발전관을 실시하려면 공업반포농업, 도시가 농촌을 지지하는 방침을 관철하고, 도시와 농촌의 발전을 총괄하는 제도를 확립하고, 공농도시와 농촌의 조화 발전을 촉진하고, 도시와 농촌 국민들이 개혁 발전 성과를 공유하도록 하여 점차 * * * 부유의 길로 나아가야 한다.
농민공 문제를 해결하는 것은 사회주의와 화합 사회를 구축하는 필연적인 요구이다. 민주법치, 공정정의, 성실우애, 활력, 안정질서, 인간과 자연이 조화롭게 지내는 사회주의 화합 사회를 구축하는 목표는 모든 사회 구성원들이 평등한 권리를 누리고 개혁 발전의 성과를 누리도록 해야 한다. 이는 농민 노동자의 권익과 관련된 일련의 문제를 반드시 해결해야 한다. 농민공을 위해 공평하고 좋은 직장생활 환경을 조성해야 사회적 공평과 정의를 촉진하고 활기차고 질서 정연한 사회 국면을 형성할 수 있다. 셋째, 현재 이주 노동자의 시민권 문제를 해결하기위한 몇 가지 제안
농민공 문제 해결은 범위가 넓어서 다방면의 노력이 필요하다. 현재, 농민 노동자의 이익과 관련된 보편성과 가장 현실적인 문제를 다그쳐야 한다. 한 가지 근본적인 사실은 호적제도, 교육제도, 보장제도, 인사제도, 의료제도 등 차별적 제도가 여전히 존재한다는 것이다. 이런 제도상의 배제로 인해 농민공은 도시에서' 2 등 시민' 이 될 수밖에 없다. 그러므로 우리는 다음과 같은 방면에서 농민공 문제를 해결해야 한다.
(a) 진정으로 농민공에게 동등한 취업 기회와 서비스를 제공한다. 관건은 도시와 농촌의 분할된 취업관리 체제를 개혁하고 도시와 농촌의 통일되고 공정한 경쟁을 위한 노동시장을 점진적으로 세우는 것이다. 농민공 입성 취업에 대한 각종 차별적 규정과 불합리한 규제를 더 정리하고 폐지해야 하며, 기업이 농민공을 사용하는 행정심사 및 행정사업성 요금을 청산해야 한다. 각급 정부는 농촌 잉여 노동력 이전을 돕는 것을 공공서비스의 중요한 내용으로 삼아야 한다. 산업화, 도시화, 현대화 과정, 농촌 노동력 이전 취업 수요에 적응하고, 농민공 직업기술 훈련을 강화하고, 농촌을 위한 직업교육을 대대적으로 발전시키고, 농민의 취업 능력을 높여야 한다. 노동 계약 제도를 엄격히 집행하고, 고용인 단위의 노동 계약 체결 및 이행에 대한 지도와 감독을 강화하고, 규범적인 노동 계약 문건을 제정하고 실시하며, 권력과 책임의 명확한 노동 관계를 수립해야 한다. 특히, 법에 따라 여성 근로자와 미성년 근로자의 권익을 보호하고, 아동 노동의 사용을 엄격히 금지하고, 아동 노동의 도입과 사용에 대한 위법 행위를 엄벌해야 한다.
(b) 이주 노동자의 사회 보장 문제를 해결한다. 농민공의 사회보장은 취업 유동성이 큰 특징에 적응해야 하며, 농민공이 유동 취업 중의 사회보장권익이 손상되지 않도록 해야 한다. 법에 따라 농민공을 산업재해보험 범위에 포함시키면, 각 고용인 단위는 반드시 제때에 농민공을 위해 산업재해보험 수속을 밟아야 한다. 각 조정 지역은 중병 의료 보험 조정 기금을 세우는 방식을 취하여, 농민공이 도시에서 일하는 동안 입원의료 보장 문제를 중점적으로 해결해야 하며, 농민공도 원적 신농합에 자원하여 참가할 수 있다. 연구 탐구율이 낮고, 적용 범위가 넓으며, 이전할 수 있는 농민노동연금보험 방법을 다그쳐 도시와 농촌연금보험 제도와 맞물려야 한다. 조건부는 취업을 안정시키는 농민공을 도시 근로자의 기본연금과 의료보험에 직접 포함시킬 수 있다.
(c) 이주 노동자를 포괄하는 도시 공공 서비스 시스템을 수립한다. 발전계획 수립, 공공정책 수립, 공공시설 건설 등에서 농민공을 포괄하는 도시 공공서비스 체계를 점진적으로 보완해야 한다. 수입국 정부는 공동생활을 하는 농민노동자 자녀의 의무교육에 대한 책임을 지고 농민노동자 자녀 의무교육을 현지 교육발전계획과 교육예산에 포함시켜 농민노동자 자녀의 입학을 전일제 공립 초중고등학교 위주로 받아들여야 한다. 수입국 정부는 또한 이주 노동자의 질병 예방과 적령 아동의 면역접종 업무를 강화해야 한다. 도시 공립학교는 농민공 자녀를 유료와 관리면에서 현지 학생들과 동등하게 대해야 하며, 국가 규정을 위반하여 추가 등록금과 기타 비용을 부과해서는 안 된다. 투입 기반, 산출, 투입과 조화를 이루는 관리 서비스 체계를 실시하다.
(4) 이주 노동자의 권리와 이익 보호 메커니즘을 개선한다. 농민공이 법에 따라 누리는 민주정치권과 농민공이 기업 민주관리에 참여할 권리를 보장해야 한다. 기술 직함 평가, 직위 승진, 근로자 모범 선발, 선진 생산자 등 방면에서 농민공은 도시 근로자와 동등하게 대해야 한다. 농민공의 권익을 보호하는 법 집행을 강화하고, 농민공권신고신고신고제도를 보완하고, 농민공법서비스와 법률원조 업무를 잘 해야 한다. 각급 노조, * * 중국공산주의청년단（약칭), 부인연합이 농민 노동자의 권익을 보호하는 데 있어서의 역할을 충분히 발휘해야 한다.
(5) 농민 노동자의 자질을 전면적으로 높이다. 농민들의 자질을 전면적으로 제고하고, 농민공들 사이에서 직업도덕교육을 실시하고, 농민공들이 본업을 사랑하고, 성실하게 신용을 지키며, 직업행동규범을 준수하고, 전문기술에 정통하고, 좋은 직업도덕을 갖춘 합격산업 노동자가 되도록 유도해야 한다. 보법 선전교육을 실시하고, 농민공이 법제 관념을 강화하고, 법을 알고 법을 준수하며, 법률을 운용하고, 법적 수단을 통해 자신의 권익을 보호하도록 유도해야 한다. 정신문명 창조 활동을 전개하고, 농민들이 교통규칙을 준수하고, 공공환경을 아끼고, 예절을 중시하고, 과학, 문명, 건강한 생활방식을 발전시키도록 유도해야 한다.
(6) 호적 관리 제도 개혁을 심화하다. 중국의 기존 호적 제도는 일종의' 사회 차폐' 제도이다. 도시에서 오랫동안 근무해 온 농민들의 호적 문제를 조건부로 해결하고, 농업호구와 비농업호적 관리의 차이를 점차 없애고, 농민들이 시민의 문턱이 되는 것을 점차 취소해야 한다. 최근 몇 년 동안 각지에서 중공중앙 국무원 공안부의 호적제도 개혁에 관한 문건정신을 관철하여 현지 현실에서 출발하여 호적제도 개혁을 부단히 심화하였다. 공안부의 정보에 따르면 허베이, 랴오닝, 장쑤, 절강, 복건, 산둥, 후베이, 호남, 광시, 충칭, 쓰촨, 산시, 운남 등 13 개 성시가 농업 호구와 비농업 호적 이중호적 성격의 구분을 잇달아 취소했다 그러나 호적 관리 모델의 개혁으로' 비농업인구' 와' 농업인구' 이원호적 관리 모델을 취소한다고 해서' 농업인구' 와' 비농업인구' 의 존재를 취소한다는 사실이 도시와 농촌의 차이를 바꿀 수 없다는 뜻은 아니다. 호적 개혁은 반드시 다른 개혁과 함께 진행해야 한다. 호적 뒷면에 부착될 취업, 교육, 주택, 사회 보장 등' 파생품' 을 호적본에서 제외시켜 농민공의 사회보장권권과 도시주민을 함께 사회보장체계에 포함시키도록 해야 한다.
넷째, 현재 농민공시민화 문제를 해결하기 위해서는 세 가지 원칙을 파악해야 한다.
농민공은 중국의 산업화, 도시화, 현대화 과정의 새로운 사물이다. 농민공 문제를 해결하는 가장 근본적인 것은 정확한 지도 방침을 가져야 한다는 것이다. 구체적으로 농민공 문제를 해결하기 위해서는 다음과 같은 중요한 원칙을 따라야 한다.
(a) 공정한 대우, 동등한 대우. 농민공들의 합법적인 권익을 존중하고 보호하고, 농민들이 성노동에 들어가는 차별적 정책과 제도적 장애를 없애고, 그들이 도시 근로자와 동등한 권리와 의무를 누릴 수 있도록 하는 것이다. 이것은 사람 중심적이고 사회적 공평과 정의를 촉진하는 구체적 표현이자 현대 사회 문명의 진보의 중요한 상징이다. 사회 전체에서 농민공을 이해하고 존중하고 보호하는 좋은 분위기를 조성해야 한다. 어떤 부서, 지방, 단위도 농민공을 차별하는 규정과 관행이 있어서는 안 된다.
(2) 전반적인 계획, 합리적인 지침. 농촌 노동력의 오프사이트 이전과 현장 이전을 결합하는 것이다. 도시와 농촌의 노동력 취업을 총괄하고, 과학 계획을 잘 세우고, 정확한 정책 조치를 실시하여 농촌의 남은 노동력을 질서 있게 이전해야 한다. 농민들이 도시로 이주하도록 적극적으로 유도해야 할 뿐만 아니라, 향진기업과 현역 경제를 대대적으로 발전시켜 농촌 노동력의 현지 이전 취업을 확대해야 한다. 이렇게 해야만 농촌 노동력의 합리적이고 질서 있는 흐름을 보장할 수 있고, 대량의 농민들이 도시, 특히 대도시로 유입되는 것을 방지하고, 일부 국가의 인구가 급격히 팽창하고 빈부 격차가 발생하는 현상을 피할 수 있다.
(3) 현재 상황에 따라. 장기에 초점을 맞추다. 농민공이 직면한 두드러진 문제를 해결해야 할 뿐만 아니라, 개혁 발전에 의지하여 농민공의 이익과 관련된 심층적인 문제를 점진적으로 해결하고, 근본적으로 농민공의 권익을 보장하는 체제와 제도를 형성해야 한다는 것이다. 중국 농촌 잉여 노동력의 이전과 이동은 긴 역사적 과정이 될 것이며, 농민공이라는 특수한 집단도 중국의 산업화, 도시화, 현대화의 긴 과정을 수반할 것이다. 농민공 문제를 해결하려면 현재와 장기의 결합을 견지하고 방향성과 조작성이 통일되어야 한다.
이러한 원칙을 관철하는 것은 근본적으로 과학 발전관을 전면적으로 이행하고 화합 사회를 구축하는 사상, 농민공을 존중하고 보호하고 친절하게 대하며 중국특색 농촌 노동력 이동의 길을 걷는 것이다.